ГОСы по специальности ГМУ
Подождите немного. Документ загружается.
41
доказательство (процесс установления истинности суждения посредством его вывода из других
суждений);
моделирование (исследование каких-либо объектов на моделях на основе аналогии);
анализ (мысленное разложение, разделение объекта на составные части);
синтез (мысленное соединение частей предмета в единое целое);
индукция (умозаключение от частного к общему);
дедукция (умозаключение от общего к частному);
сравнение (установление сходства или различия явлений в целом или в каких-то признаках);
обобщение (мысленное выделение каких-либо свойств, принадлежащих некоторому классу объектов
и, распространяемых на каждый отдельный предмет данного класса).
Конкретно-предметные или специфические методы исследования отражают специфику объекта
исследования, его предмет и задачи. Эти методы можно подразделить на две группы, используемые в
исследовании социально-экономических и политических процессов: группа социологических методов и группа
экспертных и эвристических (творческих) методов.
Целью социологического исследования является получение объективных данных об изучаемом социальном
процессе или явлении для их последующего практического использования.
Социологические исследования бывают:
1) в зависимости от целей исследования: - теоретико-прикладные, - прикладные
2) в зависимости от поставленных задач: - разведывательные, - описательные, - аналитические
3) по частоте проведения: - разовые, -ти повторные
4) по масштабности проведения: - международные; - общенациональные; - региональные; - локальные и
др.
Основные направления реализации социологического исследования в изучении социально-экономических и
политических процессов являются:
Выявление факторов, влияющих на проявление и изменение параметров социального объекта.
Определение факторов, формирующих структуру потребительского спроса и учитываемых в
практике маркетинговых исследований.
Подготовка и реализация управленческих решений.
Определение межличностных взаимоотношений в социальных группах.
Выявление ценностных ориентаций личности и социальных групп, участвующих в достижении
социально значимых целей.
Изучение общественного мнения на предмет его политических и социальных ориентаций.
Экспертная оценка проектов и программ, позволяющая сделать оптимальный выбор альтернативных
способов реализации.
Диагностика состояния и функционирования социальных систем.
Итак, областью применения социологических методов является исследования ценностных ориентаций членов
социальных сообществ по отношению к различным явлениям, изучение которых позволяет выявлять тенденции в
развитии общества и определить меры эффективного воздействия на эти сообщества.
Экспертные методы завоевывают популярность по мере увеличения доли качественных критериев в
отображении и оценке социальных процессов. Одной из причин, вызвавших эту тенденцию, является
необходимость учета интуиции опытных экспертов, выносящих заключения о целесообразности принятия того
или иного варианта решения. Особое значение экспертные методы начинают играть в условиях нестабильной
экономики, когда степень неопределенности в исходе различных социально-экономические ситуаций становится
все более значимой.
Выделяют четыре функции, которые выполняет метод экспертной оценки в исследовании:
оценка состояния;
оценка причин явления или процесса;
прогноз тенденций развития социальных процессов;
выработка форм и методов решения социальной проблемы.
Основу методологии экспертных оценок составляют экспертные методы анализа. Экспертные методы
анализа – это исследование параметров исследуемого объекта, основанное на принципах организации
коллективной мыследеятельности с использованием технологии экспертного опроса. Цель экспертного анализа
заключается в предварительном тестировании объекта исследования, направленном на выявление в нем
внутренних свойств и связей, скрытых от исследователя.
В целом можно выделить две группы экспертных оценок:
1) индивидуальные;
2) коллективные.
Эвристика – наука о том, как делать открытия и изобретения. Создание научной теории творчества – это
трудный и долгий процесс.
42
Основное направление применения эвристических методов – решение практических производственных
изобретательских задач, создание инновационных технологий, повышение эффективности производства и
бизнеса.
24. Программа и организация исследований социально-экономических и политических процессов
Социально-экономические процессы - это последовательно сменяемые друг друга взаимосвязанные явления и
события, происходящие в социально-экономической жизни общества.
Социальные и экономические процессы тесно взаимосвязаны друг с другом, экономическое развитие страны
оказывает влияние на социальное благополучие общества, поэтому существует устойчивое выражение
«социально-экономические процессы».
Особенностью социально-экономических процессов является их тесная привязка к деятельности
предприятий, крупных национально-государственных систем, регионов. В основе социально-экономических
процессов лежит цикл «инновации-инвестиции».
