Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 22. Конституционная история Франции XVIII в. 477

остаются на своих постах. Неженатые граждане и бездетные вдовцы

призываются первыми».

Якобинцам удалось отвести внешнюю угрозу, провозгласить со-

юз революционной Франции со всеми освобождающимися народа-

ми и сословиями (они провозгласили, в частности, отмену рабства

во французских колониях). Через неделю после захвата власти они

декретировали передачу общинных земель крестьянам. Затем была

отменена десятина в пользу церкви и безвозмездно упразднялись

«все сеньориальные подати» и оброки. Так закончились мероприя-

тия по искоренению феодальных привилегий в области земельных

отношений. Однако через некоторое время в связи с нехваткой про-

довольствия и снаряжения для армии в деревню были посланы про-

довольственные отряды для изъятия излишков, а в городах для

справедливого распределения продуктов были использованы продо-

вольственные карточки.

После изгнания за пределы страны интервентов политика терро-

ра выглядела уже неоправданной. Поэтому вслед за изданием нового

Закона в поддержку террора от 10 июня 1794 г. образовалась оппози-

ция руководству Комитета общего спасения (Робеспьер) и Комитета

общественной безопасности. Название последнего навеяно опытом

американских колонистов, создавших «комитеты безопасности» в

самом начале Войны за независимость. В республиканской Франции

этот комитет возглавлял Луи Антуан Сен-Жюст.

Обладание собственностью выключало из общественной актив-

ности новое крестьянство, которое сразу же встало вместе с остатка-

ми жирондистов и роялистов в оппозицию к декретам и реформам

центрального правительства. 27—28 июля был осуществлен контрре-

волюционный переворот, в ходе которого Робеспьер и 22 его спод-

вижника были казнены.

Якобинцы во многом оказались заложниками своих утопических

замыслов и политических проектов ускоренных революционных

преобразований и тактики террора против врагов свободы и рево-

люции, тогда как все основные реальные социальные и политиче-

ские задачи были уже решены: феодальные привилегии упраздне-

ны, крестьяне стали свободными частными землевладельцами, на-

ция защищена от внешней агрессии. Будущее выглядело не таким

определенным, как в начале, в период составления якобинской

программы политических и социальных преобразований. Уже через

год своего правления они оказались в ситуации, о которой в свое

время удачно высказался революционер из другой страны: «Никто

не заходит так далеко, как человек, который не знает, куда он

идет» {Кромвель).

За все время революции примерно 17 тыс. человек погибло на

гильотине как «контрреволюционеры», еще 25 тыс. умерщвлены по

этому же основанию другими способами. Около 500 тыс. оказались

репрессированными по разным поводам — по доносам и наветам, ча-

478 Часть вторая. Современная история

ще всего необоснованным. Больше всего людей погибло в ходе граж-

данской войны, особенно при подавлении крестьянского восстания в

Вандее (тогда с обеих сторон погибло около 600 тыс. человек).

Термидорианский Конвент. Правление Директории

С падением якобинского режима наступает' период «термидори-

анской реакции», которая в области политической и социальной ве-

дет к реорганизации, а затем ликвидации революционного прави-

тельства и к политике невмешательства государства в экономику.

Низкие урожаи и рост цен привели к массовому голоду и нищете.

На этом фоне весьма эксцентричными выглядели забавы хулиганст-

вовавших роялистов, устраивавших охоту на якобинцев. Термидори-

анское правительство специальным декретом от 12 июня 1795 г. за-

претило употреблять эпитет «революционный», но само слово «рево-

люция» продолжало сохранять свой радикальный смысл, и

свержение якобинской диктатуры было также названо термидориан-

цами «революцией».

Но дух революции был жив и во времена термидорианского Кон-

вента (1794—1795), и в правление Директории (1795—1799). В обста-

новке роста смертности над рождаемостью в самой столице Гракх

Бабёф, издатель газеты «Трибуна народа», ратовал за уравнительное

распределение предметов потребления и уничтожение частной соб-

ственности на землю. 9 термидора он назвал «откатом революции» и

готовил «заговор равных» против Директории. Заговор был раскрыт,

и сам Бабёф окончил жизнь на гильотине в мае 1797 г.

