ГОСы по специальности ГМУ

Подождите немного. Документ загружается.

Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития региона

является анализ существующей социально-экономической ситуации, включая внутреннюю и внешнюю

среду. Анализ внутренней среды позволяет делать выводы об имеющихся ресурсах, возможностях,

направлениях и перспективах социально-экономического развития региона. Анализ внешних условий

развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-

правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в стране и

конкретном регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, которые могут возникнуть

при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования.

30. Социально-экономические условия развития регионов России

Целью местного соц-экон развития явл создание кач-ой мун среды, понимаемой в широком смысле как

совокупность услов жизни насел-я и функц-я хоз-х субъектов на террит МО.

Условия - создание правовой, организацион-й, налоговой и других состав-х. Среды функционир

предпринимат сектора, обеспеч-е эффективн расходования общест-х ресурсов, привлеч инвестиц, рабоч

силы. Не менее важное условие - участие общественности в соц-экон процессе (прозрач-ть деят местн

властей, полнота и доступ-ть информац). Целью программ соц-экон развития МО явл создание

качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприят услов для жизни насел

(возможность полноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступ-ть широкого

спектра соц услуг, соблюд-е высоких эколог стандартов) и деятельн хоз субъектов. У МО есть ресурсы,

рацион использование которых позволит стабилиз-ть соц-экон положение и дать мощн импульс

развитию (налаживание эффект-го управления, рац использов город фтнансов и мун собственности).

Основ услов и факторы - научно-технический потенциал (опытно-экспериментальное производство,

базы для подготовки и повыш квалификац, финасов и техническое оснащение научно-тех деятельн,

информационно-методическая с-ма, открытия, изобретения), трудовой (, инвестиционный,

агропромышленный и производственный , и др. Основные факторы-природа и человек: природные

ресурсы и экологические условия, население и режим его воспроиз-ва (плотность, удельный вес

трудоспособного, миграция, возрастно-половой состав);

производство, трудовой потенциал (занятость, соответствие професии и квалификации),

производственная инфраструктура (транспорт, связь). Факторы экономического роста МО могут быть

внешними или внутренними по отношению к региону или городу, мун образованию. Внешними

факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной

валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налога, межбюджетные отношения,

правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь. Внутренние факторы экономического

развития основываются на развитии местных ресурсов: рабочая сила, инфраструктура путей сообщения

и связи, доступность свободных производственных мощностей, офисных помещений. Ключевыми

вопросами экономического развития региона, города (муниципального образования) являются:

привлечение в регион новых производств обновление структуры производства; развитие тлеющихся

производств, прежде всего инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения

создание новых высокооплачиваемых рабочих мест

Главный компонент соц-.экономического развития - это воспроизводство самого человека с созданием

всей инфраструктуры его жизнеобесп и жизнедеятельности. а также свободного развития.

Эк-ское благосостояние российских регионов определяется не только наличием исходных преимуществ

(географ положение, природ ископаемые ;и др? ). но и качеством управления их социально-эк

развитием; в управлении развитием МО целесообразно использ современные методы мун менеджмента,

среди которых выделяются стратегическое планирование, мун маркетинг и другие;

ОСН фактором успеха в управлении мун развитием стан-ся уровень квалиф кадров муниципальной

администрации и paциональн использование интеллектуального потенциала консультантов по мун

развитию.

31. Государственная власть в государственном управлении: понятия, концепции

1. это право, возможность и способность государства оказывать воздействие с помщью различных

средств и методов. Те гос власть имеет обязательное правовое основание.

2. система соответствующих институтов и гос органов, правомочно принимающих властные решения.

Институциональный подход подчеркивает, что гос власть и органы не одно и тоже, не синонимы органы

власти и должностные лица пользуются (не владеют) определенной суммой власти.

3. совокупность должностных лиц гос аппарата , облеченных соответствующими властными

полномочиями. Социологич подход делает акцент что только должность дает властные полномочия.

