Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 20. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 417

слово «конституция» стало употребляться в единственном числе для

обозначения всей политической структуры общества, его законода-

тельных и административных органов с их функциями и правами, а

также обязанностями подданных в отношении этих органов.

Видный общественный деятель XVIII столетия лорд Честерфильд

сказал однажды, что Англия является единственной страной, кото-

рая имеет конституцию. Автор этого обобщения хорошо знал то, о

чем говорил. Он был членом парламента с 1715 г., затем членом па-

латы лордов, наместником в Ирландии, госсекретарем и т. д. Однако

спустя примерно столетие другой авторитетный знаток современной

конституционной истории француз А. Токвиль скажет, что Англия

является единственной страной, которая не имеет конституции.

Самая характерная особенность становления государственных

властных учреждений в Англии — это постепенность. Так, напри-

мер, возникновение современных представительных учреждений на

личной (палата лордов) и территориальной представительной основе

(общины) нельзя даже зафиксировать хронологически. Более отчет-

ливыми предстают некоторые структурно-функциональные контуры

организации власти: сильно отличаются организация феодальной

(сеньориальной) монархии Вильгельма Завоевателя (XI в.) и совре-

менная парламентарная монархия, начало которой положено пере-

менами периода «славной революции».

Ни английские юристы, ни законодатели не отказываются от

употребления термина «конституция». В одном из актов парламента

начала XVIII в. говорится: «Для лучшей охраны конституции и сво-

боды парламента постановлено и объявлено... что... после окончания

срока ныне существующего парламента никакое лицо не будет при-

знаваться способным заседать или подавать голос в качестве члена

палаты общин... если оно не будет владеть недвижимостью... а имен-

но получать ежегодный доход в шестьсот фунтов, остающийся за вы-

четом налогов, для каждого рыцаря графства, и ежегодный доход в

триста фунтов... для каждого горожанина парламентского местечка

(бурга) или барона...» (Акт об обеспечении свободы парламентов пу-

тем дальнейшего установления условий членства для заседания в па-

лате общин, 1710 г.).

Наиболее обстоятельной и авторитетной интерпретацией англий-

ской конституции стала концепция А. Дайси, который в конце про-

шлого века определил английское конституционное право (the Law

of Constitution) как «совокупность правил, прямо или косвенно от-

носящихся к распределению или осуществлению верховной власти в

государстве». Следует напомнить, что примерно в этих же характе-

ристиках Аристотель определял государственное устройство, специ-

ально выделяя в нем момент упорядоченного распределения власти.

К источникам английского конституционного права, точнее говоря,

к источникам конституции как правового института Дайси относит

418 Часть вторая. Современная история

письменные документы, обычное право, конституционные соглаше-

ния.

К письменным документам относятся договоры (Великая хартия

вольностей 1215 г., Билль нрав 1689 г., Акт об устроении 1701 г.),

трактаты, или договорные соглашения (Акт унии с Шотландией

1706 г. и с Ирландией 1800 г.), и статуты. Последние представляют

собой законы, проведенные обычным порядком через парламент и

утвержденные королем. Из них лишь немногие имеют отношение к

конституционному строю и политической организации государства

(все они сравнительно недавнего происхождения). Это избиратель-

ные законы, законы об учреждении новых департаментов мини-

стерств, законы, касающиеся организации судов. С XV в. наблюдает-

ся увеличение числа законов в области регулирования администра-

ции, что ранее происходило на основе обычного права.

Обычное право представляет собой требования обычного права

(правового обычая), снабженные после прохождения через парла-

мент юридической санкцией (возможностью привлечь к ответствен-

ности) и обязательные для судов. Они сохраняются традицией и яв-

ляются основой судебных решений. Долгое время именно в Англии

обычное право служило главным источником как частного, так и

публичного права (самого этого разделения на две отрасли в англий-

ском правоведении не существует). До начала XX в. на обычное пра-

во опиралась главным образом существующая организация трех вла-

стей, монархическая форма правления и до некоторой степени поря-

док престолонаследия. Обычаем регулировались также почти все

королевские прерогативы, принцип безответственности и неприкос-

новенности короля («король не может быть не прав»), существова-

ние парламента, разделение его на две палаты, состав палаты лор-

дов, организация Тайного совета и др.

