Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 21. Конституционная история США XVIII—XIX вп. 447

из 12 человек, процесс ведет судья, который дает советы присяжным

по вопросам, связанным с законом и его применением.

Процедура с утверждением десяти поправок, внесенных по пред-

ложению Мэдисона еще в июне 1789 г., растянулась до декабря

1791 г. Только после этого события становится возможным считать

федеральную Конституцию достаточно полной и завершенной, а

американскую революцию окончательно упрочившейся в своих по-

литических структурах, поскольку она получила мощную конститу-

ционно-правовую фиксацию и поддержку.

Т. Пейн, англичанин, имеющий неоспоримые заслуги перед дву-

мя революциями — Американской и Французской, писал в 1793 г. в

памфлете «Права человека», что независимость Америки, рассмот-

ренная только как отделение от Англии, была бы делом и событием

небольшого значения, если бы она не сопровождалась «революцией

в принципах и практике государственного управления» (т. е. ради-

кальными переменами в организации и управлении государством).

Первые десять поправок не были однородными по своему назна-

чению и не всегда имели отношение к уточнению гражданских прав

и свобод. Последняя из них говорит о том, что остаточные полномо-

чия осуществляются штатом и народом, его населяющим. Девятая

поправка содержит оговорку о том, что имеющийся теперь в Кон-

ституции перечень прав не ущемляет других прав, которые уже при-

знаны или будут признаны за гражданами в неопределенном буду-

щем. Третья поправка регулирует такое редкое ныне для конститу-

ций дело, как порядок принятия солдат на постой в мирное или

военное время (дело это считалось важным с точки зрения соблюде-

ния прав граждан на неприкосновенность их жилища). В остальных

семи поправках речь шла о конкретных гражданских правах и свобо-

дах, которые гражданину в принципе необходимы для нормальной,

т. е. безопасной и нестесняемой, жизни в государственно организо-

ванном обществе и для соучастия в делах и заботах государства.

В семи поправках, относящихся к правам и свободам, указаны:

1. Виды гарантий того, что именуется правами:

• право людей мирно собираться (I);

• право обращаться к правительству с петициями о прекращении

злоупотреблений (1);

• право хранения и ношения оружия для содействия милиции и

обеспечения «безопасности свободного государства» (II);

• право на защиту личности, жилища и имущества (IV);

• право на защиту от необоснованных обысков и арестов (IV);

• право не быть привлеченным к ответственности дважды за од-

но и то же преступление (V);

• право не быть принуждаемым свидетельствовать против самого

себя (V);

• право на справедливую компенсацию за причиненный ущерб

(V);

448 Часть вторая. Современная история

• право не отвечать дважды за одно и то же преступление жиз-

нью или телесной неприкосновенностью (V);

• право на законное, скорое и публичное судебное разбиратель-

ство (VI);

• право обвиняемого быть информированным о природе и при-

чинах (основании) предъявленного обвинения (VI);

• право на очную ставку и на пользование услугами адвоката

(VI);

• право требовать разбора судом присяжных иска ценой свыше

20 долл. (VII);

• право быть защищенным от чрезмерных залогов, чрезмерных

штрафов, от наложения «жестоких и необычных наказаний» (VIII);

2. Привилегии и вольности граждан (гражданские свободы):

• свобода слова и печати (I);

• свобода выбора вероисповедания (I).

Последующие уточнения гражданских свобод находили воплоще-

ние в решениях Верховного суда либо в дополнительных поправках,

принятых на протяжении XIX и XX столетий.

