ГОСы по специальности ГМУ

Подождите немного. Документ загружается.

121

 обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муниципального управления,

причем как для текущего функционирования, так и для стратегического развития муниципального

образования;

 определение критериев и измерителей эффективности муниципального управления;

 разработка методов расчета отдельных показателей.

При определении системы критериев и измерителей эффективности муниципального управления можно

выделить следующие критерии оценки муниципального управления: действенность, экономичность,

качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.

Измерителями эффективности муниципального управления могут быть: общая социальная

эффективность, эффективность организации муниципального управления и эффективность системы

муниципального управления.

Таким образом, эффективность муниципального управления - многогранное понятие. Она может

быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального

управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых

эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо

обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности

соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными

критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие

критерии и интегрированные показатели эффективности.

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008Tг. NT607

"Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и

муниципальных районов"

Правительству Российской Федерации:

а) разработать и утвердить до 1 сентября 2008[г.:

перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного

самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых

для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;

типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о

достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного

самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых

значениях на 3-летний период;

методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских

округов и муниципальных районов;

методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета

субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия

достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов

местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

б) обеспечить включение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного

самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе дополнительных

показателей, предусмотренных настоящим пунктом, в федеральную программу статистических работ на

2009[год и последующие годы с учетом установленных настоящим Указом сроков представления

докладов.

122

85. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального

образования

Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального

образования включает в себя прогнозирование, текущее и стратегическое планирование. Бюджетный

кодекс РФ 2004 года предусматривает обязательную разработку перспективного финансового плана

развития муниципального образования на трехлетний (среднесрочный) период. Этот план

разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития территории на тот же период.

Прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за

последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы муниципального

образования. При этом прогноз на первый год служит базой для разработки бюджета, а следующие два

года являются плановым периодом, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты

заявленной экономической политики органов местного самоуправления. Такой прогноз ежегодно

корректируется со сдвигом планового периода на год вперед. При разработке финансового плана

учитываются дефляторы, характеризующие изменение ценовых факторов по сравнению с предыдущим

годом.

Для муниципального хозяйства в целом и отдельных муниципальных предприятий и учреждений

может быть разработан директивный план, обязательный для исполнения.

Разработка прогноза комплексного социально-экономического развития осуществляется по тем же

группам показателей, которые использовались при анализе социально-экономического положения. В

прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый

период и пути их достижения. Далее они конкретизируются по направлениям (целевым программам).

Для большинства муниципальных образований, особенно с моноотраслевым характером экономики,

в основу прогноза должны быть положены прогнозы и планы развития градообразующих предприятий.

Именно они определяют налоговый контингент местного бюджета, занятость населения, участие

предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории и содержании отдельных

отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы. Прогнозные показатели развития

градообразующих предприятий и формы их участия в развитии территории должны быть предметом

совместного детального рассмотрения и согласования между администрацией муниципального

образования и руководителями предприятий, о чем говорилось в главе 6. Сложнее прогнозировать

показатели развития малых и средних предприятий, когда основой принятия решений служат

разрозненные данные предыдущих лет и экспертные оценки.

Текущее и среднесрочное планирование и прогнозирование

Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании осуществляется на

очередной год с разбивкой по кварталам и (как уже отмечалось) с прогнозом на 2 последующих года.

Такой подход позволяет планировать и осуществлять программные мероприятия, срок реализации

которых превышает 1 год. На основании прогноза социально-экономического развития территории и

вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой

план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и

123

показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищно-коммунального хозяйства,

транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных

слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т.д. Поскольку сумма

отраслевых заявок всегда превышает возможности бюджета, необходимо организовать компетентное

рассмотрение всех предложений, обеспечить их отбор в соответствии с выбранными приоритетами.

Решающая роль в этой работе принадлежит экономической службе администрации.

Существенным элементом годового плана являются муниципальные целевые программы по

решению отдельных задач развития, которые также должны быть увязаны с прогнозируемыми

объемами бюджетных ассигнований. И здесь необходим тщательный анализ и отбор заявок.

Комплексный годовой план социально-экономического развития территории вместе с прогнозом на 2

последующих года и целевыми программами вносится главой администрации на рассмотрение

представительного органа муниципального образования одновременно с проектом бюджета на

очередной финансовый год и финансовым планом на 2 последующих года. Эти документы должны

утверждаться совместно.

86. Стратегическое планирование в муниципальном образовании

Стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и

будущее состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон (недостатков и

преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития.

