Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 23. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 487

Радикальные требования типа «Гизо в отставку или смерть» со-

провождались устройством баррикад и республиканскими лозунгами

«Свобода, равенство и братство». Все это началось после запрета

правительства на проведение банкета в пользу реформы избиратель-

ного права 22 февраля в Париже и затем переросло в кровопролит-

ные столкновения манифестантов с войсками. Король отрекся от

престола, а временное правительство под руководством А. Ламарти-

на провозгласило республику.

Среди политических требований этого периода выделяются тре-

бования «права на труд» и вспомоществования беднякам, включая

освобождение их от судебных расходов, что привело к созданию спе-

циальной правительственной комиссии под руководством социали-

ста Луи Блана и с участием члена правительства от рабочих Альбера.

Число таких требований постоянно росло, а возможности были бо-

лее чем скромные. Частичный выход нашли в создании «националь-

ных мастерских», где не имеющие средств к жизни граждане могли

найти себе работу.

2 марта был принят Декрет о 10-часовом рабочем дне. Декретом

9 марта были отменены аресты за долги и долговые тюрьмы, кото-

рые воспринимались к этому времени не столько гарантией возврата

долга, сколько удовлетворением чувства мести кредитора. Затем аре-

сты за долги были восстановлены. Национальная гвардия сохранила

право выбирать себе офицеров. Выдвигалось множество проектов по

реформированию армии, включая превращение ее в национальную

милицию (предложение Прудона). Предложение Пьера Л еру (пред-

шественника позиции Льва Толстого о непротивлении злу насилием

и борьбе за дело не иначе как путем мученичества) об освобождении

от военной службы лиц, отвергающих войны как варварство, проти-

воречащее божеским и человеческим законам, а также требованиям

исповедуемой ими религии, было встречено долгим хохотом.

Выработкой новой конституции занималось Учредительное соб-

рание, большинство в котором получили республиканцы. Затем шли

монархисты (легитимисты, орлеанисты, бонапартисты), мелкобур-

жуазные демократы и совсем немного мест получили социалисты.

В числе делегатов были представители политической и литературной

элиты французского общества, такие как политический философ и

аристократ А. де Токвиль, философ современного анархизма

П. Ж. Прудон, писатель В. Гюго.

Временное правительство ушло в отставку, а на его место избра-

ли исполнительную комиссию из пяти членов, куда вошли выдаю-

щийся парламентский оратор, поэт и историк А. Ламартин, редактор

газеты А. Ледрю-Роллен, ученый Д. Араго и др. По новой Конститу-

ции законодательная власть вручалась Законодательному собранию,

исполнительная — президенту. И депутаты и президент избирались

на основе всеобщего (для мужчин) избирательного права — с 21 года

и с цензом оседлости не менее шести месяцев. Право собственности

488 Часть вторая. Современная история

включало право собственности на купленные общественные долж-

ности. Богатые сограждане могли откупить своих сыновей от службы

в армии, поставляя в армию наемников.

Конституция Второй республики от 4 ноября 1848 г. ничего не го-

ворила о естественных правах и содержала множество декларативных

положений, например о «более свободном шествии по пути прогрес-

са и цивилизации», «введении более справедливого распределения

общественных повинностей и выгод» и т. п. Провозглашалось также,

что свобода, равенство и братство — это принципы республики, а ос-

нова республики — это семья, труд, собственность и общественный

порядок. Республика будет строиться без новых потрясений, а лишь

«последовательным действием законов и учреждений», с тем чтобы

«поднять граждан на новую ступень нравственности, просвещения и

благосостояния». Республиканские правительственные учреждения

состояли из президента, избираемого па четыре года, Национального

собрания с трехлетними полномочиями и Государственного совета,

избираемого на шесть лет и наделяемого совещательными полномо-

чиями при подготовке законопроектов и незначительными контроль-

ными функциями. Социальные мотивы конституционного закона

венчало положение: «Республика должна охранять личность гражда-

нина, его семью, религию, собственность, труд и сделать доступным

всякому образование, необходимое для каждого человека. Она долж-

на путем братской помощи обеспечить существование нуждающимся

гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям,

или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в состоянии

работать» (ст. 8 Вступления).