После принятия поправок и введения практики судебного кон-

ституционного надзора американская Конституция приобрела сле-

дующие характерные черты, выделяющие ее среди других современ-

ных конституций:

• конституция федеративного государства. Федеративная органи-

зация государства означает прежде всего такую организацию прави-

тельственной власти и правовой системы, при которой центральное

общенациональное правительство распределяет власть между штата-

ми, областями и землями — составными частями этого сложно уст-

роенного государства, каждая из которых в определенной степени

является суверенной в своих правах. Конечно, общенациональное

(федеральное) правительство более могущественно и распоряжается

гораздо большими бюджетными или налоговыми суммами, оно по-

сылает и принимает послов других стран и печатает денежные знаки

и т. д. И все же оно не может повлиять на законодательство местно-

го назначения, не привлекает к ответственности за превышение ско-

рости или ограбление бензоколонки и даже не заверяет завещаний;

• конституция государства-республики, причем республиканскую

форму правления в штатах менять на другую запрещено конституци-

онным законом;

• американская Конституция не только закрепляет разделение

властей в качестве необходимого условия нормально устроенною со-

временного государства, но и снабжает это обособление продуман-

ной и рассчитанной системой сдержек и противовесов, что явилось

бесспорным изобретением создателей Конституции. К их числу сле-

дует отнести не только участников Конституционного конвента в

Филадельфии 1787 г. (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и др.), но и мыс-

лителей и политиков, принявших участие в этом процессе заочно, —

Тема 21. Конституционная история США XVIII—XIX вв. 449

Дж. Адамса, автора фундаментального труда «В защиту конституций

Соединенных Штатов» (1787), Т. Джефферсона, автора Декларации

независимости и оригинального проекта конституционной реформы

в его родном штате Виргиния, и др.;

• с введением судебного конституционного надзора американ-

ская Конституция, по некоторым определениям, стала состоять из

самого ее текста, а также из тех разъяснений и толкований ее содер-

жания, которые содержатся в решениях Верховного суда;

• для внесения изменений в содержание Конституции требуется

созыв специальных конвентов в штатах и одобрение их большинст-

вом в 3/4 голосов. Эти изменения оформляются в виде поправок и

уточнений, число которых к концу XX столетия составило 27;

• конституционная поддержка личных прав и свобод создает оп-

ределенную напряженную атмосферу для действий правительствен-

ной власти. Однако эта сохраняющаяся напряженность между полно-

мочиями правительственной власти и правами и свободами гражда-

нина официально признается и определенным образом регулируется

принципами и нормами Конституции федерации;

• общие цели, ради которых была учреждена Конституция, — бо-

лее совершенный союз штатов, справедливость, общая оборона, все-

общее благосостояние и защита благ свободы — создали такой взаи-

модополняющий и взаимоподдерживающий набор политических

ориентации нового федерального государства, которые способство-

вали успешному преодолению самых неожиданных и суровых испы-

таний (Гражданская война 60-х гг. XIX в., глубокая экономическая

депрессия 20—30-х гг. XX в.) на протяжении двух первых веков су-

ществования федерации.

Территориальное расширение федерации

и новые политические размежевания.

Возникновение двухпартийной системы

Послереволюционное течение событий конституционно-право-

вого характера было неравномерным и не всегда последовательным,

с элементами попятного движения и нового балансирования. Наряду

с принятием Билля прав 1791 г. был принят пакет законов о натура-

лизации, о враждебных иностранцах (опасались революционного

влияния иммигрантов-французов), о подстрекательстве к мятежу

(наказание за преступный сговор с целью свержения правительства,

а также за распространение порочащих сведений о правительстве

США, Конгрессе и президенте). Некоторые положения законов про-

тиворечили предписаниям Декларации независимости и Биллю

прав. В 1795 г. принимается очередная XI поправка, предусматри-

вающая иммунитет штатов от судебных преследований со стороны

450 Часть вторая. Современная история

других штатов или иностранцев. Все это ограничивало полномочия

Союза.

После введения судебного контроля за конституционностью в

связи с решением по делу Мэрбери против Мэдисона (1803) настала

пора уточнений и изменений Конституции с помощью судебных ре-

шений и толкований. В 1857 г. по делу Дреда Скотта суд второй раз

признал неконституционным акт Конгресса, а в 1866 г. признал не-

конституционными действия самого президента.

В первой трети XIX в. происходит территориальное расширение

Союза и в то же время раскол в группировке Дж. Вашингтона. После

завоевания и конституционного закрепления независимости в стра-

не происходит политическое размежевание двух партий — федерали-

стов и республиканцев — по вопросу о соотношении полномочий

Союза и штатов.

