Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 27. Имперская Россия. Законы и государственные институты 567

ределенной, если мы с точки зрения статической (формально-юри-

дической) перейдем на точку зрения динамическую и по-новому

взглянем на перспективы, которые прочерчивают и сами Основные

законы, и те представительные учреждения (выборная Государствен-

ная дума и др.), которым еще предстояло стать гарантом такой дина-

мики. «Менее всего нам позволительно игнорировать фактор време-

ни, — замечает в этой связи один из немногих оптимистически на-

строенных комментаторов новой исторической ситуации. —

Преобразуется не только политика — преобразуется само право —

вся система понятий, в которую мы вкладываем наши впечатления от

социальной действительности, и совокупность норм, долженствую-

щих регулировать эту действительность» (Котляревский С. А. Указ.

соч. С. 340).

Источники права в начале XX в. пополняются новыми разновид-

ностями — постановлениями Совета министров и мнениями Государ-

ственного совета. Хотя они носили подзаконный характер, однако

имели обязательную силу для исполнительных органов. Многие ак-

ты носили название «временных правил». В большом количестве изда-

вались указы (они регулировали некоторые юридические действия

или преобразования). Реформирование государственных органов

традиционно производилось актами, именуемыми учреждениями.

Фундаментальные узаконения назывались законами.

К 1905 г. появилось два проекта Гражданского уложения, в кото-

рых подробно разрабатывалось понятие юридического лица. Лица

подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, орга-

ны местного самоуправления) и частные. В качестве последних мог-

ли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юри-

дические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц

концессионным (специальным разрешением власти) или явочным

порядком (путем регистрации).

Товарищества подразделялись на полные, на вере и акционер-

ные. Впервые в качестве субъекта хозяйственной деятельности и

торгового оборота появляется «торгово-промышленное предпри-

ятие». Оно могло иметь различные виды — тресты., синдикаты, кон-

церны, акционерные общества.

В области судебного права наряду с наступлением на принципы

гласности и независимости наблюдалась гуманизация наказаний.

С 1885 г. отменена публичная казнь, с 1899 г. в судебных палатах

вводится обязательное назначение защитника. В 1909 г. появляется

институт уголовно-досрочного освобождения. С 1910 г. время, про-

веденное арестованным в предварительном заключении, стало за-

считываться в срок заключения, с 1913 г. предоставлено право вос-

становлении в правах или реабилитации.

После Февральской революции отменены розги, кандалы и сми-

рительные рубашки, установлен запрет на унижение достоинства за-

ключенных. Вместо института подданства вводится институт граж-

568 Часть вторая. Современная история

данства, женщины уравниваются в правах с мужчинами, деклариру-

ется равноправие представителей разных религий.

С осени 1917 г. происходит ужесточение наказаний за агитацию

против политики правительства, за призывы к анархии, к забастов-

кам на железных дорогах и др.

Контрольные вопросы

В чем своеобразие политической модернизации и просвещения в

имперской России?

Можно ли говорить о преемственности между реформами Пет-

ра I, Екатерины II и Александра I?

Эпоха «великих реформ» в сравнительном освещении: что обще-

го и особенного в российских реформах 60-х гг. XIX столетня в срав-

нении с реформами периода Мэйдзи в Японии'.'

Какие изменения в государственном строе и законодательстве

произошли в период думской монархии 1905—1917 гг.?

Литература

Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Рос-

тов н/Д, 1995; Российское законодательство X—XX вв.: В 9 т. М.,

1984-1994; Законодательство Петра 1. М., 1997; Коротких М. Г. Са-

модержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1969;

Омельченко О. Л. Становление абсолютной монархии в России. М.,

1986; Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993; Куш-

нир А. Г. Одиннадцатый век русской государственности: История

Русского государства в документах, материалах и комментариях.

Т\ 2. М., 1999.

Тема 28. Конституционная история

и законодательство Японии

«Эпоха великих реформ» в Японии XIX в. — На пути к конституцион-

ной монархии. Конституция 1889 г. и обновление законодательства. —

Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии. — Эволю-

ция местного управления и самоуправления.

