Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 31. Либерально-демократические страны 637

ческими эпохами — средневековой и древней. Квентин Скиннер,

изучавший опыт средневековых городов-республик, сделал вывод,

что сегодня «гражданские свободы обеспечиваются не столько на-

шим участием в политической жизни, сколько кордоном граждан-

ских прав, которые ограждают нас от вмешательства правителей в

нашу частную жизнь». Другой историк, Джон Данн в книге «Демо-

кратия. Еще не законченное путешествие из 508 г. до н. э. до 1993-го

нашей эры» попытался обозначить перспективу того, что можно на-

звать демократией в собственном смысле слова, и пришел к выводу:

«Демократия есть не только и не столько права человека и личная

свобода, сколько возможность и способность человека принимать

участие в процессе и системе власти. Человек может быть сыт, одет,

ухожен и даже хорошо начитан, но если он не хочет или не может

участвовать в политической жизни, то это уже нельзя называть демо-

кратией» (цит. по: Пятигорский А. Демократия как меньшее зло //

Независимая газета. 1996. 24 апр. С. 8).

Современная демократическая организация государства предпо-

лагает выборность и подотчетность, а также ответственность всех

учреждений законодательной и исполнительной властей и в опреде-

ленной мере ответственность судебных учреждений. Далее, она

предполагает сочетание профессиональных и общественных начал в

организации управления и в контроле за этим управлением. При

этом все полномочия и функции правительственной власти строго

определены в законе и регламентированы им. Индивид лично или

в общественной ассоциации имеет ряд прав и свобод, которые не-

подвластны правительственному контролю. Вместе с тем демокра-

тической организации противостоит тенденция ко всеобщей цен-

трализации и бюрократизации организационно-управленческих

процессов, недостаточное различение сфер автономии человека и

гражданина во взаимоотношениях с государственной и иной вла-

стью в обществе. Определенную роль играет конформизм граждан,

выражающийся в двоедушии, нравственном опустошении вследст-

вие слабой воли или цинизма. Одним из проявлений этого циниз-

ма стала в конце века коррумпированность высшего эшелона пра-

вительственной власти, когда обвинения в коррупции стали при-

вычным делом в судах Парижа и Токио, Лондона и Рима, Дели,

Сеула и Вашингтона.

Демократия и сегодня остается наилучшей из форм правления,

выгодных многим или большинству, но сегодня эту форму отягоща-

ет не только потребность в крупных тратах на обеспечение личной

безопасности или справедливости в суде. Ее отягощает и политиче-

ская апатия, находящая себе подкрепление в праве на неучастие в

политической жизни или в «свободе от политики» (выражение Хан-

ны Арендт), реализующейся во многих странах, которые называют

себя демократическими.

638 Часть торам. Современная история

Контрольные вопросы

Назовите три группы стран, различающихся по государственному

устройству и режиму властвования.

В чем своеобразие конституционной истории современных стран

с либератьно-демократическим устройством власти и управления?

Литература

Сравнительное конституционное право. М., 1996; Конституции

зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Герма-

ния, Италия, Япония, Канада) / Сост. В. В. Маклаков. М., 1996;

Конституции государств Европейского Союза. М., 1997; Сравни-

тельное изучение цивилизаций: Хрестоматия / Сост. Б. С. Ерасов.

М., 1998. Гл. IV. Цивилизация и государство; гл. VII. Классифика-

ции и сравнительное изучение цивилизаций; Апарова Т. В. Статус-

судей в Великобритании // Журнал российского права. 1999. № 7.

С. 114-125.

Тема 32. Социалистические страны

Советская Россия — опыт осуществления «диктатуры пролетариата»

в процессе строительства социалистического государства и права. —

Основные этапы конституционной истории стран народной демокра-

тии. — Страны народной демократии в Восточной Европе (Польша,

Югославия). — Социалистические страны Азии (Китайская Народная

Республика, Вьетнам, КНДР). — Кампучия — опыт ультрареволюцион-

ной коммунистической диктатуры. — Республика Куба.

