ГОСы по специальности ГМУ

Подождите немного. Документ загружается.

49. Федеративное государство: типы федераций, специфика России

Модель федеративного государства присуща государственному устройству РФ.

Любая федерация – это сложное государство, состоящее из государств или государственных

образований.

Федерацию образовали следующие административно-территориальные и национально-

территориальные единицы, закрепленные в Конституции РФ:

1) республики;

2) края, области;

3) города федерального значения;

4) автономная область;

5) автономные округа.

Указанные единицы стали субъектами РФ.

Принципы федерального государства в соответствии с Конституцией РФ:

1) единство правового поля;

2) незыблемость целостности государства;

3) единство государственного строя.

Особенностью российского федерализма является удивительное сочетание федеральных,

национальных и территориальных особенностей. Россия осуществляет национальную политику,

главными задачами которой являются:

1) создание равноценных отношений между народами, находящимися на территории РФ;

2) установление мер и способов разрешения государственных проблем.

В РФ четко распределены полномочия между ее субъектами и центром, вследствие чего РФ

эффективно существует в качестве федеративного государства.

Случаи разграничения полномочий в настоящее время проводятся на основании:

1) Конституции РФ;

2) Федеративного договора;

3) Договоров между отдельными субъектами РФ.

Существуют 3 сферы ведения:

1) исключительная (РФ):

 государственное строительство;

 вопросы внешней и внутренней политики;

 создание правовой системы;

 государственные награды, звания;

 вопросы экономики;

2) совместная (РФ и субъектов):

 обеспечение установления единых правил организации местного самуправления,

природопользования, адвокатуры, здравоохранения, соответствие налогов и сборов субъектов

РФ местным налогам и сборам, водного законодательства, трудового, семейного, жилищного,

административного, охраны окружающей среды;

 обеспечение правопорядка и соответствия законодательных актов субъектов РФ

законодательству РФ;

3) субъектов РФ: иные вопросы, не входящие ни в одну из перечисленных сфер ведения.

Такой способ выделения трех сфер ведения является принципом разграничения полномочий между

субъектами РФ и РФ.

Существуют разные типы федеративных государств (с точки зрения положения их субъектов).

1. Симметричнее и асимметричные федерации. Симметричные федерации это те федерации, у

которых все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере взаимоотношений

субъектов с центром. Асимметричные – это федерации с разным правовым статусом субъектов.

2. Территориальные и национально-территориальные федерации. Территориальные федерации

- государства, состоящие из субъектов федерации, не являющихся национально-государственными

образованиями и не имеющих особых прав этнических по природе.

Национально-территориальные федерации - государства, состоящие из национально-

государственных субъектов, которые представляют собой форму национальной государственности,

отражающую своеобразие национального состава населения субъектов (государственный и

национальный язык субъекта федерации).

3. Федерации с суверенными и несуверенными субъектами. Государственный суверенитет - это

не только полная международная правосубъектность и верховенство, но и в первую очередь

способность в одностороннем порядке менять свой внешний и внутренний статус, что предполагает

возможность приобретения полной международной правосубъектности и законодательно-

территориального верховенства. Те субъекты, которые имеют право на сецессию (на выход из

состава федерации) могут рассматриваться как суверенными, субъекты, которые не имеют такого

права являются несуверенными.

4. Конституционные и договорные федерации. Различие между конституционными и

договорными федерациями с точки зрения соотношения статуса федерации и субъектов федерации

принципиально: если первых параметры самих федеративных государств и их субъектов

закладываются и изменяются на общефедеральном уровне, то в договорных федерациях- названые

вопросы решаются субъектами федерации во взаимном договорном процессе.

5. Федерации с единым и разделенным законодательным верховенством. Проблема

соотношения законодательных, иных актов федерации и субъектов федерации по их юридической

силе решается путем разграничения сфер законодательной деятельности федерации и субъектов.

Законодательная деятельность федерации и субъектов ограничивается их предметами ведения и

полномочиями.

Существуют различные способы разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов.

Первый способ предполагает закрепление в Конституции исключительной компетенции федерации.

Второй способ устанавливает две исключительные сферы: предметы ведения федерации и ее

субъектов.

Третий способ разграничивает предметы ведения по трем видам компетенции: исключительная

компетенция федерации, совместного ведения федерации и ее субъектов, исключительная компетенция

субъектов. Последняя в данном случае определяется не общей формулировкой об остаточных

полномочиях передаваемых субъектам, а предметно по пунктам.