«Эпоха великих реформ» в Японии XIX в.

На протяжении нескольких веков статус императора Японии в

качестве главы государства был номинальным, поскольку вся адми-

нистративная и судебная иерархия находилась под контролем сё'гу-

на — военного правителя. Император почти безвыездно жил в своем

дворце, его видели в основном прислуживающие ему лица и близкие

родственники. Обычно по достижении некоторого возраста государи

отказывались от престола и проводили остаток дней в уединении и

молитвах. Этому способствовала и буддийская традиция с ее поощ-

рением ухода от мирских дел и поселения в уединенных монастыр-

ских общинах. При попытке совершеннолетнего монарха вмешаться

в политику его тем или иным способом устраняли. Власть сегуна пе-

реходила к сыну.

Правительственными делами ведала администрация ставки сёгу-

на — бакуфу. Правление сегунов рода Токугава было отмечено жес-

токими преследованиями христиан (с 1614 по 1638 г. жертвами ста-

ли около 1 млн христиан), хотя для этого островного государства

более традиционной являлась религиозная терпимость. Гораздо

тверже местное правительство вело себя по отношению к торговой

и экономической экспансии европейцев и проводило независимую

и очень взвешенную протекционистскую политику. В 1854—1859 гг.

Англия, Франция, Россия и особенно США предприняли настойчи-

вые попытки заставить Японию открыть свои порты для захода

иностранных судов, поскольку льготы были предоставлены только

судам Голландии. Характерно, что в договорах с иностранцами сёгу-

ну, власть которого заметно ослабела, давали титул тайкун (великий

государь).

Император традиционно именовался тэнно (угодный Небу пра-

витель), сам себя он именовал котей, а для иностранцев наиболее

570 Часть вторая. Современная историк

употребительным оказался титул микадо, иимствованный из поэти-

ческого словаря и означающий нечто вроде «свет-государь».

До 1867 г. Японская империя управлялась территориальными

сегунами и 260 князьями с их аппаратом. Даймё (князья) имели ста

туе самурая-служащего с функциями сбора налогов и осуществления

правосудия. Нижние ступени иерархии занимали должностные лица,

крестьянской общины, в которой часть должностей передавалась по

наследству. Некоторые селения имели чиновников из крестьян, ко-

торые ведали сбором налогов и судебными спорами в нескольких де-

сятках деревень.

В 1867 г. даймё Тоза подал сегуну Хигобаши меморандум, в кото-

ром говорилось, что допуск иностранцев в страну разделил ее на за-

пад и восток, что эти части восстали друг против друга и что надо в

этих условиях добровольно вернуть верховную власть императору.

В меморандуме, в частности, говорилось, что империя должна

управляться одним правительством, а не двумя, как в настоящее вре-

мя, и что все дела {"осударственного значения должны решаться па

съезде даймё. Предполагалось, что имперское законодательное соб-

рание будет состоять из двух палат, члены которых избираются из

всех классов населения, начиная от придворных и кончая простыми

гражданами. Члены законодательного собрания, участвующие в вы-

работке законов страны, всегда должны действовать, базируясь на

принципах справедливости, но не на основе личных интересов. Они

должны совместными усилиями стремиться провести «глубокую ре-

форму политической системы империи, без излишней привязанно-

сти к своим прошлым расхождениям и взглядам. Следует оказывать

поощрение полезной деятельности, но не пустым разговорам». В то

же время некоторые законоположения, правила, распорядки и т. п.,

установленные императорским двором, «не соответствуют сущест-

вующим условиям и должны быть уничтожены. Все без исключения

законоположения, правила и распорядки Двора должны быть в кор-

не реформированы с целью сделать их отвечающими современным

условиям и дать возможность Японии поддерживать среди народов

мира положение независимой страны». Руководящим принципом в

сношениях и торговле с иностранными государствами должно быть

«постоянное сохранение их доверия к нам» (Новая история в доку-

ментах и материалах. 1934. Вып. 2. С. 166—167). 7 ноября этого же

года сёгун отказался от власти, что не было вполне добровольным,

поскольку в стране вспыхнули мятежи, с которыми он уже не справ-

лялся, и начались войны соперничавших за власть и влияние груп-

пировок.

