560 Часть вторая. Современная история
лась идея договорного происхождения власти и провозглашалось, что
«власть существует в интересах государства и для государства». В тол-
ковании к Воинскому артикулу 1715 г. о власти монарха было сказа-
но гак: «Его Величество есть самовластный монарх, который никому
на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет
спои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле
и благомнению управлять». Принципиальные требования законности
нашли воплощение в Указах «О хранении прав гражданских» (1722),
«О соблюдении благочиния во всех судебных местах» (1724), «О важ-
ности государственных уставов» и множестве других петровских уза-
конений.
Помимо требований законности упорядочению управления по-
служили учреждение Сената (второго после царя органа управле-
ния), создание должностной иерархии фискалов с обязанностью
проведывать и доносить обо всех нарушениях закона, о злоупотреб-
лениях и волоките. В 1722 г. вводится должность генерал-прокурора,
который осуществлял надзор за Сенатом, а также коллегиях и на-
дворных судах. Им же были переподчинены фискалы. После смерти
Петра 1 прокуратура пришла в упадок и возвысилась снова только
при Екатерине II. В Учреждении для управления губерний 1775 г. в
губерниях назначались прокуроры и стряпчие казенных и уголовных
дел, которые вместе с генерал-прокурором «смотрят и бдение имеют
о сохранении всякого порядка, законами определенного, и в произ-
водстве и отправлении самих дел. Они сохраняю! целостность вла-
сти, установлений, интереса императорского величества, наблюдают,
чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют
истреблять повсюду зловредные взятки» (ст. 404 гл. XXVII).
В правление Екатерины II для возобновленной кодификацион-
ной (Уложенной) комиссии был написан «Наказ» (1766), в котором
сформулированы новые представления о системе и роли законода-
тельства. Значительная часть текста, написанного собственноручно
императрицей, была заимствована из трактатов французских просве-
тителей (Ш. Монтескье и др.) Заимствования составили около 90%
всего текста, состоявшего из 26 глав (526 статей). Новые представле-
ния о системе законодательства сводились к следующему: законов
должно быть немного и они должны оставаться неизменными; вре-
менные учреждения определяют порядок деятельности органов и
лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; указы явля-
ются актами подзаконными, они могут быть краткосрочными и от-
меняемыми.
После подготовки «Наказа» создается комиссия по подготовке
проекта нового Уложения. В состав комиссии направлялись депута-
ты от центральных органов управления, уездного дворянства, жите-
лей каждого юрода, однодворцев, пехотных солдат, государственных
крестьян каждой провинции, «некочующих инородцев», казаков. Ра-
бота над. проектом сопровождалась созданием специальных (част-