Четвертый способ исправляет недостатки излишней детализации и содержит «открытый» перечень

полномочий субъектов виде остаточных полномочий. Этот способ реализован в России. В

исключительную компетенцию субъекта федерации входит все, что не вошло в компетенцию

совместного ведения федерации и ее субъектов и в исключительную компетенцию федерации.

50. Реализация государственной политики в процессе государственного управления

Политика – искусство жить вместе людям в обществе; способ и деятельность по согласованию интересов.

Развивалась вместе с государством. Гос политика – это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов,

стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами гос и

мун власти, с привличением институтов гражданского общества. ГОС управление – практически организующее

и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность. Политика и гос управление –

это разные категории. Политика пркладывает себе дорогу через гос управление, те реализуется одно через

другое. Политика ограничена во времени (жкх, льготы). 2 сферы политики: -правотворческая (депутаты,

президент) и –правоприменительная (администр управления, бюрократы).

Реализация гос политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению

поставленных целей. Механизм реализации включаит нормативно-правовые, организац., экономич.

Средства и методы воздействия и предполагает выработку соответствующих решений, создание

управленческих структур.

Реализация государственной политики в процессе государственного управления проходит в трех

направлениях:

1) государственная политика в сфере экономики (промышленность, сельское хозяйство,

строительство, транспорт, связь, финансы, природные ресурсы, торговля);

2) государственная политика в социально-культурной сфере (образование, наука, культура,

здравоохранение, социальная защита населения);

3) государственная политика в административно-политической сфере (оборона, безопасность,

внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

Государственное регулирование по этим трем направлениям – это система законодательных,

исполнительных и контролирующих мер, применяемых государственными органами власти с целью

приспособления экономической, социально-культурной и административно-политической системы к

изменяющимся условиям. Государственное регулирование – это процесс воздействия органов

государственной власти на отдельные элементы внутреннего и внешнего рынков посредством макро- и

микроэкономических регуляторов.

Макроэкономическое регулирование – это управленческая деятельность федеральных органов власти,

осуществляемая для подготовки решений и выработки мероприятий, необходимых для реализации центром и

субъектами РФ.

Цели государственного регулирования:

1) экономический рост;

2) экономическая стабильность;

3) экономическая справедливость;

4) комплексное и динамичное развитие трех направлений государственной политики;

5) повышение благосостояния и уровня жизни населения;

6) международное сотрудничество, развитие интеграции.

Задачи государственного управления:

1) реализация функций государства;

2) рациональное использование материальных, трудовых, природных и иных ресурсов;

3) создание стимулов к самореализации возможностей человека;

4) определение стратегических, социально-экономических целей и средств их достижения;

5) осуществление фундаментальных научно-технических исследований.

Государство должно сглаживать недостатки всех сфер жизнедеятельности населения. Необходимость

государственного управления в государственной политики связана с тем, что оно обязано заботиться об

индивидах, детях и других малозащищенных слоях населения, влечет за собой регулирование денежного

обращения, платежного баланса, валютных курсов и внутренней торговли (со стороны экономической сферы),

что является компетенцией государства.

Методы государственного регулирования:

1) административное регулирование – постановления, разрешения, предписания, включая меры запрета и

принуждения;

2) правовое регулирование – установление соответствующих правил. Система законодательных норм

должна определять: формы и права собственности, условия заключения контрактов и др.;

3) экономическое регулирование – методы прямого воздействия на хозяйствующие субъекты (контроль за

финансовыми операциями государственных предприятия, установление соответствующих цен, тарифов и

др.) и косвенные методы (физические и юридические лица, частные предприятия).

В разных отраслях и сферах применяют вышеуказанные методы в зависимости от сложившейся ситуации.

Наиболее часто используются экономические методы.

51. Структура федеральных органов исполнительной власти и организация их деятельности

Структура федеральных органов исполнительной власти (утв. указом Президента РФ от 17 мая

2000 г. N 867)

I. Правительство Российской Федерации

[

II. Федеральные министерства

Министерство РФ:

по атомной энергии, внутренних дел РФ,

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий,

по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

по налогам и сборам, здравоохранения РФ, имущественных отношений РФ, иностранных дел РФ,

культуры РФ, обороны РФ, образования РФ, природных ресурсов РФ, промышленности, науки и

технологий РФ, путей сообщения РФ, по связи и информатизации, сельского хозяйства РФ,

транспорта РФ,труда и социального развития РФ, финансов РФ, экономического развития и торговли

РФ, энергетики РФ, юстиции РФ

III. Государственные комитеты Российской Федерации

[по физической культуре и спорту, по рыболовству, по стандартизации и метрологии, по статистике, по

строительству и жилищно-коммунальному комплексу,таможенный комитет РФ, по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ*

