Графский В.Г. Всеобщая история права и государства

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 14. Средневековая Англия 297

5. Гарантия соблюдения хартии со стороны баронов. Самая важная

гарантия выполнения Великой хартии и одновременно гарантия от

произвола короля была предусмотрена в виде учреждения Совета из

25 баронов, который по заявлению любых четырех лиц из его соста-

ва, поддержанному местной общиной, имел право по прошествии 40

дней выжидания начать «принуждать и теснить короля всеми спосо-

бами, какими только могут, то есть путем захвата замков, земель,

владений и др.» (ст. 61).

На первых этапах использование зафиксированных хартией со-

глашений оказалось трудновыполнимым. В условиях новой барон-

ской войны 1216 г. хартию удалось утвердить заново, но уже со зна-

чительными купюрами (без ст. 61 о Совете баронов, но с включени-

ем ст. 39). Текст хартии впоследствии был еще раз признан

Эдуардом 1 и проведен через одобрение парламента в виде Статута о

неразрешении налогов 1297 г. Правда, в этом статутарном тексте все

60 первоначальных статей сведены к девяти статьям. Впоследствии

ее текст еще несколько раз видоизменялся, особенно текст ст. 39.

Главным итогом выработки, принятия и использования текста

Великой хартии в политических целях стало содействие ослаблению

вассальных связей между лордами (включая главного лорда — коро-

ля) и свободными людьми, которое завершилось упразднением фео-

дальной зависимости. Правда, произошло это только четыре с лиш-

ним столетия спустя.

Историки воспринимают Великую хартию первым документом

конституционного назначения в Англии наряду с Петицией о правах

1628 г., Хабеас корпус актом 1679 г. и др. Н. М. Карамзин в «Пись-

мах русского путешественника» (1790 г.) так отозвался о хартии по-

сле ознакомления с ней: «Спросите у англичанина, в чем ее главные

выводы? Он скажет: «Я живу, где хочу; уверен в том, что имею; не

боюсь ничего, кроме законов. Разогните Магну Харту: в ней король

утверждал клятвенно сии права для англичан — ив какое время?

Когда все другие европейские народы были еще погружены в мрач-

ное варварство» (Карамзин Н. М. Письма русского путешественника

Л., 1987. С. 448).

Возникновение парламента

Ряд положений Великой хартии обрели новую силу и значение

благодаря возникновению парламента — представительного сослов-

ного собрания, созываемого и распускаемого по желанию короля.

В период сеньориальной монархии король управлял в содружестве с

относительно узким кругом советников в лице баронов и прелатов.

Первая попытка организовать самостоятельный совет по сословному

принципу, намеченная в Великой хартии, — это Совет баронов, ко-

торый в действительности собирался вплоть до 1258 г.

29S Часть первая. История права и государства в древности и в средние века

Следующей стадией организации сословной активности стал пар-

ламент, созванный Симоном де Монфором, сводным братом пра-

вившего тогда короля Генриха III, в период очередной сословной

смуты, когда бароны частично перешли на сторону короля, а Симо-

ну де Монфору, эрлу Лейчестера, пришлось опираться, помимо ба-

ронов, также на рыцарей и горожан. Собрание знати Симон де Мон-

фор назвал парламентом (от франц. parlement — собрание для обсуж-

дения от parlcr — говорить). После подавления оппозиционного

парламента и его организаторов английские короли пришли к за-

ключению о выгодах подобного собрания знати, в частности, о но-

вых возможностях в деле санкционирования конкретных мер или ус-

тановлений.

Созыв первого такого собрания с новыми функциями приходится

на правление Эдуарда I. Созванный им в 1293 г. парламент получил

название модельного (образцового). Это было связано отчасти с тем,

что к тому времени по разным причинам заметно уменьшился при-

ток в казну от феодальных повинностей. В период правления Генри-

ха I (первая треть этого же века) в казну от земельных держаний по-

ступало 85% доходов, тогда как в правление Эдуарда I только 40%.

Таким образом, король мог повысить доходы лишь путем дополни-

тельного налогообложения и по согласию тех, кто был в состоянии

их платить. С этой целью он вместо Совета знати, который был соб-

ран Симоном де Монфором, учредил палату общин (House of

Commons).