Конституционные соглашения (конвенции) очень близки по значе-

нию правовому обычаю и отличаются от него тем, что совершенно

лишены юридического авторитета. Суды их не признают, однако но-

сители политической власти обязаны им подчиняться. По оценке

английского правоведа Фримэна, они образуют целую систему поли-

тической нравственности, т. е. целый свод правил, которыми долж-

ны руководствоваться государственные деятели, и на практике они

считаются столь же священными, как и любой принцип Великой

хартии или Петиции о правах. Возможно, этой характеристикой на-

веяно высказывание Салтыкова-Щедрина, правда, в другом контек-

сте и по другому случаю, о том, что конституция есть не что иное,

как правила политической учтивости.

Значение этих правил таково, что с их помощью, как отмечают

историки права, возможно не только созидание, но и разрушение:

«Не меняя буквы закона, искажают его дух» (Франкевиль). Так и

произошло, например, с лишением Тайного совета короля всего его

былого авторитета после упрочения авторитета и власти кабинета

Тема 20. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 419

министров. Конституционными соглашениями нередко дополнялись

и изменялись фактически многие записанные конституционные

принципы (например, принцип распределения властных полномо-

чий между королем, парламентом и правительством).

В результате перемен, вызванных законодательными и политиче-

скими новациями двух революций XVII в., в Англии оформилась

парламентская конституционная монархия, т. е. такой способ органи-

зации учреждений верховной власти в государстве и такое ее распре-

деление, при которых власть монарха ограничивается фиксирован-

ными властными полномочиями представительного собрания нации

и основными (общеустроительными) законами государства. Для

конституционных монархий XVIII—XIX вв. стали характерны рост и

усиление административной власти — власти централизованной,

бюрократизированной и профессионализированной. Обновление в

этом направлении началось с группы носителей высших админист-

ративных полномочий и функций.

Судебная власть и процесс. После утверждения правила о несме-

няемости судей, пока они «ведут себя хорошо», в судебную практи-

ку были внедрены еще несколько важных правил и процедур, спо-

собствовавших большему авторитету и гуманной направленности

суда.

Долгое время право на суд присяжных рассматривалось как при-

вилегированное право обвиняемого, который отрицает свою вину.

В случаях обвинения в преступлениях средней тяжести (мисдиминор)

молчание подсудимого в ответ на вопрос, согласен ли он подверг-

нуться суду с участием присяжных, приравнивалось к признанию его

вины, что влекло за собой обвинительный приговор без всякого раз-

бирательства.

При обвинении в тяжком преступлении (фелони) в случае отказа

от суда присяжных обвиняемый подвергался изнурительной и болез-

ненной процедуре. Ему клали на грудь тяжелые железные брусья и

давили на них, понуждая к согласию на суд присяжных. Иные пред-

почитали смерть под брусьями перспективе подвергнуться иным ис-

пытаниям на означенном суде. Это влекло за собой прекращение де-

ла и избавляло от конфискации имущества. Отягощение с брусьями

было отменено только в 1772 г., хотя молчание обвиняемого во вре-

мя предложения суда присяжных истолковывалось как признание

своей вины. Только в 1827 г. был принят статут, согласно которому

«стоящий молча» считается непризнающим свою вину, а не наобо-

рот.

В XVII—XIX вв. произошел постепенный отказ от применения

пыток, а в делах с участием присяжных вообще вышел из употребле-

ния допрос обвиняемого. В этот же период происходит отмена по-

вышенного имущественного ценза для участия в суде в качестве

присяжного (ранее присяжный должен был состоять владельцем до-

ма или земельного участка с доходом не менее 100 ф. ст. в год и пре-

420 Часть вторая. Современная история

стижной работой). Введение бесплатной юридической помощи насе-

лению и ряд других гуманных нововведений сделали английский су-

дебный процесс вполне современным по форме.

Происхождение кабинета министров.

Монарх и кабинет министров

Подобно многим другим английским политическим учреждени-

ям, кабинет в окончательном виде был организован не по королев-

скому повелению и не в соответствии с парламентским актом. Он

ведет свое происхождение из обыкновения первых Стюартов втайне

совещаться с узким кругом приближенных. Еще Яков I и Карл I лю-

били собирать особо доверенных министров и создавать из 30—

40 членов Тайного совета более малочисленный совет. Однако имена

таких приближенных довольно быстро становились известными, и

первый малый совет получил уничижительные прозвища «хунта»,

«шайка», «кабинет». Такое название было дано самому непопуляр-

ному собранию министров Карла II в 1668—1671 гг., в которое во-

шли, в частности, Клиффорд, Арлингтон и Бекингем. Начальные бу-

квы фамилий этих советников составили первые три буквы слова

«кабинет».