IV. Федеральные комиссии России

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации

V. Федеральные службы[

Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная архивная

служба России, ФС геодезии и картографии России, ФС железнодорожных войск РФ, ФС земельного

кадастра России, ФС России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФС

безопасности РФ, ФС России по финансовому оздоровлению и банкротству, ФС охраны РФ, ФС

специального строительства РФ

VI. Российские агентства

Российское авиационно-космическое агентство, по боеприпасам, по обычным вооружениям, по

системам управления, по судостроению, по патентам и товарным знакам, по государственным

резервам

VII. Федеральные надзоры России

Федеральный горный и промышленный надзор России

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

VIII. Иные федеральные органы исполнительной власти[

Главное управление специальных программ Президента РФ

Государственная техническая комиссия при Президенте РФ

Управление делами Президента Российской Федерации*.

[

Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами*;[

Комитет РФ по финансовому мониторингу.

Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороныРФ

52. Особенности государственного устройства и органы власти субъектов РФ

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность,

порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти

основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными

конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами,

конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации.

Принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях

обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или

большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и

органами государственной власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им

полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

2. Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на

участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в

том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в

органы государственной власти субъекта РФ

и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

3. Органы государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоуправления на

территории субъекта РФ.

4. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются Конституцией РФ,

настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и

законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в

Конституцию РФ и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и

(или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов,

конституции (устава) и законов субъекта РФ либо путем внесения соответствующих изменений и (или)

дополнений в указанные действующие акты.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и

органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным

договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в

соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Общие принципы и порядок

разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении

предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов РФ (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия

федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.

6. В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы

исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу

осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, настоящему

Федеральному закону и другим федеральным законам.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный

(представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган

государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в

соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

53. Государственная служба как социально-правовой институт, основные тенденции ее развития

Государственная служба в Российской Федерации создана в соответствии с положениями Конституции РФ об

осуществлении власти народа непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного

самоуправления.

Госслужба является комплексным публичным, социальным правовым, организационным институтом и

профессиональной деятельностью. В качестве комплексного публичного и социального института

государственная служба обеспечивает государственное управление, а также интеграцию и обслуживание

интересов личности, общества и государства. Как правовой институт, государственная служба строится на основе

законов и других нормативных правовых актов, образующих в совокупности законодательство о государственной

службе РФ.

По мнению Г. В. Атаманчука, «государственная служба существует не только и не столько для «обеспечения

исполнения полномочий государственных органов», а для того, чтобы таким образом и так исполнять

полномочия государственных органов, чтобы полностью осуществлялась социальная сущность государства, его

предназначение обслуживать потребности и интересы своих граждан»

Основной задачей государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных

органов, т. е. государственная служба «вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм, методов для реальной

практической деятельности» [19] в каждое звено государственного механизма. (Такого мнения придерживаются В. М.

Манохин, Ю. С. Адушкин, З. А. Багишаев)

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на

службу, ее прохождение (т. е. продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных

разрядов), увольнение со службы. Она регулируется нормами не только административного, но и других отраслей

права. Например, государственная служба частично регулируется нормами трудового права.

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

- выработку стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

- подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

- создание организационных структур власти;

- принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

- осуществление прогнозирования, координации, сбора информации в целях реализации принятых решений.

Новый Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

устанавливает новые принципы реализации государственной службы. В соответствии со ст. 4 ФЗ закрепляются

следующие основные принципы госслужбы:

1.приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2.единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы

субъектов Российской Федерации;

3.равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и

равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и

должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным

объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами

гражданского служащего;

4. профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5. стабильность гражданской службы;

6. доступность информации о гражданской службе;

7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную

деятельность.

В целом состояние государственной службы в настоящее время характеризуется ее низкой эффективностью

в сравнении с затратами на нее общества и государства; недостаточной гибкостью и приспособленностью к

решению задач гражданского общества и формирования рыночной экономики; невосприимчивостью к новым

методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения и стимулирования деятельности

государственных служащих.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что в России сложилась ситуация, при которой

реформирование государственной службы является приоритетом. Основное направление реформирования –

кардинальное повышение эффективности и результативности госслужбы в интересах развития гражданского

общества и укрепления государства, содействие экономическому прогрессу и становлению рыночной экономики,

повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использование государственных ресурсов и

улучшение положения государственных служащих, развитие конкурентоспособности профессии

государственного служащего на федеральном и региональных рынках труда.