Федералистская партия существовала с 1787 г. Она отличалась

извесгным политико-философским консерватизмом и аристократиз-

мом и выступала за сильную федеральную правительственную

власть. Ее руководителем и главным идеологом вплоть до гибели на

дуэли в 1804 г. был А. Гамильтон.

Республиканская партия была основана Т. Джеффсрсоном в

1793 г., в период конфронтации с федералистами. Партия выступала

в защиту прав штатов и республиканско-демократических традиций.

Главную поддержку она находила у фермеров, мелких бизнесменов и

жителей небольших городов. Большую роль в оформлении и дея-

тельности этой партии сыграли виргинцы — сам Джефферсон, затем

Дж. Мэдисон, ставший президентом в 1809—1817 гг., а позднее пре-

зиденты Монро и Дж. Адамс-младший. Однако в конце первой чет-

верти века соперничество двух партий получает новые очертания.

В I82S г. на смену республиканцам приходит Демократическая

партия во главе с Э. Джексоном, первым президентом не из дина-

стии Вашингтона, а из политиков-южан (1828—1835). Фракция пар-

тии федералистов создает партию вигов. Начинают функциониро-

вать партийные конвенты, стремящиеся монополизировать процеду-

ру выдвижения кандидатов в президенты. Получает распространение

система партийного дележа различных должностей в федеральных

ведомствах (система партийной ротации). В середине века в ходе

обостренных дебатов о судьбе рабства происходит раскол в рядах Де-

мократической партии. В 1854 г. партия вигов распадается (раньше,

чем в Англии) и уступает место Республиканской партии, объединив-

шейся с целью критики рабовладения.

В этот же период увеличивается число штатов, и политические

размежевания начинают ощущаться в групповых ориентациях самих

штатов. В 1803 г. Джефферсон за 13 млн долл. покупает у Наполеона

Луизиану, простирающуюся от Мексиканского залива до канадской

границы. В 1820 г. в Союз входят свободный штат Мэн и рабовла-

дельческий штат Миссури. Законом оформляется их вхождение и

Тема 21. Конституционная история США XVIII—XIX вв. 451

принимается специальная резолюция об установлении северной гра-

ницы распространения рабства западнее Миссури (сделка названа

Миссурийским компромиссом). В 1846—1848 гг. в ходе успешной вой-

ны с Мексикой происходит присоединение Техаса, Калифорнии,

Аризоны, Ныо-Мексико, Невады, Юты и части Колорадо (террито-

рия этих штатов равна площади Германии и Франции, вместе взя-

тых).

Гражданская война северных и южных штатов

и новые поправки к Конституции

В 1854 г. большинство сторонников сохранения рабства и рабо-

владения сумели провести в Конгрессе отмену Миссурийского ком-

промисса, обеспечить уступки рабству в новых южных штатах (Ныо-

Мехико, Юта) и снять ограничения. Все это привело ко Второму

миссурийскому компромиссу, согласно которому население террито-

рии само решает данный вопрос. В 1860—1861 гг. было заявлено о

сецессии 13 южных штатов и о провозглашении в феврале 1861 г.

образования Конфедеративных штатов Америки. После вступления в

марте 1861 г. в должность президента республиканца А. Линкольна

эти штаты подняли мятеж и пытались свергнуть конституционное

правительство. Так началась Гражданская война, которая длилась

свыше четырех лет (с 12 апреля 1861 по 26 мая 1865 г.). Это была

кровопролитная война и одновременно самое суровое испытание

федеративного объединения на прочность.

Сторонникам сохранения Союза пришлось прибегнуть к ряду ма-

невров и перемен социально-политического характера, прежде чем

военные успехи смогли стать закрепленными надежно и навсегда.

В 1862 г. издается Закон о гомстедах (приусадебных землях), соглас-

но которому каждому домохозяину была предоставлена возможность

занять участок в 160 акров (соток) за счет неосвоенных земель Запа-

да. Такая возможность оказалась могучим стимулом не только эко-

номического, но и военного назначения. Она обеспечила простор

для американского варианта развития современного частновладель-

ческого хозяйствования — фермерского.