В последующем парламент был разделен на палату господ (лор-

дов) и палату общин с образованием устойчивого союза и взаимо-

действия между сословиями рыцарей, горожан, других свободных

людей, именуемых часто одним словом «джентри», с гражданским

равенством всех ниже пэров (высшей знати, состоявшей из пяти

рантов: герцогов, маркизов, эрлов, виконтов и баронов) и с замет-

ным ростом полномочий нижней палаты. Существенным правомо-

чием парламента стала возможность привлекать к ответственности

за злоупотребления и упущения высших должностных лиц в порядке

процедуры, получившей название процедуры импичмента. Эта про-

цедура была применена в правление Ричарда II (1399) и Генриха IV

(1449).

Создание сословно-представительного учреждения власти и зако-

нодательства внесло важные новшества в систему государственных

учреждений монархической Англии. После периода Великой хартии

и возникновения общего права с разъездными судьями наступает пе-

риод противостояния короля, его совета и парламента. Это противо-

стояние и конфликты приглушаются деспотизмом династии Тюдо-

ров (1485—1603); после неудачного противостояния парламенту пер-

вых Стюартов (1603 —1642) возникающие конфликты приводят к

гражданской войне и революции, завершившейся упразднением на

время королевской власти и провозглашением республики (1649).

Тема 14. Средневековая Англия 299

Контрольные вопросы

Какова была система управления в Англии до нормандского за-

воевания?

Как возникло общее право и суд присяжных?

Какое место занимает Великая хартия вольностей в конституци-

онной истории страны?

Как произошло образование и упрочение парламента?

Литература

Петрушевский Д. М. Великая хартия вольностей и конституцион-

ная борьба в английском обществе во второй половине XIII в. М.,

1918; Дженкс Э. Английское право. М., 1947; Киралфи А. Источники

английского права // История права: Англия и Россия. М., 1990.

С. 148—167; Baker J.H. An Introduction to English Legal History. L,

1979.

Тема 15. От сеньоральной монархии к сословно-

представительной и абсолютной монархии

Европейские монархии. Тюдоровская Англия. — Франция. Реформы Ри-

шелье и Кольбера. — Германия. Золотая булла 1356 г. — Реформация

церкви.

Европейские монархии. Тюдоровская Англия

На протяжении средних веков европейские народы переживают

эволюцию монархической формы правления, которая из феодальной

(сеньориальной) преобразуется в сословно-представительную, а за-

тем и в абсолютную. Типичный образец сеньориальной монархии

представляют собой королевства Хлодвига или Алариха, тогда как мо-

нархий с сословным представительством в совещательном или одоб-

ряющем королевские решения собрании уже меньше — это, прежде

всего, Англия после создания парламента в правление Эдуарда I.

Элементы государственного устройства, известного под названи-

ем абсолютной монархии, составляет централизация и бюрократизация

управления. Они могут возникать на разных стадиях эволюции мо-

нархического правления, даже на первых в связи с оформлением

раннефеодальной военно-бюрократической державы. Так было в пе-

риод правления Генриха II в Англии и Карла Великого во Франции.

Даже сословно-представительные собрания, раз возникнув, не

сразу стали выполнять полагающуюся им функцию сдерживания ко-

ролевского произвола. Так, английский король вплоть до 1265 г. сам

подбирал членов совещательного собрания из представителей при-

вилегированных сословий. Симон де Монфор нарушил эту тради-

цию и пригласил в парламент рыцарей и богатых горожан, которые

были выбраны в своих округах равными себе по положению. После

учреждения образцового (модельного) парламента в его полномочия

вошло право давать согласие на назначение королем своих советни-

ков и на регулярность созыва парламентских собраний. Однако ко-

роли усмотрели в парламенте учреждение, удобное для проведения

угодных им законов, введения дополнительных налогов или для рас-

пыления сил и усмирения мятежной знати. Определенную роль в

налаживании взаимодействия и уравновешивании интересов и при-

тязаний королевской власти, знати и других сословий сыграла Вели-

кая хартия вольностей, в которой периодически фиксировались пра-

Тема 15. От сеньоральной монархии к абсолютной 301

вомочия этих групп наряду с духовенством и «всеми свободными

людьми», т. е. землевладельцами нормандского и англосаксонского

происхождения, которые все еще говорили на разных языках и объе-

диняющим началом для которых становилась латынь официальных

документов, христианская религия и королевская власть в роли хра-

нительницы мира и порядка.