54. Критерии эффективности государственного управления. Взаимодействие общества и

государства

Критерии эффективности представляют собой признаки, грани, стороны, проявления управления,

посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие по-

требностям и интересам общества. В этом их отличие от показателей, раскрывающих меру,

количественные параметры соответствующих признаков, граней и т. д.

Г. В. Атаманчук выделяет следующие критерии оценки государственного управления: общая,

специальная и конкретная социальная эффективность госуправления.

Критерии общей социальной эффективности государственного управления раскрывают

результаты функционирования системы, т. е. совокупности субъекта и управляемых объектов

государственного управления. Такие критерии, с одной стороны, объективно связаны с потребностями,

интересами и целями общественного развития, как общенационального, так и регионального, а с другой

– дают возможность видеть и измерять достигаемую посредством государственного управления меру

удовлетворения назревших потребностей, искомых интересов и целей. На их основе можно определить

самое главное: связанность государственного управления и общества и подготовленность первого к

обеспечению развития и гармоничности последнего.

Критерии общей социальной эффективности призваны «выводить» государственное управление на

потребности и проблемы общества и характеризовать управленческий уровень их разрешения. Они

логично включают в себя не только результаты общественного производства, но и социальные послед-

ствия потребления соответствующих материальных и духовных продуктов, не только экономические

явления, но и социальные, духовно-идеологические, психологические, политические, исторические,

экологические, демографические явления, т. е. весь спектр явлений, отношений и процессов,

необходимых для нормальной жизнедеятельности людей. Следует подчеркнуть, что социальный

эффект, на который призвано ориентироваться государственное управление, предполагает не только

постоянно воспроизводящийся уровень функционирования управляемого явления, процесса, отноше-

ния, но и наличие, сохранение в последнем источников и тенденций активного повышения уровня, т. е.

обеспечение его развития.

К критериям общей социальной эффективности управления можно отнести:

1) уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами (по

соответствующим видам труда);

2) темпы и масштабы прироста национального богатства (рост национального дохода страны);

3) уровень благосостояния людей в расчете на душу населения и с разбивкой по доходам

различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран;

4) упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с

нарастающим позитивным результатом;

5) уровень безработицы.

Данные, обобщающие критерии общей социальной эффективности государственного управления,

дифференцируются по сферам общественной жизнедеятельности. Так, если посмотреть на процессы,

происходящие в экономике динамично развивающихся стран, то обнаруживается, что главным является

наращивание общественного производства на базе новейших научно-технических достижений, ведущее

к росту производительности труда, повышению качества, разнообразия и технологичности выпускаемой

продукции.

Важно, чтобы критерии общей социальной эффективности государственного управления применялись

не только к будущему, которое никому не ведомо, или к прошлому, которое легко критиковать и уже на

переделать, а прежде всего к настоящему, когда еще есть шанс своевременно обнаружить ошибки и что-то

изменить к лучшему.

55. Технология управления конфликтами персонала государственной и муниципальной службы

Управление конфликтами – это воздействие, направленное на устранение причин, породивших

конфликт, или на коррекцию поведения участников конфликта

Существует целый ряд эффективных способов управления конфликтной ситуацией в

государственной и муниципальной службе. Их можно разделить на две категории: структурные и

межличностные.

Структурные методы разрешения конфликта:

1) разъяснение требований к работе – позволяет снизить уровень дисфункционального конфликта, т.к.

известное ожидание результатов от каждого сотрудника и подразделения, получение информации об

их достижении, политике, процедуре и правил. Наличие система полномочий и ответственности

упорядочивает, а, следовательно, всегда удовлетворяет интересы личности;

2) использование координационного и интеграционного механизмов регулирования, связанных с

налаживанием строгих цепей управления и делегированием функций. Установление иерархии

полномочий упорядочивает взаимодействие людей. Принцип единоначалия облегчает управление

конфликтами – каждый подчиненный знает, чьим решениям он должен починяться;

3) постановка общеорганизационных комплексных целей, позволяющих объединить коллектив

предприятия в своих действиях. Направить усилия всех конкурирующих участников на достижение

единой цели (эффективное осуществление этих целей зависит от совместных усилий личностей,

групп, подразделений);

4) применение системы вознаграждений. Вознаграждения используются как метод управления

конфликтной ситуация, т.к. оказывают влияние на поведение людей.

Методы разрешения конфликтов на межличностном уровне:

 решения проблемы (понять причины конфликта и найти курс действий, приемлемый для всех

сторон, - наилучший вариант решения конфликта на основе общности цели).

