Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 26. Новейшая конституционная история Германии 557

ведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам

свободного демократического строя либо устранить его, или поста-

вить под угрозу существование ФРГ, антиконституционны. Вопрос

об антиконституционности решает Федеральный конституционный

суд» (ст. 21, п. 2). В 1967 г. был принят специальный закон о регули-

ровании деятельности политических партий.

В перечне основных прав первое место занимает положение о

том, что «достоинство человека неприкосновенно. Соблюдать и за-

щищать его является обязанностью всей государственной власти»

(ст. 1). Далее следуют все классические права и свободы, как они

были сформулированы еще в документах XVIII в.: право на жизнь и

физическую неприкосновенность, равенство перед законом, непри-

косновенность жилища, право на свободу слова и выражения мне-

ния и т. д. Однако в этом же перечне есть и новые формулировки, а

также новые разновидности прав: право на свободное развитие лич-

ности, равноправие между мужчинами и женщинами, право на отказ

от несения воинской службы (с заменой на альтернативную службу,

гражданскую), свобода выбора профессии, свобода информации и

прессы и др. (ст. 2—19).

Перечисленные права обязательны для всех трех ветвей власти,

что гарантируется правом на обращение в суд любым из граждан во

всех случаях, когда он чувствует себя ущемленным законом или вла-

стью.

Контрольные вопросы

В чем своеобразие Веймарской конституции по сравнению с пред-

шествующими ей и последующими европейскими конституциями?

Как проходило становление нацистского режима и его законода-

тельной политики?

Какие конституционные гарантии против реставрации нацист-

ского режима имеет Боннская конституция 1949 г.?

Литература

Дурденевский В. Н. Иностранное конституционное право в из-

бранных образцах (с приложением текстов конституций). Л., 1925.

Гл. 5; Фашизм и антидемократические режимы в Европе. М., 1981.

Тема 27. Имперская Россия.

Законы и государственные институты от Петра I

до большевистского переворота 1917 г.

Государство в имперский период. — Развитие права в имперский период.

Государство в имперский период

В правление Петра I (1696—1725) царская власть получает новый

титул — «императорская» с одновременным удержанием всех преж-

них. Этот титул был присвоен царю Правительствующим Сенатом

(правительством на время отсутствия царя) и Святейшим Синодом

(заменил собой патриарший приказ и институт патриарха) по окон-

чании Северной войны в 1721 г. Новый титул подчеркивал причаст-

ность российской власти к западноевропейской монархической тра-

диции, тогда как царский титул подчеркивал ее преемственность от

византийских цезарей.

Петр I стал одним из первых государственных реформаторов, ко-

торый обратил свой взор к практике зарубежных государств с вполне

определенной и практической целью — усвоение и заимствование

отдельных западноевропейских учреждений с одновременным широ-

ким вмешательством государства во все сферы общественной и част-

ной жизни. Печать заимствований проявилась в учреждении проку-

ратуры, полиции, коллегий, в делении страны на губернии, введении

Табели о рангах и др.

По обобщению М. Ф. Владимирского-Буданова, «существенные

черты империи... заключаются в том, что, соединив в себе постепен-

но обе половины Руси, став государством общерусским, империя

стремится изменить московский государственный строй через усвое-

ние западноевропейских и западнорусских форм путем реформатор-

ского законодательства; почти все учреждения Московского государ-

ства уничтожаются и заменяются новыми; различные классы смыка-

ются в сословия, сама верховная власть получает новые основания;

государство из вотчинного и патриархального превращается в поли-

цейское» (Владимирский-Буданов А/. Ф. Указ. соч. С. 239).

Подвергая все стороны социальной и политической жизни дета

лизированной регламентации с помощью законов различною объе-

ма и направленности в виде указов, регламентов, артикулов и г. д..

царственный реформатор нередко мало считался с результат] вно-

Тема 27. Имперская Россия. Законы и государственные институты 559

стыо подобных новшеств и тем самым заранее мирился со слабой

эффективностью реформ при всей их актуальности и назревшей не-

обходимости.

Русский историк права И. О. Корвин-Милевский однажды со-

поставил результаты основанных на принудительной силе законов

реформаторских устремлений Петра I с аналогичными усилиями

Наполеона и пришел к таким выводам: «История... представляет

только два примера универсальных законодательных реформ, кото-

рые выдвигаются вперед теми, кто мечтает о систематическом зако-

нодательном возрождении... Один из них — решительно отрица-

тельный: Петр Великий, при своем полновластии, гений необуздан-

ной энергии, успел окрасить поддельной художественной политурой

верхние слои общества; до глубоких масс он не проник, вырыв ме-

жду ними ныне ужасающую пропасть, он, таким образом, может

быть навсегда искалечил свой народ. Что касается Наполеона, стро-

ившего действительно на развалинах, то его заслуга состоит именно

в том, что он сумел отстроить страну из тех же старых материалов;

он поступил как искусные итальянские реставраторы, которые из

кусков разбитого мрамора, тщательно их подбирая и восполняя

пробелы, возобновляют старинную статую и вновь ставят ее на пье-

дестал. Его префекты и их компетенция — это бывшие королевские

интенданты. Его Conseil d'etal — Grand Conseil dn Roi» (т. е. Госу-

дарственный совет — это Большой королевский совет. — В. Г.)

(Корвин-Милевский И. О. Эскиз законодательных предложений.

СПб., 1907. С. 7).

Западноевропейская составляющая реформ впоследствии будет

пронизывать обновленческие программные замыслы многих царст-

вующих особ — Екатерины II, Павла I, Александра I и Александ-

ра II, вплоть до конституционных законов начала XX столетия в

царствование Николая I, смирившегося с созданием парламентско-

представительного собрания в виде Государственной думы. Однако

заданная еще Петровскими реформами оторванность правящего

класса от остальной части общества и внешний кризис в виде непо-

пулярной и обременительной войны ускорили падение самодержав-

ной монархии, расчистив путь вначале нежизнеспособному респуб-

ликанскому либерально-демократическому режиму, а затем более

удачливому большевистскому режиму, отмеченному утопизмом, вра-

ждебностью к прежним правящим классам и новой техникой поли-

тического деспотизма.

К положительным результатам Петровских новаций следует отне-

сти формирование требований по соблюдению законности. Место

обычая и традиции начинает занимать закон. Идею законности в го-

сударстве воплощает в своей деятельности монарх как носитель госу-

дарственного интереса и одновременно как глава законодательной,

исполнительной, судебной и вдобавок церковной политико-органи-

зационной деятельности. В уточненной присяге монарха проводи-

560 Часть вторая. Современная история

лась идея договорного происхождения власти и провозглашалось, что

«власть существует в интересах государства и для государства». В тол-

ковании к Воинскому артикулу 1715 г. о власти монарха было сказа-

но гак: «Его Величество есть самовластный монарх, который никому

на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет

спои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле

и благомнению управлять». Принципиальные требования законности

нашли воплощение в Указах «О хранении прав гражданских» (1722),

«О соблюдении благочиния во всех судебных местах» (1724), «О важ-

ности государственных уставов» и множестве других петровских уза-

конений.

Помимо требований законности упорядочению управления по-

служили учреждение Сената (второго после царя органа управле-

ния), создание должностной иерархии фискалов с обязанностью

проведывать и доносить обо всех нарушениях закона, о злоупотреб-

лениях и волоките. В 1722 г. вводится должность генерал-прокурора,

который осуществлял надзор за Сенатом, а также коллегиях и на-

дворных судах. Им же были переподчинены фискалы. После смерти

Петра 1 прокуратура пришла в упадок и возвысилась снова только

при Екатерине II. В Учреждении для управления губерний 1775 г. в

губерниях назначались прокуроры и стряпчие казенных и уголовных

дел, которые вместе с генерал-прокурором «смотрят и бдение имеют

о сохранении всякого порядка, законами определенного, и в произ-

водстве и отправлении самих дел. Они сохраняю! целостность вла-

сти, установлений, интереса императорского величества, наблюдают,

чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют

истреблять повсюду зловредные взятки» (ст. 404 гл. XXVII).

В правление Екатерины II для возобновленной кодификацион-

ной (Уложенной) комиссии был написан «Наказ» (1766), в котором

сформулированы новые представления о системе и роли законода-

тельства. Значительная часть текста, написанного собственноручно

императрицей, была заимствована из трактатов французских просве-

тителей (Ш. Монтескье и др.) Заимствования составили около 90%

всего текста, состоявшего из 26 глав (526 статей). Новые представле-

ния о системе законодательства сводились к следующему: законов

должно быть немного и они должны оставаться неизменными; вре-

менные учреждения определяют порядок деятельности органов и

лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; указы явля-

ются актами подзаконными, они могут быть краткосрочными и от-

меняемыми.

После подготовки «Наказа» создается комиссия по подготовке

проекта нового Уложения. В состав комиссии направлялись депута-

ты от центральных органов управления, уездного дворянства, жите-

лей каждого юрода, однодворцев, пехотных солдат, государственных

крестьян каждой провинции, «некочующих инородцев», казаков. Ра-

бота над. проектом сопровождалась созданием специальных (част-

Тема 27. Имперская Россия. Законы и государственные институты 561

ных) комиссий, таких как по вопросам «общего права», правосудия,

благочиния, духовно-гражданским, сословий, имений, прав частных

лиц и др. Эти комиссии работали до 1771 г., но подготовленные ими

материалы были затем использованы при разработке важнейших

екатерининских узаконений последней четверти XVIII в. — Жало-

ванной грамоты дворянству (1785), Жалованной грамоты городам

(1785), Устава благочиния (1782).

Одним из фундаментальных обновлений в области управления

стала губернская реформа, нацеленная на разукрупнение админист-

ративных делений. В расчет было взято число проживающих, без

учета географических, этнических или экономических факторов. На

территории губернии числилось около 400 тыс. душ, на территории

уезда — около 30 тыс. За 20 лет с ввода в действие «Учреждений для

управления губерний Всероссийской империи» (1775) число губер-

ний выросло с 23 до 50. Во главе стоял назначаемый и смещаемый

монархом губернатор, во главе нескольких губерний ставился гене-

рал-губернатор. Губернское правление состояло из губернского про-

курора и двух сотников. Финансовые и фискальные заботы решала

казенная палата. Здравоохранением и образованием ведал приказ

общественного призрения. Надзор за законностью осуществлял про-

курор и два губернских стряпчих (в уезде — только стряпчий). Во

главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый

уездным дворянством. Земский суд в составе исправника и двух за-

седателей также избирался. В городах учреждена была должность го-

родничего (в столице обер-полицмейстера).

Параллельно утверждалась сословная судебная система — были

созданы суды для дворян, горожан, государственных крестьян. Апел-

ляционной и ревизионной инстанцией в губернии были судебные

палаты (по гражданским и уголовным делам). Сенат был высшей ин-

станцией для судов всех рангов. Своеобразным выглядел так назы-

ваемый совестный суд, состоявший из сословных представителей в

лице судьи (назначался) и двух заседателей, выбранных от сословий

(«по дворянским делам двое дворян, по городовым двое граждан, по

расправным делам двое поселян»). Они рассматривали гражданские

дела в примирительном порядке и некоторые уголовные дела — по

делам умалишенных, малолетних, о колдовстве, жалобы на незакон-

ное содержание в тюрьме. При вынесении решения суды руково-

дствовались «естественной справедливостью» (как подсказывала со-

весть).

В 1801 г. в результате государственного переворота на престол

взошел Александр I, вознамерившийся — во избежание потрясений

наподобие времен французской революции — «даровать России сво-

боду и предохранить ее от поползновений деспотизма и тирании».

Однако разработчиками и проводниками его замыслов поначалу

стал узкий круг друзей и единомышленников. Первыми законода-

тельными установлениями реформаторского толка стали законы

562 Часть вторая. Современная история

1801 г., разрешившие мещанам и государственным крестьянам при-

обретать незаселенные земли, а помещикам по их желанию, но за

выкуп, отпускать крестьян на волю поодиночке или деревнями с на-

делением землей (закон о «вольных землепашцах»).

Реорганизация государственного строя предполагала введение

конституционного правления. Эти цели составили предмет записки

«Введение к уложению государственных законов» М. М. Сперанско-

го, выпускника духовной академии, ставшего приближенным импе-

ратора. В основе реформ лежала идея разделения властей по Мон-

тескье, причем исполнительная власть должна была нести ответст-

венность перед законодательной, а контролирующие функции,

помимо императора, выполняло также общественное мнение, для

чего требовалось введение политических свобод. Предполагалось

создать органы представительной власти во главе с Государственной

думой, где все вопросы решались бы голосованием. После обсужде-

ния законопроекты должны были поступать для обсуждения в Госу-

дарственный совет (создан в 1810 г.) и затем на утверждение импера-

тору. В 1802 г. был издан манифест «Об учреждении министерств»,

положивший начало деятельности отраслевых управленческих орга-

нов. В отличие от коллегий министерства обладали большей опера-

тивностью, в них усилена персональная ответственность руководите-

лей и исполнителей, возросла роль и влияние канцелярий и дело-

производства.

В 1821 г. была завершена разработка проекта конституции под

названием «Государственная уставная грамота Российской импе-

рии», предусматривавшего превращение империи в федерацию из

12 наместничеств с представительными органами в каждом из них и

с политическими и гражданскими правами и свободами для поддан

ных. Предполагалось учреждение двухпалатного парламента с верх-

ней палатой, именуемой Сенатом и назначаемой царем. Однако

проект не был утвержден, была приостановлена и подготовка к вы-

борам в Государственную думу. Отказ Александра I от завершения

реформ связан, по всей видимости, с возникшей дворянской и по-

мещичьей оппозицией и опасением стать жертвой заговора, как его

отец Павел 1.

В середине века стало очевидным для самых различных социаль-

ных групп, что в стране сложилась кризисная обстановка, которая

отчасти выразилась в поражении в Крымской войне, отчасти в кре-

стьянском недовольстве и опасениях землевладельцев за своп дохо-

ды и привилегии. Император, лишенный каких бы то ни было ре-

форматорских амбиций, был вынужден признать сразу же после вос-

хождения на престол, что освобождение крестьян есть дело

неотложное и что «гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, не-

жели снизу» (30 марта 1856 г.). Выразитель консервативных настрое-

ний, историк и публицист М. Погодин взывал к новому императору

с таким обращением: «Свобода! Вот слово, которое должно раздаться

Тема 27. Имперская Россия. Законы и государственные институты 563

на высоте самодержавного русского престола... Конституция нам не

нужна, а дельная, просвещенная, диктаторская власть необходима»

(Кушнир А. Г. Указ. соч. С. 458—459).

Более основателен в оценке исторической ситуации и назревшей

потребности в отмене крепостного права историк и правовед

К. Д. Кавелин. В распространявшейся неофициально «Записке об

освобождении крестьян в России» он убедительно формулирует и

перечисляет главные бедствия, вызываемые сохраняющимся крепо-

стным правом, и объявляет его «камнем преткновения для всякого

успеха и развития в России». Оно не только «разоряет и развращает

государство, но оно грозит ему бедами и великими опасностями и в

политическом отношении». Именно благодаря ему государство не-

сколько раз стояло на краю гибели — в Смутное время, во времена

бунтов Стеньки Разина, Пугачева и других «героев и атаманов буй-

ной вольницы». Оно рождает «искусственные явления в народном

хозяйстве, болезненно отзывающиеся в целом в государственном ор-

ганизме...». В нравственном отношении влияние крепостного права

столь же пагубно. «Почти безусловная зависимость одного лица от

другого в сфере гражданской есть всегда, без исключения, источник

необузданного произвола и притеснений, с одной стороны, и рабо-

лепства, лжи и обмана — с другой...» (Там же. С. 462).

На протяжении 1856—1874 гг. были подготовлены и проведены

крестьянская реформа (1861), земская и судебная (обе в 1864 г.),

военная (1874) и некоторые другие. По грандиозности социальных

и политико-организационных новаций эти реформы заслуженно

были названы «великими реформами» и в этом смысле они стоят в

одном ряду с великими реформами эпохи Мэйдзи в Японии. Кре-

постной крестьянин получил перспективу стать свободным и само-

стоятельным земледельцем-собственником. Местным органам вла-

сти (за исключением нижнего звена) дали самоуправление на уров-

не губернских и уездных земских учреждений. Судебная власть

отделялалась от других ветвей, общий суд стал всесословным, не-

ожиданным было появление суда присяжных. С точки зрения по-

литико-правовой эти реформы зафиксировали поворотный момент

в тысячелетней истории России и в этом смысле они подобны пе-

ременам, которые окончательно зафиксировали устойчивое федера-

тивное устройство в США после испытания его в ходе гражданской

войны 1861 — 1865 гг.

Сопоставление российских «великих реформ» с аналогичными

японскими или сравнение этого поворотного пункта истории с ана-

логичным событием в истории США дает веские основания считать

эти реформы недовершенными. И дело не только в частичных

контрреформах, проведенных правительством после убийства царя-

реформатора террористами-народовольцами. Дело втом, что кресть-

янская реформа так и не создала слоя мелких собственников, она

фактически укрепила общинную структуру на селе при понятном ос-

19 Графский В.Г.

564 Часть вторая. Современная история

лаблении дворянско-помещичьего всевластия. Через пять лет после

начала реформы 4/5 всей земли принадлежало общине и только

1/5 часть лично крестьянам. Картина эта не сильно изменилась и че-

рез 40 лет, после небольшого ускорения, которое придали этому

процессу аграрные преобразования правительства Столыпина.

В самом начале следующего века Б. Н. Чичерин так оценил поре-

форменную конституционную ситуацию, лишенную важных и суще-

ственных новшеств: «Воображать, что один и тот же образ правления

пригоден для народа, находящегося в крепостном состоянии, и для

гражданского быта, основанного на свободе, есть политический аб-

сурд... Как скоро крепостное право отменено внизу, так требуется

упразднение его и наверху. Тогда для народной жизни наступают

иные задачи, свобода предъявляет свои права... Гражданская свобода

должна быть закреплена и упрочена свободою политической...

В этом состоит задача двадцатого столетия» (Новое время. 1990. № 4.

С. 42).

Прогноз публициста отчасти сбылся после царского Манифеста

17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного поряд-

ка» и последующего издания «Основных законов Российской импе-

рии» (1906), повлекших за собой признание политических свобод и

учреждение представительного органа власти в виде выборной Госу-

дарственной думы и реформированного Государственного совета.

Однако затянувшийся процесс социально-политической модерниза-

ции имел непоследовательный и вынужденный характер и делал

правящий режим уязвимым для оппозиции и разрушительных дейст-

вий. Тяготы Первой мировой войны усилили рост социальной и по-

литической напряженности в стране. Политический кризис перешел

в системный кризис власти. Февральская революция 1917 г. упразд-

нила монархию, но содействовала дестабилизации правопорядка и

возникновению двоевластия — власти Советов (органов политиче-

ской активности революционно настроенных слоев и групп общест-

ва) и учреждений Временного правительства. Оставлены без долж-

ного регулирования аграрный и национальный вопросы, вопросы

войны и мира. Этой ситуацией удачно воспользовались большеви-

ки — леворадикальное крыло политического спектра, сумевшее вы-

играть борьбу за власть и влияние в Советах и совершить переворог,

свергнувший Временное правительство.

Развитие права в имперский период

Важнейшим источником права в имперский период стал закон,

издаваемый от имени императора. На практике действовало и обыч-

ное право, особенно в сельской местности. Разнообразие целей и за-

дач законодательной политики, преследуемых верховным правите-

лем, потребовали упорядочения терминологии и классифика

Тема 27. Имперская Россия. Законы и государственные институты 565

законодательных актов, чем особенно озаботились вначале Екатери-

на II, а затем Сперанский. Существовало несколько видов законода-

тельных актов. Уставы устанавливали постоянные нормы в жизни

отдельного ведомства в какой-то определенной области законода-

тельного регулирования. Таковы уставы: воинский 1716 г., морской

1720 г., о векселях 1729 г., устав благочиния 1782 г. Следующий

вид — регламенты, учреждения, образования. Сюда относятся: гене-

ральный регламент 1720 г., регламенты отдельных коллегий 1719—

1721 гг.; учреждения о губерниях 1775 г.; образование министерств

1802 г., образования Государственного совета 1810 и 1811 гг. Самы-

ми распространенными и действенными были указы, которыми по-

степенно было изменено все содержание Уложения Алексея Михай-

ловича и новоуказных статей конца XVII в. общим числом свыше

1500. Некоторые указы имели длительное и широкое значение, на-

пример Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о

реформе суда 1723 г.

Самым крупным мероприятием в области законодательной дея-

тельности была подготовка под руководством М. М. Сперанского и

опубликование двух «грандиозных трудов» (Г. В. Вернадский) — Пол-

ного собрания законов и Свода законов (первое издание 1832 г.,

вступил в силу с 1 января 1835 г.). Такого собрания упорядоченных

узаконений за несколько столетий не знала ни одна европейская

страна. В Полном собрании законов были помещены отдельные

правовые акты, изданные после Уложения (1649) и вплоть до царст-

вования императора Николая I. Узаконения последнего составили

тома второго Полного собрания законов, которое продолжалось при

Александре II и закончилось его царствованием — всего 55 томов

или 125 книг. С 1 марта 1881 г. началось третье Полное собрание за-

конов.

Свод законов представлял собой сведенные вместе и систематизи-

рованные акты по определенным направлениям законодательного

регулирования. Он был собран в 15 томов (издания 1832, 1842 и

1857 гг.; после этого выходили новые издания отдельных томов или

части томов).

Построение Свода законов согласно его «общему содержанию»

располагалось по следующей схеме: Основные Государственные законы

(т. I ч. 1); Законы органические и учредительные (учреждения мест и

властей государственных, уездных, городских и сельских — т. I ч. 2;

т. II—III); Законы правительственных сил — уставы о повинностях во-

енно-служебной и земских, уставы о доходах и имущественных отно-

шениях или уставы казенного управления (т. IV—VIII); Законы о со-

стояниях (т. IX); Законы гражданские и межевые (т. X); Уставы госу-

дарственного благоустройства (т. XI—XII); Уставы благочиния

(законы полиции) (т. XIII—XIV); Законы уголовные (т. XV, впоследст-

вии был добавлен т. XVI, куда вошли судебные уставы после рефор-

мы 60-х гг. XIX в.). В Свод законов частично вошли «законы право-

566 Часть вторая. Современная история

славной церкви» и «законы военные». Последние были кодифицирова-

ны в издании «Свод военных постановлений», 1839 г. (см.:

Вернадский Г. В. История права. СПб., 1999. С. 108 и след.).

В ходе систематизации Сперанским были разработаны концепту-

альные основы построения системы права и законодательства с уче-

том европейских образцов государственного управления и профес-

сионального юридического образования, которые с некоторыми

коррективами сохранялись до 1917 г. В области уголовно-пенитен-

циарной политики характерна адаптация французской трехчленной

классификации преступлений и наказаний в зависимости от вида

наказания (триада нарушение—проступок—преступление). В 1845 г.

было введено в действие «Уложение о наказаниях уголовных и ис-

правительных», в котором под преступлением понималось «как само

противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом

наказания законом предписано» (это определение во многом напо-

минает французское из Уголовного кодекса 1810 г.). Набор наказа-

ний представлял собой сложную иерархию из уголовных (смертная

казнь, гражданская смерть в виде лишения всех прав состояния, ка-

торга, ссылка на поселение в Сибирь и на Кавказ) и исправительных

наказаний (от лишения всех особенных прав и заключения в тюрьму

до внушения).

В Уставе об управлении инородцев от 2 июля 1822 г. уголовными

(т. е. собственно преступными, влекущими тяжкое, то есть мучи-

тельное и позорящее, как у французов, наказание) Сперанский

предложил считать мятеж, намеренное убийство, грабеж и насилие,

«делание ложной монеты. Все же прочие дела, не выключая и кражу,

пока нравы их образованием не умягчатся, считать исковыми».

И только «в проступках в российских юродах и селениях разбирают-

ся они местного полициею на основании общих положений». При

этом признавалось, что «кочующие и бродячие инородцы управля-

ются по их собственным степным законам и обычаям», которые сле-

дует печатать на русском и местных языках. Пробелыюсть степных

законов должна была восполняться российскими узаконениями (Ко-

дан С. В. Юридическая политика Российского государства в 1800—

1850-е годы. Ч. 2: Направления, линии и процессы институционали-

зации. Екатеринбург, 2004. С. 76).

Еще одним поворотным событием в политической истории Рос-

сии стал 1906 г., когда были приняты Основные законы, превратив-

шие, по некоторым оценкам, самодержавную Россию в конституци-

онное государство {Котлиревскып С. А. Конституционное государст-

во: Юридические предпосылки русских Основных законов. М..

2004). Разумеется, что сами Основные законы от 23 апреля были

только юридическими предпосылками для такого превращения, но

они в то же самое время пребывали в определенных отношениях с

«естественными и легальными возможностями их развития». То есть

новая перспектива государственного устройства становится более он-