Избранный 10 декабря 1848 г. президентом Луи Бонапарт осуще-

ствил через три года военный переворот и 2 декабря провозгласил

восстановление империи и ряд других новаций, которые затем были

одобрены плебисцитом. В Конституции от 14 января 1852 г. прези-

дент, избираемый теперь уже на 10 лет, возвышался над всей пира-

мидой исполнительной власти и получал также возможность делать

назначения в Государственный совет и восстановленный сенат, ос-

тавив избирателям только участие в формировании третьего учреж-

дения высшей власти — Законодательного корпуса. После реставра-

ции империи президент уже председательствует в сенате и Государ-

ственном совете.

Режим Второй империи. Луи Бонапарт, коронованный под именем

Наполеона III (1808—1873), был третьим сыном голландского коро-

ля Людовика Бонапарта. Добрый и щедрый по натуре, он рано и фа-

натично поверил в свое особое призвание и всюду демонстрировал

романтическое преклонение перед дядей и свою преданность напо-

леоновским идеям. В молодости он увлекался социалистическими и

демократическими идеями. Полагая, что рабочий класс следует сде-

лать собственником, он носился с фантастическим планом создания

государственных ферм, где будут поселены неимущие (пролетарии).

Тема 23. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 489

Затем его идеалом стало полицейское государство, контролирующее

печать, суды и парламентские выборы. На военном поприще ему

вначале сопутствовал успех — в Австрии, Китае, Японии, Сирии,

Мексике. В 1866 г. Наполеон III недооценил значение войны Прус-

сии с Австрией, закончившейся блестящей победой его будущей по-

губительницы. Развязав авантюрную войну с Пруссией в 1870 г., он

потерпел сокрушительное поражение под Седаном, попал в плен и

был быстро низложен возмущенными соотечественниками.

Один из ощутимых итогов второго бонапартизма — создание цен-

трализованной правительственной власти с гораздо более широкими

полномочиями императора и превращение «вечных прав человека» в

единственное право правителя — повелевать, а всех остальных — по-

виноваться. Наполеон III стал учредителем еще одной разновидности

правительственной власти, именуемой обычно «бонапартистским ре-

жимом». Для режима Второй империи стало характерным подчинение

основных рычагов власти — армии, полиции, администрации — им-

ператору. Вместе с тем этот режим, выглядевший, по отзыву Ф. Эн-

гельса, «шайкой политических и финансовых авантюристов», спо-

собствовал спекуляции, промышленному развитию и вообще неви-

данному до тех пор экономическому подъему и обогащению всей

буржуазии, что сопровождалось продажностью и массовым хищниче-

ством лиц, группировавшихся вокруг императорского двора и извле-

кавших «крупный процент из этого обогащения».

Блестящий анализ уроков революции 1848 г. во Франции дан в

работе К. Маркса «18 брюмера Луи Бонапарта». В ней тщательно

охарактеризован момент социально-политической преемственности

и новизны в работе «государственной машины» Франции и в прави-

тельственной деятельности как таковой с ее соответствующим соци-

альным составом (сословия, профессии, группы с их правами, при-

вилегиями и политическими устремленностями и домогательствами)

и внешней социальной средой (общество, громадная бюрократиче-

ская и военная организация, централизованная правительственная

власть и местные сепаратные власти).

«Революция до 2 декабря 1851 г. закончила половину своей под-

готовительной работы, — пишет Маркс, — она довела до совершен-

ства парламентскую власть, а затем стала доводить до совершенства

власть исполнительную.

Эта исполнительная власть с ее громадной бюрократической и

военной организацией, с ее многосложной и искусственной государ-

ственной машиной, с ее полумиллионной армией чиновников и по-

лумиллионной же армией солдат, — этот ужасный организм-пара-

зит, обвивающий, точно сетью, все тело французского общества и

затыкающий все его поры, возник в эпоху самодержавной монархии,

при упадке феодализма, упадке, который помогал ускорять. Господ-

ские привилегии земельных собственников и городов превратились

в столь же многочисленные атрибуты государственной власти, фео-

490 Часть вторая. Современная история

дальные сановники — в получающих жалованье чиновников, а пе-

строе собрание товарных образчиков, карта перекрещивающихся

средневековых суверенных прав превратилась в правильный план

централизованной государственной власти, где господствует такое

же разделение труда, как на фабрике».