Власть – конституционно-правовая обязанность должностных лиц.

Источники власти: страх, сила , богатство, авторитет

Существуют две концепции происхождения власти:

- божественной миссии верховной самодержавной власти, исходя из которой все подданные

должны были лишь ей служить, подчиняться и благодарить за ее милости. В такой парадигме

управление многие годы характеризовалось через деятельность (управленческую деятельность), ибо

задача государственного аппарата сводилась к выслушиванию, усвоению и исполнению высшей

руководящей воли. Главное было: угодить власти, сделать ей приятное и взамен получить либо

должность, либо иное благо.

Поэтому все начальники, начиная с сельского уровня, были приучены всегда смотреть вверх и

твердо знали, что их собственная судьба зависит от решений «верхов». Что же происходило внизу, их

особо не интересовало, а если и возникал интерес, то только по велению «верхов».

- общественная концепция -в основе и центре которой находятся управляемые объекты —

деятельность людей по производству материальных, социальных и духовных продуктов —

потребительских ценностей с вытекающими из этого совершенно новыми следствиями. данная

концепция ориентирует государственную власть (мышление и поведение власть предержащих) на

развитие производительных сил, создание благоприятных условий для бизнеса, предпринимательства,

обеспечение безопасности частной собственности и личности, на реализацию базовых ценностей,

составляющих суть демократии и либерализма.

Реализация государственной власти осуществляется через государственный аппарат, который имеет

вертикальную иерархическую структуру с соответствующим руководящим звеном. Над плоскостной

системой надстраивается пирамида государственной власти, которая призвана повседневно управлять

делами государства.

Признаки гос власти:

-легетивность(законность, принцип народовластия);

-структурированность; - разделение власти(3ветви);

- безличностный характер( только воимя закона); - законность и ответственность власти;

- Триада: власть -наука -бизнес.

Гос управление – это воздействие на все общество или его отдельную группу с целью упорядочения,

организации, совершенствования стабильного развития в пределах конкретной ограниченной

территории. Гос управление реализуется через субъектно-объектные отношения, те воздействие

управляющей подсистемы, субъекта управления на управляемую подсистему, объект управления.

1 подход --- Гос власть- категория в кот наиболее широкое и определенное место занимает в ней

гос управление.

2 подход: гос управление более широкая категория, в нее входит гос власть.

Категория гос управления---прцессуально-технологическая категория.

Власть---категория политико-правовая.

Гос власть материализуется через систему гос органов и должгностных лиц—структурированный

аппарат гос власти, характер офиц регламентир конституцией.

32. Технологии менеджмента в государственном управлении

Технологии менеджмента – совокупность методов и процессов в управлении

Современные технологии в управлении:

Технологии управления инновациями – форма управляемого развития социально-экономической

системы, достигаемого по средствам совершенствования механизма управления данной системой.

Технологии управления риском – специальный вид управленческой деятельности, направленный на

смягчения действия риска на деятельность организации

Технологии управления качеством – деятельность руководителей организации направленная на

создание условий, которые необходимы и достаточны для выпуска качественной продукции

Кадровые технологии в управлении – это средство управления количественными и качественными

характеристиками состава персонала, обеспечивающие достижения целей организации ее эффективное

функционирование.

Мониторинг как технология управления – технология наблюдения и анализа изменений объекта

управления ,характеризующая постоянством и регулярностью осуществления всего управленческого

цикла

Информационные технологии управления – это системно организованная для решения задач

управления совокупность методов и средств реализации сбора информации, передачи, накопления,

поиска, обработки и защиты информации на базе применения программного обеспечения и средств

вычислительной и телекоммуникационной техники.

Гос управление –практическое организующее и регулирующее воздействие государства на

общественную жизнедеятельность.

1. У них разные цели: ГУ) реализация потребностей общества М) Доходы

2. Экономич основания ГУ)основано на бюджетном распределении, налогооблажения М) основ на

частных вкладах, собственности инвестициях.

