ГОСы по специальности ГМУ

Подождите немного. Документ загружается.

58. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе

По своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако реальных достижений в этой

сфере в современной России оказалось меньше, чем преград.

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является

слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура

населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое

столетиями жило в условиях тоталитаризма, не имея глубоких демократических традиций, идеи

местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. Для того чтобы граждане их восприняли,

необходима огромная разъяснительная работа.

Другой проблемой является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном

самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления. Отдельные политики

вообще считают, что это равносильно развалу России. Они аргументируют свою позицию тем, что

местное самоуправление разрушает вертикаль государственной власти и становится невозможно

проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реализовать властные

полномочия можно только методами прямого административного подчинения всех территориальных

образований.

Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между

возлагаемыми на него обязанностями и ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым

соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти,

зачастую дестабилизируя обстановку на местах. Еще одна немаловажная проблема - дефицит

квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка

требует длительного времени. Местное самоуправление в России еще нетвердо стоит на ногах и

нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое

и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития

России. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона 2003 года N

131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

59. Правовые основы местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется

уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов,

на основе которых оно функционирует.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы

международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации,

включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об

общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другие федеральные законы,

издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения

Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты

федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные

правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на

референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (рис.).

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий

между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов

организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного

ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с

ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют

конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не

могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не

могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых

знаний уже выделилась особая отрасль - муниципальное право. Оно регулирует отношения,

возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная

отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного,

финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает

многогранность муниципальной деятельности.

60. Территориальная организация местного самоуправления

Территориальная организация - один из самых сложных вопросов формирования системы местного

самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное

самоуправление, зависит от многих факторов. Этот вопрос по-разному решался на отдельных этапах становления

и развития местного самоуправления в России. Так, Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и

местного хозяйства в СССР" (1990 год) и Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении" (1991 год)

предусматривали осуществление местного самоуправления на территориях существующих административно-

территориальных единиц: сельсовет, поселок, сельский район, город, район в городе и т.п. При этом одна

самоуправляемая единица находилась в административном подчинении другой. В Федеральном законе "Об

общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 1995 года для описания самоуправляемой

территории был введен термин "муниципальное образование" и дано его определение: "Муниципальное

образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть

поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются

муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления".

Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований,

установления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения.

При установлении размеров территории каждого конкретного муниципального образования необходимо

учитывать две противоположных тенденции. Первая - приближение местной власти к населению.

Определяющим фактором является наличие местного сообщества, в интересах которого и осуществляется

местное самоуправление. Его интересы диктуют следующие принципы территориальной организации местного

самоуправления.

1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии

в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной

власти от населения.

2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий

максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на

действия местной власти.

3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение

рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с

низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Вторая, противоположная тенденция - укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на

территории муниципального образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и

социальную инфраструктуру. Последняя необходима для эффективного решения вопросов местного значения и

оказания услуг населению.

Действие отмеченных противоположных тенденций предопределяет целесообразность муниципальных

образований разных типов, решающих разные вопросы местного значения. Однако Федеральный закон 1995 года

не создал необходимых для этого предпосылок. Миллионный город и сельсовет с численностью населения 2-3

тысячи человек имели одинаковый объем функций и полномочий, хотя возможности этих муниципальных

образований существенно разнятся.

В разных субъектах РФ к концу 1990-х годов сложились различные модели территориальной организации

местного самоуправления.

1. Территориальная, или районная, модель. Административный район с расположенными на его территории

городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими поселениями составляет единое

муниципальное образование. В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах на территории

района создаются территориальные администрации, подчиненные администрации района. Число муниципальных

образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряется десятками. Эта модель проще других в

управлении и была принята в большинстве субъектов РФ. Однако она лишает низовые территориальные

единицы, в том числе города районного значения и крупные поселки, муниципальной собственности, своего

бюджета и выборных органов местного самоуправления.

2. Поселенческая, или волостная, модель. Муниципальными образованиями являются все города, волости

(сельсоветы) и поселки. В сельских административных районах были созданы местные органы государственной

власти, поэтому главной особенностью данной модели является наличие в субъекте РФ не одного, а двух уровней

государственной власти - центральной и районной. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ

измеряется сотнями.

3. Двухуровневая модель. Муниципальными образованиями являются и административные районы, и поселения

внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов.

Тенденцией начала XXI века стало укрупнение муниципальных образований в субъектах РФ и переход от

поселенческой к районной модели. Так, в период с 2002 по 2004 годы общая численность муниципальных

образований в России сократилась с 13,5 до 11,5 тысяч.

61. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Применительно к органам публичной власти предметы ведения - это тот круг вопросов, решение которых

закреплено за данным уровнем власти. Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним

предметам ведения соответствующие виды деятельности - функции.

Полномочия - это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения

возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом,

полномочия - это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов

ведения и полномочий.

Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти определены в

Конституции РФ, разграничивающей предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов и

предметы ведения субъектов РФ. Согласно статье 72 Конституции, установление общих принципов организации

местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Порядок разграничения

полномочий по предметам совместного ведения, установленный статьей 76 Конституции РФ, состоит в том, что

по ним издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные

правовые акты субъектов РФ. Таким образом, предметы ведения и полномочия местного самоуправления

устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ.

Принципиален вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями

власти. Эффективным может быть признано разграничение, закрепляющее за каждым уровнем те предметы

ведения, которые он может решать наилучшим образом.

Этот принцип европейцы называют субсидиарностью. Согласно ему, все вопросы, которые могут быть

решены на нижнем, максимально приближенном к населению уровне управления, должны быть закреплены за

ним. На верхний уровень управления передаются только те вопросы, которые не могут эффективно решаться на

нижнем. Он несет субсидиарную ответственность за деятельность нижнего уровня, и его представители обязаны

вмешиваться, когда неудовлетворительная деятельность последнего может создать угрозу для благополучия

населения.

Для определения предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется

термин "вопросы местного значения". К ним принято относить такие вопросы:

1) которые могут самостоятельно решаться населением или органами местного самоуправления, не требуя

вмешательства органов государственной власти;

2) последствия решения которых не выходят за пределы территории данного муниципального образования,

т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются благоустройство местной

территории (в широком смысле, как устройство на благо людей), ее социально-экономическое развитие и

организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг). Подробно

вопрос о муниципальных услугах рассматривается в главе 3.

В силу специфики государств и местных традиций перечень предметов ведения и полномочий местного

самоуправления в отдельных странах существенно различается.

Вопросы местного значения, отнесенные российским законодательством к предметам ведения местного

самоуправления, можно разбить на две большие группы: вопросы, связанные с исполнением властных,

регулирующих и контролирующих функций, и вопросы хозяйственного плана, связанные с жизнеобеспечением

поселений и оказанием муниципальных услуг населению.

К вопросам первой группы можно отнести: как формирование, утверждение и исполнение местного

бюджета, установление местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным

имуществом, экологический контроль и др.

Вопросы второй группы, связанные с оказанием муниципальных услуг населению, в свою очередь, можно

разбить на две группы. Для одной закон употребляет термины "организация", "содержание", "обеспечение", что

предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за их решение и частичное или полное

финансирование из средств местных бюджетов. К таким вопросам относятся, например, организация электро-,

тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержание и строительство местных дорог, обеспечение первичных

мер пожарной безопасности, организация службы скорой медицинской помощи, организация библиотечного

обслуживания населения и др. Для другой группы вопросов в законе используются термины "создание условий" и

"участие", что предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности,

отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение на органы местного самоуправления лишь

части ответственности за их решение. К их числу относятся создание условий для обеспечения населения

услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, для организации досуга и обеспечения

жителей услугами организаций культуры, массового отдыха, развития массовой физической культуры и спорта и

др.

В Федеральном законе 2003 года предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

установлены исходя из следующих отправных положений.

1. Вопросы местного значения, являющиеся предметом ведения местного самоуправления, разделены по типам

муниципальных образований на вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского

округа. Общими для всех типов муниципальных образований являются вопросы формирования, утверждения и

исполнения соответствующих бюджетов, контроль их исполнения, установление, изменение и отмена

закрепленных за данным уровнем местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение

муниципальным имуществом. Остальные вопросы местного значения четко разграничены между поселениями и

муниципальными районами, а за городскими округами закреплены все вопросы местного значения поселений и

муниципальных районов.

2. К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с повседневным жизнеобеспечением

населения. (обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным

законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание

условий для жилищного строительства, организация в границах поселения тепло- и водоснабжения,

водоотведения, снабжения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для

организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, для развития массовой

физической культуры и спорта, массового отдыха, благоустройство и озеленение территории, планирование

застройки поселений, организация освещения улиц, установка уличных указателей и т.п.)

3. Многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района.