Второе серийное издание поправок. Прокламация (манифест) об

отмене рабства, подписанная президентом Линкольном, была опуб-

ликована 1 января 1863 г. Вначале речь шла только об освобождении

рабов на территории взбунтовавшихся штатов, и лишь после оконча-

ния войны специальной XIII поправкой (1865) рабство было отмене-

но во всех штатах.

В 1868 г. была принята очень важная радикальная поправка —

знаменитая XIV поправка, которая содержала запрет для штатов ли-

шать гражданина жизни, свободы и собственности без соблюдения

надлежащей правовой процедуры (ср. ст. 39 Великой хартии вольно-

452 Часть вторая. Современная история

стей) и запрет на отказ в равной защите законов в пределах своей

юрисдикции. В тексте поправки впервые появились такие юридиче-

ские формулы и конструкции, как «надлежащая законная процеду-

ра», «равное покровительство закона», получившие затем широкое

признание и употребление. Все лица, рожденные или натурализо-

ванные в Соединенных Штатах и подчиненные их юрисдикции, яв-

ляются гражданами Соединенных Штатов и того штата, где они про-

живают. Ни один штат не будет издавать или применять какой-либо

закон, ограничивающий привилегии и льготы граждан Соединенных

Штагов; и не будет какой-либо штат лишать какое-либо лицо жиз-

ни, свободы или собственности без надлежащей законной процеду-

ры; не будет также отказывать какому-либо лицу в равной защите

законов в пределах своей юрисдикции.

Принятая в 1870 г. XV поправка запрещала дискриминацию на

выборах по признаку цвета кожи, признаку подневольности и под

предлогом расы.

Южные штаты откликнулись на эти поправки введением ценза

грамотности для избирателей, а также унизительных экзаменов для

негров. Возникли и нашли защиту расистские террористические от-

ряды (Ку-клукс-клан) и практика самосудов (суды Линча). И это не-

смотря па введение всеобщего мужского избирательного права

(1870) и тайного голосования (1872). Курс на создание законодатель-

ных и административных ограничений для негров и цветных привел

к созданию особых кварталов проживания, особых вагонов на же-

лезной дороге и специальных парикмахерских. Эта политика сегре-

гации (обособления) и дискриминации получила название джим-

кроуизма (по имени сенатора Джима Кроу). Преследовались даже

смешанные браки: нарушители подвергались уголовному наказанию.

К этой политике дискриминации присоединился Верховный суд, ре-

шениями 1883 и 1893 гг. признавший неконституционным Закон о

гражданских правах 1875 г., который основывался на трех поправках

в пользу гражданского равноправия, принятых после Гражданской

войны.

Сто лет спустя в одном из решений 1968 г. Верховный суд при-

знал, что содержащиеся в XIII поправке «обещания нация не смогла

сдержать». И действительно, рабское зависимое положение оказа-

лось удивительно разноликим: здесь и практика пеонажа (система

долгового рабства), и принудительный труд в качестве «кули» (пере-

возчика) в районах с китайским населением, и принудительное при-

влечение к труду тюремных заключенных. Самым основательным и

результативным курсом в обеспечении гражданских прав и свобод

оказался курс на отмену дискриминационного законодательства

штатов середины XX в., поддержанный серией решений Верховного

суда под председательством Э. Уоррена.

Тема 21. Конституционная история США XVIII—XIX BВ. 453

Реформа гражданской службы.

Закон Пэндлтона от 16 января 1883 г.

Под гражданской службой в Соединенных Штатах обычно подра-

зумеваются все наемные служащие аппарата правительственной вла-

сти, за исключением избранных официальных лиц (конгрессмены),

судей и армейских офицеров и солдат. Бюрократия — иное название

для гражданских служащих. В отличие от Англии организация и

функционирование гражданской службы в США переживали серьез-

ные трудности и испытывали на себе вредные воздействия домини-

рования практики партийного «дележа добычи» — должностей в ап-

парате федеральной службы. Как и в других странах, прирост чис-

ленного состава служащих всегда обгоняет естественный прирост

населения. После долгих общественных дискуссий и парламентских

проволочек в 1883 г. принимается Закон об усовершенствовании и

регулировании гражданской службы Соединенных Штатов, извест-

ный также под названием Закона Пэндлтона.