3. Методы ГУ) привалирует администр + легитивн принуждение М) ..экономические, социально-

психологич

4. Продукт деятельности ГУ) продукт неосязаем М) продукт оценивается

5. Структуры управления ГУ) Линейно-функцион (единоначалие, разделение) М)

плоские(партнерские0, виртуальные.

Гос управление и менеджмент расходятся по духу отношений, источникам, ресурсами.

ГУ и менеджмент – социальные виды управления: -нацелены на эффективность, рациональность,

целесообразность действий; - стремятся быть ближе к людям; - взаимосвязаны между собой,

обогощают друг друга.

Гос менеджмент – деятельгость гос органов власти в экономической системе по предоставлению

общественных услуг гражданам.

Технологии менеджмента в гос управлении – управление персоналом.

1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии

с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной

частью административного регламента государственного органа.

2. В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к

гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к

образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту)

работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение

(ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным

регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения

государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности

гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать

управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при

подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок

согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им

должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа,

гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с

организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с

административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности

гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение

вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании

профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при

проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении

гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при

проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению

государственной службой.

33. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении

Бюрократия – слой высших чиновников, высшая чиновничья администрация в федерально-абсолютич.

и капиталистическом гос.

Бюрократизм: 1) Система политического, экономического и соц управления, основанная на отрыве

центров исполнительной власти от воли членов общества. 2) в условиях эксплуататорского общества

осуществляется посредством разветвленной сети чиновников, полицейского аппарата и администрации;

бюрократические методы характеризуются произволом. 3) В социалистическом обществе проявление

бюрократизма – вредный пережиток капитализма, искореняемый с помощью критики и неуклонного

осуществления принципов демократич централизма. Побочные явления : волокита, коррупция,

безответственность.

Родоначальником бюрократии был М.Вебер. принципы бюрократии: единоначалие;

специализированное разделение труда; принцип законности; компетенции; и безличностный характер

отношений

Для понимания существа проблемы бюрократии важно не смешивать три семантически близкие,

но разные вещи: универсальные бюрократические принципы организации управления, бюрократию как

социальную группу, осуществляющую повседневное управление государственной машиной и

бюрократизм - как стиль работы части управленцев. Кроме того, следует иметь в виду, что бюрократия

в разных государствах и в разные времена сильно отличается одна от другой по своему социальному и

юридическому статусу, уровню организованности и эффективности, по месту в структуре

государственной власти, по уровню честности и коррумпированности.

Бюрократизм, в отличие от рациональной бюрократии, в теории оценивается как явление

отрицательное. Чаще всего это понятие связывают с формальным подходом к делу, созданием

видимости работы, равнодушным отношением к судьбе человека, стремлением превратить власть в

собственность, неоправданным ростом численности аппарата и т.п. На взгляд В. Смолькова,

бюрократизм - "это замкнутый, действующий по законам иерархии, жесткий механизм власти, стоящий

над законом и волей членов общества" . Такой стиль работы государственного аппарата неизбежно

ведет к неэффективному управлению, и при отсутствии контроля со стороны общества государственный

аппарат утрачивает свою сугубо служебную роль и начинает использовать властные полномочия

преимущественно в своих интересах. Именно такая ситуация наблюдается сегодня в России.

В социально-политическом плане сущность бюрократизма состоит в отрыве аппарата управления от

большинства общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу с собственными

эгоистическими интересами, которые он обеспечивает, используя свое положение распорядителя

общественными делами. Дело в том, что бюрократы образуют особую социальную группу, обладающую

определенной независимостью и преследующую свои корпоративные интересы, связаннные со

стремлением обеспечить свое привилегированное положение в обществе, не соответсвующее качеству

их работы. При этом государственный аппарат нередко стремиться навязать обществу свой собственный

интерес как интерес всеобщий. Более того, они не только стремятся закрепиться в аппарате управления

сами, рассматривая его как пожизненную кормушку, но и делают все возможное для передачи доступа к

указанной кормушке по наследству.

