Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 30. Между двумя мировыми войнами 607

порт, связь или коммуникации между несколькими штатами или с

иностранными государствами; или затрагивает производство товаров

для коммерции.

Антидемократические (тоталитарные) режимы

в Испании и Италии

Нацистский режим в Германии, фашистский в Италии и сходные

режимы в других странах стали для либерально-демократических ре-

жимов своеобразным и драматическим испытанием на прочность и

жизнеспособность. Кризисное состояние последних сопровождалось

отходом от принципов и ценностей демократии с чудовищным тер-

рористическим подавлением прав и свобод личности. Разрушение и

упразднение демократических институтов дополнялось возвышени-

ем власти заговорщицкой и военизированной партии, а также куль-

том личности партийного вождя, который после огосударствления

правящей партии (слияния силы государства с властью партии) ста-

новился олицетворением всего режима и всего вождистского госу-

дарства (гитлеровская Германия, франкистская Испания и т. д.).

Вождь (дуче) Италии, изобретатель политической формулы (лозун-

гов) фашизма Муссолини находился у власти в 1922—1943 гг., вождь

(фюрер) Германии Гитлер был у власти в 1933—1945 гг., несколько

меньше просуществовал фашистский режим генерала Петена во

Франции (1940—1944). Создатель профашистской (фалангистской)

партии в Испании Примо де Ривера был диктатором с 1923 по

1930 г., уступив затем генералу Франко, который правил до самой

своей смерти в 1975 г. В Португалии таким диктатором стал бывший

профессор Коимбрского университета Салазар, захвативший власть

в 1932 г. в обстановке затяжного кризиса в стране, пережившей с

1910 по 1926 г. 16 переворотов и 43 смены правительства, и уступив-

ший ее Каэтано лишь после своей смерти в 1970 г. Однако реальная

либерализация режима произошла в этой стране только после «рево-

люции гвоздик» в 1974 г.

Обострение социальной и политической обстановки в послевоен-

ной Италии, которая была одной из отсталых стран Европы и для

которой участие в войне оказалось очень обременительным, привело

к возникновению диктатуры «фашистов». В приблизительном пере-

воде это слово означает «связанные воедино», «единенцы». В обста-

новке послевоенного экономического кризиса в стране были попу-

лярны радикальные настроения социалистического толка и лозунги

диктатуры пролетариата по советскому образцу. Консервативное

крестьянство и мелкая буржуазия были настроены против социали-

стического радикализма и правительственного беспомощного ре-

формизма. Выразителем определенных настроений этой части насе-

608 Часть вторая. Современная история

ления и стали фашисты, провозгласившие патриотическую (нацио-

налистическую) политику во имя сохранения «величия нации» и

восстановления порядка. «Фашизм» происходит от слова фасция

(fascia) — связка, пучок, в древности обозначавшего пучок прутьев —

символ высшей власти у сопровождавших римского консула стражей

(ликторов).

Итальянские фашисты начали свою политическую активность с

противодействия сколько-нибудь организованным рабочим партиям,

широко применяя методы запугивания и насилия по отношению к

своим оппонентам и соперникам. Лидер фашистов Бенито Муссоли-

ни был в свое время членом Итальянской социалистической партии,

откуда был исключен по политическим мотивам. Первые выступле-

ния фашистов, организованных в «фашо ди комбатименто» (союзы

борьбы), относятся к 1919 г.; в октябре им удается установить в стра-

не фактическую диктатуру, после того как король дал согласие на то,

чтобы Муссолини возглавил правительство. В стране в этот период

действовала Конституция 1848 г., учредившая централизованную

форму администрации и двухпалатный парламент, в котором верх-

няя палата — Сенат — целиком формировалась по усмотрению мо-

нарха. Правительственная власть обладала значительными дискреци-

онными полномочиями и правом вмешательства в свободу действий

частных лиц. Все эти характерные особенности централизованной

правительственной власти открывали благоприятные возможности

уже не для королевского, а для партийно-государственного админи-

стративного произвола.