Стратегическое планирование является важнейшей составной частью общей системы стратегического

управления муниципальным образованием.

Необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития

муниципальных образований становится все больше очевидной для органов местного самоуправления.

В то же время ряд руководителей муниципальных образований считает, что в условиях

непредсказуемости политики крупных градообразующих предприятий, острого дефицита бюджетов и

постоянно меняющейся законодательной базы (в том числе в налоговой и бюджетной сфере) заниматься

стратегическим планированием не имеет смысла. Недостаток опыта стратегического планирования,

комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных

образований приводит к тому, что разработанные концепции и стратегические планы иногда носят

декларативный характер, отсутствуют механизмы их реализации.

Недоучет стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципального

образования, особенно если требуется структурная перестройка экономики территории. Необходимость

в ней может возникнуть, например, в связи с исчерпанием запасов полезных ископаемых, снижением

потребности в продукции градообразующего предприятия, утрата конкурентоспособности его

продукции в результате старения технологии и оборудования, сокращения государственного заказа и

т.п. Следствием этого являются массовая безработица в муниципальном образовании, снижение

жизненного уровня населения, рост социальной напряженности. Поэтому одна из важнейших задач

стратегического планирования - предвидение грядущих перемен и своевременное принятие

необходимых упреждающих решений.

Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития

муниципального образования являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная

программа (стратегический план) социально-экономического развития. Может быть разработан и один

обобщающий документ. В зависимости от стоящих задач концепции и стратегические планы бывают

среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (до 10-15 лет). Чем глубже характер предстоящих перемен, тем

на больший срок должен разрабатываться стратегический план, но и в долгосрочных программах важно

выделять среднесрочную перспективу.

Структура этой концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического

экономического развития муниципального образования и может включать следующие разделы (рис.).

Структура концепции:

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации- рассматривается

имеющаяся информация о социально-экономической ситуации и концепции развития страны и региона,

без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования

невозможна, роль и место данного муниципального образования в стране и регионе, особенности его

124

социально-экономического положения, предпосылки и условия развития. Объем и задачи анализа были

рассмотрены выше.

2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития - рассматривается

вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования (инерционная стратегия,

инновационная стратегия)

3. Основные направления реализации стратегических целей - включает следующие подразделы:

 развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;

 формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;

 социальная политика;

 обустройство территории - градостроительство, благоустройство, развитие инженерной

инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;

 экологическая политика;

 развитие человеческого потенциала территории;

 совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.

4. Подпрограммы - могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным

проблемам, например "Жилище", "Социальная защита", "Здравоохранение" и т.п. На основе общей

концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных

документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных

пунктов и др.

5. Механизмы реализации -

В этом разделе должны быть рассмотрены:

 формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии;

 источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс

финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов,

включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих

бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т.д.);

 механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к

принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления,

переподготовка муниципальных кадров и т.д.).

Разработка концепции и стратегического плана социально-экономического развития

муниципального образования - сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных

специалистов и использования соответствующей технологии. Основные ее этапы следующие:

1 этап Организационно-подготовительный включает: разработку и утверждение структуры

документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и

распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей

рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование

информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для

привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика

разработки концепции, который должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и

руководителей.

2 этап Формирование и анализ информационной базы - включает сбор, систематизацию и анализ

данных, составляющих информационную базу для формирования концепции: статистические данные;

предложения населения; прогнозные и программные документы по развитию муниципального

образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы

города, и т.п.

3 этап Разработка проекта концепции - предполагает собственно формирование проекта

концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и

информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально-экономического развития.

4 этап Экспертиза проекта концепции - обеспечивает высокое качество и научную обоснованность

концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей

социально-экономического развития муниципального образования; анализ соответствия задач

социально-экономического развития муниципального образования, определенных концепцией, роли

муниципального образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее

развития; оценка принятых направлений социально-экономической политики; уточнение потребности в

125

ресурсах, необходимых для реализации намеченных целей, и источников их покрытия. Как правило,

проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее

общественное обсуждение (общественная экспертиза).

5 этап Доработка, согласование и утверждение концепции - На этом этапе производится доработка

проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых

решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами

государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях - с

заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение концепции

представительным органом муниципального образования.

87. Управление муниципальными финансами

Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании своих финансовых

ресурсов, разумном, не подавляющем деловую активность увеличении доходов бюджета и экономном

расходовании бюджетных средств.