Франция в отличие от Англии долгое время была раздроблена

под воздействием сепаратистских устремлений феодальных магнатов

и в силу этнических различий, которые поначалу обособляли друг от

друга бретонцев, гасконцев, бургундов, аквитанов и провансальцев

(в отличие от былой сплоченности галло-римлян или салических

франков).

Немало хлопот доставляли религиозные сепаратисты (еретики-

катары) и настойчивая опека папы римского. Еще одну область бес-

покойства создавали города, стремившиеся к самостоятельности по

отношению к королю, епископам и другим феодальным магнатам.

Французский король Филипп IV Красивый созвал в 1306 г. Гене-

ральные штаты (местный аналог английского парламента) с целью

получения согласия сословий на сбор дополнительных средств для

военного покорения Фландрии. И хотя эта задача оказалась решен-

ной успешно, французское сословное собрание оказалось менее са-

мостоятельным. Его властные возможности оказались более скром-

ными, нежели английского парламента.

Для абсолютистских устремлений английских монархов сущест-

вовало множество преград как внутреннего, так и внешнего свойст-

ва. Изнутри абсолютизм ослаблялся либо парламентским сословным

контролем, нередко напоминавшим королям о вольностях по Хар-

тии 1215 г. (свобода от произвольного ареста или от конфискации

имущества, суд равных и сбор налогов только с согласия сословных

представителей), либо внешней угрозой, которая хотя и сплачивала

общество, но сильно ослабляла финансовые и военные ресурсы ко-

ролевской власти. Шотландцы сумели оборониться от английской

агрессии и сохранить независимость после битвы 1314 г. еще на три

столетия. Столетняя война (1337—1453) и гражданская война под во-

дительством представителей двух герцогств — Йоркского и Ланка-

стерского за обладание троном заняла еще три десятилетия и закон-

чилась победой Генриха Тюдора из дома Ланкастеров (1485—1509).

Именно на правление Тюдоров приходится успешное подавление

мятежных феодалов и упрочение монархических учреждений. Ген-

рих VII Тюдор учредил специальное судебное ведомство для усмире-

ния баронов, которое получило название Совета (Суда) звездной па-

латы. Он уменьшил расходы на содержание правительственного ап-

парата и отказался от внешних войн, поощрял торговлю и торговые

связи с Европой. С этой целью он принял меры по созданию мощ-

ного морского флота. Его наследник Генрих VIII (1509—1547) воз-

главил и использовал в своих интересах реформационное движение

302 Часть первая. История права и государства в древности и в средние века

в церкви, учредив под своим началом англиканскую церковь. При

этом он заручился парламентской поддержкой и помощью.

В правление Эдуарда VI в Англии получила широкую поддержку

протестантская доктрина христианской церкви. Однако ее запретила

королева Мария, ревностная католичка. Она вышла замуж за короля

испанского Филиппа, тоже католика, и после этого пыталась ожи-

вить католицизм путем репрессий против инакомыслящих. Последо-

вали наказания для 300 лидеров протестантского движения, и коро-

леву после этого прозвали Кровавой Мэри. Марию сменила на посту

сводная сестра Елизавета I, которая стала проводить более сдержан-

ную религиозную политику и способствовала возвышению англи-

канской церкви. Ее правление впоследствии будет восприниматься

золотым веком в истории Англии именно с учетом установления из-

вестного равновесия в области религиозной жизни, а также неоспо-

римого могущества на море (особенно после гибели Испанской ар-

мады в 1588 г.) и редкого подъема наук и искусств (В. Шекспир,

Ф. Бэкон и др.).