Критерии для типологии: форма социального процесса, конечный результат, процесс в социальном сознании,
движущие силы процесса, его уровни и временной диапазон.
1. Формы социальных процессов.
Процессы бывают направленные и ненаправленные.
Направленные процессы необратимы и имеют тенденцию к концентрации, накоплению, т.е. более высокая
стадия включает в себя результат предыдущей стадии. Например, экспансия городов, технологическое развитие
индустрии, рост населения и др.
Направленные процессы могут быть:
а) конечными (телеологическими) – постоянно приближаются к определенной цели или конечному состоянию
(разные общества приходят к одним и тем же достижениям в области производства, автомобильного транспорта и
др.);
б) прогрессивными – конечное состояние процессов оценивается положительно (увеличение
продолжительности жизни) и регрессивными – конечное состояние оценивается отрицательно (экологическое
разрушение, коммерциализация искусства и т.д.);
в) линейными – процессы следуют одной единственной траектории и проходят через схожую
последовательность необходимых стадий (человеческие культуры проходят определенный набор стадий) и
нелинейными – качественные скачки или ступенчатое развитие процессов (революционное развитие).
Ненаправленные процессы могут быть:
а) случайные – трудно предсказуемые (процессы возбуждения, охватывающие толпу);
б) циклические – повторяющиеся через определенный период (экономические циклы бума и стагнации);
в) спиралевидные – определенное сходство процессов при разном уровне сложности (человеческая история
развивается по спирали).
2. Конечные результаты социального процесса.
Кроме названных выше конечных, прогрессивных и регрессивных процессов необходимо отметить в данной
группе морфогенетические процессы. Эти процессы приводят к фундаментальным новшествам: возникновению
совершенно новых социальных условий, состояний общества, социальных структур и т.д. (основание новых
городов, образование партий, появление важного технологического изобретения и др.).
1) Процессы в социальном сознании.
Процессы в социальном сознании предполагают влияние субъективного фактора и подразделяются на:
а) явные – процессы, которые можно распознать и предсказать (легализация валютного обмена уничтожает
«черный рынок»);
б) скрытые – процессы, которые невозможно предсказать (большинство людей долго не осознавало, что
индустриализация наносит ущерб окружающей среде);
в) процесс-бумеранг – процесс, который можно распознать, но ошибиться в его результатах (меры,
предпринятые для обуздания инфляции, могут усилить ее).
2) Движущие силы процесса.
При выделении типов социальных процессов по этому критерию необходимо ответить на вопрос:
Движущие силы находятся внутри самого процесса или действуют извне?:
а) эндогенный процесс – движущие силы находятся внутри процесса;
б) экзогенный процесс – движущие силы действуют извне.
3. Уровни социальных процессов.
Социальные процессы происходят на трех уровнях социальной реальности:
а) макропроцессы – осуществляются на уровне мирового сообщества, национальных государств, регионов,
этнических групп. Эти процессы самые продолжительные («длятся в дурной бесконечности»). Например,
43
процессы глобализации, разрушения окружающей среды, демократизация политических систем, образовательный
скачок и др.;
б) мезопроцессы – охватывают большие группы, сообщества, ассоциации, политические партии;
в) микропроцессы – протекают в повседневной жизни человеческих индивидов: в малых группах, семьях,
школах.
4. Временной диапазон процессов.
Процессы разнообразны и с точки зрения их продолжительности. Временной диапазон процессов достаточно
велик: от крайне коротких, мгновенных, быстротекущих до долговременных, растягивающихся на целые
исторические эпохи.
Для понимания сущности социально-экономических процессов необходимо не только знать типологию
процессов, но и основные элементы, входящие в их состав.
Основными элементами социального процесса являются:
1) Участники процесса (активные и пассивные члены общества, чьи интересы затрагивают, происходящие в
обществе изменения)
2) Субъект (инициатор) процесса (выступает один из его участников, который располагает значительными
ресурсами, властью, задавая желаемый вектор процессу – органы ГМУ, крупные финансовые структуры, бизнес
и т.д.)
3) Причины процесса (если инициатор может быть скрыт от внимания исследователей, то причина – это
неотъемлемый элемент процесса – его источник; причины бывают природные, демографические,
экономические и др.).