Совокупность целей и методов эффективного использования финансовых ресурсов муниципального

образования в интересах населения составляет суть муниципальной финансовой политики.

Цели и основные инструменты муниципальной финансовой политики

Цели:

1. Обеспечение текущих расходов бюджета для достижения качества жизни населения на уровне

не ниже минимальных социальных стандартов

2. Обеспечение формирование бюджета развития для решения перспективных задач

3. Обеспечение финансирования(от субъекта РФ) возложенных государственных полномочий

4. Обеспечение сбалансированности бюджета

Инструменты:

1. Совершенствование бюджетного процесса

2. Казначейское исполнение бюджета

3. Встраивание в бюджетный процесс системы муниципального заказа

4. Муниципальный кредит

5. Разработка сводного финансового баланса территории

Система целей муниципальной финансовой политики логически вытекает из общей задачи

обеспечения финансовыми средствами исполнения собственных полномочий муниципального

образования, его комплексного и устойчивого социально-экономического развития, а также исполнения

государственных полномочий, возложенных на данное муниципальное образование.

Ниже рассматриваются отдельные методы и инструменты достижения этих целей.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании - это деятельность органов местного

самоуправления по составлению и рассмотрению проекта муниципального бюджета, его утверждению,

исполнению и контролю исполнения.

Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволяет привлекать в бюджет

дополнительные источники доходов и обеспечивать экономное расходование бюджетных средств.

Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ и осуществляется

органами местного самоуправления самостоятельно.

Обычно в муниципальном образовании принимается местный нормативный акт - положение о

бюджетном процессе, регламентирующее порядок и сроки разработки, утверждения, исполнения,

контроля и отчетности об исполнении бюджета.

Проект местного бюджета разрабатывается администрацией муниципального образования.

Для составления проекта местного бюджета необходимы также сведения о нормативах отчислений в

местный бюджет от федеральных и региональных налогов и сборов, о критериальном (пороговом)

значении уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя по данному субъекту РФ и

типу муниципального образования на очередной финансовый год, формуле расчета дотаций на

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предполагаемых объемах

126

финансовой помощи из бюджетов других уровней, в том числе в рамках региональных фондов

муниципального развития и софинансирования социальных расходов, о дефляторах (ценовых

коэффициентах роста финансовых затрат по сравнению с текущим годом). Эти сведения, если они не

содержатся в действующем налоговом и бюджетном законодательстве, должны быть заблаговременно

получены от финансового органа субъекта РФ.

Разработанный проект местного бюджета вносится главой администрации на рассмотрение и

утверждение в представительный орган муниципального образования. К проекту бюджета прилагается

специальный документ - бюджетное послание, в котором глава администрации обосновывает объемы

доходов и направления расходования бюджетных средств с учетом целей и задач жизнеобеспечения и

социально-экономического развития муниципального образования.

Рассмотрение бюджета в представительном органе обычно происходит в два или три этапа (чтения).

На первом этапе проект бюджета рассматривается в комитетах и комиссиях, а затем на заседании

представительного органа, где заслушивается послание главы администрации. После этого бюджет

принимается в первом чтении, т.е. согласовываются его основные параметры. Для рассмотрения

возможных разногласий по проекту между администрацией и представительным органом создается

согласительная комиссия. Проект бюджета, принятый в первом чтении, публикуется в средствах

массовой информации для всенародного обсуждения жителями муниципального образования.

На втором этапе собираются и анализируются мнения и предложения населения и общественных

организаций, проводятся публичные слушания по проекту бюджета и работает согласительная

комиссия. По итогам ее работы администрация корректирует проект бюджета и повторно вносит его в

представительный орган. Если разногласия удалось преодолеть, бюджет утверждается

представительным органом во втором чтении.

Третий этап требуется, если голосование во втором чтении не дало результата. Продолжается

работа согласительной комиссии, после чего бюджет утверждается в третьем, окончательном чтении.

Если к началу финансового года бюджет не будет утвержден, то финансирование бюджетных

расходов осуществляется ежемесячно в размере 1/12 фактических расходов бюджета предыдущего года.

Поскольку этот порядок существенно осложняет процесс финансирования, администрация и

представительный орган заинтересованы в том, чтобы преодолеть разногласия и утвердить бюджет к

началу финансового года.

Исполнение утвержденного бюджета осуществляется администрацией в строгом соответствии с

бюджетной росписью по статьям расходов, которая доводится до сведения всех распорядителей и

получателей бюджетных средств.