Первая Французская революция должна была развить далее то, что

было начато абсолютной монархией: централизацию, а вместе с тем

объем, атрибуты и число прислужников правительственной власти.

Наполеон завершил эту государственную машину. Легитимная (1814)

и Июльская (1830) монархии ничего не прибавили, кроме большего

разделения труда, увеличивавшегося по мере того, как разделение

труда внутри гражданского общества создавало новые группы интере-

сов, следовательно новые объекты государственного управления.

«Всякий общий интерес немедленно отрывался от общества, вы-

рывался из сферы самодеятельности общества, противопоставлялся

ему как высший, всеобщий интерес, вырывался из сферы самодея-

тельности членов общества и делался предметом правительственной

деятельности, — начиная с моста, школьного здания и коммуналь-

ного имущества сельской общины и кончая железными дорогами,

национальным имуществом и государственными университетами

Франции. Наконец, парламентская республика оказалась в своей

борьбе против революции вынужденной усилить вместе с мерами ре-

прессии, средства и централизацию правительственной власти. Все

перевороты усовершенствовали эту машину вместо того, чтобы сло-

мать ее. Партии, которые, сменяя друг друга, боролись за господ-

ство, рассматривали захват этого огромного государственного здания

как главную добычу при своей победе» {Маркс К. 18 брюмера Луи

Бонапарта). Анализ Маркса выдержан в духе теории непременной

смены капитализма социализмом, которая будет сопровождаться не-

пременным разрушением (сломом) аппарата управления государст-

вом, сложившегося как орудие своекорыстного управления господ-

ствующего класса при феодализме и затем при капитализме. Для нас

в данном случае важен не вывод, а сам процесс конкретно-истори-

ческого, и в особенности сравнительно-исторического, анализа фе-

номена исполнительной власти, а вместе с ним и феномена полити-

ческой власти, известной как режим бонапартизма (т. е. режима

правления Наполеона I и Наполеона III).

Государственный строй Парижской Коммуны

(март—июнь 1871 г.)

После поражения под Седаном и капитуляции 100-тысячной

французской армии возмущенные парижане ворвались в Законода-

тельное собрание и заставили декретировать упразднение империи и

восстановление республики, что и произошло 4 сентября 1870 г.

Тема 23. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 491

В январе следующего года было подписано перемирие, здесь же Бис-

марк устроил коронование германского императора. После выборов

нового состава Национального собрания правительство возглавил

А. Тьер, начавший свою деятельность с непопулярных мер: отменил

пособие национальным гвардейцам и отсрочку по квартирным пла-

тежам, возобновил выплату по векселям. Намечалась также тайная

операция по разоружению Национальной гвардии (около 200 баталь-

онов), созданной за шесть месяцев осады Парижа пруссаками. Все

эти меры встретили сопротивление республиканских антиправитель-

ственных группировок, которые сплотились вокруг Центрального

комитета Национальной гвардии, объявившего себя 19 марта 1871 г.

Временным правительством. Он же провел выборы в Совет Комму-

ны по городским округам на основе всеобщего избирательного права

и свободного обсуждения кандидатов. В итоге был сформирован со-

вет из 80 депутатов, половину которых составили рабочие. Среди по-

следних заметно преобладали последователи анархиста Прудона и

ультрарадикала Бланки.