 компромисса (принятие точки зрения другой стороны в пределах допустимости

удовлетворения интересов обеих сторон);

 сглаживания (не доводить конфликт до ожесточенности, апеллируя к солидарности);

 форсирования (ускоренное решение проблемы);

 уклонения (умение уйти от провоцируемых противоречий, избегать обсуждения вопросов,

чреватых разногласиями);

 принуждения (если руководитель имеет твердую власть над подчиненными, можно изредка

подавлять их инициативу и требовать выполнения приказа).

Метод предотвращения – заблаговременного закрепления основных правил трудовых отношений

между отдельными работниками и работодателями посредством индивидуального трудового права

(социальное партнерство). Социальное партнерство отражает обусловленный компромисс интересов

экономических процессов и выражает общественную необходимость социального мира как условия

политической стабильности и экономического прогресса за счет уступок двух социальных групп:

работодателей и наемных работников.

Предотвращение конфликта возможно:

 в условиях создания атмосферы сотрудничества;



при своевременном изменении организационной культуры.

56. Понятие и основные теории местного самоуправления

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ говорится следующее:

«Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти,

обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными

законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской

Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или)

через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с

учетом исторических и иных местных традиций».

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной

власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их

последствия.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из

необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в

государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Основные теории местного самоуправления

Общественная теория Р. Гнейст. Э. Майер (-строгое разграничение государст

венных и общинных дел, обладает тем недостатком, что на деле местное СА-

моуправление не только признается, но и регулируется государством. Полное

невмешательство государства в дела местного самоуправления невозможно).

1.1 Хозяйственная теория Р. Моль, А. Васильчиков ( Приоритет хозяйственной самостоятельности

общины, на практике не могут быть только хозяйственными.

1.2 Юридическая теория (Приоритет юридической самостоятельности общины, необходимо наличие

выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым

правительством.

1.3. Политическая теория (Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от

государственной службы Самоуправление выражается, прежде всего, в самостоятельности граждан, не

поступивших на государственную службу, и потому свободных в своем волеизъявлении.)

2. Государственная теория Л. Штейн, Н. Лазаревский (Общинные дела — часть государственных

дел( переданных для исполнения на места). Всякое управление есть дело государственное, поэтому

местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам и целям.)

3.Государственно-общественная теория (Выполнение общиной как местных, так и государственных дел,

органы местного самоуправления выступают агентами государства на местном уровне и действуют под

контролем государства.)

Следует заметить, что между государственными и местными делами все же есть принципиальное

различие.

Государство имеет дело с гражданами.

Местное самоуправление имеет дело с жителями.

Это образное выражение принадлежит видному российскому юристу М. Краснову и несет глубокий

смысл.

Действительно, соблюдение гражданских и социальных прав и свобод человека, зафиксированные в

Конституции РФ, - вопрос государственный, тогда как устройство жизни в конкретном поселении -

вопрос местного значения.

Большинство современных ученых придерживаются позиции двойственной, государственно-

общественной природы местного самоуправления. Соответствующая теория предполагает выполнение

общиной как местных задач, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и

определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного

самоуправления выступают в качестве агентов государства на местном уровне и действуют под его

контролем.

Наряду с различием местных и государственных дел, следует подчеркнуть принципиальное отличие

местного самоуправления от самоуправления в общественных организациях. Оно состоит в том, что местное

самоуправление носит форму публичной власти. Член самоуправляемой общественной организации, не

желающий подчиняться ее уставным положениям и требованиям, может просто выйти или быть исключенным из

ее состава. Жителя данного поселения исключить невозможно, поэтому он должен быть принужден к

выполнению общих правил и порядков, установленных общиной. Для этого органы местного самоуправления

должны иметь властные полномочия, полученные от избравшего их населения.

57. Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе

Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом

означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным

интересом существует также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т.е.

муниципальный интерес. Последний состоит в обеспечении благоприятных условий совместного

проживания людей на данной территории. самоуправление - бремя общественных дел. В этом смысле

муниципалитет является своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих

интересов и совместного решения общих задач.

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в

современном обществе. Для оценки этой роли и функции, что политологи разделяют общество на три

основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции:

первый - власть (функция власти, политическая функция);

второй - бизнес (хозяйственная функция);

третий - гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения

значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий).

Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть, реализует политику государства на

местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая

общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной

собственностью, выполняя другие властные функции.

Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в

управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции

по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким

набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции

власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан - не его дело. Общественные и

другие некоммерческие организации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них

занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное

самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у

государства "не доходят руки", привлекает для их решения "невидимые" с государственного уровня

местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от "мелких" дел, позволяя им

сконцентрироваться на решении стратегических проблем.

В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное

явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями.