Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 31. Либерально-демократические страны 627

Следующим важным направлением регулирования в ряде евро-

пейских конституций стало обозначение преемственной связи между

новейшими текстами и положениями и предшествующим конститу-

ционным опытом: например, некоторые статьи Веймарской консти-

туции 1919 г. были включены в текст Боннской конституции 1949 г.

В Преамбуле к Французской конституции 1946 г. было объявлено,

что Декларация прав человека и гражданина 1789 г. является состав-

ной частью текста этой конституции. В Преамбуле к Французской

конституции 1958 г. также отмечено, что Декларация прав 1789 г. и

Преамбула к конституции 1946 г., перечисляющая ряд новых прав

человека и гражданина социального и социально-экономического

характера, по-прежнему составляют неотъемлемую часть корпуса

конституционного текста.

В послевоенных конституциях расширен классический набор

свобод и прав гражданина — прав избирательных, свобод политиче-

ских и религиозных, судебно-процедурных (равенство перед зако-

ном, презумпция невиновности и др.). К ним были добавлены право

на труд, на равноправие мужчин и женщин, на объединение в проф-

союзы, на бесплатное образование, на уважение достоинства челове-

ческой личности и др. Во многом подобное расширение перечня

прав стало возможным благодаря влиянию социал-демократических

правительств и организаций, заручившихся поддержкой масс в осу-

ществлении таких перемен.

Права, свободы и обязанности в либерально-демократическом

(правовом) сообществе конца XX столетия обычно предстают как не-

кая сумма (перечень, билль, совокупность) прав, которая может

быть ограничена только по суду, а не по закону и не под воздействи-

ем нравов и обычаев.

Первая группа прав относится к признанию и конституционному

гарантированию личной свободы, пребывающей в некой гармонии с

правом на «стремление к счастью», о котором напомнил Т. Джеф-

ферсон в Декларации независимости США и о котором размышлял

Аристотель с его толкованием (предвосхитившим джефферсонов-

ское) цели объединения людей в государство («ради благой и счаст-

ливой жизни»).

Личная свобода предполагает необходимое гарантирование лич-

ной неприкосновенности, тайны личной жизни, свободы совести,

передвижения, выбора занятий и профессии и др.

Общественная свобода предстает совокупностью гражданских и

политических прав и свобод, объединенных устремленностью к об-

щему благу и соучастию в его достижении. Это право на участие в

суде, местном самоуправлении, свобода слова, подачи петиций, соб-

раний и создания союзов. Сюда же можно отнести право на доступ к

процессу принятия решений через посредство политических партий,

всеобщее избирательное право, а также право формулировать специ-

21 Графский В.Г.

628 Часть вторая. Современная история

фические групповые требования и формировать заинтересованные

группы для этой цели.

Одна из новых общественных свобод (правда, новых только по

формулировке) получила название «право на терпимость» (к чужим

взглядам, верованиям, обыкновениям и т. д.). В студенческой среде

американских учебных заведений лица, замеченные в подстрекатель-

ских речах и призывах (hate speeches), становятся подневольными

(букв. — пленными) послушниками, обязанными прослушать цикл

культурно-просветительных бесед и просмотреть соответствующие

видеофильмы.

К этой же группе примыкают те права и свободы, которые в наи-

большей степени гарантируют обеспечение личной и общественной

пользы в их переплетенности и неразрывности. Здесь право на соб-

ственность, сочетаемое с обязанностью пользоваться ею также и в

интересах общего блага (впервые зафиксировано в Веймарской кон-

ституции 1919 г.), свобода торговли, свобода доступа к накопленным

культурным благам и ценностям, право на здоровую окружающую

среду обитания человека. Самым важным положением в этой группе

прав следует считать требование к общественным и государственным

институтам «уважать человеческое достоинство» и таким образом

поддерживать устремленность к обеспечению всех и каждого правом

на достойное человека существование — право, которое обеспечива-

ется и защищается всем общественным, а не только государствен-

ным и политическим строем.

Многие новации в перечне и формулировках основных прав,

свобод и обязанностей навеяны текстами международных пактов о

правах человека и Всеобщей декларации прав человека Организации

Объединенных Наций (ООН) 1948 г. с последующими уточнениями и

дополнениями. Типичный набор современного перечня прав и сво-

бод содержится, например, в разд. 3 Конституции Венесуэлы 1960 г.,

где они перечисляются в такой последовательности: обязанности

(уважать и защищать Родину и защищать интересы нации, соблю-

дать Конституцию и законы: участие в воинской службе, в покрытии

государственных расходов и др.); личные права (неприкосновенность

права па жизнь, запрет смертной казни и ограничение срока лише-

ния свободы 30 годами, право на защиту от посягательств на честь,

доброе имя и от вторжений в частную жизнь и др.); социальные права

(государство будет покровительствовать ассоциациям, направленным

на развитие человеческой личности, а также покровительствовать

браку, материнству, несовершеннолетним, сельским жителям, обра-

зованию, занятиям науками и искусством); экономические права

(экономический строй будет основан на принципах социальной

справедливости, которые обеспечивают всем достойное существова-

ние, будут запрещены ростовщичество, монополии, несправедливые

экспроприации и конфискации и др.); политические права (наряду с

Тема 31. Либерально-демократические страны 629

правом голоса и мирных манифестаций сюда включено одно из

древнейших прав — право убежища).

Конституция Венесуэлы 1960 г. во многом сходна в регулирова-

нии прав и свобод с Итальянской конституцией 1947 г. Права и обя-

занности здесь изложены в такой последовательности: права и обя-

занности в гражданских отношениях (дается перечень политических

и индивидуальных гражданских прав, свобод и обязанностей), в эти-

ко-социальных отношениях (семья, школа и др.), экономических от-

ношениях (право на труд, создание профсоюзов, проведение забас-

товок), политических отношениях (избирательные права, воинская

служба).

В одной из новейших европейских конституций — Конституции

Португальской Республики 1974 г. — раздел «Основные права и обя-

занности» имеет следующее построение: Общие принципы (всеобщно-

сти, равенства; пределы и смысл основных прав; юридическая сила

Конституции; ответственность публичных учреждений; полномочия

назначаемого парламентом Блюстителя Справедливости и др.); Пра-

ва, свободы и гарантии; Права, свободы и гарантии политического уча-

стия; Права, свободы и гарантии трудящихся; Социально-экономиче-

ские права и обязанности в области культуры.

Таким образом, перечень прав и свобод значительно дифферен-

цировался и численно возрос к 70-м гг. В Конституции ФРГ !949 г.

основным правам и свободам посвящено 19 статей, в Конституции

Испании 1978 г. — 45, в Конституции Российской Федерации — 40.

Этот перечень стал помещаться сразу после преамбулы, символизи-

руя возросшую значимость основных прав.

Однако существует достаточно обоснованное мнение, что свобо-

да в XX в. требует гораздо большего вмешательства Государства в де-

ло обеспечения индивидуальных прав и свобод, чем раньше, и что

разрыв «между конституционной фикцией и фактическим положе-

нием существует сегодня в гораздо большей степени, чем когда-либо

раньше» (Duchacek I. Rights and Liberties in the World Today. Santa

Barbara, 1973. P. 40—44). Отчасти это новое положение с обеспечен-

ностью пользования основными правами явилось результатом изме-

нения некоторых функций государства, например, превращения его

в глазах сограждан из средоточия политической власти в «социаль-

ного работника, специалиста по экономическому планированию,

главного мобилизатора национальных ресурсов, инвестора, гаранта

образования и советчика по проведению коллективного летнего от-

дыха» (Ibid. P. 43).

До сих пор существуют страны, не имеющие единой конститу-

ции. К этой группе стран помимо Англии можно отнести Швецию с

ее четырьмя конституционными законами (Акт о престолонаследии

1810 г., форма правления и Акт о свободе печати 1974 г., Основной

закон о свободе высказываний 1995 г.), Австрию, где помимо Феде-

рального конституционного закона 1820 г. существует еще восемь

630 Часть вторая. Современная история

конституционных актов, а также, с известными читателю этой книги

оговорками, Канаду и Францию.

Англия, или Соединенное Королевство Великобритании и Север-

ной Ирландии, в настоящее время имеет самую сложную совокуп-

ность конституционных законов, куда входят Великая хартия воль-

ностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Билль прав 1689 г. и Акт о

престолонаследии 1701 г. — это наиболее древняя часть неписаной

конституции, в которую за последние 100 лет вносились различные

уточнения и изменения парламентскими статутами. Среди них са-

мыми важными следует считать Акты о парламенте 1911 и 1949 гг.,

окончательно закрепившие верховенство Палаты общин в утвержде-

нии финансовых и иных биллей в том случае, если Палата лордов

замедляет процесс их утверждения или намерена их отклонить.