Советская Россия — опыт осуществления

«диктатуры пролетариата» в процессе строительства

социалистического государства и права

Первой социалистической страной в истории стала Советская

Россия, пережившая перед этим три революции в течение двух деся-

тилетий — антиабсолютистскую революцию 1905—1907 гг., которая

привела к переменам в сторону конституционной монархии; анти-

монархическую в феврале 1917 г. с образованием республиканского

правительства и антибуржуазную в октябре 1917 г., нашедшую завер-

шение в создании государственности советского типа.

Октябрьская революция стала возможной во многом благодаря

стечению нескольких обстоятельств: незавершенность проводимых в

стране реформ и смена их контрреформами, недовольство войной

(война, по красноречивому признанию Ленина, «самый лучший по-

дарок, сделанный революции»), ослабление самодержавной власти,

накопленный в двух предшествующих революциях опыт массовых

протестных выступлений и др. Пришедшие к власти силы также

проявили слабую подготовленность и непоследовательность в прове-

дении преобразований, что обусловлено явно утопическими элемен-

тами провозглашаемых ими коренных реформ.

«...Мы будем иметь правительство Советов, нашу власть для всех,

без малейшего участия буржуазии. Порабощенные массы сами соз-

дадут власть. Старый государственный аппарат будет полностью раз-

рушен...» — так сформулировал программу большевиков ее лидер,

выступая в день совершения переворота перед съездом Советов. Од-

нако на практике созданием власти занялась партийная бюрократия,

которой пришлось отчасти опираться на представителей старого го-

сударственного аппарата (высший и средний командный состав цар-

640 Часть вторая. Современная история

ской армии, судебно-следственные работники, инженерно-техниче-

ская интеллигенция и др.). Провозгласи!! ориентацию на создание

подлинной демократии и попутное искоренение бюрократизма с его

волокитой и взяточничеством, российские революционеры открыли

путь к установлению сверхцентрализованного партийно-государст-

венного управления с перспективой всеохватного, тоталитарного

контроля и надзора за подвластным населением. В первой советской

конституции раздел прав и свобод гражданина и человека был заме-

нен декларацией «прав трудящихся и эксплуатируемых народов».

Формирование основ нового права и законодательной политики

началось с издания первых декретов новой власти. Декрет о суде № I

отменял действие старых законов, если они противоречили «револю-

ционному правосознанию». Именно правосознание революционно

настроенных сограждан и стало объявленным источником права при

отсутствии новых писаных законов. Революционное правотворчество

осуществлялось также самими судебными органами, высшими орга-

нами власти в лице съездов Советов, а также правительством (Совет

народных комиссаров), руководящими органами (Центральный ко-

митет) политической партии и даже местными Советами и исполни-

тельными комитетами. По прошествии краткого времени советские и

партийные работники стали иметь дело с необозримым собранием

законов и постановлений, полных декларативности и противоречий.

Однако с учетом того обстоятельства, что правовые обычаи и не-

которые законы (карательные, семейные и др.) не так уж легко заме-

нить на принципиально новые или радикально противоположные,

формирующая советская система законодательного регулирования

имела больше сходства с предшествующими приемами узаконений,

чем система политических и государственных учреждений (такова,

судя по всему, закономерность перемен в праве в пределах одной ис-

торической эпохи).

Помимо декларативности и неконкретное™ (например, наказа-

ние согласно руководящим началам по уголовному праву 1919 г. в

виде объявления «врагом революции и народа») законодательные ак-

ты новой власти нередко оставляли законы без должного обеспече-

ния процедурами и методами реализации. Более того, некоторые за-

конодательные установления засекречивались и рассылались в полу-

закрытом порядке по административным и партийным каналам. Это

содействовало появлению утопических ожиданий и проектов, осо-

бенно после объявления Советской республики «военным лагерем»

(1918) и провозглашения политики военного коммунизма. Для одних

военный

КОММУНИЗМ

был

всего лишь «организацией массового пара-

зитизма и истребления» (А, Л. Богданов), тогда как для других он стал

средством максимальной мобилизации всех ресурсов для разгрома

вооруженного сопротивления идейных и политических противников

советской власти, а также попыткой ускоренными темпами внедрить

коммунистическую организацию общества (В. И. Ленин).