Разграничение между ними произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает

оно само, а за межпоселенческие вопросы - муниципальный район. Например, к вопросам местного значения

поселения отнесена организация транспортного обслуживания в границах поселения, а к вопросам

муниципального района - организация транспортного обслуживания между поселениями в границах

муниципального района. К уровню поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,

библиотечного обслуживания населения, ритуальных услуг и содержание мест захоронения, к уровню

муниципального района - организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор),

содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т.д.

4. Исключительно на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия

развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К ним относятся: организация охраны

общественного порядка, предоставления начального и среднего общего образования, дошкольного образования,

отдыха детей в каникулярное время, основных видов медицинской помощи, организация и осуществление

экологического контроля территории и ряд других. При этом в сфере образования полномочия по финансовому

обеспечению процесса (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического

обеспечения и т.д.) возложены на органы государственной власти субъектов РФ. Эта мера призвана

гарантировать получение качественных образовательных услуг во всех муниципальных образованиях,

независимо от состояния их доходной базы.

5. Учитывая различные возможности отдельных поселений (например, сельское поселение из нескольких

населенных пунктов с общей численностью жителей 1-2 тысячи и городское поселение с населением 30-50 тысяч

жителей), закон устанавливает, что органы местного самоуправления поселения и муниципального района вправе

заключать между собой соглашения о передаче друг другу части полномочий. Данная норма позволяет

экономически слабому и дотационному поселению передавать часть своих функций муниципальному району (с

соответствующим сокращением объема дотаций), а городскому поселению - принимать на себя ряд функций

муниципального района.

6. В отличие от Федерального закона 1995 года, в Федеральном законе 2003 года установлено, что органы

местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и компетенции других

уровней публичной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.

7. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в

отдельную статью закона (ст. 17), т.е. отделены от перечня этих вопросов. Полномочия являются общими для

всех типов муниципальных образований и включают в себя такие пункты, как принятие уставов и иных

муниципальных правовых актов, установление официальных символов, создание муниципальных предприятий и

учреждений, установление тарифов на их услуги (если иное не предусмотрено федеральными законами),

формирование и размещение муниципального заказа, проведение муниципальных выборов, референдумов и

голосований, принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально- экономического

развития, учреждение муниципальных средств массовой информации и др.

8. Установлено, что перечень вопросов местного значения всех типов муниципальных образований может быть

изменен только путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. Финансирование решения этих

вопросов осуществляется за счет средств местных бюджетов и может дополнительно финансироваться из

бюджетов других уровней и государственных внебюджетных фондов. Федеральные законы и законы субъектов

РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

62. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления в муниципальном

образовании

Конституция РФ (ст. 130, п. 2) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется

гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и

другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные

группы форм осуществления населением местного самоуправления.

Первая включает формы непосредственной или прямой демократии, когда сам гражданин

непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса. Вторую группу составляют

формы представительной демократии - выборные и другие органы местного самоуправления, когда

участие граждан состоит в выборах своих представителей для решения вопросов местной жизни. В

настоящем разделе рассматриваются формы непосредственной демократии.

Согласно Федеральному закону 2003 года, формы непосредственной демократии также делятся на

две группы.

Первая - формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путем

принятия обязательных для исполнения решений. Вторая - формы участия населения в осуществлении

местного самоуправления на основе собственных инициатив. Формами непосредственного

осуществления населением местного самоуправления являются:

 местные референдумы;

 муниципальные выборы;

 голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления,

по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;

 сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Ко второй группе относятся: участие граждан в опросах по различным вопросам местной жизни,

собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая инициатива

граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, мирные массовые акции населения, а

также разнообразные формы территориального общественного самоуправления.

Согласно Федеральному закону 2003 года, граждане вправе участвовать в осуществлении местного

самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству, т.е. перечень форм прямой

демократии не ограничен. Участие граждан в местном самоуправлении основано на принципах

законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, а также органы и

должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении им

местного самоуправления и участии в его осуществлении.

63. Территориальное общественное самоуправлении

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является

территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация

граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою

ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС -

максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном

самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых

гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах

муниципального образования. Оно считается учрежденным с момента регистрации его устава

уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе

устанавливаются:

 территория, на которой осуществляется ТОС;

 цели и задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

 порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий

органов ТОС;

 порядок принятия решений;

 порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным

имуществом и финансовыми средствами;

 порядок прекращения осуществления ТОС.

ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в форме

некоммерческой организации. В отличие от местного самоуправления, органы ТОС:

 не имеют властных полномочий (это - общественное самоуправление), хотя и могут

наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

 не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального

образования они могут действовать, на другой - нет);

 не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают

сами жители применительно к местным условиям;

 могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь

или не иметь статус юридического лица.

В настоящее время массовому развитию ТОС препятствует слабая их поддержка населением.

В то же время благодаря ТОС могут развиваться и укрепляться важнейшие элементы гражданского

общества, повышаться активность населения, упрощаться и активизироваться избирательные и другие

процессы, выявляться и использоваться внутренние резервы территории. Необходимо, однако,

учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция

определяется самими гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует

концепции местного самоуправления как становления власти снизу вверх.

Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их

жительства на части территории муниципального образования: территориях поселков и сельских

населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов,

многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.

Особое значение имеет создание органов ТОС в местах компактного проживания малочисленных

народов. Они призваны содействовать социально-экономическому и культурному развитию, защите

исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных

народов. Общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов устанавливаются

федеральным законом.

Система организации ТОС представляет собой совокупность организационных форм, посредством

которых реализуются инициативы населения по решению местных вопросов.

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан,

которые могут избирать различные органы. Собрание считается правомочным, если в нем принимают

участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет.

Конференция считается правомочной при участии не менее 2/3 избранных делегатов. К

исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

 установление структуры органов ТОС;

 принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

 избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;

 определение основных направлений деятельности ТОС;

 утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

 рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнительные органы,

ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет председатель или другое лицо, а в сельских и

других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, - староста. Исполнительный орган

может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и

директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам могут избираться общественные комиссии

(например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.) Председатель и

иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции).

Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том

числе бухгалтерскую.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут

осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству

территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых

потребностей. К собственной хозяйственной деятельности ТОС может относиться торговая и

строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков,

нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п.

Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учетом полномочий, которые

могут передаваться им органами местного самоуправления.

К ассоциациям относятся городские, районные и другие объединения органов ТОС (советы,

комитеты, иные органы), а также объединения уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных

уполномоченных лиц). Они создаются в целях содействия эффективному осуществлению ТОС,

координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им

организационной и методической помощи на добровольной основе.

64. Структура органов местного самоуправления: состав, полномочия

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального

образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный

орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные

должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и

обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального

образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного

органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных

Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено

формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования,

исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного

самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом

муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования,

местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)

устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного

самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного

самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 Федерального

закона.

Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь

образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального

образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью

жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным

органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного

самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной

власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного

муниципального образования.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь

образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня

вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего

муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей

муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном

федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о

проведении местного референдума.[Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей

муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их

общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации

в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом

субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума.[Избирательная комиссия субъекта

Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет

подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные

предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в

соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии

муниципального образования по проведению местного референдума.[Полномочия избирательной комиссии

муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с

Федеральным законом от 12 июня 2002 года N[67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации".[Полномочия местной администрации по материально-

техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган

государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на

местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения

изменений в устав муниципального образования.

65. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления

Под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность на постоянной основе в

органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

До принятия Конституции РФ 1993 года понятия муниципальной службы вообще не существовало, а

работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного

самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы

потребовали правового регулирования.

Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", принятый в

1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:

"А" - выборные муниципальные должности, т.е. должности, замещаемые в результате

муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными

выборными должностными лицами местного самоуправления;

"Б" - замещаемые по трудовому договору (найму) для непосредственного обеспечения деятельности

лиц, занимающих должности категории "А". К этой категории относятся заместители, помощники,

референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на срок

полномочий должностного лица категории "А", работу которого обеспечивает данный служащий;

"В" - иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальной службой является только служба на должностях категорий "Б" и "В", не

являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

Таким образом, глава местного самоуправления или депутат представительного органа занимают

муниципальные должности, но не находятся на муниципальной службе и не являются муниципальными

служащими. Не относится к муниципальным служащим вспомогательный и технический персонал

(водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), поскольку эти работники не исполняют

полномочий местного самоуправления.

Муниципальная служба, как и работа на выборных муниципальных должностях, финансируется за

счет средств местных бюджетов. Для муниципальных служащих должны быть обеспечены

соответствующие условия и оплата труда. Так, согласно Европейской Хартии местного самоуправления

(ст. 6, п. 2): "Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы

можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета

опыта и компетенции; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной

подготовки, оплаты и продвижения по службе".