4) Наблюдатель (представитель научного сообщества – пассивный участник изучает процесс для инициатора для
осуществления управления и координации).
Таким образом, социально-экономические процессы очень разнообразны по видам и содержанию.
Политический процесс – это последовательно сменяемые друг друга взаимосвязанные явления и события,
происходящие в политической жизни общества.
Сущность политического процесса заключена в перечне событий, оказывающих влияние на состояние и
перспективы политической системы общества.
Среди наиболее характерных политических процессов обычно выделяют: избирательный процесс, процесс
формирования власти, политический кризис, двоевластие, безвластие и др. Непременными участниками
политических процессов выступают представители власти и оппозиция. Власть в лице правительственных
чиновников, представителей силовых ведомств, глав крупных муниципальных образований. Оппозиция
стремится на основе поддержки определенной части населения сместить часть представителей этой власти и, по
возможности, заменить ее собственными кандидатами.
Если основу социально-экономических процессов составляет цикл «инновации-инвестиции», то в центре
политических процессов находится цикл «вызов-реакция». Составляющие «вызова» проблемные ситуации,
имеющие широкое общественное значение. «Реакция» представляет собой отношение власти и оппозиции к
данным проблемам. Неспособность власти решать значимые для общества проблемы может привести к ее
трансформации или к полной замене.
Основной задачей политического процесса является выработка и внедрение способов завоевания и
сохранения власти.
Выделяют определенные типы политических процессов по следующим критериям:
1) Сфера развития процесса – внутриполитические (внутри страны) и внешнеполитические (международные)
процессы;
2) Общественное значение процесса – базовые (характеризуют изменения в различных областях политической
жизни, которые касаются преобразования ее базовых системных свойств – формирование политических элит,
политического сознания населения и др.) и периферийные (отражают изменения в не столь значимых для
общества областях и не оказывают существенного влияния на власть – развитие связей в политической
системе, формирование отдельных партий и др.);
3) Форма проявления процесса – явные (характеризуются тем, что интересы групп и граждан открыто
проявляются в их публичных притязаниях к государственной власти) и скрытые (деятельность публично не
оформленных политических институтов и центров власти);
4) Динамичность процессов – стабильные (преобладание определенного типа властных отношений, форм
организации власти – отсутствие конфликтных ситуаций, грозящих свержением или изменением правящего
режима) и нестабильные (отсутствие четкого преобладания тех или иных свойств организации власти –
несбалансированность политической активности основных субъектов в политическом пространстве).
Таким образом, можно выделить следующие виды социально-экономических и политических процессов:
1) в зависимости от масштаба процесса и степени вовлеченности в него субъектов выделяют макропроцессы,
мезопроцессы и микропроцессы.
2) по направленности, выражающей ориентацию процесса на определенный исход, разделяют направленные и
ненаправленные процессы.
44
3) по значимости процесса для вовлеченных в него участников выделяют фундаментальные и
нефундаментальные процессы.
4) по составу рассматривают сложные и простые процессы.
5) по форме проявления процесса: явные и скрытые.
6) по продолжительности процесса рассматривают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.
7) в зависимости от управляющего воздействия на процесс подразделяют управляемые и неуправляемые
процессы.
25. Принципы формирования и характеристика звеньев финансово-кредитной системы
государства
Финансово-кредитная система (ФКС) представляет собой совокупность централизованных и
децентрализованных фондов, а также кредитных ресурсов национального хозяйства. ФКС включает
две подсистемы: финансовую и кредитную.
Финансовая система – совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений,
каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании денежных фондов,
различной ролью в общественном воспроизводстве.
Финансовая подсистема ФКС состоит из двух сфер:
Государственные (публичные, централизованные) финансы: государственный бюджет,
внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий,
государственное страхование;
Финансы хозяйствующих субъектов и населения (децентрализованные финансы): финансы
коммерческих предприятий и организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы
кредитных организаций, финансы страховых организаций и финансы домашних хозяйств.
Централизованные (государственные) финансы представляют собой регламентированную
государством систему денежных отношений в форме централизованных денежных фондов,
используемых для регулирования национальной экономики в целом. С их помощью денежные
средства хозяйствующих субъектов и граждан аккумулируются в бюджетных и внебюджетных фондах
государства в целях удовлетворения общественных потребностей.