Тема 32. Социалистические страны 641

Наиболее плодотворным.стал период «новой экономической по-

литики» (НЭП), когда развернувшаяся с неслыханной оперативно-

стью кодификационная работа охватила все основные области жизне-

деятельности. За полтора года (1922—1923) правоведы и законодатели

подготовили семь кодексов: уголовный, уголовно-процессуальный,

гражданский, гражданско-процессуальный, земельный, о труде и лес

ной. Вскоре был переиздан в новой редакции уже имевшийся Кодекс

законов о браке, семье и опеке, а также Положение о судоустройстве.

В 1927 г. вышло Систематическое собрание законов СССР.

Уголовный кодекс 1922 г. под преступлением стал понимать

«всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожаю-

щее основам советского строя и правопорядку, установленному ра-

боче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому

строю период времени». Основной задачей наказания признавалось

приспособление нарушителей к условиям социалистического обще-

жития путем исправительно-трудового воздействия.

Доктрина «социалистической законности» на первый взгляд ис-

ходила из нормативистской версии правопонимания. Однако, вопре-

ки некоторым противоположным по смыслу формулировкам (на-

пример, о независимости судей и подчинении их только закону), она

не означала установления верховенства закона, поскольку действо-

вали на практике принципы целесообразности, аналогии и объек-

тивного вменения.

Нагнетаемая в последующие годы в обществе атмосфера борьбы за

ликвидацию остатков враждебных эксплуататорских классов, внутри-

партийные склоки и периодические «чистки» ее рядов, а также непре-

ходящая ситуация чрезвычайной напряженности в международных от-

ношениях обусловили развитие в стране массированного репрессив-

ного карательного законодательства и судопроизводства, которые, в

свою очередь, наложили на весь процесс строительства социализма не-

изгладимую печать партийно-государственного насилия и произвола.

Следующий раунд кодификации приходится на 60-е гг., что связа-

но с процессом декриминализации ряда наиболее одиозных составов

преступлений периода «диктатуры пролетариата» и приведение граж-

данского законодательства в соответствие с реалиями огосударствлен-

ного народного хозяйства. К 1980-м гг. правовая система оказалась в

состоянии хронического недомогания вследствие разрыва между за-

конодательными установлениями и претворением их на практике, от-

ставанием законодательной политики от назревших потребностей, а

также присущим советской системе неравенством граждан перед су-

дом и законом (вследствие безответственности слоя партийно-госу-

дарственной номенклатуры) и др. О крахе социалистических преобра-

зований можно сказать словами соотечественника, который жил за

полтора века до этого: «Отчего преобразования государств были часто

столь бедственны? Оттого, что их начинал вопль народа, производила

дерзкая предприимчивость, оканчивало пресыщение зол» (М. М. Сне-

642 Часть вторая. Современная история

ранений). После распада СССР начался качественно новый этап об-

новления и кодификации законодательства, проводимых, впрочем, с

той же спешкой, слабой общественной согласованностью и полити-

ческой непоследовательностью, как и в предшествующие периоды.

Постсоветская Россия представляет собой страну, в которой в те-

чение первого десятилетия было принято свыше 20 кодексов (неко-

торые из них подвергались затем неоднократному уточнению и до-

полнению) и множество актуальных законодательных актов, уско-

ряющих, по замыслу реформаторов, переход к правовому государству

и рыночной экономике. Радикальное реформирование общества на-

чалось с 1985 г. под лозунгами «гласность», «ускорение» и «пере-

стройка». Однако это движение привело не к реформе существующей

системы, а к ее разрушению. «Гласность» привела к «подрыву дове-

рия» к идейной неоспоримости партийных догм и оценок, а «пере-

стройка» — к быстрому размежеванию на демократов, национал-пат-

риотов и коммунистов-державников. Победил национализм, кото-

рый, собственно, и ускорил развал Союза. Приобретение Российской

Федерацией статуса самостоятельного государства сопровождалось

формированием новых властных структур и новых политических

партий и движений. Принятая в декабре 1993 г. новая Конститу-

ция РФ провозгласила Россию демократическим, правовым государ-

ством с республиканской формой правления. Она же зафиксировала

незыблемость прав и свобод человека и гражданина, восстановление

неприкосновенности права частной собственности. Это право осно-

вывается на следующих принципах: неприкосновенность собствен-

ности, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств,

недопустимость произвольного вмешательства в частные дела.