В марте 1868 г. была произнесена знаменитая речь 18-летнего

императора Муцухито, написанная при содействии канцлера Окубу,

аристократа и самурая, сторонника реформ и сближения с Европой.

Речь включала в себя программу преобразований из пяти основных

пунктов: обещание установить по всей стране «право и справедли-

Тема 28. Конституционная история и законодательство Японии 571

вость», открыть дорогу способным, а не обладающим привилегиями

и создать совещательное собрание из двух палат — представителей

знати и представителей самурайских и буржуазных (городских) эле-

ментов. Обещалось также, что «все плохие обычаи прошлого будут

упразднены; будут соблюдаться правосудие и беспристрастность,

как они понимаются всеми» (п. 4). В заключительном пункте сфор-

мулирован очень характерный тезис о готовности воспринимать

знания и опыт других народов: «Знания будут заимствоваться во

всем мире, и таким образом основы жизни будут упроч ны». На-

помним, что в VI—VII вв. за знаниями и опытом направлялись по-

сольства в соседнюю Корею, теперь же ситуация сильно измени-

лась.

Быстрота и резкость поворота в сторону радикальных политиче-

ских и социально-экономических реформ одновременно составили

«двойную революцию» (термин Э. Хобсбаума, английского истори-

ка). Они образовали собой явление в истории весьма редкое (сопос-

тавимое, пожалуй, только с эпохой великих реформ в России XIX в.)

и до сих пор не вполне объясненное.

По словам русского капитана флота В. М. Головнина, относя-

щимся к началу XIX в., «японские законы подобны пирамиде, кото-

рую ни климат, ни время ни сокрушить, ни изменить не могут». Су-

ществующее правительство видело многие недостатки, например

жестокость законов, но боялось их менять. «Такая боязнь происхо-

дит оттого, чтобы не привести древних государственных постановле-

ний в презрение народа и через то не приучать его к переменам за-

конов, дабы от сего не произошло у него желания оставить корен-

ные свои нравы и обычаи и принять другие» (Записки капитана

флота Головнина о приключениях в плену у японцев в 1811 —1813 гг.

Хабаровск, 1972. С. 327-328).

Главные пропагандисты реформ в середине XIX в. происходили

из купеческой среды, оппозиционной сегуну аристократии и тех

лиц, которых сегуны посылали учиться в Европу или Америку воен-

ному делу и которые возвращались преисполненными удивления и

восторга перед западной цивилизацией. Из их среды выдвинулись

также писатели, например Фираузава, автор книги «Состояние за-

падных стран» и переводчик на японский трактата Дж. Ст. Милля

«О свободе».

Непосредственными причинами и благоприятными факторами

для радикальных перемен стали следующие: недовольство допуще-

нием в страну иностранцев, воспринимавшимся как оскорбление

«страны богов»; личная вражда с сегуном некоторых княжеских ро-

дов; большая популярность идеи самодержавия тэнно в среде высо-

копрофессионализированного военного сословия — самураев; опа-

сение пришествия христианства в страну среди фанатиков старин-

ной японской религии синтоизма; рост крестьянских волнений и все

большая поддержка перемен среди низших слоев общества. В 1869 г.

572 Часть вторая. Современная история

правительство императора заказало в США бронепоезд и с его помо-

щью взяло последний крупный оплот мятежников в Хакодате. Лидер

мятежников был приговорен к харакири (обязательному самоубийст-

ву), но затем помилован и впоследствии сыграл значительную роль

во внешнеполитических акциях, в частности в период заключения

договора с Россией об обмене Сахалина на Курильские острова

(1873).

6 ноября 1868 г. наступила эра Мэйдзи иски (восстановленного

просвещенного правления) — так по традиции символически назва-

но время правления нового императора Муцухито (1868—1912).

Приближенные князья из кланов Тёсю и Сацума подали императо-

ру записку с рекомендациями уничтожить феодальные звания и

владения за выкуп и другие компенсации. Уделы князей предостав-

ляются в собственность императора и затем могут быть требуемы

обратно на определенных условиях. Все эти меры необходимы для

пополнения источников доходов на военные и другие государствен-

ные нужды.

В 1869--1871 гг. в Токио происходили заседания своего рода Зем-

скою собора. Князья и самураи присылали туда своих выборных

представителей, но значительных перемен эти соборы не принесли.

Более результативными оказались действия правительства. Импера-

торским указом были упразднены звания даймё и кугэ, были учреж-

дены три сословия: кадззоку (аристократия), сидзоку (дворянство) и

хэймин (простонародье).

Разрозненные до того армии даймё стали частью императорской

армии, а их земли были признаны собственностью обрабатывающих

эти земли крестьян. Взамен даймё получили должности на государ-

ственной службе и постоянное содержание в виде фиксированных

выплат. Таким образом дворянство было превращено в чиновное со-

словие.

Революция периода Мэйдзи происходила не в феодальном, а в

патримониальном, более архаическом и отсталом, обществе. Если

на Западе феодальное общество несло на себе следы культурного и

политико-правового влияния нескольких цивилизаций, на базе ко-

торых оно сложилось, то здесь ситуация была во многом иной. Как

и все великие революции, вышеназванная сопровождалась синтезом

и видоизменением различных по происхождению идей (религиоз-

ных и светских), реорганизацией властных учреждений, соединени-

ем усилий разных движений и противоборствующих течений, а так-

же борьбой за центральную власть против местничества и сепара-

тизма.

В 1877 г. был введен запрет самураям носить саблю. Роль самура-

ев не была в то время полностью зависимой от феодалов — среди

этого слоя было много участников мятежей во имя обеспечения га-

рантий средств к существованию в рамках общенационального дви-

жения «за свободу и народные права». В стране не было резкой кон-

Тема 28. Конституционная история и законодательство Японии 573

фронтации между соперничающими властвующими элитами: новая

элита проявляла склонность к поддержанию традиции, старая —

к изменению своего положения в обществе и государстве.

На пути к конституционной монархии.

Конституция 1889 г. и обновление законодательства

Конституционное устройство Японии складывалось под большим

влиянием внутренних социальных перемен и западноевропейского

конституционного опыта. Реформы 60—80-х гг. модернизировали

социальную структуру; устойчивые торговые отношения с Америкой

и странами Европы (Англия, Франция, Голландия) способствовали

формированию национального рынка.

Вслед за ликвидацией цехов и гильдий (1868) были упразднены

феодальные уезды и введено деление на губернии с назначенным из

центра губернатором (1871). В 1872 г. была разрешена свободная ку-

пля-продажа земли, что способствовало превращению землевладель-

цев в участников товарных отношений (богатые помещики, часть

знатных самураев, кулаки, ростовщики) и увеличивало массу беззе-

мельных крестьян (арендаторы, батраки). В этом же году была введе-

на всеобщая воинская повинность, которая положила конец моно-

полии самураев на несение профессиональной военной службы.

В 1880 г. с помощью иностранных консультантов были разрабо-

таны уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. Оба составля-

лись под большим влиянием европейских образцов, прежде всего

Французского уголовного кодекса.

В 1885 г. создается кабинет министров при верхней палате (ниж-

няя палата упразднена в 1873 г., что содействовало возвышению зна-

ти из дворцового окружения императора). Созданный по прусскому

образцу кабинет министров был поставлен в зависимое положение

от сильного главы (по образцу должности Бисмарка, названного ми-

нистром-президентом). Одновременно и в противовес кабинету бы-

ло учреждено Министерство императорского двора, куда вошли ми-

нистр двора, хранитель печати и главный камергер, должности впол-

не автономные. В 1888 г. создается Тайный совет для дачи

рекомендаций и утверждения проекта конституции.

Непосредственному оформлению конституционной монархии

предшествовали также разработка и принятие ряда законов, вызван-

ных новой политической ситуацией в стране, связанной с ростом ак-

тивности политических партий и общественных движений. Были

приняты Положение о печати (1875), Закон о прессе и публичных

собраниях (1882), Закон об охране общественного спокойствия

(1887) и др. Со второй половины 70-х гг. в стране развернулось дви-

жение «за свободу и народные права», в котором приняли участие

либерально настроенные слои правящего класса (дворянство, бур-

574 Часть вторая. Современная история

жуазия, самураи). Первая либеральная партия — Дзиюто — возникла

в 1881 г, В 1878 г. правительство окончательно утверждает админист-

ративное деление страны и разрешает деятельность совещательных

органов на местах — в префектурах, юродах и уездах, но под кон-

тролем губернатора, назначаемого из центра. Есть целый ряд свиде-

тельств того, что немало институтов и процедур было позаимствова-

но из российского опыта.

В 1869 г. проведена регистрация земли с последующим упраздне-

нием феодальных доменов и созданием префектур. С 1871 г. прави-

телей доменов отправляют в отставку и переводят в Токио, а на их

место назначают префектов. В последующие годы была предпринята

разработка специальных кодексов для городов и поселков (1888), за-

тем для префектур и дистриктов (графств, уездов — 1890 г.).

Другой интересный опыт заключался в создании слоя титулован-

ной аристократии, что тоже, по всей видимости, следует включить в

разряд подготовительных мероприятий к введению конституционно-

го правления. Титулы герцогов, маркизов, виконтов и баронов, за-

имствованные из европейского опыта, были розданы представите-

лям местной феодальной знати и немногим чиновникам-самураям

(всего около 500 человек). Так создавались предпосылки для уком-

плектования будущей палаты пэров.

Конституция 1889 г. Важным периодом в подготовке конституци-

онной реформы стал 1872 г. В этом году вышла первая газета, кото-

рая начала агитацию за разработку конституции, тогда же император

издает манифест о желательности достижения всеобщей грамотно-

сти. Наконец, и это самое примечательное, правительство подгото-

вило и направило в Европу и США (всего в 15 государств) посольст-

ва с целью изучить помимо военного и школьного дела государст-

венное устройство посещаемых стран. 17 февраля такая делегация

любознательных побывала у президента США, и это было первым

появлением Японии на мировой арене. В 1881 г. император пообе-

щал, что в 23-й год Мэйдзи (1890) в стране будет введено парламент-

ское правление. В 1884 г. выбор образца для конституции пал на

Прусскую конституционную хартию 1850 г. Составителем Конститу-

ции был маркиз Иго, но официально она была дарована (октроиро-

вана) императором 11 февраля 1889 г. и вступила в силу с 1 апреля

1890 г.

По мнению В. Н. Дурденевского, следует обратить внимание на

то обстоятельство, что сама прусская конституция имела своим ис-

точником конституции французскую 1791 г. и бельгийскую 1830 т. в

той части, которая перечисляла «свободы» граждан, и французскую

хартию 1814 г., «поскольку в организации власти утверждалось вер-

ховенство монарха и цензовое представительство». Особенность

японской конституции, точнее Конституции Велико-Японской Им-

перии, состоит в том, что японцы имеют статус «подданных», а не

Тема 28. Конституционная история и законодательств Японии 575

граждан, что министры здесь — советники императора и только пе-

ред ним ответственны и что в целом Конституция есть компромисс

«божественного императора» с либерально-индивидуалистической

декларацией прав 1789—1791 гг.

Император по Конституции «стоит во главе империи» и обладает

внутри страны всей полнотой власти. Его титул тэнно указывает на

высший объем власти, хотя в области законодательства он разделяет

свою власть с парламентом (так называемый дуализм власти). Толь-

ко императору принадлежит право инициативы по изменению Кон-

ституции и только его санкция делает закон действующим. В случае

отказа подписать законопроект последний может быть предложен

парламентом не ранее чем через год. Особа императора священна и

неприкосновенна, а династия «непрерывна на все времена» и восхо-

дит к богам. Ему принадлежит вся полнота исполнительной власти с

правом приостановления действия «прав» граждан (ст. 31) и правом

замены наказания по суду. На практике император, однако, связан

мнением своих собственных чиновников — кабинета, независимо-

стью судов и позицией Тайного совета (последний имел полномочия

толкования Конституции). Имелся еще один совещательный орган

при императоре — совет старейшин (гэнро).

Парламент состоял из двух палат. Первая, палата пэров (или гос-

под), лишь частично избираемая, представляла в основном богатую

аристократию, которая включала и членов императорской фамилии.

Вторая, нижняя палата депутатов, избиралась путем прямых выборов

с тайным голосованием по округам и на основе имущественного

ценза. В силу названного ценза в ее выборах участвовал только 1%

населения страны, и она на 48% состояла из помещиков. Парламент

носил название «диэта» (как в Польше по конституции 1791 г.), что

было связано с получением депутатами жалованья (от лат. dies —

день, название депутатского жалованья).

Обновление законодательства. Реформы периода Мэйдзи потре-

бовали не только организационного, но и законодательного обеспе-

чения, что и было осуществлено в последующие десятилетия. Ино-

странные инструкторы обучали войско, приглашенные европейские

правоведы, в основном из Франции и Германии, приобщали к

опыту кодификационных работ. 1780-е гг. стали начальной стадией

обновления законодательства, а первое десятилетие следующего ве-

ка — периодом уточнений и адаптации к более консервативному

курсу.

Уголовный кодекс 1880 г. содержал ряд принципов и положений,

известных по формулировкам Декларации прав 1789 г. и Француз-

ского кодекса о наказаниях 1810 г., таких как отсутствие преступле-

ния, если оно не указано в законе, запрет обратной силы закона.

Эти два принципа получили следующие формулировки: «лицо не

может быть наказано, в чем бы ни состояло содеянное им, если пет

576 Часть вторая. Современная история

на то прямого указания в законе»; «закон не может быть распростра-

нен на преступление, совершенное до опубликования закона».

Кодекс был составлен при участии профессора Парижского уни-

верситета Г. Буассонада. В него вошли ряд существенных элементов

действовавшего французского Кодекса - триада наказываемых за-

коном правонарушений (преступление — проступок — нарушение),

четырехэлементная структура (Кодекс состоял из четырех книг) и

относительно небольшое количество статей — всего 430. Имели ме-

сто заимствования из старояпонского права, например принцип

обязательного смягчения наказания по всем видам преступлений в

случае явки с повинной. Этот принцип был распространен и на со-

ставы пособничества и покушения. Важным достоинством была

точность формулировок и определенность квалифицирующих соста-

вов, которые ограничивали судейский и административный произ-

вол.

Уголовно-процессуальный кодекс 1880 г. тоже испытал сильное

влияние французского образца, однако ряд важных положений

процессуального права был введен в действие законами предшест-

вующего десятилетия: ограничение и впоследствии отмена пыток,

учреждение апелляционных и кассационных инстанций, создание

института адвокатуры и др. Заимствования из Французского про-

цессуального кодекса 1808 г. были также весьма значительными,

при этом был отклонен институт суда с участием присяжных. Весь-

ма характерной выглядела уступка полиции предоставлением ей

возможности влиять на ход так называемого предварительного рас-

смотрения (предварительное рассмотрение материалов деда судом в

закрытом заседании, куда не допускался адвокат обвиняемого). Эта

практика просуществовала до окончания Второй мировой войны.

В области регулирования лично-имущественных отношений зна-

чительным оставалось влияние старояпонского права, которое, од-

нако, сочеталось с институтами германского и французского граж-

данского права. В 1890 г. под руководством Буассонада был подго-

товлен Гражданский кодекс, содержавший заимствования из Кодекса

Наполеона и традиционного права, но от него отказались в пользу

проекта, содержавшего заимствования из германского Кодекса. Наи-

более характерными и своеобразными были положения семейного и

наследственного права, которые воспроизводили институты и нормы

традиционного права. Все имущество главы семьи наследовал стар-

ший сын, сам глава имел обширнейшие полномочия по отношению

не только к близким, но и к самым дальним родственникам связан-

ной патриархальными узами семьи. Он определял для них место жи-

тельства, давал разрешение на вступление в брак и на обособление в

отдельную семью. Таким образом, Гражданский кодекс 1898 г. был

непропорциональным смешением элементов германского, француз-

ского и традиционного права.