Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 34. Основные изменения в отраслях права 685

Семейное право. Послевоенный период отмечен некоторыми под-

вижками в такой консервативной области правового общения, как

семья и лично-имущественные отношения в семье. Во Франции

признание полной правоспособности замужней женщины произош-

ло в первой трети текущего столетия, хотя семейное право потребо-

вало здесь еще одной систематизации ь 1970 г. С этого периода жена

уравнивалась с мужем в праве выбора места жительства, фамилии,

профессии и работы, в правах по воспитанию детей. Семейное право

было систематизировано в Англии в 1964—1969 гг. В США Модель-

ный кодекс законов о браке и разводе 1970 г. содействовал унифика-

ции семейного законодательства в штатах. В ряде стран признается

законной гражданская церковная регистрация брака (Англия, Ита-

лия) либо только религиозная (исламские государства, Израиль

и др.). В США в 1960—1970-х гг. признаны неконституционными за-

конодательные запреты межрасовых браков и абортов. Однако дол-

гое время обсуждавшаяся XXVII поправка о признании равноправия

мужчины и женщины так и осталась одной из непринятых поправок

к 200-летней Конституции.

Наиболее трудным по-прежнему является вопрос о регулирова-

нии имущественных отношений супругов. Французский кодекс за-

крепил режим общности имущества обоих, в послевоенный период

аналогичное закрепление было осуществлено в Австрии (1970) и

Италии (1975). Режим раздельности имущества супругов сохраняется

в странах общего права. Смешанная система распространена в Скан-

динавских странах. Во время брака имущество каждого из супругов

имеет обособленный статус, и только в случае развода все семейное

имущество и денежные накопления объединяются и делятся поров-

ну. Такой режим именуется режимом пользования условной, или отло-

женной, общности (deferred community).

Следует обратить внимание на то, что признание равноправия

мужчины и женщины в правовом, в том числе политико-правовом,

общении было закреплено в послевоенных конституциях как бы в

две волны: сразу после окончания войны — Франция (1946), Италия

(1947), Япония (1947), ФРГ (1949 г., в 1957 г. принят специальный

Закон о равноправии мужа и жены) — и затем в 70-е гг. Португалия

записала в своей Конституции 1976 г. положение о равной граждан-

ской и политической правоспособности супругов и о равных обязан-

ностях в отношении содержания и воспитания детей (ст. 36), Испа-

ния в Конституции 1978 г. зафиксировала положение о юридиче-

ском равноправии сторон, пребывающих в браке. Таким образом, к

концу 70-х гг. дискриминация женщин в ряде европейских стран

имела уже не формально-юридический, а социальный характер. Так,

в Англии, которая тоже приняла специальный Закон о равноправии

в 1990 г., женщина получала в 1977 г. в среднем в два раза меньше,

чем мужчина.

686 Часть вторая. Современная история

Карательное законодательство.

Новый карательный кодекс Франции 1994 г.

Основные изменения в карательной политике и праве на закон-

ное возмездие связаны с новациями в системе наказаний, пересмог-

ром степени тяжести отдельных преступлений, практикой составле-

ния модельных кодексов там, где преобладает прецедентная система

(опыты США), и с принятием новых кодексов (Французский кара-

тельный кодекс 1994 г.). Изменения в системе квалификации пре-

ступлений и выборе наказаний демонстрируют сегодня самые кон-

сервативные национальные правовые системы, к которым в первую

очередь следует отнести страны англосаксонского правового семей-

ства. В Акте об уголовном праве 1967 г. традиционная триада в

классификации разновидностей преступлений: тризн (измена) —

фелония (тяжкое преступление) — мисдиминор (проступок) — заме-

нена на более упрощенное деление наказуемых деяний. В Законе

говорится, что «все (существовавшие прежде) различия между фело-

нией и мисдиминором настоящим актом отменены», и с этого мо-

мента все наказуемые деяния именуются мисдиминорами. Все аре-

сты (задержания) по противоправным деяниям с перспективой за-

ключения в тюрьму сроком до пяти лег именуются «арестными

преступлениями».

Американский раздел 18 Свода законов, именуемый также Феде-

ральным криминальным кодексом и регуляциями (1986), в главе

первой сохраняет традиционное положение о фелонии и мисдими-

норе. Фелония представляет собой «любое посягательство, караю-

щееся смертной казнью или тюремным заключением сроком более

пяти лет» (§ 1). Мисдиминором в этом случае признается «любое

другое посягательство». Малозначительное посягательство считается

таковым, если оно наказуется заключением до шести месяцев. Кара-

тельный кодекс штата Нью-Йорк для таких посягательств использу-

ет французскую терминологию. Нарушения, караемые заключением

на срок до 15 дней, он именует инфракциями (infractions).

Эволюция французского карательного права в послевоенный пе-

риод отмечена дальнейшим усложнением и увеличением круга ис-

точников права. Помимо Уголовного кодекса 1810 г. преступления

определялись также Кодексом военной юстиции (воинские преступ-

ления), Аграрным кодексом (преступления в области землепользова-

ния), Кодексом публичного здравоохранения (преступления в облас-

ти медицинского обслуживания). Велика роль Уголовно-процессу-

ального кодекса (обновленного после 1811 г. только в 1958 г.), где

перечислены типичные цели наказания, определены взаимосвязь и

соотношение между размером штрафа, заменяющего тюремное за-

ключение, и самим заключением. Здесь регулируются также вопросы

условного осуждения и условного освобождения.

Тема 34. Основные изменения в отраслях права 687

Новый Уголовный кодекс Франции 1994 г. Принятый в 1992 г. и

вступивший в силу через два года Кодекс сохраняет триаду наказуе-

мых деяний из Кодекса 1810 г.: преступление, проступок и наруше-

ние. Вместе с тем Кодекс дает уточненное основание для подобного

различения — степень тяжести преступления, которая, в свою оче-

редь, определяется как «причинение или угроза причинить ущерб

общественным ценностям». Полицейские нарушения теперь толку-

ются как нарушения дисциплины общественной жизни. Они при-

знаются таковыми вне зависимости от наличия умысла.

Уголовное право согласно франкоязычной терминологии — это

право карательное, точнее исправительно-наказательное. Каратель-

ное право (именно право, а не карательное законодательство, соб-

ранное в книгу: Кодекс имеет в виду выражение droit penal) также

предстает отраслью права, которое выявляет факты нарушения зако-

нов или уклонения от признанных и согласованных требований и

устанавливает санкции, применяемые к каждому из выявленных на-

рушений.

Известной новацией следует считать комплексное и целостное

истолкование в Кодексе и комментариях к нему понятия законности

в области квалификации преступлений и наказаний. Это истолкова-

ние принимает в конце XX столетия следующий вид: никто не мо-

жет быть наказан за совершенное деяние, не упомянутое в законе или

правительственном постановлении. Никто не может быть наказан без

учета требований закона. Закон подлежит строгому толкованию. За-

кон обратной силы не имеет. Закон действует во времени, простран-

стве и в определенном круге лиц.

Столь же значительную инновацию претерпевает толкование

смягчающих и освобождающих от ответственности обстоятельств:

• действие влияния силы или преступления, которому лицо не

могло (не в состоянии было) противостоять;

• если имела место ошибка в отношении права и правомерности

действия;

• если действия разрешены или предписаны законом;

• если лицо выполняло приказ законного органа власти, за ис-

ключением случаев, когда приказание носило незаконный характер;

• если лицо действовало в состоянии правомерной самообороны

и если не было допущено несоответствия мер осуществленной защи-

ты (лица, собственности) тяжести посягательства;

• если лицо действовало в условиях наступившей или неминуе-

мой опасности, угрожающей ему самому или другому лицу, а также

собственности, и если это лицо действовало с соблюдением требова-

ния о соответствии между используемыми средствами защиты и тя-

жестью угрозы.

Таков вариант современного переформулирования принципа рав-

новозмездности, восходящего к библейскому «око за око, зуб за зуб».