Любимый советник Карла II канцлер лорд Кларендон выбрал из

Тайного совета шесть лиц и составил из них особый комитет со спе-

циальной миссией — заведовать сношениями с иностранными госу-

дарствами. Но комитет к внешним заботам присовокупил и внутрен-

ние. Он стал собираться регулярно и превратился в учреждение, ко-

торое активно содействовало укреплению личной власти короля.

Вполне понятным было недовольство парламентариев подобной пе-

регруппировкой властных функций и должностных лиц, особенно

после того как стали известны многие злоупотребления того или

иного министра.

После «Славной революции» и смены династии наследственная

монархия в известной мере сменилась договорной («случайной»), и

абсолютизм королевской власти оказался поколебленным навсегда.

Однако в первых формулировках полномочий короля и парламента

ничего не было сказано о Тайном совете, о кабинете и высших чи-

новниках королевской администрации. С приходом Ганноверской

династии после 1714 г. начинается эволюция кабинета в сторону его

современного статуса и деятельности. Из послушного орудия короля

он превращается в учреждение, которое «сдерживает и связывает его

волю» (Дюприе). Особенно перспективными оказались столкновения

старых королевских слуг с вигами при Вильгельме Оранском, когда

министров из числа тори удалили, и в кабинете остались лица одной

ориентации — либеральное крыло вигов. Эта перемена и составила

содержание «бесшумной революции» 1694—1696 гг. в верхнем эше-

Тема 20. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 421

лоне власти, совершенной партией вигов. В следующее царствование

королевы Анны состав кабинета был однородным или смешанным в

зависимости от предпочтений королевы или интриг при дворе.

Следующий правитель Георг I, будучи, как и его предки из Ган-

новерского дома, немцем по воспитанию и образованию, был мало

знаком с порядками и делами своего нового королевства и предпо-

читал передавать заведование внутренними делами коалиции самых

ревностных приверженцев династии и доверенным министрам. Ко-

роль даже не знал языка своих подданных, а его премьер Вальпол и

министры не говорили ни по-немецки, ни по-французски, поэтому

король вынужден был прибегать в разговоре к варварскому латин-

скому наречию. В силу таких неудобств он вскоре вообще перестал

присутствовать на совещаниях кабинета и довольствовался доклада-

ми одного из министров о принятых решениях. Стремление к боль-

шей упорядоченности процедуры заседаний кабинета и его сплоче-

нию вызвало потребность в председательствующем — первом мини-

стре.

В 1721 г. Георг I был принужден палатой общин поручить фор-

мирование кабинета Вальполу, и это стало памятным прецедентом,

поскольку был подобран сильный и сплоченный правительственный

состав, который находился у власти 22 года. Роберт Вальпол, искус-

ный финансист и не менее талантливый парламентский политик из

партии вигов, закончил свою политическую карьеру неожиданным

маневром — уходом в отставку в 1741 г. после того, как ему при-

шлось осознать реальную невозможность управлять страной без до-

верия и поддержки парламента. С ним же был связан и другой важ-

ный прецедент: он был последним министром, которого хотели при-

влечь к судебной ответственности по политическим мотивам.

С этого времени отставка министра воспринимается достаточной

мерой наказания, делающей излишним процесс привлечения к от-

ветственности в судебном порядке.

Состав и функции кабинета. Вначале кабинет не был отягощен ка-

кой-либо персональной ответственностью или рациональным рас-

пределением обязанностей, скорее, наоборот. При Тюдорах звание

члена Тайного совета давали чаще всего в качестве почетного титу-

ла — людям, которым, по словам историка Маколея, «никаких тайн

не доверяли и у которых никаких советов не спрашивали». При

Стюартах особо приближенными были носители следующих долж-

ностных обязанностей (все они назначались на эти должности коро-

лем): лорд-канцлер, лорд-казначей, хранитель тайной печати, гос-

секретари. После того как утвердилась практика управления при по-

мощи кабинета министров, министрами стали называться главы всех

отраслей исполнительной власти, на которые распадается повсе-

дневное управление страной, но сами отрасли не отличались упоря-

доченностью и строгой дифференцированностью. Кроме того, и ми-

нистры не были равными по положению — одни возглавляли обо-

422 Часть вторая. Современная история

собленные и автономные отрасли управленческой деятельности,

другие пребывали в роли глав департаментов, находящихся в подчи-

нении у тех или иных министерств.

