Тема 23. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 483
и Декларацией прав и обязанностей термидорианской Конституции от
22 августа 1795 г., 124 статьями якобинской Конституции от 24 июля
1793 г. и весьма объемной первой Конституцией от 3 сентября 1791 г.
с Декларацией прав и 230 статьями. Она была примерно на 1/8 мень-
ше термидорианской по общему объему.
Согласно комментарию М. Прело, наполеоновские институты
непрестанно подвергались изменениям, на практике применялись
весьма ограниченно и никогда не носили реального характера. Соз-
данные сознательно в большом количестве, они не были обремене-
ны делами, а требования, к ним предъявляемые, были и того мень-
ше. Первоначально все учреждения государственной власти создава-
лись без всякого участия избирателей. «Это была рыхлая и
малоэффективная структура учреждений. По замечанию Тьера, в
Трибунат вошли люди, любящие поговорить и склонные к шумливо-
сти, в законодательный корпус — утомленные жизнью и к тому же
малоизвестные, а в Сенат — лица той же категории, только более
высокого ранга». У всех участников этих учреждений наблюдалось,
по словам Прело, какое-то ощущение ненужности выполняемой ра-
боты. Опираясь на армию, чиновничество и поддержку разбогатев-
ших слоев общества, Бонапарт подготовил почву для еще большего
упрочения своей личной власти. В 1802 г. в результате еще одного
плебисцита (референдума), проведенного под контролем полиции,
он был объявлен пожизненным первым консулом, а не на 10 лет,
как значилось в Конституции.
В 1804 г. сенатус-консультом (решением сената от 18 мая) перво-
му консулу был присвоен титул императора Наполеона I. С этого
момента термин «республика», который оставался в официальном
употреблении («управление республикой вверяется императору»),
нес не больше смысла, чем в свое время в императорском Риме.
2 декабря Наполеон был увенчан короной императора.
К концу правления Наполеона возникло 12 министерств, причем
большая их часть была связана с проведением фискальной, военной
и карательной политики. Это правительство назначало префектов в
департаменты и супрефектов и мэров в дистрикты и коммуны. Вы-
борные местные советы (муниципальные, общинные, общесослов-
ные) имели лишь совещательные полномочия, их решения подлежа-
ли визированию администратора соответствующего уровня — чинов-
ника из центра.
Так возникла и укоренялась высокоцентрализованная бюрокра-
тическая иерархия современного типа. Определенную роль на этапе
империи сыграло воссоздание аристократической титулатуры без
воссоздания, правда, полагающихся привилегий. Новые маркизы,
герцоги и графы образовали новоявленную клику под покровитель-
ством императора.
Наполеон включил в госаппарат и католическую церковь, поза-
ботившись еще в 1801 г. о подписании с папой римским особого со-