688 Часть вторая. Современная история

Новыми направлениями в наказательно-исправительной полити-

ке французских законодателей можно считать следующие:

• более полная индивидуализация ответственности законопре-

ступника и выносимого ему наказания. Эта тенденция имеет дав-

нюю историю. Она включает в себя следующие вехи и новации: учет

смягчающих обстоятельств (1832); учет рецидивности преступления,

предоставление простой отсрочки наказания (1886); условное осво-

бождение (1891); разрешение временно покидать исправительные

учреждения во время отбывания срока наказания (1958); предостав-

ление каждому осужденному возможности иметь специальный, бо-

лее мягкий («полусвободный») режим отбывания наказания (1970);

введение практики отсрочки вынесения наказания (1975);

• гуманизация наказания. Здесь основные изменения датируются

следующим образом: отмена членовредительских наказаний (1832);

отмена каторги (1946); отмена смертной казни (1981); к тюремному

заключению и штрафу добавили наказание в виде общественно по-

лезного труда (1983);

• включение новых разновидностей составов преступлений с уве-

личением ответственности. Среди них — торговля наркотиками,

крупный бандитизм и терроризм, общественно опасные транспорт-

ные преступления, посягательства на окружающую среду, преступле-

ния в области информатики и компьютерной технологии;

• очищение кодекса от устарелых (недействующих) норм за дея-

ния религиозного и нравственного характера (святотатство, адюль-

тер).

В 1992 г. были представлены четыре книги нового Кодекса, но

это пе все части, которые предполагалось ввести в действие. Допол-

нительно задумывалась подготовка книг о преступлениях и наказа-

ниях в области экономики, труда, здравоохранения, финансов, окру-

жающей среды.

В Германии действует Уголовный кодекс 1871 г. (в ред. от 1 янва-

ря 1975 г.), причем в процессе его обновления полностью изменена

Общая часть, ряд изменений претерпела и Особенная часть. Харак-

терно, что за период с 1909 по 1962 г. было предпринято 10 попыток

обновить Кодекс. Реформы уголовного законодательства 60—70-х гг.

декриминализируют сексуальные преступления, особое внимание

уделяют борьбе с терроризмом, вводится ответственность за недоно-

сительство — пять лет. С 1972 г. установлен запрет на профессио-

нальную деятельность учителям и некоторым другим работникам по

политическим основаниям (это законодательство встретило неодно-

значную ответную реакцию общественности, а его инициаторы по-

лучили прозвище «врачеватели конституции»). За четыре года на

учете по признаку принадлежности к числу лиц с запретом на про-

фессиональную деятельность значилось 2 млн граждан.

В 1976 г. принят Закон о хозяйственном карательном праве, где

были зафиксированы состав преступления, связанный с «обманом

Тема 34. Основные изменения в отраслях права 689

при выдаче пособий» (§ 264), и ответственность за обман в сфере

кредита (§ 265).

Система источников германского карательного законодательства

выглядит сложной и довольно насыщенной: помимо Кодекса дейст-

вует 30 главных дополнительных законов и еще около 1000 неглав-

ных дополнительных законов. Комментаторы отмечают чрезвычай-

ную репрессивность предписанных способов и мер по обеспечению

безопасности, неопределенность многих составов (включая так на-

зываемые социально-этические признаки деяний, например, «доб-

ропорядочность», «соответствие народному правосознанию»).

Трудовое и социальное законодательство

Трудовое законодательство сегодня выражает совокупность тре-

бований, относящихся к субординированному (совместному и под-

властному) труду, к общению между нанимателем и его платными

работниками. Оно включает в себя требования и правила трудового

договора, коллективного соглашения, а также перечень условий и

способы осуществления права на создание профсоюза, на проведе-

ние забастовки и др.

Долгое время в нашей литературе под социальным законодатель-

ством понимался круг законодательного регулирования, связанный с

социальным обеспечением — пенсиями, пособиями, охраной здоро-

вья, иногда школьным бесплатным образованием. В корпусе соци-

ального законодательства существует один из элементов, который

нередко заслоняет другие, — это трудовое законодательство. Вот по-

чему трудовое законодательство нередко ставится в качестве главно-

го опознавательного знака всего социального законодательства.

Со временем социальное законодательство сильно раздвинуло

свои рамки и охватывает сегодня не только сферу труда и помощи в

беде и нужде, но также сферу отдыха, пользование культурными, ма-

териальными и духовными ценностями, а в конце XX в. еще и поль-

зование пригодной для жизни окружающей средой — воздухом, во-

дой, пищей.

