Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 28. Конституционная история и законодательств Японии 577

В 1907 г. был принят новый Уголовный кодекс, который испытал

сильнейшее влияние германского законодательства. Была упраздне-

на триада классификации нарушений карательного закона, расшире-

но судейское усмотрение при квалификации вида и размера санк-

ции, введены институты условного и досрочного освобождения.

Жестоким наказаниям подвергались «бунтовщичсская деятель-

ность», преступления против членов императорской фамилии. Было

снято указание на то, что нет преступления и нет наказания, если

они не упомянуты в законе.

Эволюция законодательства в последующие периоды отмечена

все тем же совокупным влиянием европейских образцов и традици-

онного права, но одновременно с этим вводились в действие и само-

бытные новеллы, и юридические конструкции, неизвестные конти-

нентальной и англосаксонской правовым семьям.

Конституция 1946 г.

Роль решений Верховного суда Японии

История Японии в первой половине XX столетия отмечена воен-

но-экспансионистскими устремлениями — войнами с соседями, ко-

лониальными захватами, соучастием в новом переделе мира в союзе

с нацистской Германией и фашистской Италией. После Русско-

японской войны 1904—1905 гг. милитаристское правительство Япо-

нии устанавливает в 1905 г. протекторат над Кореей, а в 1910 г. ан-

нексирует ее. В 1918—1920 гг. предпринимается интервенция против

Советской России на Дальнем Востоке, которая терпит неудачу.

В 1931 г. оккупируется Маньчжурия, в 1937 г. начата война по захва-

ту всего Китая. Во Второй мировой войне Япония выступает союз-

ником Германии и Италии и в сентябре 1945 г. капитулирует.

После поражения в последней войне сложилась очень трудная

ситуация: было уничтожено около трети тяжелой промышленности,

демобилизовано 9 млн солдат и вдобавок из многих мест в страну

въехало 1,5 млн беженцев. Инфляция достигла 5000%. Однако про-

веденные правительством реформы увенчались успехом. Оказалась

оправданной стратегия перевода промышленности на мирные рель-

сы и перестройка ее на извлечение торговой прибыли. В США были

закуплены патенты на изобретения на сумму 8 млрд долл., а через

некоторое время доход от их внедрения в экспортных производствах

и торговле с Америкой составил 25 млрд долл. Эти перемены можно

считать второй революционной модернизацией страны за последние

100 лет.

Конституция Японской империи 1946 г. (одобрена 3 ноября, всту-

пила в силу 3 мая 1947 г.) формально была принята парламентом и

утверждена Тайным советом 3 ноября как изменение Конституции

578 Часть вторая. Современная история

1889 г., но на самом деле она оформила вместо фиктивной реальную

парламентскую монархию. Монарх назначал помимо членов Тайно-

го совета также членов Верховного суда, утверждал выборы премьер-

министра. Парламент отныне выбирал кабинет министров и контро-

лировал его с помощью рецепированной процедуры импичмента,

которая за прошедшие полвека применялась неоднократно.

Парламент состоит из двух палат — Палаты советников, избирае-

мой на шесть лег (как американский Сенат) с перевыборами каждые

три года, и нижней Палаты представителе!!, избираемой на четыре

года. Активное избирательное право наступает с 20 лет, пассивное —

с 30 лет - в верхнюю палату и с 25 — в нижнюю. Подлинным нов-

шеством стали именно демократические процедуры и институты. До

Второй мировой войны демократия воспринималась как неприспо-

собляемая и неприемлемая модель устройства. Отныне в Конститу-

ции были зафиксированы положения о суверенной власти народа, о

естественных правах и гражданских свободах гражданина и гаранти-

ях этих положений в виде отдельных учреждений, норм и процедур

либерально-демократического назначения.

В конституционных положениях очевидны заимствования из

опыта других стран, и прежде всего США. Защита личных прав

обеспечивается путем включения в их перечень гражданских свобод

и ряда естественных прав в той формулировке, которая была предло-

жена Т. Джефферсопом в Декларации независимости 1776 т.: «Вес-

люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и

на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает обще-

ственного благосостояния, высшим предметом заботы в области за-

конодательства и других государственных дел» (ст. 13). Конституция

провозглашает, что все люди равны перед законом и не могут быть

подвержены дискриминации по мотивам расы, религии, пола, соци-

альною положения, а также происхождения. В этой связи подчерки-

вается, что «пэрство и прочие аристократические институты не при-

знаются». Уважение к социальным и социально-экономическим

правам во многом продиктовано влиянием Веймарской конституции

и опыта законодательного регулирования этих прав в период Нового

курса Рузвельта.

Организация и деятельность парламента и судебный надзор за

конституционностью «любого закона, приказа, предписания или

другого официального акта» (ст. 81) также сходны с английскими и

американскими учреждениями этого рода. Однако имеются положе-

ния и конструкции вполне оригинальные или весьма редко встре-

чающиеся, а потому малоизвестные.

По сути уникальной является ст 0, которая имеет пацифист-

скую направленность, как принцип пронизывающую всю Конститу-

цию. «Искренне стремясь к международному миру, основанному на

справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отка-

Тема 28. Конституционная история и законодательство Японии 579

зывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы

войны или применения вооруженной силы как средства разрешения

международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда

впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздуш-

ные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение го-

сударством войны не признается». Эта конституционно-правовая

конструкция перекликается с созданным положением Преамбулы

Конституции, которое гласит: «Мы, японский народ, желаем вечно-

го мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих

отношения между людьми; мы полны решимости обеспечить нашу

безопасность и существование, полагаясь на справедливость и честь

миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в ме-

ждународном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда

уничтожить на Земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетер-

пимость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на

жизнь, свободную от страха и нужды».

Япония является страной многих религий и религиозных культов.

Здесь уживаются синтоизм, буддизм, христианство, ислам, дзэн-буд-

дизм. Исконным является синтоизм, испытавший влияние буддий-

ских идей и обычаев. Конфуцианство появилось здесь раньше буд-

дизма, однако оно утвердилось главным образом в сфере нравствен-

ной, в частности в сфере моральных требований и обычаев. Число

синтоистских и буддийских храмов примерно одинаково, но буддий-

ских священников в два раза больше, чем синтоистских, а прихожан

чуть меньше. Дело в том, что большинство буддийских организаций

считает светских руководителей также и духовными лицами. Число

верующих примерно в полтора раза больше, чем население страны.

Нередко посетитель синтоистской святыни числится еще и прихожа-

нином буддийского храма, с которым были связаны его предки.

Многие граждане совершают бракосочетание по синтоистскому об-

ряду, а похороны — по буддийскому.

Синтоизм связан с очень древними местными обычаями, и его

можно представить как сплав родо-племенного культа, культа при-

роды и героя, а также культового поклонения императору. Считает-

ся, что Большой Храм синтоистов является местом обитания богини

Солнца, основательницы императорского дома. В 1868 г. вместе с

восстановлением власти императора было учреждено Управление по

делам храмов, а синтоизм был провозглашен государственной рели-

гией.

Буддизм пришел из Индии через Китай и Корею в 538 г. и был

принят под покровительство императорского дома усилиями принца

Сётоку. По его указанию был сооружен храм, затем возникло шесть

школ традиционного буддизма. В древней столице Паре была соору-

жена Великая статуя Будды из бронзы, которая символизировала

580 Часть вторая. Современная история

мощь императорской власти. В IX—XIV вв. в стране возникают тай-

ные буддийские секты, которые обслуживали дворцовую аристокра-

тию и содействовали сближению и слиянию с синтоизмом. Затем в

эпоху Камакура (I 192—1333) — эпоху аскетизма и военных заня-

тий — возникли другие секты, в том числе секта дзэн-буддизма. Ее

последователи уделяли больше внимания обретению навыков, а не

изучению доктрины. В эпоху Токугава буддийские храмы использо-

вались как государственные регистрационные учреждения.

Во время Русско-японской войны начала XX в. в христианском

храме в Токио и других местах можно было свободно отслужить мо-

лебен за победу российского воинства. На могиле святого Николая

Японского (в миру — Иван Касаткин), крупного религиозного орга-

низатора и православного просветителя в Японии, имеется каменное

надгробие в виде венка от императора Японии.

Положение религиозных общин регулируется ст. 20 Конституции

1946 г.: «Ни одна религиозная организация не должна получать ка-

ких-либо привилегий от государства, а равно пользоваться полити-

ческой властью. Никто не может быть принужден принимать уча-

стие в каких-либо религиозных актах, празднованиях, ритуалах или

церемониях. Государство и его органы должны воздерживаться от

религиозного образования и других форм религиозной деятельно-

сти».

После Второй мировой войны в стране появились мощные рели-

гиозные движения — Сока гаккай, Рисэ косэйкай и др., которые были

ориентированы на участие в политике и общественных мероприяти-

ях. Помимо основных и традиционных религиозных организаций

определенную активность проявляют представители так называемых

смешанных религий со своими храмами и лидерами. Некоторые из

них, как, например, секта Аум синрикё, претендуют на синтез рели-

гий мира и часто критикуются за эклектизм, вульгарность, религиоз-

ный фанатизм, преступные действия (в середине 90-х гг. имело ме-

сто применение отравляющего газа сектантами Аум синрикё в то-

кийском метро).

Основные права человека, гарантированные народу Японии дан-

ной Конституцией, являются, согласно ст. 97, «результатом вековой

борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в прошлом суровые

испытания и дарованы нынешнему и будущим поколениям в надеж-

де, что они на вечные времена останутся нерушимыми».

Очень характерными выглядят два положения ст. 76 Конститу-

ции, где говорится, что «административные органы не могут осуще-

ствлять судебную власть с правом вынесения окончательного реше-

ния» и что «все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей

совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами».

Верховный суд более похож на американский, нежели на европей-

ские конституционные суды, особенно в сфере полномочий по он-

Тема 28. Конституционная история и законодательство Японии 581

ределению конституционности любого закона или приказа, исходя-

щих от учреждения власти.

В 1974 г. Верховный суд был запрошен относительно конститу-

ционности Закона о гражданской службе, в котором содержался за-

прет для служащих любого ранга принимать участие в политической

деятельности определенного типа. После разбирательства Верховный

суд поддержал этот закон во имя достижения высоких целей «госу-

дарственного благосостояния» и признал его конституционным. За-

прет, который оспаривался в запросе, не нарушает, по мнению Вер-

ховного суда, баланса между интересами правительственной власти

и интересами наемных служащих государства.

Эволюция местного управления и самоуправления

Изменения в области местного управления начались после уп-

разднения княжеских доменов, регистрации земель и обитателей и

создания префектур. Первый кодекс законов для городов (а затем

поселков и деревень) нышел в 1886 г. с правовым комментарием

Альберта Моссе, юриста из Берлина, который принимал участие в

его разработке. Первичным органом самоуправления с 1888 г. стало

собрание депутатов {шикай), которое обладало правом изменять при-

нятые местные постановления, решать вопросы об изменении нало-

гообложения, размеров налоговых сборов за пользование местными

услугами и удобствами, правом создавать арбитражные прецеденты

для местного их использования.

Мэр подбирался министерством внутренних дел из числа канди-

датов, рекомендованных собранием, и формально назначался импе-

ратором. При голосовании на выборах депутатов граждане делились

по разрядам на три группы в зависимости от их налоговой платеже-

способности (это было сделано явно по прусской конституционной

модели 1850 г.). Городские власти состояли из мэра, его помощни-

ков затем 6—12 советников. Мэр мог отложить исполнение реше-

ния собрания либо направить его на рассмотрение вышестоящей ор-

ганизации.

В 1890—1899 гг. принимаются и уточняются кодексы для префек-

тур и дистриктов. Еще в 80-е гг. был взят курс на уменьшение числа

префектур — с 302 до 72 и на создание трех больших городских пре-

фектур. Соотношение бюджетных затрат в этот период — 1:3:3 (за-

траты центра — префектуры — субпрефектуры). В 1899 г. число пре-

фектур снижается до 49 и остается неизменным до 1945 г. Губерна-

тор и префекты сочетали административные полномочия с

частичными судебными. Местные законы могли включать санкции

до двух лет тюрьмы за нарушение порядка или неуплату налогов.

Часть вторая. Современная история

В соответствии с Конституцией 1889 г. был создан администра-

тивный суд, обособленный от обычною суда (но английскому образ-

цу с учетом немецких и французских моделей). Административному

суду были предоставлены полномочия исключительно по делам, от-

носящимся к пользованию «правами, которые признаны нарушен-

ными незаконными мерами должностных лиц». С 1947 г. к этим

полномочиям и правам добавлено право истребовать через суд воз-

мещения ущерба, причиненного должностным лицом.

В 1945 г. введено понятие корпоративная автономия, подразуме-

вающее право местных территориальных образований, таких как

префектуры и города, «решать и управлять»:

• совокупностью публичных учреждений по их собственному по-

чину с относительной степенью свободы от контроля и надзора;

• делами, связанными с правом граждан данной местности уча-

ствовать прямо или косвенно в определении и формировании такой

политики, которая характеризуется как корпоративная или граждан-

ская автономия.

Термин местная автономия включен is Конституцию 1946 г. и в

Закон о местной автономии 1947 г. Типичный размер налога, опре-

деленный в Законе о местном налоге, обеспечивает 30% местного

бюджета. Отсюда возникло выражение «30-процентная местная ав-

тономия».

По состоянию на начало 80-х гг. XX столетия центральное прави-

тельство полностью финансирует местные расходы только на оборо-

ну, все иные обеспечены в значительной мере местными источника-

ми. Эти источники обеспечивают расходы на местную администра-

цию в размере 79%, расходы на содержание суда и полиции на 77%,

расходы на обеспечение земельной политики, сохранение плодоро-

дия — на 71%, развитие — на 78%, восстановление — на 73%. Напо-

ловину обеспечиваются расходы на социальное обеспечение, торгов-

лю и образование и на 92% — расходы на «общее благосостояние».

В оценке конечных результатов осуществленной в Японии поли-

тической и правовой модернизации существует несколько несовпа-

дающих позиций, которые можно свести к двум основным. Псп-

вая — это сомнения и неверие в возможности синтеза правовых

культур Запада и Востока, она акцентирует внимание па якобы фак

тическом доминировании традиций и традиционных политических и

правовых ценностей и норм, несмотря на наличие принятых и дей-

ствующих кодексов права, созданных по западным образцам. Обра-

щается, в частности, внимание, что в японской политической куль-

туре не было выработано самого термина право, а был придуман тер-

мин кэнри, что в переводе означает некий синтез «власти и пользы».

Эта позиция находит своеобразную поддержку в ультраправых

консервативных кругах, которые критикуют модернизацию обществ;!

и государства как следствие преклонения перед иностранщиной:

Тема 28. Конституционная история и законодательство Японии 583

буддизм «импортирован» из Китая и Кореи, гражданский кодекс —

из Франции, организация вооруженных сил — из Германии, техно-

логия — из США. Националистически настроенный писатель Миси-

ма устроил себе харакири и оставил записку со словами: «Я приношу

себя в жертву древней и прекрасной традиции, которую в наши дни

стали забывать». В стране официально зарегистрировано около

640 ультраправых организаций, имеющих в своих рядах порядка

120 тыс. боевиков.

Успехи в области экономики также ставятся под сомнение на том

основании, что увлечение экономикой превращает людей в прими-

тивные существа, заботящиеся о теле и забывающие о душе. Доля

правды в этих суждениях присутствует, поскольку Япония держит

первенство среди суперразвитых в промышленном отношении стран

по интенсивности трудовых затрат (по «работоголизму»): в 1986 г.

японский рабочий трудился 2150 часов, тогда как рабочий США —

1924 часа, а ФРГ — 1665 часов в течение года. Средняя продолжи-

тельность отпуска в Японии всего 7,6 дня. Каждый пятый жалуется

на стресс и желудочные проблемы.

Другая позиция более оптимистична, она признает важность по-

литических свобод и роль права в поддержании минимального стан-

дарта здоровой и культурной жизни. Развитие «информационно-

ориентированного общества» здесь является общепризнанным фак-

том, однако трактовка этой темы и связанных с ней проблем не-

сколько отличается от западных образцов. И тем не менее очевидны

сдвиги и в этой области. В 1960 г. в японский язык вошло англо-

американское слово privacy с калькированным японским произно-

шением. Само это понятие связано с обозначением области частной

жизни, которая должна быть ограждена от внешнего вторжения со

стороны официальных властей или отдельных посторонних лиц.

В 1969 г. решением Верховного суда Японии ст. 13 Конституции,

призывающая к должному уважению прав индивида на жизнь, сво-

боду и стремление к счастью, была дополнена положением о том,

что это уважение должно распространиться и на область свободы,

относящейся к сфере частной жизни.

Наличие таких перемен в пользовании правами свидетельствует о

том, что новые политические и правовые ценностные ориентации

могут усваиваться быстрее, нежели меняться многовековые социаль-

ные традиции и обыкновения. Императорская власть и связанный с

нею этикет существуют много веков, однако годовой должностной

оклад императорам утверждает сегодня парламент. Так, повышение

оклада императору Акихито в 1996 г. составило 11,7% (по сравнению

с предыдущим уточнением, которое было шестью годами ранее) и

возросло до суммы в 300 тыс. долл. (27,1 млн иен) в год. Так история

встречается с современностью и становится современной историей.

584 . Часть вторая. Современная история

Контрольные вопросы

Какие перемены в жизни современной истории Японии обозна-

чаются выражением «Мэйдзи исин»?

Как составлялась Конституция 1889 г.?

Как обеспечивается в стране со многими конфессиями религиоз-

ная терпимость?

Как сформировалось современное местное самоуправление?

Литература

Дурденевский В. II. Иностранное конституционное право в из-

бранных образцах. 1925. Гл. VI и текст конституции; Норман Г. Воз-

никновение современного государства в Японии. Пер. с англ. М.,

1961; Инако Ц. Современное право Японии. Пер. с яп. М., 1981.

Гл. 31; Оки А/. Правовые идеи японцев // Антология мировой право-

вой мысли: В 5 т. Т. 1. М., 1999. С. 614-617.

Тема 29. Конституционная история Канады

и стран Латинской Америки

Введение. — Доминион Канада: история возникновения. Акт о Британ-

ской Северной Америке 1867 г. Конституция 1982 г. — Воины за неза-

висимость в испанских и португальских колониях Латинской Америки.

Каудилизм. Неоколониализм. Гражданский кодекс Аргентины 1871 г.

Введение

История обитания человека в этом районе мира исчисляется 40—

50 тыс. лет. Древнеиндийские племена, по всей видимости, пришли

сюда через Чукотку и Берингов пролив. Затем многие тысячелетия

ушли на противоборство с непокорной и довольно коварной приро-

дой. Впоследствии европейцам тоже не сразу удалось осуществить

земледельческое освоение этих территорий. Земледелие здесь воз-

никло примерно 7—5 тыс. лет тому назад и 3—2 тыс. лет тому назад

появились в районе современной Мексики и Перу первые очаги

земледельческих поселений. Древнейшие государства здесь возника-

ют сравнительно поздно — в III в. н. э., и расцвет их приходится на

VII—IX вв.

Первую развитую цивилизацию в районе Месоамерики (Средин-

ной Америки, букв. Междуамерики) создали майя, которых называ-

ют греками Нового Света. Их государства напоминали древние дес-

потии: монархи были посредниками между богами и людьми, однако

и сами правители пытались брать на себя заботы по обеспечению

правильного хода событий в этом мире. На следующей ступени ие-

рархии находились важные сановники из воинов, знати и жрецов, за

ними следовали ремесленники и купцы и на самой нижней ступени

находился простой люд — крестьяне, поденщики и рабы. Очень раз-

витой оказалась астрономия, а также гадательное и врачебное искус-

ства. Следующей цивилизацией стала культура ацтеков-воинов, кото-

рые при всей жестокости своего основного ремесла оказались не чу-

ждыми приобщению к плодам цивилизации майя и созданию

собственных мер предосторожности и смягчения нравов. Об этом в

какой-то мере свидетельствуют их мудрые изречения, например за-

поведь «нельзя говорить слишком громко и грубо» или «пьянство —

причина волнений и восстаний».

586 Часть вторая. Современная история

Правители ацтеков жили в городе Тескоко. Один из них по име-

ни Несауалькойотл (1402—1472) был, согласно дошедшим до пас

преданиям, полководцем, мыслителем, инженером, государствен-

ным деятелем, а также танцором и полом. Своеобразие цивилиза-

ции ацтеков во многом обусловлено их военно-экспансионистской

деятельностью,

В XII- XIII вв. необычайного расцвета достигла империя инков

(Тауантинсуйю), которые именовали себя сынами Солнца, послан-

ными на Землю для установления здесь новых и справедливых по-

рядков. Это была империя-деспотия, где на каждые 10 тыс. семей

приходилось по 3333 должностных липа, что имело место вплоть до

появления здесь европейцев.

Первооткрыватель Срединной Америки генуэзец Христофор Ко-

лумб, посланный королевой Испании, был одновременно и первым

колонистом. В 1492 г. он основал на Гаити колонию Повидал (Рож-

дество), а четыре года спустя еще и город Санто-Доминго. Уже в

1494 1. Испания и Португалия заключают между собой договор о

разделе сфер влияния и областей колонизации с демаркационной

линией в районе островов Зеленого Мыса. Их конкистадоры (завое-

ватели) захватывали земли местного населения и объявляли их вла-

дениями Испании или Португалии. Вслед за воинами приходили

священники, но оба эти отряда объединяла жажда наживы. Как пи-

сал позднее один из участников испанской колонизации, критиче-

ски настроенный к нарушителям христианских заповедей, испан-

ский священник Лас Касас, «они шли с крестом в руке и ненасыт-

ной жаждой золота в сердце».

В 1519 г. испанец Эрнан Кортес основал в Мексиканском заливе

город Веракруз и занял столицу ацтеков Теночтитлан, удерживая с

горсткой воинов обширные новые владения при помощи политики

«разделяй и властвуй». В 1532 г. испанцы Франсиско Писарро и

Диего де Альмагро покорили Перу, разрушив цивилизацию инков и

подучив баснословный выкуп за местного императора — одну ком

кату золота и две комнаты серебра. Император инков Атауальпа при-

был Р. сопровождении пышной свиты, услышав, что Писарро дейст-

вует по поручению короля Испании, получившего земли инков от

папы римского. Писарро предложил ему принять христианство и

признать себя вассалом императора Карпа V Сапа Инка (сын Солн-

ца - один из титулов императора) отверг эти предложения, Его пле-

нили, получили выкуп, а затем обвинили в мятеже и удушили.

С первой трети XV] в. начинается планомерная колонизация других

районов материка района, названного Чили, и района Бразилии,

откуда португальцы стали вывозить ценную породу дерева пол, на-

званием «пау-бразил» Колониальный период охватывает период с

XVI вплоть до XVIII в., когда произошли первые крупные восстания

и войны за независимость.