Децентрализованные финансы - это денежные средства (доходы и накопления) хозяйствующих
субъектов. Они составляют основу финансовой системы. В силу того, что преобладающая часть
финансовых ресурсов сконцентрирована у предприятий, стабильность финансовой системы зависит от
устойчивости их финансового положения.
Финансы предприятий представляют собой совокупность денежных отношений, связанных с
образованием первичных доходов и накоплений, их распределением и использованием для
производства и реализации товаров и услуг, а также воспроизводства капитала и рабочей силы.
На организацию децентрализованных финансов существенное влияние оказывают отраслевые
особенности и особенности организационно-правовой формы предприятий.
В качестве особого звена децентрализованных финансов выступает страхование, которое
представляет собой совокупность перераспределительных отношений, возникающих по поводу защиты
имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий
(страхового случая) за счет средств страхового фонда, формируемого из страховых взносов.
Использование средств страхового фонда связано только с наступлением и последствиями страхового
случая.
Финансы домохозяйств – это денежные отношения между гражданами, совместно ведущих общее
хозяйство. Они используются в целях удовлетворения личных и семейных потребностей и являются
материальной основой жизни граждан.
Разграничение финансовой системы на звенья обусловлено различиями в задачах и методах
формирования централизованных и децентрализованных денежных фондов.
Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования
и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой, т.к.
базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы - финансах хозяйствующих
субъектов, поскольку последние создают ВНП.
Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой
политики государства. Через финансовую систему государство воздействует на формирование
централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления,
используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.
45
В экономической теории кредит (ссудный капитал) традиционно рассматривается как совокупность
денежных средств, на возвратной и платной основе передаваемых во временное пользование за плату в
виде процента.
Кредитные отношения в экономике базируются на определенной методологической основе, одним
из элементов которой выступают принципы организации операций на рынке ссудного капитала
(основные принципы кредита):
*Возвратность кредита. *Срочность кредита. *Платность кредита (ссудный процент).
*Обеспеченность кредита. *Целевой характер кредита. *Дифференцированный характер кредита.
Место и роль кредита в экономической системе общества определяются, прежде всего,
выполняемыми им функциями (данные функции могут не всегда совпадать с функциями конкретных
кредитных учреждений).
1. Перераспределительная функция.
2. Экономия издержек обращения..
3. Ускорение концентрации капитала.
4. Обслуживание товарооборота. .
Выделяют 6 достаточно самостоятельных форм кредита, каждая из которых распадается на
несколько разновидностей по более детализированным классификационным параметрам.
1. Банковский кредит
2. Коммерческий кредит.
3. Потребительский кредит.
4. Государственный кредит . .
5. Международный кредит .
6. Ростовщический кредит.
Кредитная подсистема ФКС включает в себя:
Банковскую сферу: эмиссионные банки (Центральный и Национальный банки); неэмиссионные
банки, которые охватывают коммерческие и специализированные банки - ипотечные,
инновационные, инвестиционные, сберегательные и т.п.
Парабанковскую сферу: специализированные кредитно-финансовые институты – кредитные
товарищества, расчетные центры, страховые общества, лизинговые и факторинговые фирмы,
ломбарды и т.п.; почтово-сберегательные учреждения (обширная группа сберегательных
учреждений специализируется на привлечении мелких сбережений и доходов, которые без помощи
кредитной системы не могут функционировать как капитал).
В банковской сфере основное место занимает Центральный банк страны, который исторически
выделился из массы коммерческих банков еще в ХУШ-Х1Х вв. Именно ЦБ государство предоставляло
исключительно право эмиссии банкнот. Поэтому эмиссионная функция – старейшая и одна из наиболее
важных функций ЦБ. Кроме того, он выполняет следующие функции:
1) Хранение государственных золотовалютных резервов,
2) Хранение резервного фонда других кредитных учреждений,
3) Денежно-кредитное регулирование экономики,
4) Кредитование коммерческих банков и осуществление кассового
обслуживания государственных учреждений,
5) Проведение расчетов и переводных операций,
6) Контроль за деятельностью кредитных учреждений.
Неэмиссионные (коммерческие) банки аккумулируют свободные денежные средства и
предоставляют кредиты хозяйствующим субъектам. Они также осуществляют расчеты и организуют
платежный оборот в масштабах всего национального хозяйства, выполняют комиссионные и
посреднические операции, операции на фондовом рынке (в настоящее время их около 100).
Финансовая и кредитная подсистемы ФКС тесно связаны друг с другом.
Основными принципами формирования ФКС являются:
Наличие собственной финансовой базы,
Единство и взаимодействие всех элементов ФКС, предопределяемое общностью источника первичных
доходов (ВВП) и финансовой политики, направленной на согласование интересов субъектов
экономических отношений,
Функциональное назначение каждой подсистемы.
46
26. Финансовый баланс муниципального образования
Для комплексного решения задач развития местная власть должна иметь представление обо всех
финансовых ресурсах, образующихся и используемых на территории муниципального образования.
Этой цели служит территориальное сводное финансовое планирование, с помощью которого
объединяются различные виды финансовых планов: хозяйствующих субъектов, местного бюджета,
баланс денежных доходов и расходов населения. Эти планы отражают отдельные стороны и этапы
распределения и перераспределения части национального дохода, созданного и используемого на
данной территории.
Для расчета абсолютной величины финансовых ресурсов территории муниципального образования
составляется сводный баланс финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства бюджета,
внебюджетных фондов, средства ведомств и предприятий. Этот баланс входит в систему сводных
финансовых балансов РФ и субъектов РФ.
Территориальный финансовый баланс муниципального образования обеспечивает последовательное
и взаимосвязанное отображение движения финансовых ресурсов: процесса их образования, передачи в
централизованные фонды государства и фонды субъекта РФ, получения ресурсов со стороны,
формирования доходов и их использования. Сводный финансовый баланс фиксирует только годовые
обороты ресурсов и не предназначен для отображения их остатков на начало и конец года.
I. Доходы: Прибыль (сальдо), Амортизационные отчисления, Подоходный налог с физических лиц,
Налог на доходы от государственных ценных бумаг, Налоги, взимаемые в зависимости от фонда
оплаты труда, Налог на добавленную стоимость, Акцизы, Лицензионные и регистрационные сборы,
Налоги на имущество, Платежи за использование природных ресурсов, Безвозмездные перечисления
от других уровней власти.
II. Расходы- Расходы предприятий за счет средств, остающихся от прибыли и амортизации,
Государственные и муниципальные инвестиции, Государственное и муниципальное
управление, Международная деятельность, Правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности, Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу,
Промышленность, энергетика и строительство, Сельское хозяйство и рыболовство, Охрана
окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография геодезия, Транспорт,
дорожное хозяйство, связь и информатика, Развитие рыночной инфраструктуры, Жилищно-
коммунальное хозяйство, Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий, Социально-культурные мероприятия, Обслуживание
государственного и муниципального долга, Пополнение государственных и муниципальных
запасов и резервов, Дотации, Субвенции, Средства, передаваемые по взаимным расчетам, Расходы
целевых бюджетных фондов
III. Превышение доходов над расходами (+) - расходов над доходами (-)
IV. Источники финансирования дефицита бюджета – Внутренние, Внешние
Сумма данных раздела I дает объем образованных на территории финансовых ресурсов (без средств
населения). Итоги раздела II представляют собой объем затрат (без средств населения), произведенных
на территории. Итоги раздела III характеризуют баланс доходов и расходов. В разделе IV отражены
источники покрытия дефицита бюджета.
При разработке сводного финансового баланса территории используются данные местных
экономических, финансовых, налоговых, статистических органов, функциональных подразделений
территориальных органов государственной власти, экономические нормативы и лимиты по основным
показателям развития территории, данные местного бюджета, балансов доходов и расходов всех
предприятий и организаций, расположенных на территории.
47
27. Характеристика основных этапов бюджетного процесса государства
Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов
государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного
процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов
государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и
бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их
исполнением.
Основные задачи бюджетного процесса:
1.Выявление материальных и финансовых резервов государства;
2.Максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
3.Максимально точный расчет расходов бюджетов;
4.Обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
5.Согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
6.Осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения
источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства,
экономическими регионами и др.
К участникам бюджетного процесса относятся:
1. Президент РФ (издает указы, регулирующие бюджетные отношения;
распоряжается средствами резервного фонда Президента РФ; направляет бюджетное
послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ и др.).
2. Органы законодательной (представительной) власти. Эти органы участвуют в
бюджетном процессе на всех трех уровнях - федеральном, региональном и местном
Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по
отношению к государственным внебюджетным фондам.
3. Органы исполнительной власти. К их числу относятся:
1) высшие должностные лица субъектов РФ и главы местного самоуправления,
активно участвующие в бюджетном процессе соответственно на региональном и местном
уровне;
2) финансовые органы (Минфин России и его территориальные органы,
министерства финансов и департаменты (управления) финансов, создаваемые на уровне
субъектов РФ поселений, казначейство и т.д.);
3) органы, осуществляющие сбор доходов (налоговые и таможенные органы);
4) другие уполномоченные органы.
Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии:
1. составление проекта бюджета
2. рассмотрение и утверждение бюджетов
3. исполнение бюджета
4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
1. Составление проекта бюджета. Он формируется одновременно с перспективным
финансовым планом; балансом финансовых ресурсов; планом развития гос. и мун
сектора экономики; долгосрочными целевыми программами.
48
Непосредственно перед составлением проекта Президент РФ направляет бюджетное
послание Фед. Собранию РФ, где он определяет бюджетную политику на очередной
финансовый год. Составление проектов бюджетов относится к компетенции органов
исполнительной власти соотв. Уровней бюджетной системы РФ. К оснвным
характеристикам бюджета законодатель относит: общий объем доходов, общий объем
расходоа бюджета, дефицит бюджета.
Составление проекта включает в себя 2 этапа: 1. разработка фед. Органами исп.власти и
выбор Правительства РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на
очередной финансовый год. 2. распределение фед.органами исп.власти предельных
объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год.
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Одновременно с проектом закона о
бюджете на очередной фин.год рассматриваются и утверждаются проекты законов о
бюджетах гос.внебюджетных фондов. Госдума рассматривает проект бюджета в 4
чтениях.
В 1 чтении ГД обсуждает концепцию и прогноз соц-экон развития РФ, основные
направления бюджетной и налоговой политики, расчеты по взаимоотношениям
федбюджета с бюджетами субъектов РФ и т.д. По итогам рассмотрения проекта в 1
чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федбюджете в 1
чтении.
Во 2 чтении ГД утверждает расходы федбюджета по разделам функцион. классификации.
В 3 чтении ГД рассматривает расходы фед. Бюджета по подразделениям функц.
классификации
В 4 чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во 2 и 3
чтениях, не допускается в 4 чтении.
Принятый ГД ФЗ о фед бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня
его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает,
голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Пр-ту РФ для
подписания и обнародования, в случае отклонения он передается в согласительную
комиссию, перерабатывается, передается в ГД для утверждения в 1 чтении и передается в
СФ для окончательного утверждения.
3. Исполнение бюджета. Исполнение бюджета всех уровней осуществляется на основе
бюджетной росписи – документа о поквартальном распределении доходов и расходов
бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.
Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного
поступления налогов и др доходов, финансирование мероприятий в суммах и в сроки,
утвержденные бюджетом.
4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение – одна из форм
финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти.
Контролирующий орган – Счетная палата. Ответственный орган за составление отчета –
Министерство финансов РФ.
49
28. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
На каждом этапе исторического развития общества проявляются определенные закономерности[ в
размещении производительных сил. Они формируются в результате взаимодействия законов
общественного развития.
ЗАКОНОМЕРНОСТИ размещения производительных сил представляют наиболее общие
отношения между производительными силами и территорией.
Если закономерности выражают объективную реальность в размещении общественного
производства, то принципы являются отражением этих закономерностей в хозяйственной
деятельности.
Общие закономерности размещения и территориального развития общественного производства.
1.[Рациональное, наиболее эффективное размещение производства.
2.[Комплексное развитие хозяйства экономических районов и всех субъектов Российской Федерации.
3.[Рациональное территориальное разделение труда между[ регионами и в пределах их территорий.
4.[Выравнивание уровней экономического и социального развития[ регионов.
С[ точки зрения стратегии размещения производительных сил указанные[ закономерности
представляют[ собой нормативные требования[ или желаемые тенденции, которые в действительности
могут быть и нереализованными.
Объективные закономерности размещения производительных сил, являясь отражением законов
развития рыночной экономики, действуют не изолированно друг от друга, они взаимообусловлены.
