Графский В.Г. Всеобщая история права и государства
Подождите немного. Документ загружается.
Тема 31. Либерально-демократические страны 627
Следующим важным направлением регулирования в ряде евро-
пейских конституций стало обозначение преемственной связи между
новейшими текстами и положениями и предшествующим конститу-
ционным опытом: например, некоторые статьи Веймарской консти-
туции 1919 г. были включены в текст Боннской конституции 1949 г.
В Преамбуле к Французской конституции 1946 г. было объявлено,
что Декларация прав человека и гражданина 1789 г. является состав-
ной частью текста этой конституции. В Преамбуле к Французской
конституции 1958 г. также отмечено, что Декларация прав 1789 г. и
Преамбула к конституции 1946 г., перечисляющая ряд новых прав
человека и гражданина социального и социально-экономического
характера, по-прежнему составляют неотъемлемую часть корпуса
конституционного текста.
В послевоенных конституциях расширен классический набор
свобод и прав гражданина — прав избирательных, свобод политиче-
ских и религиозных, судебно-процедурных (равенство перед зако-
ном, презумпция невиновности и др.). К ним были добавлены право
на труд, на равноправие мужчин и женщин, на объединение в проф-
союзы, на бесплатное образование, на уважение достоинства челове-
ческой личности и др. Во многом подобное расширение перечня
прав стало возможным благодаря влиянию социал-демократических
правительств и организаций, заручившихся поддержкой масс в осу-
ществлении таких перемен.
Права, свободы и обязанности в либерально-демократическом
(правовом) сообществе конца XX столетия обычно предстают как не-
кая сумма (перечень, билль, совокупность) прав, которая может
быть ограничена только по суду, а не по закону и не под воздействи-
ем нравов и обычаев.
Первая группа прав относится к признанию и конституционному
гарантированию личной свободы, пребывающей в некой гармонии с
правом на «стремление к счастью», о котором напомнил Т. Джеф-
ферсон в Декларации независимости США и о котором размышлял
Аристотель с его толкованием (предвосхитившим джефферсонов-
ское) цели объединения людей в государство («ради благой и счаст-
ливой жизни»).
Личная свобода предполагает необходимое гарантирование лич-
ной неприкосновенности, тайны личной жизни, свободы совести,
передвижения, выбора занятий и профессии и др.
Общественная свобода предстает совокупностью гражданских и
политических прав и свобод, объединенных устремленностью к об-
щему благу и соучастию в его достижении. Это право на участие в
суде, местном самоуправлении, свобода слова, подачи петиций, соб-
раний и создания союзов. Сюда же можно отнести право на доступ к
процессу принятия решений через посредство политических партий,
всеобщее избирательное право, а также право формулировать специ-
21 Графский В.Г.
628 Часть вторая. Современная история
фические групповые требования и формировать заинтересованные
группы для этой цели.
Одна из новых общественных свобод (правда, новых только по
формулировке) получила название «право на терпимость» (к чужим
взглядам, верованиям, обыкновениям и т. д.). В студенческой среде
американских учебных заведений лица, замеченные в подстрекатель-
ских речах и призывах (hate speeches), становятся подневольными
(букв. — пленными) послушниками, обязанными прослушать цикл
культурно-просветительных бесед и просмотреть соответствующие
видеофильмы.
К этой же группе примыкают те права и свободы, которые в наи-
большей степени гарантируют обеспечение личной и общественной
пользы в их переплетенности и неразрывности. Здесь право на соб-
ственность, сочетаемое с обязанностью пользоваться ею также и в
интересах общего блага (впервые зафиксировано в Веймарской кон-
ституции 1919 г.), свобода торговли, свобода доступа к накопленным
культурным благам и ценностям, право на здоровую окружающую
среду обитания человека. Самым важным положением в этой группе
прав следует считать требование к общественным и государственным
институтам «уважать человеческое достоинство» и таким образом
поддерживать устремленность к обеспечению всех и каждого правом
на достойное человека существование — право, которое обеспечива-
ется и защищается всем общественным, а не только государствен-
ным и политическим строем.
Многие новации в перечне и формулировках основных прав,
свобод и обязанностей навеяны текстами международных пактов о
правах человека и Всеобщей декларации прав человека Организации
Объединенных Наций (ООН) 1948 г. с последующими уточнениями и
дополнениями. Типичный набор современного перечня прав и сво-
бод содержится, например, в разд. 3 Конституции Венесуэлы 1960 г.,
где они перечисляются в такой последовательности: обязанности
(уважать и защищать Родину и защищать интересы нации, соблю-
дать Конституцию и законы: участие в воинской службе, в покрытии
государственных расходов и др.); личные права (неприкосновенность
права па жизнь, запрет смертной казни и ограничение срока лише-
ния свободы 30 годами, право на защиту от посягательств на честь,
доброе имя и от вторжений в частную жизнь и др.); социальные права
(государство будет покровительствовать ассоциациям, направленным
на развитие человеческой личности, а также покровительствовать
браку, материнству, несовершеннолетним, сельским жителям, обра-
зованию, занятиям науками и искусством); экономические права
(экономический строй будет основан на принципах социальной
справедливости, которые обеспечивают всем достойное существова-
ние, будут запрещены ростовщичество, монополии, несправедливые
экспроприации и конфискации и др.); политические права (наряду с
Тема 31. Либерально-демократические страны 629
правом голоса и мирных манифестаций сюда включено одно из
древнейших прав — право убежища).
Конституция Венесуэлы 1960 г. во многом сходна в регулирова-
нии прав и свобод с Итальянской конституцией 1947 г. Права и обя-
занности здесь изложены в такой последовательности: права и обя-
занности в гражданских отношениях (дается перечень политических
и индивидуальных гражданских прав, свобод и обязанностей), в эти-
ко-социальных отношениях (семья, школа и др.), экономических от-
ношениях (право на труд, создание профсоюзов, проведение забас-
товок), политических отношениях (избирательные права, воинская
служба).
В одной из новейших европейских конституций — Конституции
Португальской Республики 1974 г. — раздел «Основные права и обя-
занности» имеет следующее построение: Общие принципы (всеобщно-
сти, равенства; пределы и смысл основных прав; юридическая сила
Конституции; ответственность публичных учреждений; полномочия
назначаемого парламентом Блюстителя Справедливости и др.); Пра-
ва, свободы и гарантии; Права, свободы и гарантии политического уча-
стия; Права, свободы и гарантии трудящихся; Социально-экономиче-
ские права и обязанности в области культуры.
Таким образом, перечень прав и свобод значительно дифферен-
цировался и численно возрос к 70-м гг. В Конституции ФРГ !949 г.
основным правам и свободам посвящено 19 статей, в Конституции
Испании 1978 г. — 45, в Конституции Российской Федерации — 40.
Этот перечень стал помещаться сразу после преамбулы, символизи-
руя возросшую значимость основных прав.
Однако существует достаточно обоснованное мнение, что свобо-
да в XX в. требует гораздо большего вмешательства Государства в де-
ло обеспечения индивидуальных прав и свобод, чем раньше, и что
разрыв «между конституционной фикцией и фактическим положе-
нием существует сегодня в гораздо большей степени, чем когда-либо
раньше» (Duchacek I. Rights and Liberties in the World Today. Santa
Barbara, 1973. P. 40—44). Отчасти это новое положение с обеспечен-
ностью пользования основными правами явилось результатом изме-
нения некоторых функций государства, например, превращения его
в глазах сограждан из средоточия политической власти в «социаль-
ного работника, специалиста по экономическому планированию,
главного мобилизатора национальных ресурсов, инвестора, гаранта
образования и советчика по проведению коллективного летнего от-
дыха» (Ibid. P. 43).
До сих пор существуют страны, не имеющие единой конститу-
ции. К этой группе стран помимо Англии можно отнести Швецию с
ее четырьмя конституционными законами (Акт о престолонаследии
1810 г., форма правления и Акт о свободе печати 1974 г., Основной
закон о свободе высказываний 1995 г.), Австрию, где помимо Феде-
рального конституционного закона 1820 г. существует еще восемь
630 Часть вторая. Современная история
конституционных актов, а также, с известными читателю этой книги
оговорками, Канаду и Францию.
Англия, или Соединенное Королевство Великобритании и Север-
ной Ирландии, в настоящее время имеет самую сложную совокуп-
ность конституционных законов, куда входят Великая хартия воль-
ностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Билль прав 1689 г. и Акт о
престолонаследии 1701 г. — это наиболее древняя часть неписаной
конституции, в которую за последние 100 лет вносились различные
уточнения и изменения парламентскими статутами. Среди них са-
мыми важными следует считать Акты о парламенте 1911 и 1949 гг.,
окончательно закрепившие верховенство Палаты общин в утвержде-
нии финансовых и иных биллей в том случае, если Палата лордов
замедляет процесс их утверждения или намерена их отклонить.
Другими наиболее важными статутами стали Акты о чрезвычай-
ных полномочиях 1920 и 1964 гг., Акт о пэрах 1963 г.. Акт о Палате
общин 1978 г., Акт о народном представительстве 1983 г., Акт о бри-
танском гражданстве 1981 г., Акт о расовых отношениях 1986 г., Акт
о равноправии мужчин и женщин 1990 г.
С приходом к власти в 1996 г. лейбористской партии вновь ожи-
вилась дискуссия о британской конституции. Было объявлено о на-
мерении выработать ее без упразднения монархии, а затем о намере-
нии существенно сократить число наследственных обладателей титу-
ла лорда, имеющих право голоса в Палате лордов, оставив им
91 место. К этому времени Палата лордов насчитывала 1205 лордов,
имеющих право голоса, причем только 40% из них причисляли себя
к консерваторам, остальные же разделились на сторонников лейбо-
ристов, либерал-демократов и стоящих вне партий. Отмена права
лордов на наследование кресла в Вестминстере, просуществовавшее
почти 800 лет, произошла осенью 1999 г. Она лишила права заседать
большинство палаты, в которое вошли 759 графов, герцогов и баро-
нов. Утратив ряд существенных функций по вопросам бюджета, Па-
лата лордов в послевоенный период заметно активизировала свою
законопроектную работу и уже в конце 80-х гг. вносила в течение
сессии до двух тысяч поправок к правительственным законопроек-
там. Эта новация отчасти вызвана заметным ростом числа пожиз-
ненных пэров, которые назначались правительством и, естественно,
способствовали усилению партийных позиций правительства в Па-
лате. Так, за период с 1958 по 1987 г. пожизненными пэрами было
назначено 544 человека.
В конце 1998 г. в обстановке информационного и политического
прессинга Палата лордов проявила редкую в наше время настойчи-
вость, самостоятельность и приверженность доктрине правления за-
кона и независимого правосудия, когда дала верховную судебную
санкцию на задержание и привлечение к судебному разбирательству
бывшего чилийского диктатора и сенатора с продолжающимся сро-
Тема 31. Либерально-демократические страны 631
ком полномочий генерала А. Пиночета, прибывшего в Англию на
лечение.
Кабинет министров, существующий благодаря конституционно-
му соглашению, насчитывает сегодня два десятка министров во гла-
ве с премьером (их общее число также определяет премьер). Кворум
для принятия решений в кабинете — три человека.
В 1967 г. учрежден институт парламентского уполномоченного по
делам правительственной администрации (пример заимствования
шведского института омбудсмана, возникшего еще в XVIII в.). Анг-
лийский омбудсман от имени депутатов парламента проводит рас-
следования различных нарушений в учреждениях исполнительной
власти. В настоящее время здесь функционируют четыре омбудсма-
на, специализирующихся на различных областях исполнительной
деятельности (военной, гражданской).
Англия продолжает оставаться страной прецедентного права, со-
четающегося с парламентскими статутами (законами), конституци-
онными обычаями и соглашениями, а с 1972 г. также с правом Евро-
пейского Союза. Обращает на себя внимание тот факт, что и в
XX столетии роль конституционных соглашений иной раз значи-
тельнее роли статутов. Статуты установили, например, что облада-
тель короны утверждает билли, принятые парламентом, и тем самым
обладает абсолютным вето. Однако на основе этих статутов возник-
ли конституционные соглашения, которые сильно переиначили со-
держание самих статутов. Фактически королева должна утверждать
билли, т. е. не прибегать к использованию своего права вето. По ста-
туту она назначает и смещает министров, которые перед ней ответ-
ственны, но фактически королева должна назначать премьер-мини-
стра из числа лиц, которые пользуются поддержкой большинства
членов Палаты общин, а по совету премьера — назначать других
членов кабинета, которые несут коллективную и индивидуальную
ответственность перед Палатой общин.
Гражданские свободы в США в 50— 70-е гг. XX в.
В послевоенный период изменилась структурная композиция
многих конституций либерально-демократической ориентации. От-
ныне конституции не просто регулируют организацию и распределе-
ние власти, но одновременно более широко закрепляют устоявшую-
ся систему ценностей, принципов права и справедливости, т. е. со-
держат элементы политико-философского мировоззрения. Так,
например, они включают в себя характеристику политических и
идеологических основ организации общества и места и роли в нем
политических партий.
632 Часть вторая. Современная история
Весьма существенными для организации и функционирования
конституционных учреждений становятся в послевоенный период
некоторые важные перемены в режиме властвования и в политиче-
ской системе в целом. Политическая организация современного ли-
берально-демократического общества, его политическая система, ко-
торую можно назвать еще и политической конституцией, есть преж-
де всего форма легитимного (основанного на авторитете закона)
распределения власти в обществе и государстве. Она включает в себя
помимо государства также политические партии, массовые религи-
озные и иные общественные организации, другие учреждения груп-
пового либо индивидуального участия в политической жизни, в вы-
работке важных политических решений и контроле за их осуществ-
лением и т. д.
В США вплоть до начала 50-х гг. XX в. существовала и защища-
лась расовая сегрегация, несмотря на провозглашенное во второй
половине XIX в. расовое равноправие. Официальное истолкование
этой практики сводилось к тому, что расовые различия заложены
природой, они столь же фундаментальны, как различия между муж-
чиной и женщиной, и с этим надо считаться. Формально все равны
перед законом, но каждая раса должна практиковать равное обра-
щение по отдельности. Только в 1954 г. Верховный суд признал ра-
совые различия не столь фундаментальными, а сегрегацию противо-
речащей Конституции страны. В 1957 г. был принят Закон о граж-
данских правах, на основе которого возникла Комиссия по
гражданским правам, принимавшая к рассмотрению жалобы и заяв-
ления о дискриминации граждан по расовому, религиозному и дру-
гим мотивам.
В развитие и обеспечение пользования гражданскими правами в
1964 г. принимается очередной Закон о гражданских правах, в кото-
ром гарантируется равное участие негров в избирательных кампани-
ях по принципу «один человек — один голос», а также равенство
возможностей при поступлении на работу, в повседневной жизни.
«Ни один штат... и ни один его служащий... не станет использовать
признак расовой принадлежности, пола, цвета кожи, этническую
принадлежность или национальное происхождение в качестве крите-
рия для дискриминации или дарования привилегированного обра-
щения с индивидом или группой».
Закон о свободе информации 1967 г. предоставил право требовать
и получать информацию о деятельности государственных органов по
наблюдению за частной жизнью граждан, вторжение в которую без
разрешения считалось отныне незаконным. Этим правом воспользо-
вались лишь некоторые политические ассоциации (например, троц-
кисты), и они получили такой доступ, поскольку отказ в предостав-
лении подобной информации можно обжаловать в суде.
Тема 31. Либерально-демократические страны 633
В 1971 г. согласно XXVI поправке возрастной избирательный
ценз был снижен до 18 лет, но это снижение не дало ожидаемого
эффекта, и молодежь по-прежнему осталась равнодушной к изби-
рательным кампаниям. В 1972 г. началась ратификация принятой
конгрессом поправки о признании равноправия мужчин и женщин,
но в отпущенный 10-летний срок штаты не уложились, и поправка
в 1982 г. была снята с ратификации. Правда, равноправие мужчины
и женщины было закреплено в основных законах 17 из 50 штатов.
Самой трудной для ратификации стала принятая в 1992 г. XXVII
поправка о запрете членам Конгресса делать прибавки к депутат-
скому жалованью и получать их в период срока своих депутатских
полномочий. На ее утверждение потребовалось 203 года, начиная с
1790 г.
Законом 1974 г. было сформулировано положение об охраняемой
от внешнего вторжения области частной жизни (privacy), которая
включала в себя сферу семейной жизни, состояние здоровья, интим-
ные отношения и связи. Этот закон нанес сильный урон той сфере
деятельности средств массовой информации, которые специализиро-
вались на сборе и своекорыстном использовании материалов, отно-
сящихся к сфере частной жизни. Судебная практика частично пошла
на уступки этой традиции, когда признала абсолютно неприкосно-
венной частную жизнь только граждан, не занимающих публичных
должностей.
Эволюция полномочий государственных учреждений. Некоторые
комментаторы современного политического опыта стран либераль-
но-демократической ориентации, таких как Англия, Франция, Гер-
мания, Италия, США, Индия, Канада, и других, считают необходи-
мым отметить появление и значительное развитие так называемой
контрольной власти — власти судебного надзора за конституционно-
стью законов и актов исполнительной власти, контроля за соблюде-
нием прав человека в лице специальных уполномоченных (омбудс-
ман, уполномоченный по правам человека, народный защитник, по-
средник и др.). Следует, однако, отметить в этой связи, что такие
новации не являются новшеством в полном смысле слова — доста-
точно вспомнить о должности народного трибуна в Древнем Риме.
Более уместно говорить о дифференциации контрольных и надзор-
ных функций в рамках системы обособленных и взаимно уравнове-
шивающих властей, чем о создании четвертой власти. Скорее в этом
случае следует вести речь о четвертой власти в лице средств массо-
вой информации, которые действительно приобрели в новейшей ис-
тории небывалый размах и влияние на политику и политическую
культуру современных заинтересованных лиц и групп, участвующих
в политике.
Крупными переменами в организации и деятельности государст-
венных учреждений можно считать реформу местного управления и
самоуправления (например, во Франции в начале 80-х гг.), новации
634 Часть вторая. Современная история
в государственной службе, в распределении полномочий между фе-
дерацией и ее составными частями. Так, историки американского
федерализма различают следующие вехи в его становлении и эволю-
ции: преддоговорная стадия (до 1789 г.), договорная (1789—1860), пе-
риод консолидации (1865—1932). интегрированная федерация (1932—
1965), унитарно-федеративная стадия (с 1965 г.),
Делегированное законодательство.
Демократия в исторической ретроспективе
Современный период истории государства и политических ин-
ститутов иногда называют веком конституционализма. С этим можно
согласиться, но с определенными оговорками. Это действительно
век конституционализма, для которого характерно необычайное ус-
ложнение и ускорение социально-политических и законотворческих
процессов. Одним из последствий этого усложнения и ускорения
стал опыт делегированного законодательства, т. с. опыт перепоруче-
ния ряда законодательных функций незаконодательным учреждени-
ям, в частности правительству (регламентарная власть во Франции,
статутные постановления правительства в условиях чрезвычайного
положения в Англии и т. д.).
Делегированное (передоверенное или специально разрешенное
правительству) законодательство осуществляется в ситуации чрезвы-
чайного положения и в мирное время.
В английском Законе о чрезвычайных полномочиях от 24 августа
1939 г. было зафиксировано: «Король указом в Совете может издать
такие предписания, какие необходимы или подходящи для обеспече-
ния общественной безопасности, защиты государства,'поддержания
общественного порядка и эффективного ведения любой войны, в
которую его величество может быть вовлечено». Эти предписания
получили наименование «оборонные предписания» и могли содер-
жать постановления об аресте, суде и наказании лиц, нарушающих
указанные предписания, а также наряду с другими предписания о
«контроле над любой собственностью и предприятиями», о приобре-
тении любой собственности, кроме земли, и т. д.
Делегированное законодательство в мирное время предполагает
разрешение издавать акты законодательного характера в помощь
парламенту, но по вопросам второстепенного характера. Если актов
парламента издается примерно 60—70 в год, то актов исполнитель-
ной власти в порядке делегированных законодательных полномо-
чий - 2000 в год. Над, актами делегированного законодательства ус-
тановлен особый контроль со стороны парламента. Такие акты
должны быть представлены в парламент в соответствии с процеду-
рой, установленной законом. Они могут представляться либо до
Тема 31. Либерально-демократические страны 635
вступления в силу, либо после — в зависимости от того, как это пре-
дусмотрено в уполномочивающем статуте.
В Палате общин существует специальный комитет по делегиро-
ванному законодательству, проверяющий те билли, которые были
внесены в Палату общин.
Согласно Конституции Франции акты парламента принимаются
по строго определенному и сравнительно небольшому кругу вопро-
сов (структура и принципы деятельности государственного аппарата,
права и свободы граждан, налоги, основные принципы гражданско-
го, карательного и трудового права). Правительство по этим вопро-
сам тоже может издавать нормативные акты, имеющие силу закона
(ордонансы), но только с разрешения парламента. Все остальные во-
просы должны решаться в административном порядке в пределах
полномочий так называемой регламентарноп власти правительства —
путем издания декретов.
Кроме того, в обстановке растущей бюрократизации и централи-
зации власти и управления происходит снижение роли законодатель-
ных учреждений и усиление правительственной власти. В США за
период с начала XIX в. число федеральных служащих возросло в ты-
сячу раз, что никак не сопоставимо ни с ростом населения, ни с уве-
личением территории государства. Другой пример. По Закону 1946 г.
в Конгрессе было упразднено 47 постоянных комиссий и оставлено
34 (19 комиссий в Палате представителей и 15 в Сенате), причем бы-
ло запрещено впредь создавать новые. Однако законодатели приду-
мали обходной маневр с созданием подкомиссий, которых в 1974 г.
насчитывалось 147 (из них 133 в Патате представителей и 14 в Сена-
те). Весьма красноречивы также показатели роста численности вспо-
могательного персонала конгрессменов. Так, сенатор от Северной
Каролины Сэм Эрвин имел в своем распоряжении около 70 сотруд-
ников, включая личного секретаря и еще 18 помощников.
В 1945 г. конгрессмены располагали 4,5 тыс. сотрудников, на ко-
торых расходовалось 42 млн долл., а в 1974 г. уже 16 тыс. сотрудни-
ков, которым выплачивалось 328 млн долл. Определенную лепту в
снижение авторитетности законодательных учреждений вносят лоб-
бисты, заинтересованные в проталкивании тех или иных законопро-
ектов. Теоретически их деятельность подлежит регистрации, но ре-
гистрация эта происходит не чаще, чем протоколирование в мили-
ции болельщиков футбола с принесенными тайком спиртными
напитками. Обобщая все это, член Палаты представителей Ллойд
Мидс заметил в августе 1974 г.: «Члены Конгресса в глазах народа
по-прежнему чуть лучше мерзавцев» (цит. по: Гвирцман М. Раздув-
шийся конгресс // Нью-Йорк Тайме Мэгэзин. 1974. 10 нояб.).
Подобные тенденции породили нарастание негативного и недо-
верчивого отношения к Конгрессу и к административным учрежде-
ниям в обществе и государстве. Так, за три десятилетия конца XX в.
доверие к Конгрессу упало (в 1994 г.) до 8%, к исполнительной вла-
636 Часть вторая. Современная история
сти — до 12% и к ведущим компаниям — до 13% (в 1966 г., соответ-
ственно, 42, 41 и 55% населения доверяли этим институтам). (По
данным Р. Сэмуэльсона, автора книги «Хорошая жизнь и недоволь-
ные ею», 1995. См.: Ныосуик. 1996. 8 янв. С. 16.)
Восприятие перемен в социально-правовом назначении парла-
ментских и иных конституционных институтов нередко становится
весьма отличным от восприятия их в начале нового времени. Право
хранения и ношения оружия, провозглашенное в первых 10 поправ-
ках к американской конституции, обросло в конце текущего столе-
тия многими уточняющими и ограничительными инструкциями и
законами на уровне штатов. Кроме того, имеются констатации исто-
риков, которые полагают, что эта гражданская привилегия в сочета-
нии с традиционным американским духом индивидуализма в значи-
тельной мере способствовала превращению американского общества
в общество насилия на почве захвата или защиты собственности.
В настоящее время уровень преступности, связанной с насилием, в
таких высокоразвитых в промышленном отношении странах, как
Англия, Канада или Япония, более низкий (в кратном отношении),
чем в США.
Не менее красноречивы сопоставления в области организации и
деятельности конституционных учреждений. Так, например, парла-
ментские учреждения Англии в конце прошлого века воспринима-
лись как воплощение суверенной власти народа, а в конце XX в. не-
которые историки уже характеризуют их как воплощение выборной
диктатуры. Так, для А. Дайси, автора «Правовых основ конституции»
(1885), суверенитет является «существенным достоянием народа, и
задачей представительного правления является согласование жела-
ний суверена и желаний носителя суверенных полномочий», кото-
рым Дайси, выражая общепринятые взгляды, считает Палату общин.
В 1976 г. другой английский правовед лорд Хэлшем в лекции под
названием «Выборная диктатура» утверждал, что суверенитет Палаты
общин во все возрастающей мере становится «суверенитетом прави-
тельства, которое в дополнение к своему контролю над Парламен-
том контролирует также партийных кнутов (организаторов), партий-
ную машину и гражданскую службу». Это обстоятельство, по мне-
нию Хэлшема, дает основание считать, что так называемая выборная
диктатура (диктатура избирателей) на самом деле представляет собой
лишь компонент более сложной структуры, в которой один компо-
нент является преобладающим и задает тон всему функционирую-
щему механизму. Короче говоря, правительство контролирует парла-
мент, но отнюдь не парламент контролирует правительство. Таков
один из вариантов обсуждения меняющейся роли парламента и но-
визны взаимоотношений между электоратом, политической партией
и парламентом в Англии.
Некоторые историки либерально-демократической традиции пы-
таются сопоставить современный опыт с предшествующими истори-