Конвент составляет новую Конституцию, принятую 23 сентября

1795 г., согласно которой Национальное собрание заменяется двумя

советами: Советом старейшин, куда входят женатые мужчины в воз-

расте не моложе 40 лет, и Советом пятисот (намек на опыт демокра-

тии в Афинах?), составленным из депутатов не моложе 30 лет. Этот

Совет предлагает законы, а старейшины утверждают.

Исполнительная власть возглавляется Директорией из пяти чело-

век, назначаемых советами. Республиканский строй сохраняется.

Выборы двухстепенные. Вводятся высокие цензы для избирателей —

имущественный, возрастной, ценз оседлости.

В период обсуждения термидорианской Конституции Буасси

д'Англас дал оценку, близкую взглядам якобинцев: «Наконец-то вы

можете обеспечить неприкосновенность имущества богатого... Граж-

данское равенство — это все, чего может требовать разумный чело-

век... Абсолютное равенство — химера; чтобы оно существовало, не-

обходимо полное равенство ума, добродетелей, физической силы,

воспитания и имущества всех людей... Нами должны править луч-

шие: лучшие — это те, кто более образован, кто более всех заинтере-

Тема 22. Конституционная история Франции XVIII в. 479

сован в сохранении законов...» Аналогичные мысли по вопросу о ра-

венстве развивал в свое время Марат.

Выборщики во втором туре составили всего 30 тыс. граждан. Из

перечня прав было исключено право на восстание. Кроме того, вся-

кое скопление народа квалифицировалось как «покушение на Кон-

ституцию; оно должно быть рассеяно немедленно с помощью воору-

женных сил».

Термидорианская реакция облегчила возвращение роялистов, ко-

торые одержали победу на выборах в советы в апреле 1797 г. и стали

выступать за общественный мир. Боясь возврата монархистов, а так-

же якобинцев, члены Директории прибегли к помощи генерала Бо-

напарта, который присылает на помощь им одного из своих генера-

лов для участия в сентябрьском антироялистском перевороте. С это-

го момента участие военных в политической жизни сильно возросло.

Время правления Директории отмечено крупными биржевыми

спекуляциями и ростом игорного бизнеса. Рост нуворишей (новых

богачей) наблюдался и в других областях финансовой и экономиче-

ской деятельности. Бывший член Конвента, циничный и нечистым

образом разбогатевший член Директории виконт Поль де Баррас

стал покровителем «новых богачей» и различных авантюристов. Ре-

жим Директории сменил режим консулата во главе с Наполеоном

Бонапартом, который провозгласил принципами нового режима «ус-

покоение, порядок и законность».

При обсуждении опыта революционной Франции помимо собст-

венно политических и правовых перемен обращают также внимание

на то, что сами французы впервые узнали себя как единый народ, об-

рели национальное самосознание. Позднее, поддавшись соблазну и

заменив, по словам русского философа Л. П. Карсавина, «свою на-

циональную миссию на завоевательную политику» (Наполеон I и от-

части Наполеон III), они и окружающие народы пробудили и воспи-

тали в народно-национальном духе (Пруссия, Испания и др.). Рево-

люция ознаменовала еще один важный этап в европейской истории —

с ней закончился «длительный процесс обмирщения европейской

культуры. Воспитанники философии восемнадцатого века, вожди ре-

волюции отторгли Францию от христианской церкви и самое учение

христианства пытались заменить новой религией; совершенно после-

довательно они вместо Рождества Христова началом летосчисления

объявили первый день французской революции...» (Карсавин Л. П.

Великая французская революция и Западная Европа, 1939).