ПРИНЦИПЫ размещения производительных сил - конкретные проявления пространственного
распределения производства в определенный период экономического развития страны.
Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики представляют собой
основные, исходные научные положения, которыми руководствуется государство в своей
экономической политике.
Принципы размещения должны способствовать[ пропорциональному размещению
производительных сил, углублению разделения труда между районами, их комплексному развитию и
установлению рациональных межрайонных связей.
Исходя из объективных закономерностей[ и общих задач размещения производства следует
выделить общие принципы.
1.[Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления
продукции.
2.[Первоочередное[ и комплексное использование[ наиболее эффективных видов природных ресурсов.
3.[Эффективное размещение производительных сил на территории страны.
4.[Реализация преимуществ[ и экономических выгод международного разделения труда в развитии и
размещении производительных сил[[
В размещении производительных сил учитываются и другие принципы, например, принцип
оздоровления экологической обстановки, принятия эффективных мер по охране природы[ и
рациональному природопользованию, принцип регулирования роста больших городов, активизации
развития малых и средних городов и т.д. Каждый временной этап развития страны имеет свои,
присущие данному периоду принципы размещения производительных сил.
ФАКТОРЫ размещения – это совокупность[ производственных неравнозначных условий и ресурсов,
их свойств, правильное использование которых обеспечивает высокие результаты при размещении
предприятий материального производства и развития хозяйства региона.
Различают следующие группы факторов:
природные ресурсы и условия;
экономические условия.
Факторы размещения включают природные ресурсы и условия, трудовые ресурсы и капитал,
правительственную политику, транспорт, а также агломерационную экономию.
50
Рассмотрение каждого фактора сопровождается анализом его воздействия[ на процесс размещения
производительных сил, рост городов, решение социальных, национальных[ и других проблем. Однако
изолированное рассмотрение роли отдельных факторов размещения не дает[ общей картины, так как
необходим одновременный учет влияния (зачастую противоречивого) всей суммы факторов
размещения. Это означает необходимость учета[ всех условий, при соблюдении которых может быть
реализован критерий эффективности.[
29. Региональная политика государства, цели и показатели социально-экономического развития
регионов
Региональная политика государства – это составная часть политики государства, одним из
направлений которой является оптимальная организация национального пространства.
Региональная политика – деятельность органов государственной власти по разработке и применению
мер, направленных на максимальное развитие политики в региональном ракурсе по установлению
оптимальных взаимоотношений между государством и регионами, а также между самими регионами.
Цели региональной политики:
1) сохранение и укрепление единого экономического пространства;
2) обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ;
3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
4) обеспечение социальных прав и свобод граждан;
5) оптимальное использование природно-климатических свойств регионов.
Задачи региональной политики:
1) содействие развитию экономической реформы;
2) сокращение различий в развитии регионов;
3) создание условий, разработка мер по укреплению или поддержанию экономической базы регионов;
4) повышение уровня и качества жизни населения, благосостояния;
5) повышение конкурентоспособности регионов на рынке.
Важнейшие положения региональной политики в России:
1) децентрализация власти сверху вниз в связи с расширением полномочий органов государственной
власти регионов а сферах совместного ведения;
2) принцип равноправия региональных органов государственной власти между собой и в их отношениях
с федеральными органами.
Родиной региональной политики является Западная Европа.
Направления современной региональной политики:
1) сбалансированность размещения производственных сил;
2) развитие неконкурентоспособных товаропромышленных регионов;
3) оптимальное использование трудовых ресурсов;
4) стимулирование слаборазвитых регионов.
Управление состоянием регионов позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его
жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на
повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности: повышения
качества жизни населения.
Управление состоянием и управление развитием - две взаимосвязанные стороны управления.
Обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона включает в себя ряд
взаимосвязанных и последовательно решаемых задач :
Анализ текущей социально-экономической
Анализ внешних условий развития ситуации в муниципальном образовании
Выбор цели, направления и общей стратегии дальнейшего развития
Разложение общей цели развития на систему взаимосвязанных целевых программ (подпрограмм)
Разработка механизмов достижения целей развития
Маркетинг территории
Инвестиционная политика
Создание инфраструктуры развития
Поиск и использование кредитных ресурсов
Градоустройство и градостроительство