Закон содержал следующие положения.

1. Исполнение правил данного закона — долг всех чиновников

США. Они должны содействовать всеми подходящими способами их

претворению в жизнь.

2. Для хорошего ведения дел предусматривается:

• конкурсные экзамены для проверки пригодности претендентов

на имеющиеся должностные посты государственной службы, а также

на те посты, которые будут учреждены в дальнейшем. Экзамены

должны носить практический характер (выявлять способности к

данной службе);

• все посты, должности и служебные места с учетом их категорий

должны замещаться путем отбора лиц, получающих наилучшую

оценку на конкурсных экзаменах;

• окончательному утверждению назначения на пост или найма

должен предшествовать испытательный срок;

• ни одно лицо, находящееся на службе, не вправе использовать

официальные полномочия или влияние для принуждения к каким-

либо политическим действиям лиц или учреждений;

• ни одно лицо, регулярно и чрезмерно потребляющее спиртные

напитки, не может назначаться на какой-либо пост, должность и

служебное место, о которых идет речь в настоящем Законе, или

удерживаться на них;

• если двое или более членов одной семьи в настоящее время за-

нимают какие-либо должности определенной ступени, подпадающие

под действие настоящего Закона, то ни одно новое лицо из этой се-

мьи не может быть назначено на какую-либо должность такой же

ступени;

• никакие рекомендации в отношении претендента со стороны

сенатора или члена палаты представителей не должны учитываться

454 Часть вторая. Современная история

экзаменатором, за исключением сведений о характере претендента и

месте его жительства;

• ни один сенатор, член палаты, чиновник государственной

службы, офицер армии и флота, служитель юстиции не имеет права

прямо или косвенно собирать или быть причисленным к сбору ка-

ких-либо платежей, взносов и вкладов на политические цели с лю-

бого чиновника, служащего или работника по найму.

Контрольные вопросы

Когда в США появилась первая Конституция?

Какая аргументация в пользу независимого существования содер-

жалась в Декларации независимости США?

В чем заключается своеобразие американской Конституции?

Почему потребовались такие многочисленные поправки сразу

после принятия Конституции?

Чем памятно дело «Мэрбери против Мэдисона» (1803)?

Что нового привнесли поправки к Конституции, принятые после

Гражданской войны?

Какие партии сменили федералистов и республиканцев периода

выработки Конституции?

В чем своеобразие американской гражданской службы?

Литература

США: Конституционные и законодательные акты. М., 1993; За-

кон Пэндлтона // Хрестоматия по новой истории. 1870—1914. М.,

1989. С. 171 — 173; Токвилъ А. Демократия в Америке. Пер. с фр. М.,

1992; Вильсон В. Государственный строй Соединенных Штатов /

Пер. с 20-го изд. с предисл. М. М. Ковалевского. СПб., 1909; Мишин

А. А., Власихин В. А. Конституция США: Политико-правовой ком-

ментарий. М., 1985; Маршалл Дж. Решение по делу «Мэрбери про-

тив Мэдисона» // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. М.,

1999. Т. 3. С. 405-406.

Тема 22. Конституционная история

Франции XVIII в.

Французская революция 1789 г.: основные периоды и документы. —Дек-

ларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. — Консти-

туционное законодательство периода революции (1789—1799). — Яко-

бинский Конвент и Конституция 1793 г. — Термидорианский Конвент.

Правление Директории.

Французская революция 1789 г.:

основные периоды и документы

Французская революция 1789—1799 гг. привела к падению абсо-

лютной монархии и установлению республики. Все граждане были

уравнены в защите карающих или покровительствующих законов.