К причинам существования бюрократизма в сфере государственной службы можно отнести:

-коллективный эгоизм работников аппарата, стремящихся реализовать свои интересы, которые нередко

несовпадают с интересами общества и даже противоречат им;

-отсутствие рециональной системы отбора и продвижения государственных служащих;

-нерациональное построение государственного аппарата, в котором немало дублирующих, паралельных

структур;

-низкий уровень контроля за соблюдением установленных управленческих процедур;

-недостаточная профессиональная подготовка политических деятелей и государственных служащих;

-отсутствие реальной и эффективной борьбы с бюрократизмом;

-чрезмерная централизация государственного управления;

-неразвитость демократических начал в обществе;

-отсутствие контроля деятельности исполнительной власти;

-отсутствие строгого розграничения функций управления;

В то же время следует подчеркнуть, что современный государственный аппарат не является сплошь

бюрократизированным. В нем немало квалифицированых и честных работников, выполняющих

полезную для общества работу. Однако чаще всего не они определяют ведущую тенденцию развития

государственного аппарата.

34. Характеристика формы правления в России, ее влияние на систему государственного

управления

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, система

взаимоотношений ее органов друг с другом и населением. В соответствии с Конституцией в России

провозглашена республика.

Форма правления российского государства.

Статья 1 российской Конституции гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое

федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Россия -смешанная президентско-парламентская модель, где имеются посты и влиятельного

президента, и премьера, зависимого от парламента. Для этой модели характерны всенародные выборы

президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия парламента и имеющего

право распустить законодательный орган власти при выражении им недоверия к кабинету министров. В

России президент назначает председателя правительства с согласия Государственной Думы, а членов

кабинета – по предложению председателя правительства. Т.е. отличительной чертой российской формы

правления, является двойная ответственность правительства: перед президентом и перед нижней

палатой парламента.

Президент Российской Федерации провозглашен главой государства. Конституция предоставила

Президенту Российской Федерации как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его

над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению

согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других

органов государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его

деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент

назначает председателя (с согласия Государственной думы) и членов правительства, принимает

решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства, утверждает

структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и

распоряжения федерального правительства Президент наделен Конституцией и на ее основе

федеральными законами определенными полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы

государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом

органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях

правительства и др.

Кроме того, президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных

направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет исполнительную власть на

практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения политической,

экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в компетенции

правительства.

Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого

Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого

преступления, подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в

действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской

Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

35. Российский федерализм: особенности конституционно-правового оформления и практика

осуществления

Многонациональный состав населения, огромная территория с различными природными и

географическими условиями, исторический след в национальных отношениях и конкретная

политическая ситуация, связанная с угрозой распада Российского государства - все это обусловило

специфику федеративного устройства, особенности Российской Федерации. Назовем важнейшие.

 По своему социальному содержанию российский федерализм олицетворяет государственное

единство, объединение десятков народов как экстерриториальных общностей вокруг русского

народа, являющегося ядром и главной цементирующей силой многонационального

федеративного государства

 Другая, не менее важная, особенность современного российского федерализма заключается в

том, что в нем сочетаются территориальные и национальные начала.

 Еще одна особенность современного российского федерализма состоит в том, что это -

сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в неразрывной

связи с дальнейшей демократизацией страны. Хотя формально российский федерализм берет

свое начало с октября 1917 г., его реальное становление и развитие начались лишь с последнего

десятилетия XX в.

 Российская Федерация - самая большая в мире федерация. 89 субъектов создают проблему

управляемости.

Современный федерализм - это не только территориально-политическое устройство государства, но

и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, ибо она

обеспечивает демократизацию и децентрализацию власти.

Сущность федерализма заключается в обеспечении территориально-политического единства

Российской Федерации в сочетании с децентрализацией государственной власти на основе

конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации между собой и в их

отношении с федеральными органами власти. Коротко говоря, федерализм предполагает реальное

распределение власти по вертикали.

Из сущности федерализма вытекает основной принцип государственного устройства и управления в

России:

Верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и

федеральных законов, изданных в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской

Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации.

Принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных

законов и федеральных законов, изданных в пределах ведения Российской Федерации и полномочий

Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации означает, что в случаях расхождения законов субъектов Российской Федерации

с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, действует Конституция и

федеральные законы. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым

актом, субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации,

совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует

нормативный правовой акт субъекта Федерации.

36. Институт высшего должностного лица субъекта РФ: статус, правовое положение

Высшее должностное лицо субъекта Федерации является главой высшего органа исполнительной

власти субъекта РФ, т.е. Правительства РФ, свою деятельность осуществляет на основании

Конституции РФ, ряда законов о выборах должностных лиц РФ, высшего закона субъекта РФ. Институт

высшего должностного лица в субъектах Федерации сформировался в 1991 г. в виде правового

института. Утверждение высшего должностного лица в субъекте Федерации как руководителя двояко

влияет на принцип разделения властей. Одно должностное лицо параллельно исполняет полномочия

исполнительной власти и функции государственной власти. Данное положение нарушает

установленную систему сдержек и противовесов, закрепленную в качестве баланса между разными

ветвями власти. В результате вероятна ситуация, когда одна ветвь государственной власти станет

преобладающей по отношению к остальным ветвям власти. В настоящее время действует Указ

Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти

субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», в

соответствии с которым высшему должностному лицу субъекта РФ доверены следующие полномочия:

1) официальное представление соответствующего субъекта РФ в федеральных отношениях

государственной власти РФ, на официальных мероприятиях, предписанных по государственному

протоколу;

2) выступление от имени соответствующего субъекта РФ;

3) подписание и обнародование принятых нормативных актов городской думой субъекта РФ либо

отклонение таковых с пояснением причин;

4) заключение соглашений и договоров в предусмотренном федеральном порядке;

5) организация правительства субъекта;

6) утверждение или отклонение должностных лиц субъекта РФ согласно с Федеральным законом и от

имени исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

7) предложение к рассмотрению Президентом РФ, Правительством РФ, других органов власти

законодательных актов, проектов в пределах своей компетенции;

8) назначение официального представителя исполнительного органа государственной власти субъекта

РФ в Совете Федерации Федеративного собрания РФ, основываясь на правовых актах субъекта РФ и

Федеральном законе;

9) назначение полномочных представителей в городской думе субъекта РФ, других органах

государственной власти;

10) предложение кандидатуры на рассмотрение городской думы субъекта РФ на должности судей

уставного суда субъекта РФ;

11) выполнение других полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, Уставом, законами субъекта

РФ и Федеральными законами.

37. Федеральные, территориальные органы управления: их функции и полномочия

Система федеральных органов государственного управления представляет собой совокупность

государственных органов исполнительной власти и управления, которые во взаимодействии друг с

другом и сотрудничая с институтами гражданского общества осуществляют государственно-

управляющее воздействие с целью исполнения законов.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти созданы с разрешения

Правительства РФ для осуществления полномочий федеральных органов в регионах и в соответствии со

ст.78,ч.1 Конституции РФ. Их содержание осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Положение о территориальном органе утверждается соответствующим министром и

предусматривает реальное осуществление принципа субсидиарности в управлении (участия в

осуществлении управленческих функций между федеральными и территориальными органами

управления).

Территориальный орган действует в соответствии со своей компетенцией на территории одного или

нескольких субъектов РФ.

Территориальный орган - это орган госадминистративного управления, действует на основе базового

законодательства и нормативных актов соответствующего органа исполнительной власти.

