Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 26. Новейшая конституционная история Германии 547

торые в целях завоевания поддержки избирателей особым образом

координировали и контролировали деятельность массовых общест-

венных организаций — профсоюзных, молодежных, женских.

В организации и манипулировании общественным мнением

большую роль сыграл фактор однопартийного правления в период

совмещения фюрером власти партийной и государственной (канцле-

ра, президента), а также такие органы партийного дисциплинирова-

ния, как идеологический (партийной пропаганды), партийной охра-

ны (штурмовые отряды) и ведающий полицией — тайной, военной и

тюрьмами. В целом нацистская партия выглядела жесткой иерархи-

ческой организацией, напоминающей скорее военную организацию.

Типичными приемами контроля над общественным мнением стали

партийные митинги и собрания, факельные шествия, спортивные

состязания и т. д. Важным событием внутрипартийной жизни яви-

лась отмена в 1929 г. практики тайного голосования на партийных

собраниях, что сильно увеличивало властные возможности партий-

ных функционеров.

Экономический кризис конца 20-х гг. и значительное ухудшение

внутренней обстановки — коррумпированность госаппарата, негиб-

кость и беспомощность парламентской власти в условиях усугубляю-

щегося социально-политического кризиса и упадка нравов, а также

массовая безработица, выросшая в 1932 г. до 5 млн человек, — со-

действовали повышению популярности нацистской пропаганды и

политики. В сентябре 1930 г. нацисты собирают в свою поддержку

6,5 млн голосов и становятся второй по численности фракцией пар-

ламента. На выборах в президенты 1932 г. Гитлер собирает 13,5 млн

голосов, и это число выглядит весьма значительным в сравнении

с 5 млн голосов вождя коммунистов Э. Тельмана и 19,4 млн голосов

фельдмаршала Гинденбурга, ставшего президентом на второй срок.

В ноябре 1932 г. состоялось секретное совещание промышленни-

ков и банкиров, которые обратились к Гинденбургу с обращением,

где содержался призыв передать вождю нацистов должность канцле-

ра империи. В нем, в частности, говорилось: «Передача руково-

дства... кабинету во главе с фюрером крупнейшей немецкой партии

уничтожит слабости и ошибки, которые неизбежно сопутствуют

массовому движению, и превратит миллионы людей, которые стоят

в стороне, в позитивную силу». Гинденбургу пришлось уступить.

30 января 1933 г. Гитлер становится канцлером и в скором времени,

после кончины Гинденбурга, правителем, совместившим в одном

лице власть партийную и государственную. На специальном рефе-

рендуме было одобрено решение правительства об объединении по-

стов рейхсканцлера и президента. Затем решение правительства по-

лучило силу конституционного закона, а Гитлер стал пожизненным

верховным правителем. Однако его статус верховного правителя-во-

ждя был закреплен постановлением рейхстага только в 1942 г.

548 Часть вторая. Современная история

Таким образом, в роли держателя правительственной власти Гит-

лер был отчасти ставленником того слоя правящего класса, который

в марксистской литературе именовался финансовой буржуазией, яв-

ляющейся фракцией монополистической буржуазии этой страны.

Без этой поддержки ему вряд ли удалось бы столь быстро возвысить-

ся до роли правителя — вождя нации.

Политический режим и законодательство. С приходом к власти на-

цистская партия меняет тактику и претендует на роль партии Поряд-

ка и созидательницы нового тысячелетнего рейха, третьего по счету

в истории. В полную меру были задействованы лозунги и заповеди

идеологического и мобилизационного назначения: «кровь, почва,

судьба» (что означало триединство «раса, территория, жизненное

пространство»), «одна партия — один рейх — один фюрер», «движе-

ние массы — партия — фюрер» и др. Особые усилия были предпри-

няты по милитаризации экономики и по утверждению политики ре-

ваншизма. Дело в том, что по Версальскому договору Германия по-

теряла 13,5% подвластных территорий (вынужденный отказ от ряда

колоний, возвращение Франции Эльзаса и Лотарингии), принужде-

на была к сокращению армии, запрету на содержание авиации и

крупных военных кораблей.

Следующей важной стратегической целью стало свертывание

парламентской демократии и гражданских свобод, роспуск основных

партий и сращивание партаппарата нацистов с государственным ап-

паратом. В провокационных целях 27 февраля 1933 г. нацистами бы-

ло подожжено здание рейхстага, в чем обвинили коммунистов. Про-

вокация была раскрыта на судебном процессе в Лейпциге, где обви-

няемый Г. Димитров стал одновременно разоблачителем этой акции.