В области политической и правовой революция выдвинула согла-

сованную систему идей о социальной справедливости, основанной

на равенстве и свободе суверенных граждан, на идее правления на-

рода в условиях политического равенства. Политические идеи согла-

суются при этом с идеями всеобщего благосостояния, свободы обра-

зования и творчества, неугнетения других народов, увеличения чис-

ла свободных народов.

480 Часть вторая. Современная история

Контрольные вопросы

Сколько времени длилась Великая французская революция?

В чем различие между правами человека и правами гражданина?

Как был проведен принцип разделения (обособления) властей в

первой Конституции Франции?

Как была организована якобинская диктатура?

В чем своеобразие якобинской Конституции и Декларации прав?

Литература

Олар А. Политическая история французской революции: Проис-

хождение и развитие демократии и республики. 1789—1804. М.,

1938; Жорес Ж. Социалистическая история французской революции:

В 6 т. Т. 1: Учредительное собрание. 1789—1791. М., 1976; История

буржуазного конституционализма. XVII—XVIII вв. М., 1983.

Тема 23. Конституционная история

Франции XIX—XX вв.

Переворот Наполеона Бонапарта и оформление режима Первой импе-

рии (1799—1804—1815). — Бонапартизм как авторитарный политиче-

ский режим. — Легитимная монархия. — Февральская революция

1848 г. и Вторая республика (1848—1851). Переворот Луи Бонапарта и

установление Второй империи (1851—1870). — Государственный строй

Парижской Коммуны (март—июнь 1871 г.). — Республиканская тради-

ция за последние 100 лет. Конституции Третьей, Четвертой и Пятой

республик.

Переворот Наполеона Бонапарта

и оформление режима Первой империи

(1799-1804—1815)

Государственный переворот, совершенный 9 ноября (18 брюмера)

VIII года республики при определяющем влиянии генерала Наполео-

на Бонапарта, произошел в обстановке широкого общественного не-

довольства коррупцией, разгулом спекуляции, в которые оказались

вовлеченными члены правительства. Кризис создавал благоприятные

условия для нового революционного взрыва либо для реставрации

монархии. Само правительство совершило ряд непопулярных и оши-

бочных акций. Оно довольно непоследовательно то обрушивало пре-

следования на якобинцев, то выступало против дворян-эмигрантов и

не присягнувших светскому режиму католических священников. Оно

же пыталось отменить высокие налоги на богатых, уравняв при этом

банкиров со спекулянтами. В силу этих явных промахов и непоследо-

вательностей недовольство режимом выросло и упрочилось в самых

различных общественных кругах, и в особенности в среде крупной

буржуазии, желавшей более всего устойчивого и твердого режима

властвования.

Переворот был произведен при содействии армии, которая затем

стала стержневым элементом всей бюрократической и территориаль-

но-административной иерархии. Наполеон в силу своих природных

дарований и при стечении благоприятных политических обстоя-

тельств сумел стать выдающимся военачальником и незаурядным

политиком. Первым делом он позаботился о том, чтобы облечь свою

личную власть и весь режим в конституционные одежды, в чем ему

482 Часть вторая. Современная история

сильно посодействовал аббат Сиейес. Новая Конституция VIII года

республики (1799) была утверждена, как перед этим и якобинская,

конституционным плебисцитом от 13 декабря. В отличие от всех

предыдущих эта Конституция не включала Декларацию прав, однако

в самом тексте фиксировалась гарантия неотчуждаемости собствен-

ности, что сильно увеличивало поддержку режима со стороны кре-

стьян-собственников, нуворишей (новых богатеев) и традиционных

состоятельных людей из разряда торговцев, промышленников и бан-

киров. В целях упрочения поддержки армии Наполеон установил

пенсии для раненых воинов, а также для солдатских вдов и сирот.

В армии он зарекомендовал себя радикальным и жестоким реформа-

тором, что зафиксировано в его афоризмах «Дорогу талантам!» и

«Каждого интенданта после трех месяцев службы можно смело рас-

стреливать за казнокрадство».