Главная задача территориального органа - обеспечить реализацию госуправленческих актов,

контроль за правозаконностью региональных органов в рамках компетенции, сблизить руководство

федерального уровня с деятельностью местных органов и ассоциаций в установленной сфере.

Между тем, не всегда конструктивно налаживалось взаимодействие территориальных органов

Центра с руководителями региональных органов субъектов РФ.

Конституционному Суду РФ пришлось неоднократно давать разъяснение по вопросу о порядке

организации и деятельности территориальных органов, в том числе назначения их руководителей.

Только законодательный орган субъекта РФ может принимать участие в согласовании назначения

на должность руководителей территориальных органов Центра при условии, что на соответствующие

территориальные органы возлагается осуществление полномочий РФ по вопросам совместного ведения.

Свои территориальные подразделения имеют многие федеральные органы. Территориальные

федеральные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на территории:

 нескольких субъектов федерации;

 одного субъекта РФ;

 в рамках муниципальных образований.

Таким образом, территориальные федеральные органы исполнительной власти входят в систему

органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством

соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти и во взаимодействии с

органами власти субъекта федерации.

Примеры территориальных федеральных органов: фед. Служба безопасности,таможня, налоговые

органы Чел.обл.

38. Понятие организационной структуры системы государственного управления и критерии ее

формирования

В общем виде под организационной структурой управления понимается состав, соподчиненность и

взаимосвязи организационных единиц, имеющих определенные права, обязанности и ответственность

по реализации функций управления.

Организационная структура государственного управления – это особенное государственно-правовое

явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью,

целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный

состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств,

выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих

воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления.

Формирование организационной структуры управления осуществляется под воздействием двух

групп факторов: определяющих и влияющих на организационную структуру.

Определяющие факторы: объект управления, цель и задачи, принципы управления. Объект

управления оказывает прямое влияние на формирование функций управления, а функции – на

организационную структуру. Из такой последовательности влияний вытекает важнейшее правило

построения органа управления: первичность функций и вторичность органа управления.

Практически это означает следующее - прежде чем создавать какой либо орган управления, нужно

определить функции, которые он будет выполнять и не в коем случае наоборот.

Каждый из определяющих факторов в отдельности и в совокупности синхронно работают на

достижение цели управления.

Факторы, влияющие на организационную структуру управления: кадры управления, техника

управления (технические средства управления), управляемость и финансовые возможности.

Частные понятия организационной структуры управления:

1.Первичным элементом в структуре органа госуправления является должность (включает в себя:

служебное место, которое может занимать одно лицо, Обязанности по данной должности,

ответственность, права и полномочия).

2. Звено управления - это самостоятельная организационная единица, имеющая права, обязанности и

ответственность по реализации функций управления (адекватное понятие подразделение).

3. Ступень (уровень) управления - это совокупность звеньев, находящихся на определенном уровне

(ступени) управления, последовательность подчинения органов управления.

Основные критерии – принципы на которые мы ориентируемся.

1 – организационно правовая форма (пр. правительство, министерство, службы, департаменты,

комитеты и отделы.

2 – уровень: федеральные, субфедеральные, местные, федеральный и территориальный.

3 – по порядку принятия решения: в основном образуются органы по принципу единоначалия

(министерства. Службы), коллегиальных мало (???Правительство, комитеты).

4 – критерии образования: выборные и невыборные.

5 – сферы компетенции: общая, межотраслевая, отраслевая и специальная.

А) Общая компетенция. Органы общ компетенции выполняют основные функции по управлению. И на

их основе осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой (органы ПравительствоРФ,

Челяб. Обл.).

Б) Отраслевая. Органы выполняют частичные функции гос управления и осуществляют руководство

определенными отраслями или сферами деятельности (министерства, главные управления).

В) Межотраслевая. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие функции госуправления и

на их основе осуществляют межотраслевую координацию по вопросам отнесенных к ведению

(комитеты (по управлению имуществом челябинской области), антимонопольная политика)