В процессе исполнения бюджета может возникнуть необходимость в перераспределении средств по

статьям расходов. В положении о бюджетном процессе должно быть указано, в каких пределах

администрация имеет право производить такое перераспределение самостоятельно. В случае

превышения этого предела администрация должна внести на утверждение представительного органа

предложения о внесении изменений в утвержденный бюджет. Если в процессе исполнения бюджета

происходит снижение ожидаемого объема поступлений не более чем на 10%, администрация вправе

ввести режим сокращения расходов бюджета (секвестр). Если снижение доходов составляет более 10%

от утвержденной суммы, администрация вносит в представительный орган предложения о внесении

изменений в бюджет.

Не реже чем один раз в квартал администрация представляет на рассмотрение представительного

органа информацию о ходе исполнения бюджета. Контроль исполнения бюджета осуществляет

контрольный орган муниципального образования, который информирует представительный орган о

выявленных нарушениях.

Годовой отчет об исполнении бюджета представляется администрацией на утверждение

представительного органа в сроки, установленные положением о бюджетном процессе. До начала

рассмотрения отчета представительным органом проводится внешняя проверка силами муниципального

контрольного органа. Представительный орган может также привлечь для внешней проверки

независимую аудиторскую организацию. При обнаружении несоответствия исполнения бюджета

утвержденным параметрам представительный орган имеет право не утверждать отчет и обратиться в

органы прокуратуры для проверки обстоятельств нарушения бюджета и привлечения к ответственности

виновных должностных лиц.

127

88. Информационное обеспечение муниципального управления

Информационный ресурс в наше время играет в сфере муниципального управления не менее

важную роль, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы. В общем

смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах,

явлениях, событиях и т.д.

Информация является связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя

состояние объекта управления в статике и динамике, обеспечивая подготовку управляющего

воздействия и сведения о результатах его реализации. Она позволяет осуществлять обратную связь и

корректировку целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит "предметом

длительного пользования" и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления.

Информация обладает свойством саморазвития, т.е. по мере накопления данных получается качественно

новая информация. Она пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и

обеспечивает восприятие работниками своих организационных ролей, фиксируемых в должностных

инструкциях. В конечном счете, от эффективности информационных процессов зависит эффективность

работы местной администрации в целом.

Информационное обеспечение подразумевает организацию информации на всех этапах ее

возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

Информационное обеспечение системы управления - это взаимосвязанная совокупность

необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во

времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.

Информацию, поступающую в органы местного самоуправления, можно классифицировать по

различным признакам.

1. По происхождению - Официальная и Неофициальная

2. По источникам поступления – Внутренняя и Внешняя

3. По периоду использования – Переменная и Условно-постоянная

4. По направленности применения – Универсальная и Специальная

5. По качеству предоставления информации – Качественная и Некачественная

6. По сферам общественной жизни – Экономическая, Политическая, Социальная

7. По материальным носителям – Бумажная, Электронная, Телефонная,

8. По формам носителя – Устная, Письменная, Печатная, СМИ, Электронная

9. По видам основных функций управления - Планово-прогнозная, Контрольно-учетная

10. По степени готовности для использования в принятии решений – Первичная, Вторичная, Выходная

Особенно важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного

самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся решения представительного органа

муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей,

протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о

работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и

т.д. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в

администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу.

Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования.

128

В отношении внешней информации местная власть не всесильна, но может при грамотной

постановке работы получать более полную информацию из различных источников.

Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов,

референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обращений к органам и должностным лицам,

мирных массовых акций. Особое значение имеют личные встречи руководителей муниципального

образования с жителями, прием избирателей депутатами представительных органов. На этих встречах

должна быть создана атмосфера откровенного диалога, позволяющего обеспечить доступ к

информации, которую нельзя получить никаким другим способом. Муниципальная власть учитывает

мнение населения в своей работе.

Общественные объединения граждан выражают отношение к деятельности муниципальной власти

отдельных групп населения, местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана

иметь информацию о позиции различных общественных объединений при принятии важных решений.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции издают

нормативные акты и принимают решения, обязательные для исполнения органами местного

самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методические рекомендации и инструктивные

материалы, полезные для муниципальной власти.

Союзы и ассоциации муниципальных образований вырабатывают рекомендации по отдельным

аспектам муниципальной деятельности. Они должны изучаться и учитываться при составлении планов

социально-экономического развития территории.

Немуниципальные хозяйствующие субъекты на территории муниципального образования также

выражают свое отношение к решениям органов местного самоуправления, затрагивающим их интересы,

направляя в администрацию предложения по различным местным вопросам. Многие органы

муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми

партнерами.