Следуя формально одной из главных заповедей революции —

принципу суверенитета народа, генерал фактически существенно

снизил его значение и замедлил реализацию путем введения запу-

танной и псевдодемократической системы организации государст-

венных учреждений власти. Был отменен непопулярный и откровен-

но плутократический имущественный ценз для граждан и оставлен

только возрастной — 21 год для мужчин. Однако механизм выборно-

сти был сильно осложнен многоступенчатой (всего три ступени)

системой выборов на департаментском уровне. Само комплектова-

ние учреждений включало механизм кооптации (пополнения новы-

ми членами без проведения выборов), назначения сверху и иных

приемов конструирования состава правительственных учреждений

по-генеральски.

Высшая правительственная власть формально вручалась трем

консулам (учреждение, заимствованное из опыта республиканского

Рима). Фактически власть концентрировалась в руках первого кон-

сула (т. е. Наполеона), который помимо обычно немалых полномо-

чий по назначению и смещению высших бюрократических чинов

мог еще назначать (и смещать) членов Государственного совета, пре-

фектов в департаменты и коммуны, а также «в случае необходимо-

сти» наделялся чрезвычайными полномочиями. Следует отдать

должное созидателям этой новой бюрократической иерархии: не

очень надеясь на добросовестность и безупречность администрато-

ров, авторы Конституции (в первую очередь аббат Сиейес) преду-

смотрели право Государственного совета издавать распоряжения, от-

носящиеся к деятельности публичной администрации: «разрешать

затруднения, возникающие в административной деятельности». Так

было положено начало институту административной юстиции (суд для

чиновников), когда судят правонарушителей — чиновников государ-

ства, держателей и носителей немалых властных полномочий.

Наполеоновская Конституция от 13 декабря 1799 г. оказалась самой

краткой из всех. В ней всего 95 статей по сравнению с 377 статьями

Тема 23. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 483

и Декларацией прав и обязанностей термидорианской Конституции от

22 августа 1795 г., 124 статьями якобинской Конституции от 24 июля

1793 г. и весьма объемной первой Конституцией от 3 сентября 1791 г.

с Декларацией прав и 230 статьями. Она была примерно на 1/8 мень-

ше термидорианской по общему объему.

Согласно комментарию М. Прело, наполеоновские институты

непрестанно подвергались изменениям, на практике применялись

весьма ограниченно и никогда не носили реального характера. Соз-

данные сознательно в большом количестве, они не были обремене-

ны делами, а требования, к ним предъявляемые, были и того мень-

ше. Первоначально все учреждения государственной власти создава-

лись без всякого участия избирателей. «Это была рыхлая и

малоэффективная структура учреждений. По замечанию Тьера, в

Трибунат вошли люди, любящие поговорить и склонные к шумливо-

сти, в законодательный корпус — утомленные жизнью и к тому же

малоизвестные, а в Сенат — лица той же категории, только более

высокого ранга». У всех участников этих учреждений наблюдалось,

по словам Прело, какое-то ощущение ненужности выполняемой ра-

боты. Опираясь на армию, чиновничество и поддержку разбогатев-

ших слоев общества, Бонапарт подготовил почву для еще большего

упрочения своей личной власти. В 1802 г. в результате еще одного

плебисцита (референдума), проведенного под контролем полиции,

он был объявлен пожизненным первым консулом, а не на 10 лет,

как значилось в Конституции.

В 1804 г. сенатус-консультом (решением сената от 18 мая) перво-

му консулу был присвоен титул императора Наполеона I. С этого

момента термин «республика», который оставался в официальном

употреблении («управление республикой вверяется императору»),

нес не больше смысла, чем в свое время в императорском Риме.

2 декабря Наполеон был увенчан короной императора.

К концу правления Наполеона возникло 12 министерств, причем

большая их часть была связана с проведением фискальной, военной

и карательной политики. Это правительство назначало префектов в

департаменты и супрефектов и мэров в дистрикты и коммуны. Вы-

борные местные советы (муниципальные, общинные, общесослов-

ные) имели лишь совещательные полномочия, их решения подлежа-

ли визированию администратора соответствующего уровня — чинов-

ника из центра.