Абсолютистские тенденции достигли апогея и одновременно

критической точки в эпоху правления Стюартов. Первым среди них

стал Яков I (1603—1625), которому в силу его шотландских родст-

венных связей удалось объединить Англию и Шотландию, вызвав

при этом сильное недовольство протестантов вследствие непомерно-

го возвеличения власти короля по формуле «от Бога — король, от

короля — закон». Кризис религиозный был усилен политическим и

стал одним из факторов, приведших к революционным потрясениям

и упразднению (временному) самой монархии.

Франция. Реформы Ришелье и Кольбера

После развала империи Карла Великого Франкское королевство

разделилось на множество княжеств. Прочно укоренился феодаль-

ный партикуляризм по формуле «вассал моего вассала не мой вас-

сал». Центратизаторские усилия королей зафиксированы, начиная с

правления короля Гуго Капета и его наследников, среди которых

наиболее выдающимся стал Филипп II Август (1180—1223) — удачли-

вый соперник и победитель Иоанна Безземельного, утратившего

чуть ли не половину Франции в виде своих владений. Он усилил

контроль над магнатами, ввел единую монету и провел судебную ре-

форму, создав учреждение с судебными полномочиями под названи-

ем «парламент».

Король Филипп IV Красивый (1285—1314) обложил налогами цер-

ковь заставил римских пап жить в резиденции неподалеку от своих

владений в Авиньоне, созвал для поддержки своих действий и поли-

гики Генеральные штаты. В правление Людовика XI (1461 — '483)

вся Франция, за исключением Бретани, подпала под королевский

Тема 15. От сеньоральной монархии к абсолютной 303

контроль. Однако после испытаний периода столетней войны страну

стали сотрясать конфликты и распри католиков и гугенотов, кото-

рые поутихли только после того, как король Генрих IV Наваррский

из протестантов перешел в католики и ввел в обязательном порядке

религиозную терпимость по эдикту 1598 г., изданному в г. Нанте

(знаменитый Нантский эдикт о веротерпимости).

Этот же правитель явился основателем династии Бурбонов, кото-

рые правили вплоть до 1789 г. При них Франция стала могуществен-

ной и процветающей за счет не только ремесел и торговли, но и ко-

лонизации заморских владений.

В 1610 г. на трон вступил Людовик XIII, который приблизил к се-

бе выдающегося политика-реформатора, известного как кардинал

Ришелье. Под началом и контролем последнего шла победоносно за-

вершившаяся борьба против мятежных феодалов и гугенотов, по-но-

вому была использована система интендантов для надзора за мест-

ными властями, налогами и правосудием.

Родовое имя Ришелье — Арман Жан дю Плесси (1585—1642). Он

стал кардиналом в 37 лет, в 39 — главным министром короля и затем

пэром. Он был особенно удачлив в сокрушении партии гугенотов, в

использовании дворянства мантии (по должности, из третьего сосло-

вия), а также права эвокации (принятие любого дела к производству

в королевском суде из ведения местных судов, причем часто дела эти

он рассматривал у себя в кабинете).

Кроме того, важными эпизодами его реформаторской деятельно-

сти стали эдикт против дуэлей (1626), Королевская декларация о

снесении замков (1626), усмирение гугенотов (1626), эдикт, запре-

щавший парламентам (судебным учреждениям) вмешиваться в госу-

дарственные дела и администрацию, а также меры по расширению

полномочий интендантов юстиции, полиции и финансов (1637). Ду-

эли, уносившие жизни многих представителей дворянского сосло-

вия — цвета нации, по мнению реформатора, нарушали святотатст-

венным образом божеский закон о запрете убийства. Меры к нару-

шителям были тщательно обдуманы и взвешены: треть имущества

дуэлянтов подлежала конфискации, виновного изгоняли на три года,

организаторов в случае повторности преступления наказывали

смертной казнью либо лишением дворянства их самих и потомков, а

также запретом занимать должности. Усмирение гугенотов сопрово-

ждалось срытием всех без исключения укрепленных городов, кото-

рые участвовали в мятеже. На плечи интендантов были возложены

заботы по скорому сбору денег для жалованья и содержания армии

(тальи, косвенные налоги, соляной налог и др.), а также по пресече-

нию многочисленных злоупотреблений мэров больших городов и

местечек (вымогательство, обременения и притеснения местных жи-

телей).