В последующие годы происходит во многом успешная и перспек-

тивная гармонизация законодательства с общепризнанными между-

народно-правовыми нормами и принципами и либерально-демокра-

тическими правовыми ценностями. Эти небывалые для страны тем-

пы кодификации имеют не только плюсы, но и существенные

изъяны и несовершенства. Наиболее очевидны успехи в необходи-

мом обновлении и заполнении пробелов. Однако непривычным в

сравнении с опытом западноевропейских правовых традиций стало

принятие гражданского кодекса раньше кодекса уголовного (испра-

вительно-наказательного). Во все времена и в самые сложные пе-

риоды национальной истории европейских государств быстрее всего

шла подготовка карательного кодекса, а не гражданского (во Фран-

ции этот разрыв составил 23 года — с 1791 по 1804 г., в Германии

29 лет — с 1871 по 1900 г.). Соперничает по скорости только совет-

ский опыт кодификации в первое пятилетие после революции

1917 г., но и он был неполным и со многими пробелами.

Имел место и внутренний дисбаланс в темпах упорядочения и

кодификации отраслей материального и процессуального права (су-

дебно-организационного и собственно процессуального права).

Тема 32. Социалистические страны 643

Основные этапы конституционной истории

стран народной демократии

После окончания гражданской войны в России произошла эво-

люция от «государства диктатуры пролетариата» во главе с правящей

фракцией российской социал-демократической партии (партии

большевиков) к «государству всего народа», т. е. государству рабо-

чих, крестьян и народной интеллигенции (общенародному государ-

ству), «руководящей и направляющей силой» в которой оставалась

все та же единственная правящая партия (она стала называть себя

Коммунистической партией Советского Союза). К началу Второй

мировой войны в мире существовало две страны, которые провоз-

гласили строительство социализма, — Союз Советских Социалисти-

ческих Республик и Монгольская Народная Республика (с 1924 г.).

Это были первые в истории государства, которые объявили о пере-

устройстве общества на социалистических началах.

Конституционное законодательство СССР эволюционировало в

сторону отказа от местной автономии в пользу централизованного и

сверхцентрализованного управления, а также отказа от доктрины

разделения властей и тех зачатков конституционного надзора, кото-

рые были намечены в Конституции 1924 г., предусмотревшей для

Верховного суда функции дачи заключений о «конституционности»

постановлений союзных республик, разрешения споров между субъ-

ектами федерации и рассмотрения дел по обвинению высших долж-

ностных лиц в преступлениях по должности (ст. 43 «в»). Эти функ-

ции Верховного суда практически не осуществлялись, а последую-

щими конституциями вообще не предусматривались. Впервые

Комитет конституционного надзора был создан только в 1991 г.

После Второй мировой войны на карте мира возникла новая

группа социалистических стран: Польша, Венгрия, Чехословакия,

Румыния, Болгария, Албания, Югославия — в Европе, Китайская

Народная Республика, Корейская Народно-Демократическая Рес-

публика и Демократическая Республика Вьетнам — в Юго-Восточ-

ной Азии и несколько позднее Республика Куба — в Латинской

Америке.

Для социалистического политического режима характерна бюро-

кратическая жесткость, негибкость правительственных и партийных

институтов и проводимой ими политики. В управленческой и зако-

нодательной сферах преобладают командно-административные

приемы регулирования, а социалистическое право предстает таким

способом дисциплинирования и контроля в обществе и государстве,

который делает ставку на командную силу закона (см. об этом в дис-

куссии о понимании советского права: Советское государство и пра-

во. 1979. № 8. С. 58). Следующей наиболее характерной и сущност-

ной чертой этого режима стало сверхцентрализованное и сверхбюро-

кратизированное управление государством, партией и массовыми

644 Часть вторая. Современная история

общественными организациями. При этом монополия на партийную

власть была в руках единственной и правящей коммунистической

(рабочей) партии, что, в свою очередь, привело к превосходству пар-

тийной и подчиненной ей (или соединенной с ней) исполнительной

власти над законодательной и судебной. Взаимоотношения между

ветвями власти были взаимоотношениями между бюрократическими

аппаратами, которые способны признать и поддержать некий бюро-

кратический плюрализм и ни в коем случае не допустить существо-

вания плюрализма политического (прежде всего партийного).

Страны народной демократии в Восточной Европе

(Польша, Югославия)

В годы войны эти страны оказались в разном политическом по-

ложении. Польша, Чехия, часть Югославии и Албания были оккупи-

рованы немецкими и итальянскими войсками. Болгария, Венгрия,

Румыния, Словакия и Хорватия стали союзниками Германии и Ита-

лии и благодаря этому формально сохраняли независимый статус.

В ходе освободительной борьбы в этих странах решались поначалу

различные задачи — восстановление независимости либо смена по-

литико-властного режима. Значительную роль сыграло то обстоя-

тельство, 410 в большинстве стран освобождение проходило при

поддержке Советского Союза и что в некоторых странах борьбой ру-

ководили компартии (Югославия, Албания), ставшие самой влия-

тельной политической силой. Пользуясь поддержкой Советского

Союза, компартии вошли в состав всех послевоенных правительств и

довольно быстро установили свою монополию на формулирование и

осуществление программ «строительства социализма». Главным об-

разцом для копирования стал государственно-устроительный и зако-

нодательный опыт СССР. Многие партийные и государственные ру-

ководители этих стран прошли ту или иную форму политической

учебы в Советском Союзе. Так, слушателями Коммунистического

университета трудящихся Востока были ближайший сподвижник и

первый преемник Мао Цзэдуна Лю Шаоци и Дэн Сяопин, слушате-

лем Высшей партийной школы — чехословацкий лидер времен

«пражской весны» А. Дубчек.

В одних странах (Венгрия, Румыния, Югославия, Албания) мно-

гопартийная система была упразднена, в других — партии станови-

лись частью руководимых и направляемых коммунистической пар-

тией коалиций (народных, отечественных фронтов периода борьбы

за освобождение от фашистского ига). Партийная власть нередко со-

четалась с правительственной властью в лице генерального секрета-

ря компартии. В области экономики и финансов строительство со-

циализма было реализовано в виде обеспечения ведущего положения

обобществленной (государственной) собственности, что достигалось

Тема 32. Социалистические страны 645

путем национализации промышленности и банков, кооперирования

сельского хозяйства, монополии внешней торговли и т. д. Сходство

преобразований социальной и политической сфер и жесткая кон-

фронтация с Западом способствовали сплочению этой группы стран

Европы и некоторых стран Азии в так называемый социалистический

лагерь. Этим термином социалистические страны назывались в доку-

ментах компартий и в прессе.

Конституционная история этой группы стран включает несколь-

ко периодов, связанных с упрочением национальной независимости

и демократических преобразований в духе современных идей демо-

кратического и социального государства. Независимые государства

Чехословакия, Венгрия и Югославия возникли в ходе национальных

освободительных движений чехов, словаков, венгров, сербов и хор-

ватов еще задолго до этапа новейшей истории и сочетались, особен-

но под влиянием идей первых буржуазных революций, с активными

демократическими движениями. Успехи в этой борьбе стали воз-

можными во многом благодаря распаду лоскутной Австро-Венгер-

ской империи после свержения власти Габсбургов.

В 1918 г. стали независимыми Чехия, Словакия, Венгрия, Коро-

левство сербов, хорватов и словенцев (с 1919 г. — Югославия), а

также Польская республика. После борьбы с фашистским господ-

ством и порабощением в некоторых из этих стран на первых порах

действовали старые конституции: в Чехословакии Конституция

1920 г., в Польше — 1921 г., в Румынии фашистскую конституцию

заменили Конституцией 1923 г. С принятием социалистических

конституций, во многом скопированных с советского образца, не-

которые страны эволюционировали в сторону создания сверхбюро-

кратизированного общества и государства (ГДР, Чехословакия),

впоследствии отнесенных к разряду обществ развитого социализма

(с конца 60-х гг.). В других странах социалистическое строительство

столкнулось со многими трудностями и массовым недовольством

(Польша и Венгрия в 1956 г.), что привело к необходимости внести

коррективы в темпы индустриализации и кооперирования и к ос-

лаблению жесткого командного администрирования в экономике и

других областях социальной и культурной жизни. Рост влияния Ки-

тая и его соперничество с Советским Союзом дали возможность от-

дельным странам прибегнуть к различным политическим маневрам

с целью своего обособления и обретения большей автономии (Ру-

мыния, Албания, отчасти Югославия). В результате так называемых

посткоммунистических реформ и революций эти страны вступили на

путь созидания переходной демократии, когда, по словам одного из

комментаторов, «дорога свободы открыта, но дорога к демократии

неясна и неопределенна».

Польская Народная Республика: от народной к социальной демо-

кратии. Очень своеобразно складывалась политическая история

Польши, которая одной из первых вступила на путь перестройки

646 Часть вторая. Современная история

«народной демократии» в социальную и плюралистическую. После

кризиса 1956 г. решили не восстанавливать распавшиеся кооперати-

вы и отказаться от форсированной индустриализации. Однако эко-

номические трудности (нехватка и повышение цен на продукты пи-

тания и др.) обострялись на протяжении следующих двух десятиле-

тий и привели к массовым выступлениям и забастовкам. В 1980 г.

был создан независимый профсоюз «Солидарность», который объе-

динил все оппозиционные силы и достиг численности в 10 млн че-

ловек. Правительство вынуждено было вступить с ним в переговоры

и тем самым легализовать его. Введение военного положения и арест

руководства «Солидарности» во главе с электриком с гданьской су-

доверфи Лехом Валенсой не привели к ослаблению напряженности.

В 1988 г. Польская объединенная рабочая партия объявила о начале

экономических реформ — о снятии ограничений с частного бизнеса,

предоставлении хозяйственной самостоятельности государственным

предприятиям, либерализации валютного обмена.

Выборы в сенат польского парламента принесли убедительную

победу «Солидарности»: она завоевала 99 из 100 мест. В итоге руко-

водству ПОРП пришлось пойти на создание коалиционного прави-

тельства, которое и провело первую в истории Восточной Европы

«шоковую терапию» — резкий переход к рыночной экономике, со-

провождаемый отменой регулирования цен, введением свободы тор-

говли и началом приватизации предприятий государственного секто-

ра. Вызванный этой «терапией» кризис — кратный рост цен, сниже-

ние жизненного уровня, спад производства — был преодолен к

1993 г. В 1990 г. на первых всеобщих выборах президента победил

Лех Валенса. Польская объединенная рабочая партия была преобра-

зована в Социал-демократию Республики Польша.

Социальные и политические перемены нашли свое закрепление в

текущем и конституционном законодательстве. За период 1989—

1992 гг. в стране было проведено пять крупных конституционных ре-

форм. Они были нацелены на введение в конституционную практи-

ку ряда институтов и принципов современной либеральной демокра-

тии — идеи разделения властей, правового государства, политиче-

ского плюрализма, а также решение некоторых задач, возникших

под воздействием конкретно-исторической ситуации: возрождение

гражданского общества, достижение плюрализма форм собственно-

сти, введение коалиционных форм правления, использование исто-

рического опыта Польши нового и новейшего времени. Напомним,

что в Польше была принята первая в истории континента письмен-

ная конституция (3 мая 1791 г.), что у нее имеется богатый опыт

подготовки крупных конституционных реформ путем создания сна-

чала временных конституций (так называемых Малых конституций,

например, в 1919, 1946 гг.), а затем постоянных {Больших конститу-

ций 1921, 1947, 1952 гг.).