Ему же принадлежит характеристика германского фашизма как ре-

жима открытой террористической диктатуры, сменившей собой ре-

жим буржуазно-демократический.

На следующий день, 28 февраля издаются два декрета правитель-

ства, открывшие путь массовым репрессиям, — декрет «Об измене

германскому народу» (с наказанием смертью за «измену германско-

му народу» и каторжными работами за «происки врагов народа») и

декрет «О защите парода и государства». Последний сильно ограни-

чил, фактически упразднил гражданские свободы: «ограничение сво-

боды личности, свободы выражения мнений, включая свободу печа-

ти, права союзов и собраний, нарушение тайны почтово-телеграф-

ной корреспонденции и телефонных разговоров, производство

обысков и конфискаций, а также ограничение права собственности

допускаются независимо от пределов, обычно устанавливаемых за-

коном».

В марте того же года правительство Германии отказывается вы-

полнять условия Версальского договора. Оно восстанавливает всеоб-

щую воинскую повинность, доводит численность войск со 100 тысяч

до миллиона, вновь создает военный флот и авиацию. На каждом

Тема 26. Новейшая конституционная история Германии 549

промышленном предприятии появляются уполномоченные партии,

содействующие ускоренному переводу экономики на военные рель-

сы. Специальным законом владелец земельного надела обязывается

передавать его по наследству одному из сыновей с тем, чтобы ос-

тальные шли служить в войсках восстановленного рейхсвера.

Следующей серией законов фактически учреждается однопартий-

ная диктатура. В июле 1933 г. был издан декрет «Против образова-

ния новых партий», который совместно с другими установлениями

на деле привел к роспуску шести основных партий с конфискацией

имущества некоторых из них. В мае проведена ликвидация незави-

симых профсоюзов, их место занял Германский трудовой фронт — с

той же кассой и теми же взносами и добавочными поборами в поль-

зу партийной кассы нацистов. Новая формулировка целей и задач

профсоюза включала в себя задачу «воспитания парода в немецком

духе».

1 декабря 1933 г. появляется закон «Об обеспечении единства

партии и государства», в котором нацистская партия объявлена «но-

сительницей германской государственной мысли, неразрывно свя-

занной с государством» (§ 1). Однако партия не ограничивалась про-

возглашением политических целей и претензий, а всеми способами

стремилась к их реализации. В марте 1933 г. под грубым нажимом

был принят закон «О ликвидации бедственного положения народа и

государства» (он действовал до 1937 г.), в котором предусматрива-

лось право правительства проводить законы без санкции парламен-

та, причем эти законы могли расходиться даже с Конституцией.

В заседаниях правительства Гитлер отменил процедуру голосования

по обсуждаемым вопросам в пользу своего единоличного решения.

Одной из насущных задач в деле упрочения нового режима стало

очищение госаппарата от либерального чиновничества. В законе

«О восстановлении профессионального чиновничества» (7 апреля

1933 г.) содержалось требование уволить всех лиц, принятых на

службу после 9 ноября 1918 г. и не удовлетворяющих требуемым за-

коном условиям («арийское происхождение», «благонадежность»

и др.). Закон требовал от чиновников согласия с политикой партии

нацистов и (или) вступления в ее ряды. В «Основных положениях

германского закона о чиновниках» от 21 января 1937 г. было записа-

но, что «внутренняя связь чиновника с партией» является предпо-

сылкой для назначения на должность, поскольку чиновник должен

быть «исполнителем воли партии».

Так управленческая деятельность многотысячной армии государ-

ственных чиновников оказалась не просто централизованной, но

сильно политизированной и политически подконтрольной, посколь-

ку все важнейшие назначения чиновников осуществлялись самим

фюрером и в любое время те же самые чиновники могли быть от-

странены от этих должностей по политическим мотивам.

550 Часть вторая. Современная история

Декретами начала 1934 г. о переустройстве империи и о ликвида-

ции рейхсрата республика из федеративной превращается в унитар-

ную, с губернаторами (гаулейтерами), назначаемыми из центра.

Почти одновременно с ликвидацией автономии земель была ограни-

чена деятельность институтов местного самоуправления (в том числе

и в трех вольных городах империи) при формальном сохранении

прежней территориально-общинной системы. Местные органы по

всем видам управленческой деятельности подлежали контролю цен-

тральной администрации.

После смерти престарелого Гинденбурга 2 августа 1934 г. Гитлер

становится совместителем трех должностей — фюрера партии, главы

исполнительной власти и главы государства. В это время многие

партийные функционеры уже практиковали подобный опыт в других

вариациях: Гиммлер сочетал функции главы партии с руководством

всеми видами полиции, Геринг был одновременно заместителем фю-

рера, премьер-министром Пруссии, уполномоченным по выполне-

нию 4-летнего экономического плана империи, главнокомандую-

щим военно-воздушными силами, министром воздушного флота,

гаулейтером и штатгальтером земли (глава администрации земли).

Именно в Пруссии в 1933 г. была создана тайная государственная

полиция (Geheimestaatspolizei — гестапо), которая затем была объе-

динена с уголовной и преобразована в учреждение, названное поли-

цией безопасности. Последняя вместе с полицией порядка, которая

состояла из охранной полиции (СС), жандармерии и специальной

службы порядка (СД), находилась под началом рейхсфюрера Гимм-

лера. Было еще и министерство внутренних дел.

Следующими направлениями преобразования власти и политики

стали чистка госаппарата от неугодных чиновников (евреев, членов

других партий, республиканцев) и сращивание партаппарата с госап-

паратом. В партии к началу 1933 г. было полтора миллиона членов

партии и полмиллиона партийных функционеров. Так возник поли-

тический режим, главной особенностью которого стало аппаратное

управление с господством и контролем (тотальным контролем) над

всеми формами общественной и личной жизни. Оно включило в се-

бя аппарат террора (штурмовые отряды, гестапо и др.), аппарат орга-

низованною массового воздействия на население (НСДАП, Герман-

ский трудовой фронт, Национал-социалистический женский союз,

Организация гитлеровской молодежи), аппарат массированной про-

паганды (воздействие на общественное мнение через прессу и ра-

дио).

Разведывательный орган нацистской партии «служба безопасно-

сти» (СД) в 1938 г. был превращен в главный орган разведки «пар-

тии и государства», а в следующем году вместе с тайной государст-

венной полицией (гестапо) образовал Главное управление импер-

ской безопасности. Полиции и военным органам был передан ряд

судебных полномочий.

Тема 26. Новейшая конституционная история Германии 551

Террористические и антигуманные направления политики нацис-

тов приобрели особенно чудовищные масштабы и формы в ходе

Второй мировой войны, однако начало было положено еще в мир-

ное время. Вначале террористические акты против политических

противников осуществляли вооруженные силы партии, штурмовые

отряды (СА), возглавляемые сподвижником фюрера Ремом. Однако

попытка последнего сформировать из штурмовиков «народную ар-

мию» встретила сопротивление партийной верхушки, и по приказу

Гитлера эсэсовцы (так называемые охранные отряды) устроили «ночь

длинных ножей» и уничтожили руководство штурмовых отрядов, в

том числе и Рема. В годы войны эсэсовцы, оставаясь отборными от-

рядами, занимались поиском и истреблением противников нацизма,

охраной концентрационных лагерей, осуществлением массовых

убийств заключенных, проведением карательных акций. Только в

одном Освенциме (нем. Аушвиц), расположенном недалеко от Кра-

кова, где было организовано массовое убийство людей еврейской

национальности и других социальных и политических меньшинств,

было истреблено 4 млн человек. Всего было замучено и убито около

18 млн представителей различных наций Европы.

Террор нацистов коснулся и соотечественников. В период надви-

гающейся военной катастрофы фюрер в январе 1943 г. выступает с

призывом к «тотальной войне», а затем издает еще один приказ о

практическом осуществлении тактики выжженной земли в самой

Германии, без всякого учета интересов населения.

Государственное регулирование экономики. Реваншистские и аг-

рессивные замыслы нацистов потребовали экстренных преобразова-

ний в экономике. Закон от 27 февраля 1934 г. «О подготовке органи-

ческого переустройства германской экономики» предоставил мини-

стерству экономики ряд важных полномочий: признавать отдельные

экономические объединения единственными представителями дан-

ной отрасли хозяйства; учреждать, сливать и распускать экономиче-

ские объединения; изменять и дополнять уставы и учредительные

договоры, вводить принцип вождизма (фюрерства) в управлении

предприятиями; назначать и сменять командиров экономических

объединений; включать предпринимателей и предприятия в состав

экономических объединений.

В середине этого же года принимается закон «Об учреждении

принудительного картелирования», где министерству экономики

предоставлялись полномочия не считаться с договорными обязатель-

ствами и принудительно закрывать предприятия, не разрешать их

открытие и расширение, а также право «применять меры полицей-

ского принуждения и издавать постановления, восполняющие за-

кон» (Закон от 15 июля 1934 г.).

Практически был взят курс на укрупнение предприятий, и в пер-

вый же год действия закона число хозяйствующих субъектов сокра-

тилось втрое. Было специально постановлено распускать акционер-

552 Часть вторая. Современная история

ныс общества с капиталом меньше 100 тыс. марок и не допускать

создания новых с капиталом менее 500 тыс. марок.

В 1936 г. был создан Комитет но проведению 4-летнего плана,

который был нацелен на фактическую подготовку к войне. Это обес-

печивало тотальный контроль государства и отчасти партии над эко-

номикой (во главе Комитета был поставлен Геринг). Основными ме-

тодами обеспечения контроля стало полицейское насилие, которое

применялось либо в соответствии с новыми законами, либо в проти-

воречии с ними, когда это насилие применялось под предлогом

«восполнения закона».

Общие черты тоталитарного режима. Польский историк Ф. Рыжка

(Вроцлавский университет) удачно назвал нацистское государство

«государством чрезвычайного положения» и издал книгу под этим

названием. Для такого государства, и в особенности для его полиги-

ки и идеологической деятельности, весьма характерной является

приверженность к постоянной конфронтации с «объективным вра-

гом» (евреи, комиссары), причем имеет место постоянная «интенси-

фикация враждебности» и деление окружающего мира по черно-бе-

лому варианту: мы и наши враги. Само государство есть некий гарант

и воплощение Порядка, который в отличие от нации-государства бо-

лее соответствует жизненным законам народного организма, в кото-

ром государство поддерживает такой порядок. Муссолини называл

подобное государство «тоталитарным государством».

Тоталитаризм (от позднелат. полный, целый, весь) есть одна из

форм современного авторитарного (лично-властного) правления, ко-

торое в отличие от лавирующего бонапартизма характеризуется по-

стоянным всепроникающим и мелочным контролем над различными

областями жизни и деятельности сограждан. Этот способ осуществ-

ления политической власти отличается преобладанием насильствен-

ных и чрезвычайных приемов власти, применяемых при помощи вое-

низированной партии и неконтролируемых карательных учреждении

при опоре на харизматического лидера (культ личности вождя),

сверхидеологизированную активность правящей партии и государст-

ва и манипулируемое общественное мнение. Таким государством бы-

ло государство нацистов, итальянских фашистов, а также государство

и режим испанских фалангистов (членов партии Испанская тради-

ционалистская фаланга) и др.

Основополагающими ориентациями в области государственного

строительства стали бюрократический централизм, вождизм (фюрер-

ство) и расистский ариецентризм (своеобразный арийский аристо-

кратизм).

Централизация власти и управления, усиленная доминированием

нацистской партии и сращиванием партийной власти с государст-

венной, сопровождалась отказом от принципа разделения и равнове-

сия властей и от представительной демократии. Принцип вождизма,

возникший вначале внутри партии и перенесенный затем в другие

Тема 26. Новейшая конституционная история Германии 553

сферы управления, означал единоличное (авторитарное) правление

вождя партии и назначение всех партийных чиновников сверху.

С превращением главы партии в главу государства партийному вож-

дю стали беспрекословно подчиняться и госаппарат и назначенцы

фюрера в госаппарате. Упрочению подобной управленческой прак-

тики во многом содействовал культ личности вождя партии и госу-

дарства с наделением его некоторыми сверхъестественными свойст-

вами. Фюрер представал выразителем интересов народа и одновре-

менно символом единства всего народа. Так был оформлен отход от

идеи верховенства народной власти в обществе и государстве и от

выборности и подконтрольности держателей государственной вла-

сти. Фактически был взят курс на новый аристократизм, который на

самом деле маскировал режим партийно-чиновной и финансово-

промышленной олигархии.

Известное обоснование этому режиму дано в книге Гитлера

«Майн кампф» (1924): «То миросозерцание, которое отвергает демо-

кратический принцип массы и ставит своей задачей отдать власть

над всем миром в руки лучшей из наций, то есть в руки самых луч-

ших людей, логически должно применять тот же аристократический

принцип внутри самого данного народа. Другими словами, оно

должно обеспечить наибольшее влияние и подлинное руководство за

самыми лучшими головами в данном народе, а это значит, что такое

мировоззрение все стоит не на принципе большинства, а на роли

личности... Вся организация общества должна представлять собой

воплощенное стремление поставить личность над массой, то есть

подчинить массу личности».