До конца XIX в. существовали 11 главных отраслей управления:

по делам колоний, внутренних дел, внешних сношений, военная,

финансовая и некоторые другие, а также пять второстепенных от-

раслей: народного просвещения, ведомство почтовое, общественных

работ, ведомство по управлению делами Шотландии и Ирландии.

Среди традиционных высших должностей сохранили свое значение

следующие: первый лорд казначейства (эта должность обычно была

связана с должностью первого министра по совместительству), пред-

седатель Тайного совета (обязанности председателя стали в основ-

ном формальными, однако в его ведении находился контроль над

управлением делами народного просвещения, который сосредоточи-

вался в руках вице-председателя), лорд-лейтенант Ирландии (он

значился вице-королем, но фактическое руководство находилось в

руках госсекретаря по делам Ирландии), лорд-хранитель тайной пе-

чати, канцлер герцогства Ланкастерского и др.

Одним из требований принципа разделения властей как необхо-

димого условия предотвращения узурпации высшей правительствен-

ной власти и гарантированности пользования гражданскими свобо-

дами является несовместимость должностей в различных ветвях го-

сударственной власти — исполнительной, законодательной и

судебной.

В программном документе левеллеров «Народное соглашение» от

15 января 1649 г. было записано, что в целях «правильной» организа-

ции народных представителей ни один член государственного сове-

та, ни один казначей и сборщик публичных средств и т. д. не дол-

жен, пока состоит в должности, быть избираем, и если избрание со-

стоялось, то оно признается недействительным. То же самое

относится и к практикующему юристу — если его избирают в народ-

ные представители или в государственный совет, «он признается не

имеющим права заниматься судебной практикой, пока состоит в

этих должностях». В Акте об устранении 1701 г. было зафиксировано

аналогичное положение — «никакое лицо, которое занимает какую-

либо платную должность или место, подчиненные королю, или по-

лучает пенсию от короны, не может состоять членом палаты об-

щин». Это положение отменено, в том числе для министерских

должностей, актами 1705 и 1707 гг.

Сложившаяся в XVIII столетии политическая практика прочно

связала статус члена правительства со статусом членства в парламен-

те. Министры должны быть или депутатами палаты общин, или чле-

нами палаты лордов. Однако и здесь имеет место взаимное уравно-

вешивание властей — между правительством и парламентом, отчасти

между двумя палатами. Т. Джефферсон писал, что «английская кон-

ституция опирается на честность палаты общин и мудрость палаты

Тема 20. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 423

лордов» (Заметки о штате Вирджиния // Политическая философия

Томаса Джефферсона. М, 1996. С. 221). Формально монарх назнача-

ет премьер-министра «по своему усмотрению» (at His pleasure), одна-

ко непременно из членов парламентской фракции большинства.

Происхождение и роль двухпартийной системы.

Монарх, парламент и двухпартийная система

Термин «партия» сам по себе очень старый. В первоначальном и

наиболее употребительном смысле он означал грубое политическое

размежевание внутри общества, в частности некоторую группу лиц,

которые соперничают между собой по общественно важным делам.

От времен Перикла или византийских императоров до Флоренции

эпохи Возрождения или Великого Новгорода с его вечевыми собра-

ниями люди так или иначе группировались в слабосплоченные кон-

курирующие объединения определенной групповой ориентации

(племенной, сословной, профессиональной, политической и т. д.).

Частые конфликты и насильственные формы их разрешения, ко-

торые сопровождали такие размежевания, способствовали возникно-

вению дурной славы и прозвищ для партийных группировок. Так,

названия двух политических группировок, которые начали формиро-

ваться при Карле II и сильно поляризовались в правление Якова II,

были позаимствованы, по некоторым толкованиям, из лексикона

ирландских мятежников, известных критиков англо-саксонских по-

рядков. Группа консервативно и жестко настроенных роялистов, вы-

ступавших в союзе с крупной земельной знатью, получила название

тори (так ирландцы именовали вымогателей), а группа противников

королевского абсолютизма из числа землевладельцев, промышлен-

ников, торгово-финансовых кругов получила название виги (от слова

«крылья», в том числе крылья-фланги мятежного войска). Этим на-

званием характеризовали местных протестантов (сами ирландцы бы-

ли католиками).