Парижские коммунары выдвинули и стали проводить в жизнь не-

сколько новых для республиканской традиции лозунгов: дешевое

правительство, новая форма организации законодательной и испол-

нительной власти, отказ от постоянного войска, обновление кара-

тельного аппарата и др. Удешевление расходов на содержание пра-

вительства планировалось осуществить путем приравнивания зар-

платы государственного служащего к зарплате квалифицированного

рабочего. Предполагался роспуск старой полиции, отмена содержа-

ния постоянного войска и замена последнего вооруженным наро-

дом. Совет Коммуны подлежал превращению в совокупность комис-

сий, работающих совместно и не так, как в парламенте, «где каждый

стремится сказать свое слово». Принцип сотрудничества был таков:

обсуждение коллегиальное — ответственность единоличная. Для ко-

ординации работы комиссий общим числом 9 предназначалась так

называемая Исполнительная комиссия, которая формировалась на

паритетных началах всеми остальными комиссиями — финансовой,

просвещения, юстиции, внешних сношений, труда, промышленно-

сти, общественных служб, обороны, общественной безопасности. Во

главе комиссий стоял делегат — член коммуны, наделенный широ-

кими полномочиями.

Совет Коммуны сочетал высшие законодательные и исполни-

тельные полномочия в одном учреждении. Комиссии в делах испол-

нительной власти заменяли министерства. Характерно, что в округах

исполнительная власть вверялась особенно доверенным членам

Коммуны, которым, согласно соответствующим законодательным

установлениям, разрешалось «для ведения дел... взять себе в помощь

комиссию по своему выбору и под свою ответственность». В области

судопроизводства отдаленной задачей стало намерение «поднять су-

ществующее судопроизводство на высоту демократических и соци-

492 Часть вторая. Современная история

альных учреждений» — очень туманная формула, оставшаяся без

должных пояснений. Более приземленной, но менее сложной стала

реформа существующей системы образования. Здесь планировалось

ввести специальным декретом «бесплатное, обязательное и исклю-

чительно светское образование».

Уже декретом от 2 апреля 1871 г. был установлен максимальный

размер зарплаты чиновника — 6 тыс. фр. в год. Предусматривалось

сокращение штатов разных ведомств на 75%. Вводился принцип вы-

борности, подотчетности и сменяемости в любое время всех должно-

стных лиц. Для некоторых должностей предусматривалось либо кон-

курсное замещение должности, либо на основе экзаменационных

испытаний, либо стажировки в должности.

19 апреля была выпущена Декларация Коммуны к французскому

народу, в которой страна объявлялась республикой, где все само-

управление в городах и деревнях должно строиться по образцу Па-

рижской Коммуны. Местные органы власти наделялись полномо-

чиями утверждать местный бюджет и разверстку налогов, управлять

всеми местными службами (суд, полиция, просвещение, управление

местным имуществом). Каждой коммуне дозволялось иметь военную

силу в лице Национальной гвардии, свободно избирающей своих

офицеров. Коммуны объединялись в округа, округа посылали своих

депутатов в национальную делегацию, заседания которой должны

проходить в Париже. Определяя характер движения 18 марта, Декла-

рация объявляла республику «единственной формой, совместимой с

правами народа, с правильным и свободным развитием общества», а

в числе главных и перспективных задач провозглашала задачу «сде-

лать власть и собственность всеобщим достоянием».

Парижской Коммуне пришлось позаботиться о передаче покину-

тых владельцами предприятий в руки кооперативных рабочих об-

ществ. Уставом Луврских мастерских вводился рабочий контроль за

производством (21 мая). Вводилась отмена ночной работы булочни-

ков, запрет штрафов и вычетов из заработной платы рабочего. Уста-

навливались льготы на возвращение заложенной в ломбарды мебели,

одежды, белья и орудий труда.

Судейские должности заполнялись по назначению, что считалось

временной мерой. Раздавались призывы поставить следствие под

контроль гласности. Прокурор Риго категорически возразил против

намерения депутатов посещать заключенных и беседовать с ними и

пригрозил уходом в отставку. Коммуна не прибегала к казни воен-

нопленных и заложников, и только в конце был осуществлен в каче-

стве чрезвычайной меры расстрел 64 из 240 заложников. Расправа

правительственных служб была жестокой и массовой: 30 тыс. комму-

наров были расстреляны, 50 тыс. отправлены на каторгу, в ссылку

или тюрьму.