Так возникла и укоренялась высокоцентрализованная бюрокра-

тическая иерархия современного типа. Определенную роль на этапе

империи сыграло воссоздание аристократической титулатуры без

воссоздания, правда, полагающихся привилегий. Новые маркизы,

герцоги и графы образовали новоявленную клику под покровитель-

ством императора.

Наполеон включил в госаппарат и католическую церковь, поза-

ботившись еще в 1801 г. о подписании с папой римским особого со-

484 Часть вторая. Современная история

глашения, где было сказано, что католицизм является религией «по-

давляющего большинства французов». Государство взяло священни-

ков на свое содержание, а они присягали на верность первому кон-

сулу, а затем императору французов.

Армия была превращена из национальной в корпоративную

(профессиональную и цезаристскую). С 1800 г. введена система най-

ма людей для службы в армии вместо богатых и знатных (уклонение

от налога кровью). За счет новой наполеоновской аристократии об-

новлялся офицерский состав — создавались привилегированные

подразделения гренадеров, драгунов и др. С 1800 по 1815 г. на служ-

бу было призвано 3153 тыс., а погибло больше половины — около

1750 тыс. человек.

Бонапартизм как авторитарный политический режим

С именем Наполеона, а также его племянника Луи Наполеона,

правившего Францией под именем Наполеона III, связано происхо-

ждение термина бонапартизм, употребляемого для обозначения ре-

жима личной власти, возникающего в обстановке общественного

кризиса. С политико-организационной точки зрения бонапартизм

есть режим личной власти в обществе с враждующими политически-

ми группировками и классами, который опирается в своем утвер-

ждении на поддержку армии и личный авторитет правителя, претен-

дующего на роль арбитра и посредника во взаимоотношениях между

враждующими политическими силами (партиями, движениями).

В конституционном (общеустроительном) плане режим бонапар-

тизма характеризуется свертыванием роли республиканских (пред-

ставительных и выборных) учреждений власти и переходом к цен-

трализованному управлению с опорой на громадные отряды граж-

данских, военных и полицейских чиновников. По словам М. Прело,

«для Наполеона не существовало каких-либо наличествующих норм

права, которым он считал себя обязанным повиноваться. Он не счи-

тался ни с разграничением компетенции, ни с формальностями. Как

носитель власти, как фактический законодатель, он категорически

ставил себя выше закона. Покидая часто столицу в связи с военны-

ми действиями, он совершенно пренебрегал предписаниями консти-

туции или просто нарушал их... Гарантии, предоставленные судеб-

ным органам, постоянно игнорировались. Можно сказать, что за-

конность находилась в перманентном отпуску».

Как режим целенаправленной властной и одновременно идеоло-

гической активности бонапартизм отличается повышенной демаго-

гической активностью (популизмом) и прямыми обращениями за

поддержкой к общественному мнению страны. Это обычно находило

выражение в проведении плебисцитов (голосование по конкретным

предложениям правителя). Термин «бонапартизм» имеет широкое

Тема 23. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 485

хождение в политико-философской и публицистической литературе

и тенденцию обрастать (вплоть до настоящего времени) самыми раз-

нообразными и порой неожиданными истолкованиями. Наполеон и

Луи Бонапарт были своеобразными республиканскими монархами

французов. Однако уже феномен Бисмарка, «железного» канцлера

прусского монарха и строителя германской империи, привнес в бо-

напартизм новые черты — черты жесткой исполнительной власти в

условиях конституционной монархии, действующей при наличии

известного партийного плюрализма. Многие новые элементы харак-

теризуют бонапартизм в XX в., географические границы которого

простираются далеко за пределы Европы и более всего ассоциируют-

ся с военными режимами во многих государствах Арабского Восто-

ка, Азии, Африки и Латинской Америки.