Другими наиболее важными статутами стали Акты о чрезвычай-

ных полномочиях 1920 и 1964 гг., Акт о пэрах 1963 г.. Акт о Палате

общин 1978 г., Акт о народном представительстве 1983 г., Акт о бри-

танском гражданстве 1981 г., Акт о расовых отношениях 1986 г., Акт

о равноправии мужчин и женщин 1990 г.

С приходом к власти в 1996 г. лейбористской партии вновь ожи-

вилась дискуссия о британской конституции. Было объявлено о на-

мерении выработать ее без упразднения монархии, а затем о намере-

нии существенно сократить число наследственных обладателей титу-

ла лорда, имеющих право голоса в Палате лордов, оставив им

91 место. К этому времени Палата лордов насчитывала 1205 лордов,

имеющих право голоса, причем только 40% из них причисляли себя

к консерваторам, остальные же разделились на сторонников лейбо-

ристов, либерал-демократов и стоящих вне партий. Отмена права

лордов на наследование кресла в Вестминстере, просуществовавшее

почти 800 лет, произошла осенью 1999 г. Она лишила права заседать

большинство палаты, в которое вошли 759 графов, герцогов и баро-

нов. Утратив ряд существенных функций по вопросам бюджета, Па-

лата лордов в послевоенный период заметно активизировала свою

законопроектную работу и уже в конце 80-х гг. вносила в течение

сессии до двух тысяч поправок к правительственным законопроек-

там. Эта новация отчасти вызвана заметным ростом числа пожиз-

ненных пэров, которые назначались правительством и, естественно,

способствовали усилению партийных позиций правительства в Па-

лате. Так, за период с 1958 по 1987 г. пожизненными пэрами было

назначено 544 человека.

В конце 1998 г. в обстановке информационного и политического

прессинга Палата лордов проявила редкую в наше время настойчи-

вость, самостоятельность и приверженность доктрине правления за-

кона и независимого правосудия, когда дала верховную судебную

санкцию на задержание и привлечение к судебному разбирательству

бывшего чилийского диктатора и сенатора с продолжающимся сро-

Тема 31. Либерально-демократические страны 631

ком полномочий генерала А. Пиночета, прибывшего в Англию на

лечение.

Кабинет министров, существующий благодаря конституционно-

му соглашению, насчитывает сегодня два десятка министров во гла-

ве с премьером (их общее число также определяет премьер). Кворум

для принятия решений в кабинете — три человека.

В 1967 г. учрежден институт парламентского уполномоченного по

делам правительственной администрации (пример заимствования

шведского института омбудсмана, возникшего еще в XVIII в.). Анг-

лийский омбудсман от имени депутатов парламента проводит рас-

следования различных нарушений в учреждениях исполнительной

власти. В настоящее время здесь функционируют четыре омбудсма-

на, специализирующихся на различных областях исполнительной

деятельности (военной, гражданской).

Англия продолжает оставаться страной прецедентного права, со-

четающегося с парламентскими статутами (законами), конституци-

онными обычаями и соглашениями, а с 1972 г. также с правом Евро-

пейского Союза. Обращает на себя внимание тот факт, что и в

XX столетии роль конституционных соглашений иной раз значи-

тельнее роли статутов. Статуты установили, например, что облада-

тель короны утверждает билли, принятые парламентом, и тем самым

обладает абсолютным вето. Однако на основе этих статутов возник-

ли конституционные соглашения, которые сильно переиначили со-

держание самих статутов. Фактически королева должна утверждать

билли, т. е. не прибегать к использованию своего права вето. По ста-

туту она назначает и смещает министров, которые перед ней ответ-

ственны, но фактически королева должна назначать премьер-мини-

стра из числа лиц, которые пользуются поддержкой большинства

членов Палаты общин, а по совету премьера — назначать других

членов кабинета, которые несут коллективную и индивидуальную

ответственность перед Палатой общин.

Гражданские свободы в США в 50— 70-е гг. XX в.

В послевоенный период изменилась структурная композиция

многих конституций либерально-демократической ориентации. От-

ныне конституции не просто регулируют организацию и распределе-

ние власти, но одновременно более широко закрепляют устоявшую-

ся систему ценностей, принципов права и справедливости, т. е. со-

держат элементы политико-философского мировоззрения. Так,

например, они включают в себя характеристику политических и

идеологических основ организации общества и места и роли в нем

политических партий.

632 Часть вторая. Современная история

Весьма существенными для организации и функционирования

конституционных учреждений становятся в послевоенный период

некоторые важные перемены в режиме властвования и в политиче-

ской системе в целом. Политическая организация современного ли-

берально-демократического общества, его политическая система, ко-

торую можно назвать еще и политической конституцией, есть преж-

де всего форма легитимного (основанного на авторитете закона)

распределения власти в обществе и государстве. Она включает в себя

помимо государства также политические партии, массовые религи-

озные и иные общественные организации, другие учреждения груп-

пового либо индивидуального участия в политической жизни, в вы-

работке важных политических решений и контроле за их осуществ-

лением и т. д.

В США вплоть до начала 50-х гг. XX в. существовала и защища-

лась расовая сегрегация, несмотря на провозглашенное во второй

половине XIX в. расовое равноправие. Официальное истолкование

этой практики сводилось к тому, что расовые различия заложены

природой, они столь же фундаментальны, как различия между муж-

чиной и женщиной, и с этим надо считаться. Формально все равны

перед законом, но каждая раса должна практиковать равное обра-

щение по отдельности. Только в 1954 г. Верховный суд признал ра-

совые различия не столь фундаментальными, а сегрегацию противо-

речащей Конституции страны. В 1957 г. был принят Закон о граж-

данских правах, на основе которого возникла Комиссия по

гражданским правам, принимавшая к рассмотрению жалобы и заяв-

ления о дискриминации граждан по расовому, религиозному и дру-

гим мотивам.

В развитие и обеспечение пользования гражданскими правами в

1964 г. принимается очередной Закон о гражданских правах, в кото-

ром гарантируется равное участие негров в избирательных кампани-

ях по принципу «один человек — один голос», а также равенство

возможностей при поступлении на работу, в повседневной жизни.

«Ни один штат... и ни один его служащий... не станет использовать

признак расовой принадлежности, пола, цвета кожи, этническую

принадлежность или национальное происхождение в качестве крите-

рия для дискриминации или дарования привилегированного обра-

щения с индивидом или группой».

Закон о свободе информации 1967 г. предоставил право требовать

и получать информацию о деятельности государственных органов по

наблюдению за частной жизнью граждан, вторжение в которую без

разрешения считалось отныне незаконным. Этим правом воспользо-

вались лишь некоторые политические ассоциации (например, троц-

кисты), и они получили такой доступ, поскольку отказ в предостав-

лении подобной информации можно обжаловать в суде.

Тема 31. Либерально-демократические страны 633

В 1971 г. согласно XXVI поправке возрастной избирательный

ценз был снижен до 18 лет, но это снижение не дало ожидаемого

эффекта, и молодежь по-прежнему осталась равнодушной к изби-

рательным кампаниям. В 1972 г. началась ратификация принятой

конгрессом поправки о признании равноправия мужчин и женщин,

но в отпущенный 10-летний срок штаты не уложились, и поправка

в 1982 г. была снята с ратификации. Правда, равноправие мужчины

и женщины было закреплено в основных законах 17 из 50 штатов.

Самой трудной для ратификации стала принятая в 1992 г. XXVII

поправка о запрете членам Конгресса делать прибавки к депутат-

скому жалованью и получать их в период срока своих депутатских

полномочий. На ее утверждение потребовалось 203 года, начиная с

1790 г.

Законом 1974 г. было сформулировано положение об охраняемой

от внешнего вторжения области частной жизни (privacy), которая

включала в себя сферу семейной жизни, состояние здоровья, интим-

ные отношения и связи. Этот закон нанес сильный урон той сфере

деятельности средств массовой информации, которые специализиро-

вались на сборе и своекорыстном использовании материалов, отно-

сящихся к сфере частной жизни. Судебная практика частично пошла

на уступки этой традиции, когда признала абсолютно неприкосно-

венной частную жизнь только граждан, не занимающих публичных

должностей.

Эволюция полномочий государственных учреждений. Некоторые

комментаторы современного политического опыта стран либераль-

но-демократической ориентации, таких как Англия, Франция, Гер-

мания, Италия, США, Индия, Канада, и других, считают необходи-

мым отметить появление и значительное развитие так называемой

контрольной власти — власти судебного надзора за конституционно-

стью законов и актов исполнительной власти, контроля за соблюде-

нием прав человека в лице специальных уполномоченных (омбудс-

ман, уполномоченный по правам человека, народный защитник, по-

средник и др.). Следует, однако, отметить в этой связи, что такие

новации не являются новшеством в полном смысле слова — доста-

точно вспомнить о должности народного трибуна в Древнем Риме.

Более уместно говорить о дифференциации контрольных и надзор-

ных функций в рамках системы обособленных и взаимно уравнове-

шивающих властей, чем о создании четвертой власти. Скорее в этом

случае следует вести речь о четвертой власти в лице средств массо-

вой информации, которые действительно приобрели в новейшей ис-

тории небывалый размах и влияние на политику и политическую

культуру современных заинтересованных лиц и групп, участвующих

в политике.

Крупными переменами в организации и деятельности государст-

венных учреждений можно считать реформу местного управления и

самоуправления (например, во Франции в начале 80-х гг.), новации

634 Часть вторая. Современная история

в государственной службе, в распределении полномочий между фе-

дерацией и ее составными частями. Так, историки американского

федерализма различают следующие вехи в его становлении и эволю-

ции: преддоговорная стадия (до 1789 г.), договорная (1789—1860), пе-

риод консолидации (1865—1932). интегрированная федерация (1932—

1965), унитарно-федеративная стадия (с 1965 г.),

Делегированное законодательство.

Демократия в исторической ретроспективе

Современный период истории государства и политических ин-

ститутов иногда называют веком конституционализма. С этим можно

согласиться, но с определенными оговорками. Это действительно

век конституционализма, для которого характерно необычайное ус-

ложнение и ускорение социально-политических и законотворческих

процессов. Одним из последствий этого усложнения и ускорения

стал опыт делегированного законодательства, т. с. опыт перепоруче-

ния ряда законодательных функций незаконодательным учреждени-

ям, в частности правительству (регламентарная власть во Франции,

статутные постановления правительства в условиях чрезвычайного

положения в Англии и т. д.).

Делегированное (передоверенное или специально разрешенное

правительству) законодательство осуществляется в ситуации чрезвы-

чайного положения и в мирное время.

В английском Законе о чрезвычайных полномочиях от 24 августа

1939 г. было зафиксировано: «Король указом в Совете может издать

такие предписания, какие необходимы или подходящи для обеспече-

ния общественной безопасности, защиты государства,'поддержания

общественного порядка и эффективного ведения любой войны, в

которую его величество может быть вовлечено». Эти предписания

получили наименование «оборонные предписания» и могли содер-

жать постановления об аресте, суде и наказании лиц, нарушающих

указанные предписания, а также наряду с другими предписания о

«контроле над любой собственностью и предприятиями», о приобре-

тении любой собственности, кроме земли, и т. д.

Делегированное законодательство в мирное время предполагает

разрешение издавать акты законодательного характера в помощь

парламенту, но по вопросам второстепенного характера. Если актов

парламента издается примерно 60—70 в год, то актов исполнитель-

ной власти в порядке делегированных законодательных полномо-

чий - 2000 в год. Над, актами делегированного законодательства ус-

тановлен особый контроль со стороны парламента. Такие акты

должны быть представлены в парламент в соответствии с процеду-

рой, установленной законом. Они могут представляться либо до

Тема 31. Либерально-демократические страны 635

вступления в силу, либо после — в зависимости от того, как это пре-

дусмотрено в уполномочивающем статуте.

В Палате общин существует специальный комитет по делегиро-

ванному законодательству, проверяющий те билли, которые были

внесены в Палату общин.

Согласно Конституции Франции акты парламента принимаются

по строго определенному и сравнительно небольшому кругу вопро-

сов (структура и принципы деятельности государственного аппарата,

права и свободы граждан, налоги, основные принципы гражданско-

го, карательного и трудового права). Правительство по этим вопро-

сам тоже может издавать нормативные акты, имеющие силу закона

(ордонансы), но только с разрешения парламента. Все остальные во-

просы должны решаться в административном порядке в пределах

полномочий так называемой регламентарноп власти правительства —

путем издания декретов.

Кроме того, в обстановке растущей бюрократизации и централи-

зации власти и управления происходит снижение роли законодатель-

ных учреждений и усиление правительственной власти. В США за

период с начала XIX в. число федеральных служащих возросло в ты-

сячу раз, что никак не сопоставимо ни с ростом населения, ни с уве-

личением территории государства. Другой пример. По Закону 1946 г.

в Конгрессе было упразднено 47 постоянных комиссий и оставлено

34 (19 комиссий в Палате представителей и 15 в Сенате), причем бы-

ло запрещено впредь создавать новые. Однако законодатели приду-

мали обходной маневр с созданием подкомиссий, которых в 1974 г.

