Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 25. Конституционная история Германии XIX в. 537

И третью парантеллу — дедушка и бабушка наследодателя с их нис-

ходящими. Следующие парантеллы выстраиваются по тому же прин-

ципу. Главным назначением этих правил и принципов было обеспе-

чение устойчивости семейного союза, в системе которого особую

роль выполнял принцип, согласно которому первостепенная линия

(ближестоящая парантелла) наследников исключает все последую-

щие (§ 1930). Потомок наследодателя, находящийся в живых при от-

крытии наследства, исключает дальнейших потомков, через него со-

стоящих в родстве с наследодателем. Если при открытии наследства

живы родители и нет наследников первой парантеллы, то они насле-

дуют все одни и поровну.

Особые привилегии и наследственное обеспечение гарантирова-

лись пережившему супругу: «если нет родственников первого или

второго порядка, ни деда ни бабки — все наследство», а если родст-

венники этих степеней родства имелись, то наследственная доля пе-

режившего супруга составляла от одной четвертой до половинной

доли наследуемого имущества (§ 1931). Напомним, что по Кодексу

Наполеона переживший супруг наследодателя в принципе не являл-

ся наследником, он мог наследовать только в отсутствие родствен-

ников до 12-й степени включительно.

Исключением из этого порядка наследования стало наследование

дворянского фамильного имущества (земля, банковские капиталы) и

право единонаследия для крестьян. Эти два порядка, будучи явными

уступками феодальным традициям и обычаям, вступали в очевидное

противоречие с новыми принципами равноправия и свободы заве-

щания.

Согласно принципу свободы завещания, который имеет явно

римское (пандектное) происхождение, наследодатель мог назначить

наследника распоряжением на случай смерти, устранить от наследо-

вания по закону родственника или супруга и т. д. Однако свобода за-

вещания ограничивалась в известной мере так называемой обяза-

тельной долей. Родственник, лишенный наследства завещанием,

имел право требовать выделения ему «обязательной», «неотъемле-

мой» доли, которая равнялась половине стоимости его наследствен-

ной доли по закону (§ 2303).

Своеобразно выглядел институт совокупного завещания. Совокуп-

ное завещание могли составить только супруги (§ 2265). Для его со-

ставления достаточно было одному из супругов составить завещание

в предписанной форме, а другому — присовокупить заявление, что

это завещание должно почитаться и его завещанием. Заявление

должно было быть собственноручно написано и подписано заявляю-

щим, с пометкою о месте и числе его составления. В таком завеща-

нии могла быть предусмотрена передача всего общего наследства

третьему лицу, а не только пережившему супругу.

При всей тщательности и продолжительности унифицирующей

деятельности составителей Уложения большую и не до конца решен-

538 Часть вторая. Современная история

ную проблему составила забота о четкости и ясности изложения

принципов и норм. Многие термины классического римского право-

ведения были переведены на немецкий язык (например, сервитуты

переведены как «служебное™»), что создало определенные трудно-

сти г, уяснении или комментировании этих терминов.

Контрольные вопросы

В чем своеобразие политической истории возникновения и даль

нейшей эволюции второй империи по сравнению с первой герман-

ской империей?

Какая отрасль имперского законодательства представлена «ис-

ключительным законом против социалистов»?

Назовите черты сходства и различия в кодификации германскою

и французского законодательств.

Литература

I ражданское уложение Германской империи. Пер. с нем. М.,

1898; Шершеневич Г. Ф. Новейшая кодификация гражданского права

в Германии. Казань, 1899; Савельев В. А. Гражданский кодекс Герма-

нии. М., 1994; Германское право: В 2 ч. Ч. 1. М, 1996.

Тема 26. Новейшая конституционная история

Германии

Конец второй империи. Веймарская конституция П августа 1919 г. —

Становление третьего рейха и законодательное оформление нацист-

ского режима. — Боннская конституция 1949 г.

Конец второй империи.

Веймарская конституция 11 августа 1919 г.