Финансовые и кредитные организации снабжают органы местного самоуправления важной

информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов.

Органы государственного и муниципального контроля и надзора поставляют ценную информацию о

ходе выполнения тех или иных решений, выявленных нарушениях.

Особенно важна информация, получаемая от органов статистики.

Задача органов местного самоуправления - использовать все каналы информации, получить

достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать их и на

их основе корректировать свои действия.

Практически все поставщики информации для органов местного самоуправления одновременно

являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей

муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы

власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения, союзы,

ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и

учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

129

89. Сущность и содержание муниципального управления

Муниципальное управление –особый вид управленческой деятельности местных органов власти

(представительной и исполнительной) по управлению социально-экономическими процессами на уровне

муниципального образования, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей

населения.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и

под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления

вопросов местного значения.

объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью — создание необходимых

условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Следовательно, сущность

муниципального управления заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на социально-

экономические процессы в муниципальном образовании для удовлетворения общественных интересов и потребностей населения

территориального сообщества и повышения качества жизни. При этом главной целью местных органов власти является не только

координация деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, но и, с помощью

управленческих решений, создание благоприятных условий, в которых она протекает

Муниципальное управление осуществляется исполнительными органами местного самоуправления, которые в соответствии с

федеральным законодательством формируются населением самостоятельно и не входят в систему органов государственной

власти.

В современных условиях управленческая деятельность органов местного самоуправления имеет сложную природу и

обеспечивает:

* управление муниципальными предприятиями и учреждениями;

* координацию хозяйствующих субъектов различных форм собственности, действующих на территории

муниципального образования;

* вовлечение населения в решение местных вопросов.

Однако необходимо отметить, что эффективность муниципального управления во многом зависит от общей

социально-экономической ситуации в стране, политики государства в области местного самоуправления,

деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, активности населения и

всех структур гражданского общества.

Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя

основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными.

Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты,

обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами

владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и

исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги

муниципальных предприятий.

Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач

муниципального управления

В связи с этим основными задачами муниципального управления, по мнению ряда авторов, являются

* создание эффективной системы местного управления с учетом специфики конкретного муниципального образования;

* разработка и принятие Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением;

* организация управления местным хозяйством как совокупностью предприятий, организаций и учреждений различных форм

собственности;

* налаживание партнерских отношений органов местного самоуправления с населением, органами государственной власти,

част-ным капиталом;

130

* координация деятельности всех хозяйствующих субъектов и объединение их общими социально-

экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и

потребностей;

*организация управления муниципальной собственностью и финансами;

*разработка долговременных прогнозов и планирование комплексного социально-экономического развития

муниципального образования;

* формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития

территории;

* образование единого экономического, социального, культурного и информационного пространства на

территории муниципального образования;

• обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня

* удовлетворения потребностей людей в жизненных благах;

*привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием,

финансирование муниципальных программ развития территории.

Таким образом, эффективность муниципального управления во многом зависит от выбора организационной структуры

управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение

коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании.

90. Система муниципальных правовых актов, Устав муниципального управления

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно,

органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые

акты. Их система представлена в табл.

Система муниципальных правовых актов

Глава муниципального образования - Постановления и распоряжения (Вопросы председателя

представительного органа или главы администрации, в зависимости от занимаемой должности)

Глава местной администрации – Постановления - Вопросы местного значения, Вопросы, связанные с

осуществлением переданных государственных полномочий.Распоряжения - Вопросы организации

работы местной администрации

Председатель представительного органа – Постановления и распоряжения (Вопросы организации

деятельности представительного органа)

Представительный орган – Решения (Устав муниципального образования. Правила, обязательные для

исполнения на территории муниципального образования. Вопросы организации деятельности

представительного органа)

Население на референдумах и сходах – Решения (Важнейшие вопросы местного значения,

затрагивающие интересы населения)

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на

местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального

образования.

Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы

жизнедеятельности муниципального образования. Наиболее типичные из них:

 положение о местных референдумах и местных выборах;

 положение об организации территориального общественного самоуправления на территории

муниципального образования;

 положение о порядке управления собственностью муниципального образования;

 правила землепользования и застройки;

 правила торговли;

 положение о муниципальном заказе;

 положение о муниципальной службе и т.д.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься органами территориального

общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.

Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностные лица местного

самоуправления принимают акты индивидуального назначения. Необходимость их принятия связана с

осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного

самоуправления (например, приказ о назначении лица на муниципальную должность, проведении

проверки и т.п.).