Легитимная монархия

Первая империя просуществовала до 6 апреля 1814 г. — до перво-

го отречения Наполеона I от престола. Бурбоны снова заняли пре-

стол, но ненадолго. Людовик XVIII (1814—1824) даровал Франции

Учредительную (конституционную) хартию от 4 июня 1814 г. В ней он

в духе создаваемой после 1791 г. традиции конституционной монар-

хии объявил равенство граждан перед законом, свободу совести (при

статусе католической, апостольской и римской церкви в качестве го-

сударственной), свободу устного и печатного слова в рамках законов

и с одновременным запретом «всяких преследований за высказан-

ные до Реставрации мнения», неприкосновенность собственности,

«не исключая и той, которую именуют национальной» и др. Провоз-

глашалось также, что «личность короля священна и неприкосновен-

на. Его министры ответственны. Одному королю принадлежит ис-

полнительная власть». Законодательная власть исполняется коллек-

тивно королем, палатой пэров и палатой депутатов департаментов.

Король «предлагает законы», а палаты «имеют право просить короля

об издании закона».

Кроме того, король провел вознаграждение эмигрантов из фонда

нераспроданного национального имущества, пытался ввести жест-

кую цензуру. Он настроил против себя армию, уволив по соображе-

ниям экономии офицеров и солдат, у которых еще живы были вос-

поминания о том, как заботился об их интересах прежний импера-

тор.

Все это благоприятствовало возвращению изгнанного императо-

ра, но повлекло за собой многие утраты для страны и сторонников

монархии. Союзные войска захватили Наполеона, вступили в Париж

и навязали Франции возвращение Савойи и некоторых областей на

Рейне, большую контрибуцию и пятилетний постой 150-тысячного

войска во французских крепостях.

486

Часть вторая. Современная история

Следующим шагом восстановленной королевской власти явилась

попытка воссоздать неограниченную королевскую власть, что стало

главной заботой брата и наследника короля Карла, графа Артуа. Во-

круг него сформировалась партия единомышленников, получившая

наименование ультрароялистов (сверхмонархистов), которые во имя

расправы с изменниками устроили «белый террор» (белый цвет имел

в то время королевский флаг). Став королем под именем Карла X,

монарх начал явно покровительствовать дворянству и духовенству, а

также ордену иезуитов. Для подавления возникшей оппозиции он

издал серию законов по ограничению свободы печати, сокращению

избирательных прав, роспуску представительного собрания и назна-

чения ультрароялистов членами Государственного совета. Обнародо-

вание лих законов вызвало революцию, которая по имени месяца

получила название Июльской.

Революционное временное правительство, возникшее в Париже,

объявило короля низложенным и пригласило на престол герцога ор-

леанского Луи-Филиппа. После отречения короля от престола пред-

ставительное собрание выработало новую Конституцию, в которой

уменьшались королевские полномочия в пользу нации: у короля

изымалось право изменять основные законы, вновь вводилась ответ-

ственность министров перед парламентом, имущественный ценз для

выбора в палату был понижен. Председатель совета министров Гизо

стал автором популярного лозунга тех времен, который звучал так:

«Обогащайтесь, господа, и вы станете избирателями!» При вручении

короны Луи-Филипп был вынужден дать свое согласие на новых

конституционных условиях, а весь режим правления, получивший

название Июльская монархия, просуществовал до нового подъема ре-

волюционных выступлений в 1848 г.

Февральская революция 1848 г. и Вторая республика

(1848—1851). Переворот Луи Бонапарта и установление

Второй империи (1851—1870)

Июльская монархия стала периодом экономического подъема,

индустриализации и образования новых колоний. Вместе с тем это

был период сильных социальных возмущений — восстаний в Лионе

и Париже в 1834 г., голодных бунтов 1846— 1847 гг. В республика-

низме этих лет возникает наряду с реформистским также социали-

стическое учение, которое разрабатывали и проповедовали Сен Си-

мон и Фурье. В эти же годы появились коммунисты, последователи

философа уравнительного коммунизма Гракха Бабёфа, казненною

за свои взгляды и заговорщическую деятельность еще во времена

термидорианской реакции.