насчитывалось 147 (из них 133 в Патате представителей и 14 в Сена-

те). Весьма красноречивы также показатели роста численности вспо-

могательного персонала конгрессменов. Так, сенатор от Северной

Каролины Сэм Эрвин имел в своем распоряжении около 70 сотруд-

ников, включая личного секретаря и еще 18 помощников.

В 1945 г. конгрессмены располагали 4,5 тыс. сотрудников, на ко-

торых расходовалось 42 млн долл., а в 1974 г. уже 16 тыс. сотрудни-

ков, которым выплачивалось 328 млн долл. Определенную лепту в

снижение авторитетности законодательных учреждений вносят лоб-

бисты, заинтересованные в проталкивании тех или иных законопро-

ектов. Теоретически их деятельность подлежит регистрации, но ре-

гистрация эта происходит не чаще, чем протоколирование в мили-

ции болельщиков футбола с принесенными тайком спиртными

напитками. Обобщая все это, член Палаты представителей Ллойд

Мидс заметил в августе 1974 г.: «Члены Конгресса в глазах народа

по-прежнему чуть лучше мерзавцев» (цит. по: Гвирцман М. Раздув-

шийся конгресс // Нью-Йорк Тайме Мэгэзин. 1974. 10 нояб.).

Подобные тенденции породили нарастание негативного и недо-

верчивого отношения к Конгрессу и к административным учрежде-

ниям в обществе и государстве. Так, за три десятилетия конца XX в.

доверие к Конгрессу упало (в 1994 г.) до 8%, к исполнительной вла-

636 Часть вторая. Современная история

сти — до 12% и к ведущим компаниям — до 13% (в 1966 г., соответ-

ственно, 42, 41 и 55% населения доверяли этим институтам). (По

данным Р. Сэмуэльсона, автора книги «Хорошая жизнь и недоволь-

ные ею», 1995. См.: Ныосуик. 1996. 8 янв. С. 16.)

Восприятие перемен в социально-правовом назначении парла-

ментских и иных конституционных институтов нередко становится

весьма отличным от восприятия их в начале нового времени. Право

хранения и ношения оружия, провозглашенное в первых 10 поправ-

ках к американской конституции, обросло в конце текущего столе-

тия многими уточняющими и ограничительными инструкциями и

законами на уровне штатов. Кроме того, имеются констатации исто-

риков, которые полагают, что эта гражданская привилегия в сочета-

нии с традиционным американским духом индивидуализма в значи-

тельной мере способствовала превращению американского общества

в общество насилия на почве захвата или защиты собственности.

В настоящее время уровень преступности, связанной с насилием, в

таких высокоразвитых в промышленном отношении странах, как

Англия, Канада или Япония, более низкий (в кратном отношении),

чем в США.

Не менее красноречивы сопоставления в области организации и

деятельности конституционных учреждений. Так, например, парла-

ментские учреждения Англии в конце прошлого века воспринима-

лись как воплощение суверенной власти народа, а в конце XX в. не-

которые историки уже характеризуют их как воплощение выборной

диктатуры. Так, для А. Дайси, автора «Правовых основ конституции»

(1885), суверенитет является «существенным достоянием народа, и

задачей представительного правления является согласование жела-

ний суверена и желаний носителя суверенных полномочий», кото-

рым Дайси, выражая общепринятые взгляды, считает Палату общин.

В 1976 г. другой английский правовед лорд Хэлшем в лекции под

названием «Выборная диктатура» утверждал, что суверенитет Палаты

общин во все возрастающей мере становится «суверенитетом прави-

тельства, которое в дополнение к своему контролю над Парламен-

том контролирует также партийных кнутов (организаторов), партий-

ную машину и гражданскую службу». Это обстоятельство, по мне-

нию Хэлшема, дает основание считать, что так называемая выборная

диктатура (диктатура избирателей) на самом деле представляет собой

лишь компонент более сложной структуры, в которой один компо-

нент является преобладающим и задает тон всему функционирую-

щему механизму. Короче говоря, правительство контролирует парла-

мент, но отнюдь не парламент контролирует правительство. Таков

один из вариантов обсуждения меняющейся роли парламента и но-

визны взаимоотношений между электоратом, политической партией

и парламентом в Англии.

Некоторые историки либерально-демократической традиции пы-

таются сопоставить современный опыт с предшествующими истори-