Муссолини со временем сосредоточил в своих руках всю граж-

данскую и военную власть, которая была усилена его харизматиче-

ским культом. Ему помогал Большой Совет в составе бывших сорат-

ников, министров и высокопоставленных чиновников. Традицион-

ные институты страны — монархия и парламент —- сохранялись, по

фактически утратили свое былое влияние и власть. Страной правила

фашистская партия, которая вела непрерывную пропаганду, контро-

лировала все общественные и профессиональные организации и

поддерживала порядок. Для надежности и удобства внешнего кон-

троля фашисты объединили в единые корпорации работодателей и

рабочих при помощи контролируемых ими профсоюзов и в рамках

этих последних. Молодежь с самого детства была охвачена полуво-

енными организациями, воспитывающими будущих солдат в духе

фанатичной преданности режиму. Дуче мечтал о превращении Ита-

лии в великую державу, а Средиземного моря — в «итальянский за-

лив».

В 1935 г. он организует интервенцию и завоевание Эфиопии

(Абиссинии), делая заявку на очередной передел мира. В период гра-

жданской войны в Испании он совместно с нацистским режимом

организует поддержку профашистскому режиму Франко. Два дикта-

Тема 30. Между двумя мировыми войнами 609

тора вновь объединились во время Второй мировой войны, когда

Италия стала союзницей Третьего рейха.

К началу гражданской войны Испания была сравнительно бед-

ной страной, охваченной социальным и политическим кризисом.

В 20-е гг. страной правил диктатор Примо де Ривера. После его па-

дения король Альфонс XIII попытался вернуть конституционное

правление, но монархисты проиграли на выборах 1931 г. К власти

пришли республиканцы, а король вынужден был эмигрировать. Рес-

публиканцы провели несколько незначительных реформ и жестоко

расправлялись с оппозицией. На выборах 1936 г. левые силы объеди-

няются в Народный фронт и одерживают победу. С июля им стала

противостоять мятежная военная оппозиция, которую возглавил ге-

нерал Франсиско Франко (1892—1975).

Страна оказалась расколотой на два лагеря. Мятежникам помог-

ли Муссолини и поддержка регулярной армии, а также члены Ис-

панской фаланги — профашистской партии, созданной в 1934 г. сы-

ном диктатора Примо де Ривера, которого республиканцы расстре-

ляли в самом начале гражданской войны. В Испании на стороне

мятежников воевали солдаты Италии и Германии, на стороне рес-

публиканцев — солдаты «интербригад», которые помогал формиро-

вать Советский Союз. В 1939 г. республиканцы терпят военное пора-

жение, после чего Франко устанавливает авторитарный репрессив-

ный режим, ставящий своей официальной целью «возрождение

традиционной Испании». Этот режим просуществовал вплоть до

кончины диктатора и сменился режимом конституционной монар-

хии только в 70-е гг.

Итальянский фашизм и испанский фалангизм стали, подобно на-

цистскому режиму в Германии, диктатурами нового типа и в новых

исторических условиях. Наиболее типичной их тактикой стало спло-

чение народа вокруг одной партии и ее лидера во имя обеспечения

величия нации, поддержания порядка и воспитания «нового челове-

ка», подвластного и преданного идеям вождя и целям массового

движения. Правда, подобный профиль власти и политической струк-

туры сложился не сразу.

Для этого потребовалось сосредоточение усилий по созданию мо-

гущественного и неконтролируемого репрессивного аппарата госу-

дарства, вовлечение всех слоев населения в военизированные массо-

вые общественные организации, находящиеся под управлением и

неослабным контролем одной партии. В обеспечение этой цели была

развернута пропаганда, не прекращавшаяся ни на минуту. Полицей-

ский и политико-идеологический контроль и террор были возведены

в ранг повседневной официальной политики, с помощью которой

противники устранялись с наибольшей степенью надежности и уст-

рашающей жестокостью. Конечной целью такого режима властвова-

ния было превращение каждого индивида в фанатичного сторонни-

610 Часть вторая. Современная история

ка режима и тотальное подчинение его индивидуального повеления

и социальной деятельности требованиям и потребностям режима. На

этом основании такие режимы стали именоваться тоталитарными.

По-особому складывалась судьба отраслевых законодательных

кодификаций в этой группе стран. После установления в 20-е гг. фа-

шистской диктатуры наиболее основательным преобразованиям по-

началу подверглась лишь отрасль уголовного законодательства.

В 1930 г. был принят новый Уголовный кодекс, названный именем

тогдашнего министра юстиции «кодексом Рокко». В том же году со-

стоялось принятие и Уголовно-процессуального кодекса. В 1942 г.

был принят новый Гражданский кодекс, состоявший из шести книг:

о лицах и семье (I), о наследовании (II), о собственности (III), об

обязательствах (IV), о труде (V), о защите прав (VI). Все эти книги

принимались отдельно в течение 1938—1941 гг. При этом характер-

ным был отказ от разделения гражданского и торгового права, учет

опыта французской и германской кодификаций XIX в. и прежних

итальянских кодексов. Впоследствии Гражданский кодекс был уточ-

нен и дополнен специальными законами, в особенности книги о

труде и об обязательствах. Уголовный и Уголовно-процессуальный

кодексы продолжают действовать в новой редакции 1987 и 1988 гг.

Крушение фашистского режима привело к исключению лишь тех

норм, которые непосредственно отражали фашистскую идеологию, в

частности в сфере уголовной репрессии и регулирования трудовых

отношений.

Действующий ныне в Испании Карательный кодекс является

итогом неоднократных реформ законодательства, проводившихся

начиная с 1822—1823 гг. Здесь важными вехами стали УК 1870 г.,

который в годы фашистской диктатуры Франко был заменен его но-

вой редакцией 1944 г., а также уточнения и изменения, внесенные в

УК в 1963, 1971 и 1983 гг. В период франкизма карательная полити-

ка обеспечивалась принятием специальных законов.

Тоталитарные режимы XX столетия в исторической ретроспективе.

В 1956 г. в Гарварде под редакцией профессора К. Фридриха и давне-

го участника его теоретических семинаров 3. Бжезинского вышла мо-

нография «Тоталитарная диктатура и автократия», в которой было

обещано дать общую описательную теорию новой формы правитель-

ственной власти. При этом авторы даже не пытались обсуждать во-

прос о том, почему эта новая форма власти и ее разновидности стали

возможными, довольствуясь сопоставлениями с исторически сущест-

вовавшими формами и определяя новизну тоталитарных режимов с

помощью исторических сопоставлений (например, тоталитаризм

Бжезинский определял как «восточную деспотию в веке научно-тех-

нической революции»). Между тем наметки историко-теоретическо-

го анализа этой формы власти были сделаны еще в 30-е гг. — в рабо-

Тема 30. Между двумя мировыми войнами 611

тах X. Ортеги-и-Гасета, Н. А. Бердяева, Ф. Боркенау, Г. Димитрова

и др.

Новизной подхода К. Фридриха и 3. Бжезинского стало сравни-

тельное обсуждение опыта фашистского (включая нацистский) и

коммунистического режимов. Фашистское движение возникло, по

их мнению, в ответ на вызов коммунистов и предложило себя испу-

ганному среднему классу в качестве спасителей и избавителей от

«коммунистической опасности» (фраза в кавычках станет крылатой в

годы холодной войны 1949—1989 гг.). Было бы ошибкой рассматри-

вать обе диктатуры как «всецело схожие или как основательно не-

схожие, отличные друг от друга».

Фашистский режим отнюдь не является версией режима капита-

листического и тем более не является формой режима конституци-

онно-правового. В число его характерных признаков, которые авто-

ры назвали собирательным термином «фашистский синдром» (намек

на болезненный характер такого режима), вошли следующие:

• официальная идеология, которая имеет миссионерские притя-

зания на создание нового мира с одновременным радикальным от-

рицанием существующего;

• единственная массовая партия, возглавляемая чаще всего од-

ним человеком, диктатором, охватывающая в своих рядах примерно

10% всего населения;

• система террористического полицейского контроля;

• технологически обусловленная монополия властного контроля,

сосредоточенная в руках партии и прислуживающего ей кадрового

аппарата весьма эффективных массовых коммуникаций, которые

также обусловлены в своих свойствах и внешних проявлениях техно-

логической культурой;

• контроль над всеми эффективными средствами вооруженного

сопротивления;

• централизованный контроль и направленное воздействие на

экономику посредством бюрократической координации ее формаль-

но независимых корпоративных единиц, которые обычно пребывают

под контролем других ассоциаций и других разновидностей группо-

вой активности и воздействия.

Таков в общем виде «синдром властвования», которого не было,

по мнению авторов, у восточных деспотий, в монархиях Египта, в

Древней Греции, у бонапартистской военной диктатуры и др. У раз-

ных видов такого режима имелись некоторые конвергентные тенден-

ции (тенденции к растущему сходству), которые отвергались на док-

тринальном уровне, но поддерживались на уровне организации и

управления (тайная полиция, монополия пропаганды, соответствую-

щая перестройка образования и массовых организаций молодежи,

централизованное планирование). Таким образом, заключают авто-

ры, тоталитарное лидерство — это новый и самобытный тип лидер-

612 Часть вторая. Современная история

ства в истории, если сравнивать его с лидерством традиционным

(Людовик XIV, Генрих VII), лидерством харизматическим (Моисей,

Иисус, Мухаммед) и рационально-законническим (власть президен-

та или премьер-министра в современной конституционной демокра-

тии).

Разумеется, власть вождя в тоталитарном режиме отличается от

власти фараона (подданные целовали его земные следы) и власти

византийского императора. Но элемент харизматического властвова-

ния присутствует и в тоталитарном режиме. По свидетельству Ге-

ринга в его беседе с английским послом, «когда принимается реше-

ние, каждый из нас значит не больше тех каменных плит, на кото-

рых мы стоим. Все решает только сам фюрер». Действительной

исторической новацией следует, вероятно, считать такой атрибут то-

талитарного властвования, который авторы назвали псевдорелигиоз-

ным сознанием в виде «тоталитарной идеологии», названной «опиу-

мом для народа» и ставшей реальностью, как и сам тоталитарный

режим, в благоприятных для этого условиях «массовой демократии и

современной технологии» (Totalitarian Democracy and Autocracy / Ed.

by K. Friedrich and Z. Brzezinsky. Cambridge, 1956.'p. VII, 7-16, 19, 24,

297).

Законодательное регулирование труда и отдыха:

становление и эволюция современного социального

законодательства (опыт Англии, Франции,

Германии, США)

Период новейшей истории стал временем бурного роста социаль-

ного законодательства, хотя начало последнему было положено еще

в позапрошлом веке. Сам термин социальное законодательство ввел в

оборот немецкий правовед Отто Гирке в 60-е гг. XIX в. Наиболее

привычной сферой такого законодательства было трудовое право и

наиболее неожиданным его видоизменением в текущем столетии

можно считать законодательство об охране не одного только труда,

но всей окружающей человека среды обитания, что связано с услож-

нением социальной структуры современного общества, дальнейшей

дифференциацией гарантируемых обществом и государством прав и

свобод человека и гражданина и все возрастающей ролью государст-

венного регулирования пользования этими правами в условиях «го-

сударства всеобщего благоденствия».

Важным этапом на пути к созданию нормальных условий труда и

отдыха стала в новейшей истории борьба за 8-часовой рабочий день.

Впервые такой режим рабочего времени был введен в Австралии в

середине прошлого века, в 1917 г. он был закреплен в конституциях

Тема 30. Между двумя мировыми войнами 613

Мексики и РСФСР, в 1918 г. в Германии и в 1919 г. во Франции.

При нацистах Закон 1938 г. разрешил предпринимателям увеличи-

вать продолжительность рабочего дня до 14 и 16 часов.

40-часовая рабочая неделя была обозначена в качестве программ-

ной цели в законодательстве Народного фронта Франции в 1936 г.

В Соединенных Штатах Америки закон о введении 40-часовой рабо-

чей недели (пятидневки) был принят в 1938 г. и сопровождался тре-

бованием об оплате в повышенном размере всех сверхурочных ра-

бот. Однако это были единичные случаи введения пятидневной ра-

бочей недели. Более широкое признание и законодательное

закрепление она получила после Второй мировой войны.

Следующим важным средством охраны трудовых прав и гарантий

стало установление минимума заработной платы. Вначале этот ми-

нимум был обозначен для женщин и подростков в Законе США

1912 г., который затем был признан неконституционным Верховным

судом страны и вновь признан только в 1937 г. под воздействием но-

вых программных целей в области социального законодательства пе-

риода проведения «нового курса».

Более длительную историю имеют законодательные гарантии

обеспечения пособий на случай болезни и безработицы, социального

страхования по старости и нетрудоспособности, а также специаль-

ные меры по охране труда женщин и подростков. Им свыше 100 лет,

и впервые они были обеспечены в таких странах Западной Европы,

как Англия, Германия и некоторые другие.

В августе 1833 г. в Соединенном королевстве был принят закон о

запрете использовать на ночной работе лиц моложе 18 лет и о запре-

те использовать «на любой текстильной фабрике» ребенка, которому

не исполнилось 9 лет (Акт, регулирующий труд детей и подростков

на фабриках Соединенного королевства от 29 августа 1833 г., п. 1.7).