В отношении целей национального социализма в Германии Гит-

лер пояснял, что при таком социализме надо социализировать не

собственность, а личность. Например, законом «О защите немецкой

крови» (15 сентября 1936 г.) было объявлено, что браки между евре-

ем и германским подданным немецкой или родственной ей крови

запрещены.

Тоталитарное государство — всецело.феномен XX столетия. Оно

характеризуется специфической активностью партийно-государст-

венного аппарата в мобилизации всех материальных и общественных

ресурсов на достижение утопических целей. Тоталитарная идеоло-

гия — это совокупность мифов, позволяющих всякие толкования и

всякую путаницу, например миф о «расовой чистоте», о «тоталитар-

ном государстве». Это конгломерат псевдонаучного и псевдорелиги-

озного мировосприятия, в котором наукообразная гипотеза придает

носителю такой идеологии нерушимую убежденность, а основанная

на такой науке вера дает иллюзорную психологическую уверенность

и опасную идеалистическую направленность (Ф. Руло).

Весьма своеобразной предстает в таком государстве законода-

тельная политика. Г. Николаи, один из видных юристов-теоретиков

нацистского режима, воспринимал категорию расы как центральное

554 Часть вторая. Современная история

понятие юридической пауки. В третьем рейхе, как когда-то в первом

(при составлении Прусского уложения в XVIII в.) и втором (при со-

ставлении Германского гражданскою уложения), предполагалось от-

казаться от римского правового наследия и заменить римское право

па «всеобщее немецкое право» (п. 19 Программы НСДАП). Это пра-

во должно было служить интересам народа, проживающего в грани-

цах рейха, а также содействовать развитию его «расовой» субстан-

ции. С 1937 I. Германское гражданское уложение начала века было

заменено совокупностью отдельных законов, а его общая часть пол-

ностью отменена. Создание нового уложения — «народного уложе-

ния» — началось в 1939 г., однако осталось незавершенным. Некото-

рые юристы приписывали фюреру обладание «высшим суверените-

том рейха», и называли его в этой связи «единым источником

всякого нрава» (Г. Франк, К. Шмитт и др.).

Карательное право. В области карательного (уголовного) права

правосудию при квалификации преступного деяния позволялось от-

ходить от требований закона и определять наказание по судейскому

усмотрению. Новая редакция ст. 2 УК от 26 июня 1936 г. гласила:

«Должны подвергаться наказанию все лица, совершившие действия,

которые являются наказуемыми согласно закону или влекут наказа-

ние согласно основным концепциям уголовного права и здравого

чувства. Если нет закона, непосредственно карающего подобные

действия, то они наказываются по закону, наиболее подходящем} к

данному случаю в соответствии с основным!! принципами права».

С 1933 г. были введены наказания смертной казнью за террор про-

гив членов патин и должностных лиц государства.

Что касается общей направленности внутренней политики, т( ,

поскольку проводилась политика террора против соперников и про

тивников режима, все средства были хороши. Гитлер в этой связи

открыто заявлял, что в своей политике он не связывает себя никаки-

ми законами. «Я провожу политику насилия, используя все средства,

не заботясь о нравственности. В политике я не признаю никаких за-

конов. Политика — это игра, в которой допустимы все хитрости и

правила которой меняются в зависимости от искусства игроков...»

Подобное отношение к правилам станет характерным и для дер-

жателей государственной власти. В приказе министра вооруженных

сил 01 22 октября 1938 г. было зафиксировано, что рейхсфюрер СС и

начальник германской полиции могут принять в целях поддержания

«порядка и безопасности» меры, которые могут выходить за закон-

ные пределы административных мер.

Весьма характерной чертой политического режима стала подмена

требования законности действий требованием их целесообразное!и,

В уставе штурмовых отрядов (СА), выполнявших полицейские и во-

енные действия и руководимых самим Гитлером, было записано:

«Правым делом является все то. что способствует национал-социа-

листическому движению, злом является все то, что вредит ему». Ми-

Тема 26. Новейшая конституционная история Германии 555

нистр юстиции в одном из своих выступлений назвал объективность

в делах правосудия «предрассудком формального либерального пра-

ва», поскольку, по его мнению, «юстиция народа, борющегося не на

жизнь, а на смерть, не может благоговеть перед мертвой объективно-

стью. Мероприятия суда, прокуратуры и адвокатуры должны дикто-

ваться исключительно одним соображением: что важно для нации,

что спасает нацию».

Гражданское право. Гражданское право должно было заменяться

на «народное право», в котором надлежало дать особое определение

понятиям «семья», «собственность», «свобода заключения сделок»,

«права наследников», с тем чтобы этим народным правом не смогли

воспользоваться «лица чужой крови» или иностранцы. Наследствен-

ное право по Закону от 31 августа 1938 г. содержало понятие «здоро-

вое национальное чувство». Волеизъявление наследодателя счита-

лось недействительным, если нарушались интересы семьи и нацио-

нального единства, понимаемые в духе «здорового национального

чувства».

Нацистский режим пал в результате военного поражения и безо-

говорочной капитуляции в мае 1945 г. По приговору международно-

го трибунала — первого в истории процесса над военными преступ-

никами — главные деятели нацистского правительства были осужде-

ны и понесли наказание.

Боннская конституция 1949 г.

Конференция глав правительств держав-победительниц — СССР,

Англии, Франции и США постановила в августе 1945 г. распустить

германские вооруженные силы, провести демилитаризацию эконо-

мики, денацификацию в политической сфере и содействовать созда-

нию в Германии миролюбивого и демократического государства.

В стране был введен временный оккупационный режим в четырех

зонах. В этих условиях и была начата работа над выработкой Основ-

ного закона — конституции страны.

Она была обнародована 23 мая 1949 г. и прошла одобрение в

ландтагах всех земель западных зон, за исключением Баварии, зако-

нодателям которой конституция показалась слишком централисти-

ческой, однако Бавария подтвердила свою принадлежность Федера-

тивной Республике Германии (ФРГ). По форме правления новое го-

сударство было парламентской республикой. Высшие органы власти

включали в себя федерального президента, избираемого особым соб-

ранием законодателей федерации и земель сроком на пять лет, бун-

дестаг и бундесрат (соответственно нижняя и верхняя палаты зако-

нодательного собрания), федеральное правительство с канцлером во

главе и Федеральный конституционный суд. Президент и канцлер

избираются без прений — таково конституционное обыкновение.

556 Часть вторая. Современная история

Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства соответст-

вующего собрания.

Президент промульгирует законы, участвует в заседаниях прави-

тельства, назначает и увольняет с должности судей, чиновников и

офицеров, осуществляет право помилования и ведет представитель-

скую работу в сношениях с иностранными государствами как глава

государства. В соответствии с конституцией все члены правительства

несут ответственность только перед канцлером. Сам канцлер факти-

чески определяет основные направления внутренней и внешней по-

литики и в случае его отставки вместе с ним уходит и все правитель-

ство. Президент выдвигает кандидатуру на пост канцлера, который

избирается бундестагом сроком на четыре года, как и его депутаты.

Если кандидат не получает необходимого большинства, президент

може! распустить палату.

Бундестаг избирается прямыми выборами на четыре года. Депу-

таты его являются представителями всего народа, «не связаны нака-

зами и указаниями и подчиняются лишь своей совести» (ст. 38).

Бундесрат (Союзный совет) состоит из членов правительств земель,

которые их назначают и отзывают. Число представителей земли ко-

леблется от трех до пяти человек. «Через бундесрат земли участвуют

в законодательстве и администрации Федерации» (ст. 50).

Законодательная компетенция распределяется, как и в Веймар-

ской конституции, следующим образом: исключительная компетен-

ция Федерации и конкурирующая компетенция Федерации. Право-

судие вверено судьям и осуществляется Федеральным конституцион-

ным судом, федеральными судами и судами земель.

Особый интерес представляет ст. 20 Конституции, которая име-

нуется иногда «конституцией в конституции», поскольку перечисля-

ет «основы государственного строя»:

1. Федеративная Республика Германия является демократическим

и социальным федеративным государством;

2. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществ-

ляется народом путем выборов и голосований и через посредство

специальных органов законодательства, исполнительной власти и

правосудия;

3. Законодательство связано конституционным строем, исполни-

тельная власть и правосудие — правом и законом;

4. Если иной выход невозможен, все немцы имеют право на со-

противление любому, кто предпринимает попытку устранить этот

строй (в ред. от 21 декабря 1983 г.).

В разделе о политических партиях говорится, что партии содейст-

вуют формированию политической воли народа. Они могут свобод-

но образовываться, однако их внутренняя организация должна соот-

ветствовать демократическим принципам. Партии обязаны представ-

лять публичный отчет о происхождении и использовании их средств,

а также об их имуществе. «Партии, которые по своим целям или по-