Ришелье стоит у истоков политики меркантилизма. Он поощрял

создание королевских мануфактур, заморских кампаний (Канада,

304 Часть первая. История права и государства в древности и в средние века

Сенегал, Мадагаскар) и развитие торгового флота. Ему принадлежит

заслуга создания Французской академии (1635), ставшей важным

средоточием культурной и просветительской деятельности, в том

числе по сохранности и защите чистоты французского языка.

С целью управления государством в этот период выстраивается

новая иерархия учреждений и должностей. При монархе существова-

ли Государственный совет (Тайный совет, аппарат канцелярии), Со-

вет департаментов, Совет приемов, должность Генерального контро-

лера финансов (в этой должности прославится другой реформатор

эпохи абсолютизма — Ж. Б. Кольбер), четыре госсекретаря (по воен-

ным делам, морским, иностранным и делам двора), был еще Малый

королевский совет. Местные учреждения включали должности, ко-

торые были превращены в предмет купли-продажи (в синекуры —-

должности «без забот»). К наиболее типичным из них следует отне-

сти должности бальи (правитель административного округа) и прево

(окружной королевский или сеньоральный чиновник с различными

полномочиями — административными, судебными или военными),

а также сенешаля (правитель округа в центре и на западе страны с

полномочиями бальи).

С XIV в. вводится должность прокурора. Система судов включает

суд архиепископа, королевский, суд римской курии. Определенный

контроль за местными судами осуществляли упоминавшиеся ранее

интенданты — «достойные и авторитетные лица из первых людей

наших Советов с полномочиями интенданта юстиции, полиции и

финансов» (из текста королевского Эдикта 1637 г.).

Следующим правителем стал Людовик XIV (1643—1715). Он со-

средоточил в своих руках всевозможную верховную власть, превра-

тил столицу и свою резиденцию в Версале в центр поклонения и

культуры. При нем был отменен Нантский эдикт и возобновлено

преследование гугенотов. Последние тысячами эмигрировали в Анг-

лию и другие страны. Его прославленный главный министр финан-

сов Жан Батист Кольбер (1619—1683) стал вдохновителем политики

меркантилизма (защита и поощрение местной промышленности и

торговли для пополнения казны) с одновременным вмешательством

административной власти во все дела.

Кольбер стал реформатором промышленности, финансов, юсти-

ции, морского дела (с обучением морскому ремеслу и созданием

кассы страхования на случай инвалидности, гибели и др.). Он стал

вдохновителем кодификационной работы, которая воплотилась в

шесть ордонансов — о гражданском судопроизводстве (1667), о след-

ствии по уголовным делам (1670), о торговле (1673), о водных путях

и лесах (1674), о мореплавании (1683), об использовании труда рабов

в колониях, так называемый черный кодекс (1686). Эти шесть ордо-

нансов сопоставимы по значению с пятью кодексами Наполеона

(1804—1811). Кольбер был членом Французской академии, ему при-

надлежит заслуга в создании обсерватории (1667).

Тема 15. От сеньоральной монархии к абсолютной 305

Людовик XIV в конечном счете вверг страну в разорительные

предприятия (военные, строительные) и зарекомендовал себя как

правитель-деспот. Ему приписывают знаменитое «Государство — это

я!» («Вы спрашиваете, что такое государство? Государство — это я!»).

Луи де Жокур, один из авторов Энциклопедии, подготовленной под

руководством Дидро и Д'Аламбера, обсуждая тему деспотизма, ха-

рактеризовал его как «тираническое, произвольное и абсолютное

правление одного человека» и советовал искать его в Турции, Мон-

голии, Японии, Персии и «почти во всей Азии». Это разновидность

управления по своей воле при полном отсутствии иного управляю-

щего закона, кроме его прихоти правителя. «Известно, что принци-

пом таких государств не является ни естественное право, ни права

людей, ни тем более честь. Поскольку все люди там равны, никому

невозможно дать преимущество, и поскольку там все рабы, то невоз-

можно и какое бы то ни было преимущество...» (История в Энцик-

лопедии Дидро и Д'Аламбера. Л., 1978. С. 94).