Современное социальное законодательство, таким образом, пред-

стает разновидностью защиты и обеспечения пользования правом на

жизнь, на достойное человека существование, обеспечиваемые и са-

мим человеком, и различными человеческими общностями (семья,

трудовой коллектив, благотворительные фонды и т. д.), включая го-

сударство. Государство делает это с помощью организованного сбора

различных средств и распределения их в виде тех или иных благ, а

также законодательного регулирования сферы труда, отдыха, образо-

вания, культуры, медицинского обслуживания и охраны окружаю-

щей среды. Частными проявлениями этой богатой своими возмож-

ностями регулирующей деятельности можно считать альтернативную

690 Часть вторая. Современная история

службу в армии, компенсации жертвам войны, массового террора

или техногенных катастроф. Не следует забывать и о жертвах сти-

хийных бедствий, жертвах обмана торговых или финансовых мошен-

ников, жертвах терроризма новых религиозных сект, а также жертвах

незаконных медицинских и психиатрических экспериментов. Особая

проблема, родственная предыдущим, встает в связи с необходимо-

стью ресоциализации отбывших наказание сограждан и дальнейшей

гуманизации исправительно-наказательной системы.

Правильнее было бы связать трудовое и пенсионное, а также

школьно-дошкольное материальное обеспечение с социальным за-

конодательством, предметом которого в современных условиях сле-

довало бы считать регулирование и обеспечение достойного челове-

ка существования во всех областях его жизнедеятельности. Одним из

важных направлений является общественное призрение — забота о

людях, живущих вне нормальной и привычной обстановки, зани-

мающихся бродяжничеством, попрошайничеством, выбитых из при-

вычной жизненной колеи.

Гарантирование права на достойное человека существование вы-

растает из гарантий социальной защиты, включая социальное обес-

печение и систему социального страхования, которые в конце XX в.

разрастаются во всесторонние системы социального обеспечения и в

комплексную политику социальной защиты. Правосудие и само ре-

гулирование прав и свобод в деле социальной защиты также состав-

ляют важную разновидность обеспечения социальных прав.

Гарантом социальной защиты выступает государство в целом, и в

этой связи современное государство нередко именуется социальным.

В таком государстве провозглашается забота об общем благе для все-

го общества и отдельного гражданина, причем государство выступает

одновременно социальным работником, разработчиком экономиче-

ских планов, распределителем национальных ресурсов, инвестором,

организатором просвещения, устроителем летнего отдыха.

Особый ареал социальных и личных прав образуют: право на

труд, право на проживание, право потребления, право на здоровую

(пригодную для обитания) окружающую среду, а также право на воз-

мещение ущерба от несчастного случая и новое, более широкое ис-

толкование права жертвы преступного посягательства.

С недавних пор европейцы стали все более склонными считать

шум одной из глобальных экологических проблем. По оценкам экс-

пертов, около 80 млн граждан 400-миллионного Европейского Сою-

за живут в постоянном грохоте городских улиц или промышленных

предприятий и еще 170 млн проживают в так называемых серых зо-

нах, где шум умолкает только ночью. Европейский Союз уже осуще-

ствил ряд мер, установив предельно допустимые нормы шума для

отдельных видов транспорта. Европейская комиссия в связи с этим

решила разработать всеобщую программу Союза в этой области.

Предполагается установить новые нормы для автомобильного, же-

Тема 34. Основные изменения в отраслях права 691

лезнодорожного и воздушного транспорта. Для промышленного обо-

рудования планируется ввести обязательную маркировку с указани-

ем максимально допустимого уровня шума. Некоторые страны Евро-

пы (Германия, Франция) уже приняли законы, регулирующие

подобные аспекты контроля и дисциплинирования всевозможных

загрязнений среды обитания.

Административное право

(регулирование государственной службы)

Роль государственных служащих в современной управленческой

и правоприменительной практике столь велика, что некоторые уче-

ные стали предсказывать смену всех общественных устройств и всех

эволюционирующих формаций единой формацией — бюрократиче-

ской. М. Вебер, знаменитый историк и социолог, предрекал в начале

века, что не капитализм сменится социализмом, а тот и другой заме-

нит единая бюрократическая формация, в которой всем будет за-

правлять просвещенная и деловая управленческая прослойка бюро-

кратов.

Созданная еще в 70-е гг. XIX в. гражданская служба в Англии

претерпела значительные изменения: численный рост, монополиза-

цию высшего эшелона выпускниками двух университетов — Окс-

форда и Кембриджа (последние были иронически прозваны «оксб-

риджами»). Чиновники по-прежнему отбираются по конкурсу, одна-

ко в отличие от депутатов их положение более прочное и нередко

более обеспеченное, поскольку чиновники являются несменяемым

звеном всей бюрократической и политической иерархии. Еще одной

новацией уже в послевоенные годы стало использование на государ-

ственной службе персонала, подготовленного специализированными

школами профессиональных менеджеров (Англия и др.).