Классики научного социализма — Маркс, Энгельс, Ленин — рас-

ценили опыт Парижской Коммуны как образец высшего типа демо-

Тема 23. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 493

кратии, которую должен взять на вооружение борющийся за свое ос-

вобождение рабочий класс. Однако опыт коммунаров в значительной

своей части был воспроизведением якобинского законодательного

деспотизма с большой долей бездумного отрицания государственно-

властной традиции управления и поддержания мира и спокойствия в

обществе с классовым расслоением и политическим соперничеством

разных слоев и групп.

Республиканская традиция за последние 100 лет.

Конституции Третьей, Четвертой и Пятой республик

Первая республика просуществовала во Франции семь лет, Вто-

рая — три года, а самой продолжительной оказалась Третья респуб-

лика, просуществовавшая 70 лет с 4 сентября 1870 г. Сюда же входит

и срок существования Парижской Коммуны — 72 дня начиная с

18 марта 1871 г.

Третья республика. Единой конституции в республике не было, а

были Конституционные законы (три органических закона), регули-

ровавшие организацию и деятельность учреждений государственной

власти: Закон об организации сената от 24 сентября 1875 г., Закон об

организации государственной власти от 25 февраля 1875 г. и Закон об

отношениях между государственными властями от 16 июля 1875 г. Во

всех трех законах насчитывалось всего 34 статьи, поэтому многие во-

просы конституционного устройства регулировались текущим зако-

нодательством. В это время происходила довольно напряженная

борьба и соперничество между несколькими группировками — сто-

ронниками восстановления монархии и республиканцами. Противо-

стояние было примерно равным, и первый из названных законов

принимался большинством всего в один голос (353 против 352).

Президент республики избирался на семь лет и обладал всеми

полномочиями, присущими конституционному монарху, — правом

законодательной инициативы, промульгации и контроля за закона-

ми. Он мог отсрочить заседание парламента и распустить нижнюю

палату, его декреты подлежали контрасигнации одним из минист-

ров. Первым президентом Третьей республики стал маршал Патрис

Мак-Магон.

Законодательство осуществлялось палатой депутатов, избирав-

шейся на четыре года, и сенатом, составленным из 75 пожизненных

и 225 избиравшихся на девять лет особыми коллегиями выборщиков

депутатов. В отношении министров действовал принцип: «министры

солидарно ответственны за общую политику правительства и инди-

видуально — за свои личные действия». Не избирали депутатов жен-

щины, военнослужащие и лица мужского пола, не достигшие 21 года.

Период до начала Первой мировой войны обычно рассматривает-

ся французскими историками как расцвет либеральной демократии

494

Часть вторая. Современная история

и апогей парламентаризма. С 1893 г. в парламент входят социалисты.

На следующий год в правительстве появляется новое министерст-

во — по делам колоний. К началу Первой мировой войны Франция

делается второй державой-метрополией с населением колоний в ко-

личестве 55,5 млн человек.

Происходит усиление правительственной власти за счет прези-

дентской, но этот процесс сопровождается интенсивной министер-

ской чехардой: некоторые правительства существуют не дольше шес-

ти месяцев. За 39 лет правительства сменились 48 раз. К концу

XIX в. сложилась доктрина и практика так называемой регламентар-

ной власти. Согласно этой доктрине, правительство может издавать

нормативные акты без специального делегирования ему законода-

тельных полномочий от парламента. Формально эти акты должны

по своему назначению лишь уточнять законы и носить подзаконный

характер, но фактически это были «декреты-законы».

В середине 30-х гг. в стране возникает угроза фашистского пере-

ворота, и на этой волне победу на выборах одерживает антифашист-

ский Народный фронт. Начиная с 1936 г. депутаты Народного фрон-

та, состоящего из социалистов и других радикалов-реформаторов,

добиваются важного перелома в области социального законодатель-

ства: принимаются законы о 40-часовой рабочей неделе, об отпус-

ках, о повышении зарплаты, об отмене чрезвычайных декретов. Пе-

ред угрозой распространения промышленной депрессии проводится

частичная национализация военной промышленности и реформа

Французского банка.

В результате поражения во Второй мировой войне и оккупации в

стране создается «католическое государство» со столицей в Виши во

главе с коллаборационистским правительством маршала Петена. Ос-

вободительным движением руководит генерал де Голль из Лондона и

Алжира. Организованное в 1944 г. после освобождения Парижа вре-

менное правительство имеет в своем составе двух коммунистов.