На шелковых фабриках разрешалось использовать труд подростков в

возрасте до 13 лет, однако рабочий день для них был ограничен

10 часами. В п. 20 упомянутого Закона утверждалось, что «по истече-

нии шести месяцев по принятии настоящего Акта каждый ребенок,

работа которого ограничена 48 часами в неделю... будет посещать

школу». Законом 1847 г. установлено, что максимальный срок рабо-

чего времени в неделю для лиц моложе 18 лет не может превышать

63 часов в неделю.

Об эксплуатации детского труда, имевшего место в Англии неза-

долго до этого обновления законов, весьма красноречиво свидетель-

ствует история Оливера Твиста из романа большого знатока этой те-

мы писателя Ч. Диккенса. Когда юного героя привели в мастерскую

«для воспитания и обучения полезному ремеслу» и обозначили нача-

ло рабочего дня в 6 часов утра, Оливер долго плакал на грубой, же-

сткой кровати в общей спальне, пока не заснул. Писатель сочувству-

ет своему герою и не удерживается от публицистической иронии в

614 Часть вторая. Современная история

оценке сложившейся ситуации: «Какая превосходная иллюстрация к

милосердным законам Англии! Они разрешают беднякам спать!»

(Диккенс Ч. Приключения Оливера Твиста // Собр. соч. М., 1958.

Т. 4. С. 23-24).

Не лучше дело обстояло и с трудовым режимом взрослых. Одно-

му современному наблюдателю, правда из числа наших соотечест-

венников, этот режим показался мало чем отличающимся от подне-

вольного труда рабов. «Прочтите жалобы английских фабричных ра-

ботников: волосы станут дыбом от ужаса. Сколько отвратительных

истязаний и непонятных мучений! Какое холодное варварство, с од-

ной стороны, с другой, какая страшная бедность! Вы подумаете, что

речь идет о строении фараоновых пирамид, о евреях, работающих

под бичами египтян. Совсем нет. Идет речь о сукнах г-на Смита или

об иголках г-на Джаксона. И заметьте, что все это есть не злоупот-

ребления, не преступления, но происходит в строгих пределах зако-

на» (Пушкин Л. С. Путешествие из Москвы в Петербург // Соч. Л.,

1938. С. 730).

Закон о страховании лиц, работающих за плату или оклад, на

случай болезни был принят в Германии в 1883 г, и предусматривал

несколько разновидностей страховых учреждений — производствен-

ные (фабричные) кассы на предприятиях с 50 или большим числом

работников, местные больничные кассы (для лиц одной отрасли с

охватом не менее 100 работников) и общинное страхование (для тех,

кто не состоит в местной или фабричной больничной кассе).

В следующем, 1884 г. был принят Закон о страховании при не-

счастных случаях (при телесных повреждениях или на случай смер-

ти, — п. 5 Закона). Этот Закон распространялся на всех лиц, заня-

тых на горных разработках, в солеварнях, каменоломнях, на рудни-

ках, верфях, а также на фабриках и металлургических заводах и при

условии, что их годовой заработок не превышает 2 тыс. марок (ок-

ладом или заработком считались также натуральные выплаты).

В 1889 г. принимается Закон относительно страхования на случай

инвалидности и старости. Производится страхование тех лиц, кото-

рые работают за плату или оклад в качестве рабочих, учеников,

прислуги (по достижении ими 16 лет). В этом Законе установлен

предел суммы годового дохода в те же 2 тыс. марок, после которого

страхование не производится. Предметом страхования, говорилось

в Законе, является «право на получение пенсии по старости и по

инвалидности» (§ 9). Пенсию по старости получали лица, которым

исполнилось 70 лет. Право на пенсию обреталось по истечении

предписанного «времени ожидания» и при уплате необходимых

взносов. Пенсия по инвалидности назначалась по истечении пяти-

летнего периода уплаты взносов, пенсия по старости — после

30 лет уплаты взносов.

Тема 30. Между двумя мировыми войнами 615

В период между двумя мировыми войнами заметным событием

стала серия социальных законов Веймарской республики 1918—

1920 гг., среди которых следует назвать Указ о попечении безработ-

ных (13 ноября 1918 г.), Указ о коллективных договорах, комитетах

рабочих и служащих и разрешении трудовых споров (23 декабря

1918 г.), Распоряжение о регулировании времени работы индустри-

альных рабочих (23 ноября 1918 г.) и Закон о производственных со-

ветах (4 февраля 1920 г.).

Во Франции важным событием стало трудовое законодательство

периода правления Народного фронта. В феврале 1934 г. в стране

произошел путч с попыткой установления фашистского режима

правления, которая натолкнулась на мощное противодействие объе-

диненных сил социалистической и коммунистической партий и ру-

ководимых ими профсоюзов. Эти силы влились в единую антифа-

шистскую организацию под названием Народный фронт. На выборах

в мае 1936 г. партии Народного фронта одержали крупную победу и

лидер социалистической партии Леон Блюм сформировал прави-

тельство, включавшее социалистов и других радикалов. Благодаря их

общим усилиям и под давлением забастовочной волны, охватившей

многие миллионы рабочих и служащих, были приняты программа

Народного фронта и несколько радикальных законов о труде и от-

дыхе. В политических требованиях программы Народного фронта

значились меры против фашистских формирований и требования о

применении «предусматриваемых законом мер в случае провокации,

убийства или покушения на безопасность государства», а также тре-

бование предоставить ряд свобод профсоюзам — «применение и со-

блюдение прав профсоюзов», «соблюдение прав женщин на труд»

и др.

Перечисленные требования составили раздел «Защита свободы».

Имелись также программные разделы «Защита мира» (призывы к со-

трудничеству всего народа, и в особенности трудящихся масс, в деле

«сохранения и организации мира», к международному сотрудничест-

ву во имя коллективной безопасности, в том числе с СССР) и «Оз-

доровление финансов». В перечне экономических требований значи-

лись «восстановление покупательной способности», меры «против

грабежа сбережений». Предусматривалось, в частности, «создание

национального посреднического бюро по продаже зерна с целью

уничтожения поборов, взимаемых спекулянтами с производителей и

потребителей».

Одним из направлений реализации программных целей Народно-

го фронта стало трудовое законодательство, в котором наиболее зна-

чительные новшества содержали два закона — Закон, устанавливаю-

щий ежегодный оплачиваемый отпуск в индустрии, торговле, сво-

бодных профессиях, домашней службе и сельском хозяйстве

(20 июня 1936 г.), и Закон, устанавливающий 40-часовую рабочую

616 Часть вторая. Современная история

неделю в индустриальных и торговых предприятиях и определяю-

щий продолжительность труда в подземных рудниках (27 июня

1936 г.).

В юридической литературе советского периода под социальным

законодательством долгое время понимался круг законодательного

регулирования, связанный с социальным обеспечением пенсиями и

пособиями, с охраной здоровья, иногда бесплатным школьным об-

разованием. В этом же корпусе социального законодательства нахо-

дился такой компонент, который заслонял собой все остальные —

это так называемое трудовое законодательство (законы о труде и

трудовых отношениях). Со временем социальное законодательство

значительно раздвигает свои рамки и охватывает не только сферу

труда и помощи в беде и нужде, но также сферы отдыха, пользова-

ния культурными и материальными ценностями, а в конце XX сто-

летия оно включает в себя и сферу пригодной для жизни окружаю-

щей среды обитания человека — пользование чистым воздухом, во-

дой, неопасной для здоровья пищей.

Современное социальное законодательство предстает, таким обра-

зом, разновидностью защиты пользования правом на жизнь, на

достойное человека существование. Государство обеспечивает поль-

зование этими правами путем собирания и последующего перерас-

пределения различных средств и благ, охраны окружающей среды

от загрязнения, а также путем законодательного гарантирования

достойных условий труда, отдыха, образования, пользования блага-

ми материальной и духовной культуры, медицинской помощью.

(Эти гарантии подкрепляются как самим индивидом, его профес-

сиональными знаниями и умениями, так и различными человече-

скими общностями — семьей, разного рода социально-вспомога-

тельными, в том числе благотворительными, фондами.) Частными

проявлениями государственного регулирования можно считать за-

конодательное закрепление возможности прохождения альтернатив-

ной службы в армии, установление компенсаций жертвам войны,

тоталитарных репрессий и принудительных массовых переселений

(ФРГ, США и др.). Не следует забывать и о государственных ком-

пенсациях жертвам техногенных катастроф (таких, как чернобыль-

ская), жертвам обмана торговых и финансовых мошенников или

терроризма.

Правильнее было бы считать трудовое и пенсионное, а также до-

школьное и школьное обеспечение частью социального законода-

тельного регулирования, имеющего своей дальней и благородной це-

лью обеспечение необходимых для существования человека условий.

К этому же направлению можно отнести и законодательное регули-

рование права на создание профессиональных союзов.