Вторая германская империя просуществовала всего 47 лет (1871 —

1918), и падение ее было обусловлено тяжелейшим внутренним и

внешним кризисом, вызванным последствиями поражения в Первой

мировой войне. Кайзер Вильгельм II, последний из правящей дина-

стии Гогенцоллернов, в начале своего правления (1878) имел дело на

выборах с четвертью миллиона сторонников социал-демократии, а в

конце правления уже с 4,25 млн человек, составивших 45% всех го-

лосов избирателей. Сорокалетие второй империи было отмечено

большим подъемом промышленного развития и активностью в по-

литике колониальных захватов (особенно с конца 80-х гг.). Война

1914—1919 гг. разрушила мечту германских милитаристов и правя-

щей династии о всеевропейской и мировой гегемонии. В истощен-

ной и разгромленной стране вспыхивает революция, 22 династии от-

рекаются от престола, Вильгельм II эмигрирует в Голландию, а Гер-

мания становится федеральной республикой.

В ноябрьской революции 1918 г. нашли свой отклик события

русской революции. Германия некоторое время называлась «социа-

листической республикой», в Баварии ненадолго возникла даже со-

ветская республика, но в итоге верх взяли умеренные силы и тече-

ния. На выборах в национальное собрание победу одержали буржу-

азно-помещичьи и религиозные партии (они именовали себя

«народными», «демократическими» и «христианско-демократически-

ми»). Социал-демократия оказалась в собрании в меньшинстве, но

довольно сплоченном; именно ей как подконтрольной парламент-

скому большинству фракции и доверили сформировать правительст-

во во главе с президентом Эбертом (с 1916 г. состоял в руководстве

партии) и премьер-министром Шейдеманом. Под значительным дав-

лением социалистов была составлена и принята учредительным соб-

540 Часть вторая. Современная история

раннем 11 августа 1919 г. в Веймаре Конституция федеральной рес-

публики.

Конституция объявила государство республикой, но сохранила

при лом прежнее название — Германская империя (Deutsches

Reich). Устойчивость этого наименования имела несколько возмож-

ных оправданий. Она указывала на связь с национальным объедини-

тельным движением 1848—1849 гг., когда название «Германская им-

перия» и цвета национального флага были установлены в так назы-

ваемой Франкфуртской (недействовавшей) конституции 1849 г. Она

подчеркивала также правовое преемство с империей 1871 г., законы

которой, за исключением противоречащих новому строю, были ос-

тавлены в силе. Наконец, новая империя (держава) унаследовала от

прежней ее федеративный строй. Теперь это была федерация 18 зе-

мель, а не «союз династий».

Особая (долговременная) результативность констит) тонного за-

конодательства современной Германии во многом объясняется бога-

тейшим опытом XIX столетия и особой преемственностью между

конституционными программами за столетие между Франкфурт-

ской конституцией 1849 г. и Боннской конституцией 1949 г. По мне-

нию Г. Хаттенхауэра из Кильского университета, первым образцом

современного конституционного искусства следует считать Феде-

ральную конституцию США 1789 г. (именно 1789 г., когда конститу-

ция впервые вступила в силу после одобрения в необходимом боль-

шинстве штатов федерации), а также Французскую конституцию

1791 г. Затем лист современных конституционных документов за-

полняют первые немецкие конституции — конституция королевства

Вестфален 1807 г., конституция Великого герцогства Баден 1818 г.,

конституция королевства Вюртемберг, конституция курцфюршества

Гессен 1831 г. и конституция Германской империи 1849 г. (так назы-

ваемая Франкфуртская имперская конституция, она же — «Консти-

туция церкви св. Павла») и др. Затем следуют Прусские конституции

(1848-1850), «бисмарковская имперская конституция» 1871 г. и

«Веймарская имперская конституция» 1919 г.

Федерализм (союзность) третьего рейха был очень своеобразным

и непохожим на другие федерации.

Во-первых, Конституция определяла круг исключительного веде-

ния империи: внешние сношения, военное, монетное, таможенное

дело, почта и телеграф, вопросы гражданства и эмиграции. Дело в

том, чю каждый гражданин «земли» был одновременно и граждани-

ном империи. К этому же кругу отнесено было установление общих

оснований отраслей права — права землепользования, школьного

дела, права религиозных обществ, союзов чиновников, основ регу-

лирования местных налогов (во избежание двойного обложения и

стеснения торгового оборота).

Во-вторых, Конституция определила область так называемого

конкурирующего законодательства — гражданское и уголовное право

Тема 26. Новейшая конституционная история Германии 541

с подотраслями вплоть.до регулирования кинопрокатной деятельно-

сти. К этой же сфере были отнесены вопросы регулирования право-

вых аспектов использования авиации, железных дорог, внутренних

водных путей, право экспроприации и обобществления, социальное

страхование и рабочее законодательство, печать, союзы и собрания,

меры и весы, торговля, банковское дело, полиция и т. д. Отдельное

направление такого регулирования составило право введения нало-

гов для общефедеральных целей; право контроля (надзора) за испол-

нением федеральных законов органами земель; широкая указная

власть правительства империи в сфере имперского и посредствую-

щего (через земли) управления; право обращения к Верховному суду

в случае разногласия с землей (и в крайнем случае — право прину-

дительного воздействия на учреждения земли).

Третий сектор правомочий составили правомочия земель. Здесь

было зафиксировано право заключать от своего имени публично-

правовые договоры с иностранными государствами (при согласии

на это договоры имперской власти); право судиться с имперской

властью и друг с другом на равной основе; право на федеральное

представительство в Имперском совете (рейхсрате), у которого бы-

ли значительные полномочия в области контроля за законодатель-

ством и указной властью имперского правительства. Положения

этого раздела все же позволяют отнести Германию к разряду союз-

ных государств, хотя два предыдущих скорее свидетельствуют о на-

личии большой власти у центра и весьма малом влиянии земель,

напоминающем возможности автономных областей в унитарном го-

сударстве.

Почти все земли называют себя Freistaat — старым термином, ко-

торый может означать и «республику» и «свободное государство».

Баден и Гессен, в порядке исключения, сами себя именовали рес-

публикой и народным государством (Republik, Volksstaat), а Тюрин-

гия — объединенным государством. Все земли воспринимают себя

как государства и усердно разрабатывают новые конституции. По-

всюду возникают однопалатные сеймы или ландтаги и, соответст-

венно, опирающиеся на их «доверие» всевозможные кабинеты, пра-

вительства, сенаты и иные правящие коллегии, в каждой из которых

от 3 до 16 членов. Пруссия по конституции 30 ноября 1920 г. учреди-

ла у себя Государственный совет — вторую палату из представителей

местного самоуправления.

Учреждения власти и управления Веймарской республики. В Пре-

амбуле была обозначена цель обновления устройства империи —

служить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать обще-

ственному прогрессу. «Германский народ, единый в своих племенах

и одушевленный намерением обновить и упрочить державу на нача-

лах свободы и справедливости, послужить делу внутреннего и внеш-

него мира и способствовать общественному прогрессу, начертал для

себя эту Конституцию».

542 Часть вторая. Современная история

Во главе всей громоздкой системы государственного аппарата —

аппарата повседневного управления — был президент, избираемый

на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок.

Его избирателями отныне были мужчины и женщины, достигшие

20-летнего возраста. Президент ведал международными делами, про-

изводил назначения на высшие должности, имел право отлагатель-

ного (суспензивного) вето сроком на месяц, а также право помилова-

ния. Статья 48 наделяла его правом применять вес меры, в том числе

принудительные, с использованием вооруженных сил, которые «не-

обходимы для восстановления порядка». Эту статью называли стать-

ей о «президентской диктатуре». Президент мог быть смещен со сво-

его поста при обвинении рейхстагом большинством в 2/3 голосов,

но если при этом народ был против смещения, то подлежал роспус-

ку сам рейхстаг.

Президент назначал премьер-министра (в Германии он имено-

вался канцлером республики), которому доверялось и поручалось

«формулирование основных принципов политики правительства».

Однако среди министров, находившихся в подчинении канцлера,

появились новые должности. Наряду с привычными — министры

юстиции, обороны, финансов, иностранных дел. внутренних дел

и т. д. — появились министр народного хозяйства, министр труда,

министр по делам продовольствия и земледелия.

Парламент был двухпалатным и состоял из рейхстага и рейхсра-

та. Рейхстаг в количестве 460 депутатов избирался на четыре года.

Характерно, что Конституция допускала возможность совмещения

депутатских обязанностей с государственной службой. Депутаты по-

лучали за свою работу вознаграждение и пользовались бесплатным

проездом на железной дороге. Споры о правильности и действитель-

ности их избрания разбирались в специальном суде, который имено-

вался избирательным судом. Верхняя палата называлась Имперским

советом (рейхсратом), и котором были представлены все государства

(вначале палата именовалась Комитетом государств). Палата облада-

ла правом вето на законопроекты и правом предварительного рас-

смотрения законопроектов правительства. Ее называли «главным со-

ветником правительства» и «представительством германских земель

в законодательстве и управлении». Впрочем, представительство это

не было равным, как и во времена второй империи. Так, в 1924 г. из

65 членов рейхсрата 26 мест занимали представители Пруссии, кото-

рые в состоянии были оказать задерживающее действие на любой

законопроект и постановление (указ) правительства. Бавария имела

10 голосов, Саксония — 7, Баден — 3 голоса и т. д.

В отношении устройства самих земель было записано, что каждая

земля должна иметь республиканскую конституцию. Народное пред-

ставительство должно избираться на основании всеобщего, равного,

прямого и тайного избирательного права всеми гражданами (ст. 17).

Тема 26. Новейшая конституционная история Германии 543

Судебная власть была увенчана Верховным судом. Все чрезвы-

чайные суды упразднялись и не допускались. Судьи имперских судов

и земель назначались, как и все чиновники империи, пожизненно.

В Конституции было записано, что судьи независимы и подчиняют-

ся только закону. Говорилось также о создании административных

судов (по делам правонарушений со стороны чиновников) в импе-

рии и в землях (ст. 107).

Основные права и обязанности немцев. Во второй части Конститу-

ции имелся раздел, включавший в себя 90 статей и названный «Основ-

ные права и обязанности немцев» с подрубриками: «Отдельная лич-

ность», «Социальное целое», «Религия и религиозные общества»,

«Просвещение и школа», «Хозяйственная жизнь».

В число основных прав отдельного человека помимо традицион-

ных либерально-демократических прав на неприкосновенность лич-

ности и жилища, свободы слова и печати и т. д. были включены пра-

во родного языка, право эмиграции, право на защиту за границей.

Здесь провозглашалось отделение церкви от государства, свобода

преподавания (попытка организовать широкое и профессиональное

образование с трудовой подготовкой) и другие права.

Ряд принципиально новых положений был сформулирован в

подрубрике об основах социально-хозяйственной жизни.

Прежде всего обращает на себя внимание право на достойное че-

ловека существование, которое было теоретически сформулировано в

немецкой литературе еще в конце XIX в. и впервые включено в кон-

ституционный текст (в русской философско-правовой литературе

это право обсуждали Вл. Соловьев, П. И. Новгородцев и др.). «Строй

хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливо-

сти, имея целью гарантировать для всех достойное человека сущест-

вование. В этих пределах надлежит обеспечить хозяйственную сво-

боду отдельной личности. Законное принуждение допустимо только

для осуществления прав, которым грозит опасность, или ради выс-

ших требований общего блага» (ст. 151).

Это принципиальное положение дополняется еще одним важным

требованием: «Собственность обязывает. Пользование ею должно

быть в то же время служением общему благу» (ст. 153). Здесь также

провозглашается, что «ростовщичество воспрещается», «сделки, про-

тиворечащие добрым нравам, недействительны» и что «принудитель-

ное отчуждение может быть предпринято только для блага общест-

венного целого и на законном основании» (ст. 152—153).

В Конституции сформулирован ряд социально-экономических

прав и свобод: «свобода объединения в целях сохранения и улучше-

ния условий труда и хозяйства... для всех лиц и профессий»; «право

на свободное время, необходимое для осуществления публичных

гражданских прав» с сохранением прав на вознаграждение (ст. 159,

160). Некоторые из этих прав обеспечиваются усилиями государства

(империи, державы): «Для охранения здоровья и работоспособности,

544 Часть вторая. Современная история

для охраны материнства и для предупреждения экономических по-

следствий старости, слабости и различных жизненных случайностей

держава создает широко поставленное страхование, в котором

страхуемым предоставляется решающее участие» (ст. 161). Государ-

ство принимает также «участие в международном урегулировании

положения рабочих, стремящемся к установлению для трудящегося

класса всего человечества общего минимума социальных прав» (курсив

мой. — Б. Г.).

Была также обозначена структура организаций и учреждений по

обеспечению социальных и хозяйственных интересов всей массы ра-

бочих и служащих. «Рабочие и служащие призваны, на равных пра-

вах, совместно с предпринимателями, участвовать в установлении

условий заработной платы и труда, а также в общем хозяйственном

развитии производительных сил... Рабочие и служащие получают для

защиты своих социальных и хозяйственных интересов законное

представительство в виде рабочих советов предприятий, а также ок-

ружных рабочих советов для отдельных хозяйственных областей и

рабочего совета империи» (ст. 165). Рабочая сила стоит под особым

покровительством государства. Это государство «вырабатывает еди-

нообразное рабочее право» (курсив мой. — В. Г.) (ст. 1570).

Ориентация на приобщение к определенным социальным правам

и обязанностям присутствовала в виде набора требований, предъяв-

ляемых к школьному обучению. «Во всех школах должно стремиться

к нравственному просвещению, насаждению духа гражданственно-

сти, личной и профессиональной пригодности в духе немецкой на-

родности и примирения народов. При преподавании в публичных

школах следует остерегаться оскорблять чувства инакомыслящих.

Начатки политических знаний и трудовая подготовка входит в число

предметов обучения. По окончании обязательного обучения каждый

ученик получает экземпляр Конституции...» (курсив мой. — В. Г.)

(ст. 148).

В целом вторая часть Конституции представляла собой компро-

миссную программу выразителей интересов «среднего класса» и уме-

ренных (реформистских) социалистических течений, в которой при-

мирялись интересы индивида и «социального целого» и фиксирова-

лась таким образом разновидность либерально-социалистических

конституционных воззрений.

Становление третьего рейха и законодательное

оформление нацистского режима

Слова «нацизм* и «нацистский режим» происходят от названия

членов Национал-социалистической рабочей партии Германии

(сокр. — нацисты, члены НСДАП). Нацистский режим просущест-

вовал всего 12 лет, половина из них пришлась на участие во Второй

Тема 26. Новейшая конституционная история Германии 545

мировой войне (1939—1945), развязанной не без помощи и деятель-

ного участия нацистов. Иногда этот политический режим именуют

фашистским (от лат. и итал. пучок, связка, объединение), однако

это определение больше подходит к политическому режиму в Ита-

лии 20—40-х гг., когда к власти пришла Национальная фашистская

партия во главе Б. Муссолини, имевшая помимо множества сходных

черт с партией нацистов также и черты самобытные — в своей идео-

логии и политической стратегии. Муссолини придавал слову «фа-

шизм» значение группы боевых соратников, тогда как в немецкой

политической публицистике этот термин применялся для обозначе-

ния специальных военизированных подразделений (штурмовые от-

ряды, эсэсовские подразделения и т. д.).

Национал-социалистический режим правления имеет в литерату-

ре и другие синонимические названия — тоталитарный режим, пар-

тия-государство (Parteistaat), национал-социалистический вождизм

и др.

В 1920 г. на II Конгрессе Коминтерна было дано первое «научно-

марксистское» определение фашизма, получившее затем широкое

хождение в литературе: «Фашизм есть открытая террористическая

диктатура наиболее реакционных, наиболее шовинистических, наи-

более империалистических элементов финансового капитала». В бо-

лее поздних оценках фашизм и нацизм (гитлеризм) предстают в

идейном плане соединением трех течений современной мысли,

правда в неодинаковых пропорциях, — контрреволюционного, по-

литико-иррационального (мифологического и мистического) и

крайне правого национализма. Главными оппонентами этих идеоло-

гий были либерализм и марксизм. Позднее Муссолини заявит о том,

что «фашизм и национал-социализм есть два параллельных течения

в истории», и нацистская пропаганда не будет против этого возра-

жать.

Фашизм и нацизм объединяет полное отрицание прав человека в

их сопоставлении с полномочиями и функциями государства и стра-

тегическими целями политической партии. Именно партия дает

идею-импульс массам и схему переустройства политической систе-

мы, которую впоследствии назовут тоталитарной системой, а также

идеократией, партийно-государственной диктатурой, национал-со-

циалистическим вождизмом, государством постоянного чрезвычай-

ного положения и др. Существенным моментом в оформлении на-

цистского режима стал не заговорщический и не бонапартистский

вариант захвата власти, а почти легальный путь восхождения Гитле-

ра и его партии к верховной власти в государстве и обществе. Это

стало возможным благодаря результативному соперничеству на вы-

борах в рейхстаг, затем сочетанию исполнительно-распорядительных

властных полномочий с законодательными и партийно-властными в

руках Гитлера и его окружения, последующему упразднению важных

546 Часть вторая. Современная история

демократических положений Веймарской конституции 1919 г., при-

нятию репрессивных и антиправовых законов.

История нацистской партии. Национал-социалистическая рабочая

партия Германии возникла в Баварии в период Советской Республи-

ки па базе Немецкой рабочей партии, которая поначалу (с 5 января

1919 г.) была политическим кружком рабочих под руководством

журналиста Карла Харрера и близкого к нему Свободного рабочего

комитета борьбы за хороший мир под руководством слесаря ремонт-

ных мастерских Антона Декслера, объединивших is своих рядах не-

сколько десятков человек.

В сентябре 1919 г. в партию под номером 55 был зачислен Адольф

Гитлер (наст, фамилия Шиклырубер), которому путем интриг уда-

лось оттеснить от руководства прежних лидеров и возглавить партию

с расширенным названием Национал-социалистическая партия.

Ориентация партии была национал-патриотическая и военно-реван-

шистская с элементами социальной демагогии: рабочим была обе-

щана хорошая зарплата, крестьянам — земля, мелким торговцам —-

закрытие универмагов, военным — отказ от унизительных условий

Версальского мирного договора и сильная армия. Партийная про-

грамма была изложена в 25 пунктах и обнародована А. Гитлером на

митинге 24 февраля 1920 г. в Мюнхене.

Новая партия сразу же взяла курс на превращение в могучую

массовую организацию с широким охватом и воздействием на мас-

совые аудитории. Отсюда — неслучайное увлечение зрелищными

пропагандистскими мероприятиями, военизированными парадами

и г. д. В 1920 г. вводятся значок и флаг партии (красное полотнище,

на нем белый круг с черной свастикой — знаком древних ариев —

народа воинов и земледельцев). Учреждаются золотые значки для

особо отличившихся. Постоянно разрастаются партийные ранги и

звания. Однако прием в партию ограничен и доступен только «расо-

во полноценным немцам». Все партийные чиновники снизу доверху

назначаются лидером партии (вождем, фюрером).

В 1925 г. в партии создаются два отдела —- политическая органи-

зация 1 и политическая организация 2. Первая из них ориентируется

на подрыв веймарского республиканского режима, поскольку партия

в принципе против демократии в целом и парламентарной демокра-

тии и особенности. Вторая организация нацелена на формирование

готового аппарата для осуществления партийно-государственной

диктатуры. Управление партии строится по территориальному прин-

ципу. Всего насчитывается 34 области (гау), которые примерно соот-

ветствовали избирательным округам республики, однако четыре гау

организованы за пределами Германии — в Австрии, Данциге (Поль-

ша), Сааре (Франция) и Судетах (Чехия), где сильны были позиции

немецких общин. Гитлер сам назначал гаулейтеров и крейслейтеров

(начальников областей и округов). Первичные ячейки и их руково-

дители (иелленлейтеры) группировались в так называемые блоки, ко-