Иногда размежевание шло по иным основаниям и с иными целя-

ми. В обыденном сознании и даже в восприятии образованной пуб-

лики партийные группировки ассоциировались с неким «злом», с

беспокоящей всех угрозой общественному порядку и делу «справед-

ливости» при осуществлении правительственной власти. Так, в лек-

сиконе французских публицистов революционного периода такие

партийные размежевания различались между собой: «гора», «боло-

то», «бешеные» и др. Во время Английской революции произошло

отмежевание более радикального крыла уравнителей («истинные ле-

веллеры») от более умеренного крыла этой в целом очень радикаль-

ной в масштабах общества партийной группировки.

Партии тори и вигов не были поначалу организационно оформ-

ленными; они не собирались на съезды и не имели выборных орга-

424 Часть вторая. Современная история

нов. В стране существовали не члены партии, а только ее сторонни-

ки. Основной ареной их активности был парламент и околопарла-

ментская деятельность. Так, усилиями вигов через парламент был

проведен закон о судебных гарантиях защиты свободы личности

(Хабеас корпус акт 1679 г.). Бескровная «Славная революция» была

также их делом, но уже при совместных усилиях с группировкой то-

ри. После утверждения кабинетной формы организации и осуществ-

ления высшей административной власти премьер-министры стали

пользоваться ею для реализации партийного политического курса с

опорой на поддержку в парламенте.

Вскоре обнаружилось, что если у правительства нет поддержки в

парламенте, то ему не удается провести необходимый закон или ут-

вердить бюджет. Парламент перестает довольствоваться отвоеванны-

ми у короля законодательными и статусными полномочиями и при-

вилегиями и постепенно берет на себя контроль за действиями ис-

полнительной власти. Так возникает ответственное (подотчетное)

правительство — ответственное, в первую очередь, перед парламен-

том. Однако в своем противостоянии парламенту правительство не

во всем оставалось зависимым и беззащитным. В ответ на требова-

ние о своей отставке оно могло заручиться королевским указом о

досрочном роспуске парламента и о назначении его новых выборов.

Победив на выборах, сформировавшая правительство политическая

партия, партия большинства в парламенте, могла остаться у власти

или в случае поражения уступала место соперничающей партии.

Первый роспуск парламента, совершенный в интересах кабинета,

которому угрожала отставка, произошел при консерваторах, когда

премьер-министром был Питт-младший. Он правильно оценил си-

туацию и выиграл на перевыборах. Столь же успешными были ма-

невры с роспуском критически настроенного состава парламента в

1807 и 1831 гг. Однако случались и просчеты (в 1834 и 1847 гг.). По-

скольку выборы и перевыборы — вещь не только хлопотная, но и

весьма дорогая, обе стороны со временем стали придерживаться бо-

лее осторожной политики: парламент сдерживает правительство, а

правительство — палату общин.

Размежевание сил на две крупные политические группировки, их

устойчивое соперничество привели к созданию двухпартийной сис-

темы участия в создании и проведении партийно-политического

курса и осуществления политической власти. Таким оказался итог

длительного соперничества (с переменным успехом) партий тори и

вигов. Побеждающая на выборах партия образует в парламенте

фракцию большинства, ей по традиции поручают формирование

персонального состава кабинета министров. Его формирует лидер

парламентского большинства, будущий премьер-министр, а побеж-

денная партия переходит в официально признаваемую и санкциони-

руемую обычаем перманентную оппозицию, которой присваивается

Тема 20. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв. 425

вполне определенный и несколько странно звучащий титул «оппози-

ция его (ее) величества».

Лидер английских социалистов Г. Ласки писал в конце 30-х гг.

XX столетия, что в Англии государство управлялось фактически од-

ной партией с 1689 г. Эта партия просто разделялась на два крыла,

но ссоры между ними всегда носили характер семейных раздоров и

неизменно завершались компромиссами. Более проницательным вы-

глядит суждение правоведа Лоуэлла, заметившего в работе 1912 г.,

что выражение «оппозиция его величества» является «величайшим

вкладом XIX века в искусство управления, так как оно предполагает,

что партия, отстраненная от власти, сохраняет полную лояльность

по отношению к государственным институтам и всегда готова снова

прийти к власти, не нарушая политических традиций страны».

Избирательные реформы 1832, 1867 и 1884—1885 гг.