Четвертая республика. В октябре 1945 г. происходит референдум о

выборах в Конституционное собрание, а через год принимается но-

вая Конституция. Она закрепляет создание парламентарной респуб-

лики, вновь уточняя и расширяя права человека и гражданина: рав-

ноправие мужчины и женщины, право на создание профсоюзов,

право на труд, отдых, право на забастовки, на коллективное опреде-

ление условий труда, всеобщее бесплатное светское образование.

Национальное собрание — единственный законодательный орган,

избираемый на основе всеобщего, равного (женщины отныне полу-

чили избирательные права), прямого и тайного голосования и по

системе пропорционального представительства. Совет республики —

вторая палата — имел чисто совещательные функции и менее значи-

мые, чем сенат в Третьей республике.

Президент избирался сроком на семь лег, обладал полномочиями

распускать нижнюю палату, назначать на высшие должности по сво

Тема 23. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 495

ему усмотрению. Правительство тоже могло распустить парламент

после двух правительственных кризисов и после вынесения вотума

недоверия со стороны Национального собрания. При абсолютном

количестве голосов за порицание правительства оно должно уйти в

отставку. Судебная система была сохранена в прежнем виде, прези-

дент являлся по совместительству председателем Высшего совета

магистратуры, руководившего и судами. Не все конституционные

положения были претворены в жизнь, в том числе положения о со-

циально-экономических правах. Характерно, что начиная с Консти-

туции 1946 г. составной частью конституционного текста считается

текст Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которая в си-

лу этого является действующим конституционным текстом и в наши

дни.

Пятая республика. Начало этого периода приходится на 1958 г. и

связано с возвращением к власти генерала де Голля и с проведением

конституционной реформы. В январе 1946 г. де Голль ушел с поста

главы правительства, поскольку Национальное собрание отказалось

поддержать его предложение о фактическом переходе Франции к ре-

жиму президентской республики с широкими полномочиями прези-

дента.

В результате одобрения на референдуме новой Конституции,

вступившей в силу в октябре 1958 г., в стране оформилась полупрези-

дентская республика, в которой президенту выпадала роль высшего

арбитра во взаимоотношениях и конфликтах в треугольнике: прези-

дент — правительство — парламент. Вначале президент избирался

парламентом, но в 1962 г. была принята поправка к Конституции,

согласно которой президент избирается на всеобщих выборах про-

стым большинством голосов.

Президент назначает премьер-министра и по его представлению

остальных членов правительства. Он возглавляет Совет министров,

промульгирует законы и является верховным главнокомандующим.

У президента есть право оспорить законопроект парламента и на-

править его в Конституционный совет (создан в 1974 г.) на заключе-

ние. Он вправе также распустить Национальное собрание. Своеоб-

разная расстановка политических сил в правительственной власти

сложилась в пору правления социалиста Ф. Миттерана (1978—1996),

когда главой правительства назначался представитель оппозицион-

ной (консервативной) партии, получившей большинство голосов в

парламенте. Это сотрудничество соперничающих группировок на

высшем правительственном уровне получило название оицефалыюй

(двухголовой) правительственной системы, а концепция разделения

властей получила новое истолкование (с учетом этой редкой ситуа-

ции) — сосуществование властей.

Национальное собрание избирается сроком на пять лет. Другая па-

лата — сенат — на девять лет и каждые три года обновляется на треть.

Девиз Французской республики: «Свобода, равенство, братство».

496 Часть вторая. Современная история

Контрольные вопросы

Что такое бонапартизм, какие его признаки сформировались в

период правления Наполеона Бонапарта и его племянника?

В чем своеобразие программных задач режима Второй республики?

Каковы практический опыт Парижской Коммуны и его оценка в

марксистской литературе?

Что придает своеобразие отдельным разновидностям пяти рес-

публиканских режимов?

Литература

Прело М. Конституционное право Франции. Пер. с фр. М., 1957;

История буржуазного конституционализма. XIX в. М., 1986.