Феодальные повинности были отменены, верховной властью при-

знана нация. От введения республиканского представительного

правления взамен монархического ожидали самых чудесных и пози-

тивных перемен. Однако внутренняя социальная напряженность

(финансовые трудности, нищета угнетенного поборами и повинно-

стями крестьянства), внешняя военная опасность и политические

размежевания сословий привели сначала к насильственному захвату

власти максималистским крылом революционеров, а затем, после

контрреволюционного переворота, к плутократической олигархии.

Вслед за рядом не вполне удавшихся стабилизационных акций этого

режима наступил черед режима личной власти с опорой на силу

штыков (переворот Наполеона Бонапарта 9 ноября 1799 г.).

Революционным событиям и переменам предшествовали кризис-

ные тенденции в жизни общества — финансовый кризис, нищета

народа, а также напряженность во взаимоотношениях короля с ос-

новными сословными группами общества. В 1787—1788 гг. происхо-

дит мятеж аристократии, спровоцированный намерением королев-

ского правительства уравнять ее в налоговом обложении с третьим

сословием (купцы, ремесленники, мещане, юристы, мелкие чинов-

ники). Дворяне в этот период склоняются в пользу конституционно-

го строя с вотированием налогов Генеральными штатами, с переда-

чей забот об управлении на местах специальным выборным уполно-

моченным провинциальных штатов. Они же, разумеется, были

456 Часть вторая. Современная история

сильно озабочены гарантиями личной свободы и неприкосновенно-

сти своих сеньориальных привилегий.

Их мятеж впоследствии назовут феодальным бунтом (А. Матьез),

аристократической революцией {Ж. Лефевр). Для многих историков

и комментаторов именно этот мятеж станет важной вехой в процессе

возникновения и осуществления социальных и политических пере-

мен революционного характера. Писатель Фр. Шатобриан, совре-

менник революции и ее консервативный критик, сделает в этой свя-

зи такое заключение: «Патриции начали Революцию, плебеи довели

ее до конца».

Французская революция была подготовлена также идейно-фило-

софской критикой существующих нравов и порядков. Кроме того,

на ее программных документах сказался опыт американских револю-

ционеров.

Король Людовик XVI созвал Генеральные штаты постановлением

Королевского совета от 8 августа 1788 г. В сентябре Парижский пар-

ламент (судебное учреждение) решил, что созываемые королем Ге-

неральные штаты должны состоять, как и в последнем своем собра-

нии в 1614 г., из трех сословий, причем каждое из сословий распола-

гает одинаковым числом представителей и голосует раздельно.

Однако третьему сословию, ставшему заметной финансовой и поли-

тической силой, удалось навязать свои условия — вдвое увеличить

свое представительство (588 депутатов против 301 от дворянства и

270 депутатов от духовенства). Выборы депутатов от третьего сосло-

вия проходили на сословных собраниях, во время которых составля-

лись и обсуждались наказы избирателей (сохранилось около 40 тыс.

таких документов).

Представители двух первых сословий отправлялись лично в глав-

ный юрод бальяжа (административного округа), чтобы составить из-

бирательное собрание. Даже женщины, принадлежавшие к сословию

дворян и владевшие поместьем, могли иметь своего представителя

на этих собраниях в лице уполномоченного, снабженного доверен-

ностью. Заседание Генеральных штатов началось в Версальском

дворце 5 мая 1789 г. Собравшиеся проявили необычайную самостоя-

тельность и инициативу: 17 июня депутаты третьего сословия, под-

держиваемые низшими слоями духовенства и дворянства, по предло-

жению аббата Эмманюеля Сиейеса провозгласили себя Национальным

собранием, а затем 9 июля переименовали себя уже в Учредительное

собрание (Конституанта). При этом претворялись в жизнь требова-

ния из наказов избирателей. Это же собрание торжественно поста-

новляет именовать Людовика XVI «восстановителем французской

свободы».

Подобное направление перемен было предсказано в ряде нака-

зов, например в наказе избирателей Парижской округи, где имеется

такое обобщение: «Могущественнейшая нация Европы готовится

выработать себе конституцию, т. е. установить незыблемый порядок,