Еще Кромвель собирался отменить средневековые формы пред-

ставительства в парламенте нации, однако их восстановление про-

изошло отчасти при самом Кромвеле (в 1657 г. была восстановлена

палата лордов), отчасти при последних Стюартах. В течение XVIII

столетия из 658 депутатов парламента мелкие города и селения, даже

«гнилые местечки» (заброшенные деревни) выбирали 467 депутатов.

Реально же это представительство контролировалось знатными зем-

левладельцами при помощи специальной процедуры. Голосование

было открытым. Депутатов называли заранее (это делали местные

лендлорды), и тех, кто их не поддерживал, наказывали. Подсчитано,

что примерно 424 депутата из числа парламентариев были фактиче-

ски назначены местными землевладельцами.

Лондон с полумиллионным населением имел представительство в

четыре депутата, тогда как в малонаселенных и брошенных селени-

ях, так называемых карманных местечках, проживали по 3—4 изби-

рателя на одно депутатское место. Депутатским местом нередко при-

торговывали, оценивая его примерно в 2 тыс. ф. ст. Однако рост но-

вых городов, усиление влияния на политику промышленного и

торгово-финансового сословий, а также реформаторская активность

партии вигов приблизили проведение давно назревшей избиратель-

ной реформы, что и произошло в 1832 г.

В ходе этой реформы, как и последовавших за ней в течение

XIX в. еще двух реформ, были осуществлены перемены в двух на-

правлениях: произведено перераспределение избирательных округов

и расширен круг самих избирателей. Были лишены представительст-

ва 56 местечек, сокращены квоты еще 30 местечкам. Высвобожден-

ные таким образом 146 мест были переданы в пользу городов,

графств и регионов Шотландии, Ирландии и Уэльса. За счет измене-

ния избирательного ценза был увеличен на треть корпус избирате-

426 Часть вторая. Современная история

лей. В графствах избирателями стали собственники и арендаторы

земли с доходом 10 ф. ст. в год, в городах — собственники и аренда-

торы домов и других строений с тем же размером годового дохода.

Таким образом, главным цензом, делающим возможным участие в

политической жизни, стал размер собственности.

В 1835 г. в Лондоне возникла ассоциация рабочих, которая вы-

двинула радикальные требования по дальнейшему реформированию

избирательной системы: всеобщее избирательное право для мужчин,

тайное голосование, отмена имущественного ценза для кандидатов в

депутаты, уравнение избирательных округов, вознаграждение за труд

депутатов и ежегодные перевыборы парламента. В поддержку подоб-

ных перемен развернулось целое движение, известное под названием

чартизм (требования его участников были изложены в виде петиции

парламенту о народной хартии прав). Те же требования после спада

чартистского движения были подхвачены профсоюзами {тред-юнио-

нами), которые надеялись с помощью избирателей-рабочих обрести

влияние на политику палаты общин. В этой обстановке с инициати-

вой проведения реформы избирательной системы были вынуждены

выступать обе соперничающие политические партии, однако непо-

средственным исполнителем замысла стал кабинет консерваторов во

главе с Дизраэли, который представил проект реформы, утвержден-

ный затем с поправками.

Это случилось в 1867 г. Вновь было уменьшено представительст-

во местечек и мелких городов. Города с населением от 4 до 10 тыс.

получили только по одному депутатскому месту. В городах избирате-

лями стали все владельцы и съемщики домов, уплачивающие налог в

пользу бедных, и квартиросъемщики, уплачивающие в год не мень-

ше 10 ф. ст. арендной платы. В графствах этот ценз был понижен до

5 ф. ст. годового дохода землевладельца. Налоговый ценз — уплата

налога в пользу бедных — отныне засчитывался не только домовла-

дельцам, но и многочисленным нанимателям небольших квартир,

которые считались уплачивающими этот налог, поскольку его дейст-

вительно выплачивал квартиросдатчик (домовладелец). В итоге со-

став избирателей сильно пополнился за счет городских ремесленни-

ков и рабочих.

В промежутке между второй и третьей избирательными реформа-

ми по инициативе либерального правительства вигов принимается

Закон о тайном голосовании (1872), целью которого было устране-

ние подкупа избирателей. В 1883 г. в развитие этой политики был

принят закон, который ограничил суммы расходов на ведение изби-

рательной кампании и обязывал организаторов этих кампаний пред-

ставлять публичную отчетность. Одновременно был уточнен пере-

чень наказаний за нарушение правил проведения избирательных

кампаний.

Третья избирательная реформа 1884—1885 гг. уменьшила пестро-

ту избирательных цензов и продолжила политику перераспределения