Коррективом в деспотической практике Людовика XIV было

признание им, по крайней мере на словах, высокой роли закона в

управлении делами государства. В 1667 г. в трактате короля на темы

о правах королей (речь шла о династических спорах по поводу прав

испанской монархии) он высказал следующую мысль: «Основной за-

кон государства образует взаимную и вечную связь между государем

и его потомками, с одной стороны, и подданными и их потомка-

ми—с другой с помощью своего рода договора, который предписы-

вает государям царствовать, а народам повиноваться. Торжественное

обязательство, которое они делают друг другу ради взаимной помо-

щи».

По разъяснению Жокура, основной закон относится к области

политического права и представляет собой «всякий главный закон

государственного устройства». «Это не только постановления, по ко-

торым вся нация определяет, какая должна быть форма правления и

как наследуется корона; это еще и договоры между народами и тем

или теми, кому он (закон) передает верховную власть, каковые дого-

воры устанавливает надлежащий способ правления и предписывают

границы верховной власти». Основной закон — это фундамент зда-

ния государства.

В ходе революции конца XVIII в. произошло обновление консти-

туционного фундамента государственного устройства Франции, ко-

торая из монархической стала республиканской. Однако теоретиче-

ские предпосылки такого обновления были во многом обсуждены и

просчитаны гораздо раньше практического осуществления.

Весьма своеобразным оказался королевский абсолютизм в Испа-

нии времен Конкисты (завоевание). Единая Испания возникла после

того, как Фердинанд Арагонский женился на Изабелле Кастильской

в 1469 г. и состоялась Реконкиста (отвоевание) Гранады у мусуль-

ман. В этот период короли охотно раздавали дворянские звания за

306 Часть первая. История права и государства в древности и в средние века

боевые подвиги, а затем за успехи в колонизации новых земель.

В итоге в некоторых районах идальго (дворяне) составили до четвер-

ти и даже до половины всего населения. В 1516—1556 гг. Испанией

правил император Священной Римской империи германской нации

Карл V (король Карлос I), после него — Филипп П. Это ему и анг-

лийской королеве Марии Тюдор принадлежала идея восстановить

«католическое единство через инквизицию». Однако Филипп И по-

терпел неудачу с навязыванием католичества Голландии, которая

восстала и сделалась свободной нацией, одной из первых республик

начала Нового времени (1581).

Германия. Золотая булла 1356 г.

Германия как обособленное государство возникла в IX в. на зем-

лях восточных франков после раздела Франкской империи Карла

Великого. В состав Германии вошли герцогства Саксонское, Фран-

кония, Швабия (Аллемания) и Бавария. Несколько позднее у Фран-

ции было отвоевано герцогство Лотарингия.

В ходе дальнейшего внешнего военного продвижения были при-

соединены славянские земли на востоке и Северная Италия на юге,

что привело к образованию империи под названием «Священная

Римская империя германской нации» (XV в.). Становление сеньори-

альной монархии здесь датируется X—XII вв. Затем следует период,

когда данная форма правления сочетается с элементами сословно-

представительной монархии. Главными центрами политической

жизни в XIV—XV вв. становятся отдельные королевства и княжест-

ва, входящие в состав империи, где в XVI—XVIII вв. возникают по-

литические режимы, которые можно отнести к абсолютной монар-

хии (Пруссия, Австрия).

Сословная дифференциация происходила под воздействием раз-

вития феодальных лично-зависимых отношений, а также роста фео-

дально-поместного и церковного землевладения с последующим за-

крепощением (прикреплением к земле) земледельцев-общинников и

ростом городов. Согласно классификации сословий и рангов (так

называемые щиты), зафиксированной в сборнике законов герцогст-

ва Саксонского под названием «Саксонское зерцало» (20-е гг.

XIII в.), существовало всего семь рангов, приспособленных к несе-

нию воинских и иных повинностей: король, духовные князья в ранге

епископов и аббатов, светские князья, их вассалы. Особый ранг со-

ставили шеффены — свободные граждане, которые участвовали в за-

седаниях общинных судов. Их должности были выборными. Кресть-

яне делились на свободных и несвободных. Свободные были аренда-

торами (временными держателями земли) либо чиншевиками (они

пользовались землей за плату — «чинш»).