Введение конкурсных экзаменов для чиновников в США в

1883 г. (Закон Пэндлтона) существенного значения для внутренней

административной практики не имел, так как он распространялся

только на 12% государственных должностей. В то же время слишком

сильна оказалась традиция «политического дележа добычи»: побе-

дившая на выборах в конгресс партия меняла в государственном ап-

парате значительную часть чиновников, особенно на важных участ-

ках государственного управления — финансовом, дипломатическом,

оборонном, в аппарате президента и др.

При всех достоинствах квалифицированного и компетентного

аппарата, комплектуемого на конкурсной экзаменационной основе,

ему присущи все недостатки централизованного и посреднического

варианта управления — волокита, групповой эгоизм, расточительст-

во, подверженность коррупции и др. Расточительство, вероятно, яв-

ляется наиболее привычной темой для критики тех или иных отря-

692 Часть вторая. Современная история

дов государственных бюрократов. В Америке хорошо известен слу-

чай (1984), когда Пентагон платил по 91 долл. за один шуруп,

которому в любой скобяной лавке красная цена — всего 3 цента.

Государственные служащие современного государства — это осо-

бая привилегированная группа управленцев-чиновников, которым

гарантируется повышенная оплата труда, продолжительный отдых,

пенсия по выслуге лет и т. д. Первые конституционные положения о

таком статусе можно встретить в германских общеимперских и зем-

ских конституциях прошлого века — во Франкфуртском проекте, в

Прусской конституционной хартии, в Конституции германской им-

перии 1871 г. и др. Помимо конституционных текстов существует

довольно обширное специальное законодательство о статусе чинов-

ников. Таков, в частности, французский Закон об общем статусе чи-

новников от 19 октября 1946 г.

В этом Законе регулируется правовое положение лиц, которые

назначены на постоянные должности, произведены в один из чинов

иерархии госаппарата и принадлежат к центральной администрации

государства, находясь в зависимости от внешних служб центральной

администрации или от публичных учреждений государства.

В число чиновников центральной администрации не включаются

чиновники (магистраты) судебного корпуса, военный персонал, ад-

министрация центральных учреждений государства, имеющих «про-

мышленный и торговый характер» (ст. 1). За чиновниками призна-

ются профсоюзные права, но всем им запрещается «приносящая до-

ход частная практика независимо от ее характера...» (ст. 9). В Законе

четко проводится мысль о том, что чиновнику запрещается самому

или через третьих лиц иметь какие-либо «интересы, могущие по сво-

ей природе нанести ущерб его независимости». Ответственность чи-

новника «за всякое нарушение при отправлении должности» может

иметь дисциплинарный либо уголовный характер. Вместе с тем чи-

новник имеет признаваемое Законом «право на защиту от угроз, ос-

корблений, нападок или клеветы». Личное дело, которое заводится

на каждого чиновника, должно содержать все материалы, характери-

зующие его административный статус. В этих материалах не должно

быть «никаких упоминаний о политических, философских или рели-

гиозных убеждениях данного лица» (ст. 16).

Вознаграждение чиновнику составляют жалованье, надбавки (се-

мейным людям), квартирные деньги. Сюда же отнесены законом

премии за результаты работы, а также разрешение на работу по со-

вместительству (ст. 31).

Все вопросы, связанные с комплектованием персонала, аттеста-

циями, повышением по службе, назначениями на должность, реша-

ются специальными административными комиссиями, которые соз-

даются на паритетных началах из представителей данной админист-

рации (службы) и представителей персонала (самих чиновников),

Тема 34. Основные изменения в отраслях права 693

избираемых тайным голосованием и по принципу пропорциональ-

ного представительства (ст. 21).

Все чиновники подлежат социальному страхованию, в частности

страхованию на случай заболеваний, материнства, инвалидности,

смерти. Размер пенсии за выслугу лет «ни в коем случае не может

быть ниже прожиточного минимума...».

Бюрократическое управление стало видимой чертой всех совре-

менных обществ — демократических и недемократических (Док. Уил-

сон). В этой связи наряду с сознательно поддерживаемым чувством

«высокой миссии» бюрократии встает проблема сдерживания бюро-

кратической власти. Такого рода деятельность начинается с момента

разработки правил найма и увольнения гражданских служащих. Но

есть в настоящее время и многие другие установления. Так, в амери-

канском обиходе возникли правила и инструкции, которые также

следует отнести к разряду контрольных по отношению к бюрократи-

ческой власти.

Закон о свободе информации предоставляет гражданам право

знакомиться с делами архивов ведомств. Многие законы требуют

тщательного учета всех расходов, в особенности в денежном выраже-

нии. Законы и установления обязывают агентства по найму обеспе-

чивать равные возможности меньшинствам и женщинам. До начала

строительства определенных крупных объектов должны быть обоб-

щены материалы, связанные с охраной окружающей среды (Уил-

сон Дж. Американское правительство. М., 1995. С. 378).

Особую проблему создает широкое распространение коррупции

на всех этажах бюрократической иерархии, включая выборных глав

государства и одновременно руководителей министерств и ведомств.

Это настолько распространенное явление, что трудно отыскать стра-

ну или государство, где этот порок числится в разряде изжитых.

Помимо законодательных приемов борьбы с коррупцией отдель-

ные страны пошли го пути создания своеобразных этических кодек-

сов для государственных служащих. Некоторые из них прибегают к

богатому опыту прошлых исторических эпох (в Китае), другие вно-

ся; уточнения и добавления в этические требования современного

происхождения (США).

Законодательство о судоустройстве и судопроизводстве.

Суд присяжных: история и современность

Для истории судебной организации новейшего периода характер-

ны специализация судебной деятельности и новое разделение труда

между судебными инстанциями разного уровня и компетенции.

Меньшим переменам подверглась иерархия судов: все они так или

иначе подразделяются на высшие и низшие (в сложно устроенном

государстве — еще на федеральные и земские суды).

694 Часть вторая. Современная история

Наиболее сложную и дифференцированную структуру представ-

ляет собой судебная система в Германии. Здесь высшие суды имеют

следующую специализацию и разделение труда: Верховный феде-

ральный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудо-

вым делам, Федеральный суд по социальным вопросам. Имеется

также Конституционный суд, который принимает к своему произ-

водству заявления и иски по важнейшим политическим вопросам и

выносит решения, обязательные для всей федерации и для каждой

из 16 ее земель.

На нижнем этаже судебной иерархии наиболее часто встречается

деление на уголовные и гражданские суды, а также на суды общей

юрисдикции (и уголовной, и гражданской), суды специальной и ог-

раниченной юрисдикции. В последнем случае имеются в виду суды

по делам несовершеннолетних, административные суды для чинов-

ников. Судопроизводство по делам несовершеннолетних обычно

производится единоличным судьей с приглашением по мере надоб-

ности в качестве компетентных участников педагогов, врачей, пси-

хологов и т. д., при этом действует особый режим общения с прес-

сой, а также со взрослыми подследственными и подсудимыми ли-

цами.

Административное правосудие, существующее пока еще в незна-

чительном числе стран, есть особая сфера административного, или,

точнее, публичного, права; оно противодействует попыткам подчи-

нить публичное (включая конституционное) право идеям админист-

ративной целесообразности и бюрократического благоразумия. «Не-

зависимая судебная власть здесь, как и в случае с уголовными и

гражданскими правосудными задачами, одинаково чужда бюрокра-

тической централизации и местному самодурству. Она выступает

посредником и авторитетом при разрешении административных

споров» {Виноградов П. Г. Исторические основы английского адми-

нистративного права. Пг., 1917).

Как и в других судебных ведомствах, законность может сталки-

ваться с «силой соображений справедливости» и уступать последней.

Здесь же коренится начало общей и конкретной ответственности ме-

стных или областных учреждений власти за злоупотребления и

ошибки подчиненных им лиц. Именно здесь интересы общества со-

относятся с министерскими актами и обязательными постановле-

ниями. Особый род деятельности связан с приспособлением испы-

танного аппарата судебной автономии к новой задаче контроля над

многообразными полуадминистративными-полусудебными учрежде-

ниями в системе государственного управления, контроля с позиций

требований и принципов публичного права, в котором администра-

тивное право является составной частью, особой подотраслью.

Помимо надлежащего разрешения конфликтов, являющегося од-

ним из воплощений правила о «надлежащей правовой процедуре»,

процессуальные стадии и принципы несут дополнительную нагрузку