ГОСы по специальности ГМУ

Подождите немного. Документ загружается.

66. Муниципальное образование как объект управления

Муниципальное управление как объект управления начало формироваться в России вместе с

возрождением и становлением местного самоуправления.

В СССР управление рассматривалось в двух основных аспектах, связанных либо с производством

материальных благ и услуг (хозяйственное управление), либо с деятельностью органов власти

различных уровней (государственное управление). Управлять значило руководить производственными

процессами и организациями разного уровня либо быть включенными в разветвленную систему

государственного руководства. Управление местным развитием, соответственно, входило в круг

полномочий либо государственного (по линии партийных и советских органов), либо хозяйственного

(по линии министерств и ведомств) управления. С позиций хозяйственников управление

функционированием территории рассматривалось как составная часть обеспечения основного

производственного процесса: город или поселок - социальный цех предприятия, село - социальный цех

колхоза или совхоза. В рамках представлений о государственном управлении управление локальной

территорией рассматривалось как обеспечивающее внешние задачи воспроизводства и развития

государства. При этом "государственная линия" во многом определялась не общегосударственными, а

отраслевыми интересами. Территория (особенно городская) оказывалась поделенной между сферами

влияния разных отраслей, каждая из которых преследовала свои ведомственные интересы.

Управление воспроизводством и развитием городского или сельского поселения как места

проживания людей и самостоятельной цели возникло в России лишь в конце XX столетия на волне

демократизации общества как принципиально новый тип и уровень управления. Оно не укладывается в

рамки ни одного из ранее сложившихся типов управления. Идеология муниципального управления

ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и

созвучна традиционным российским основам организации местной жизни.

Характерными чертами муниципального управления как объекта управления являются:

 опора на философию и базовые принципы местного самоуправления;

 объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические

процессы;

 наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и

органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Важнейшим инструментом исследования муниципального образования как объекта управления

является методология системного подхода. Системный подход - это методология научного анализа

объекта в соотношении «система-среда», позволяющая рассматривать объект исследования в

органической взаимосвязи с факторами его окружения. Базовыми категориями системного подхода

являются:

 система - множество взаимосвязанных элементов, которые образуют определенную

целостность, содержащую особое качество, отсутствующее у каждого из них;

 элемент - простейшая часть системы, неделимый (неразложимый) компонент. Деление

(разложение) системы на элементы определяется целями ее научного анализа;

 структура системы - относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы,

инвариантная относительно внешних преобразований;

 целостность системы - ее относительная независимость от окружающей среды и других

систем;

 эмерджентность - несводимость свойств системы к свойствам ее элементов.

Системный характер представления и исследования муниципальных образований заключается в

необходимости формирования целостности и относительной самодостаточности территорий, в границах

которых реализуются принципы местного самоуправления. Будучи системно представленными,

муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и

общественными институтами, образующими окружающую среду. Муниципальное образование

сохраняет свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям. Его системный

характер выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. В свою очередь, степень жесткости связей

напрямую зависит от его размеров, конфигурации, расстояния до близлежащих территориальных

единиц и пр.

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и

экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование

воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение

потребностей формирующих это единство людей.

Структура муниципального образования определяется отнесением его к тому или иному

нормативно-правовому или содержательному типу, задающему особые качества и свойства такого

образования, характер реакции на внешние факторы. Содержательно структуру муниципального

образования составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение

жилого и нежилого фонда, морфологические особенности местности и пр.

Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их

принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная

генерация целей и обеспечение их ресурсами.

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы

являются следующие.

Целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального

образования, требующая четкой координации действий и функций управления.

Коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим

интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней

среды.

Устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном

режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных

воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности

муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для

него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С

устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность

- мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.

Самоорганизация - свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед

собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого

целого. Для достижения общих целей люди должны договориться между собой, в известной мере

ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением

самоорганизации. Самоорганизация муниципального образования как системы, построенной на

принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения

(например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов

местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.

Слабая структурированность - важное свойство муниципального образования как социально-

экономической системы. Это означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования,

а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой

системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако современные

методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное

прогнозирование.

Для управления муниципальным образованием как системой необходимо провести ее

структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-

экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью

детализации. В этом смысле он носит субъективный характер. Предметная структуризация

муниципального образования отражает основные материально-вещественные компоненты системы, их

пропорции и внутрисистемные связи. Территориальная структуризация муниципального образования

на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять

рациональную планировку и застройку территории. Функциональная структуризация (по функциям

или по целям), позволяющая построить "дерево целей" системы управления муниципального

образования.

В материально-вещественной структуре муниципального образования, например, имеющего статус

городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы:

 градообразующая сфера;

 градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;

 социальная сфера;

 население;

 территория.

67. Особенности муниципального управления

Муниципальное управление можно рассматривать как вид социального менеджмента

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет -

организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его

деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном

обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже

прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения

- одна из важнейших задач управления.

Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в муниципальном

управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет

ни в одном другом виде управленческой деятельности.

С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в системе на

использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию,

волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и

реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне

производства или государства.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на

ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места

жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя "привязанным" к месту

проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных

муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с

кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации

общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о "социальной корпорации" жителей.

пятая особенность муниципального управления - множество одновременно решаемых проблем,

каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление

муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците

финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти

особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических

проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий

перед стратегией, "латанию дыр" перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в

муниципальном управлении приобретает особую важность.

Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более

рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет

такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов

населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят

социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций,

легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на

первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

68. Муниципальное управление общественной безопасностью

Обеспечение безопасности - одна из глобальных проблем существования человеческого общества.

Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и

государства от внутренних и внешних угроз. Основными принципами обеспечения безопасности

являются: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и

государства, их взаимная ответственность.

Систему безопасности образуют уполномоченные органы государственной власти, органы местного

самоуправления, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане,

принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство,

регламентирующее отношения в сфере безопасности. Безопасность личности, общества и государства

на территории муниципального образования обеспечивают и охраняют территориальные органы

Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министерства внутренних дел (МВД), Министерства по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(МЧС), внутренние войска, федеральные службы по надзору в отдельных сферах деятельности

(промышленность, энергетика, транспорт, медицина, экология и др.). Указанные органы действуют на

основе соответствующих федеральных законов ("О милиции", "Об органах Федеральной службы

безопасности", "Об обороне", "О гражданской обороне", "О промышленной безопасности опасных

производственных объектов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране

окружающей среды" и др.). Органы местного самоуправления как один из уровней публичной власти

оказывают содействие перечисленным органам государственной власти в решении стоящих перед ними

задач.

За последние годы в России, как и во всем мире, усилилась угроза терроризма, что потребовало

принятия соответствующих дополнительных мер безопасности со стороны государства и общества. Под

терроризмом понимается насилие или угроза его применения в отношении физических лиц,

уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других

материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в

информационные ресурсы и системы, а также иные действия, создающие угрозу гибели людей,

причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных

последствий. Террористические акты совершаются в целях устрашения населения или оказания

воздействия на принятие должностными лицами, органами государственной власти и местного

самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих удовлетворение

социально-политических и имущественных требований и интересов террористов.

В целях противодействия терроризму в России принят Федеральный закон "О борьбе с

терроризмом". Согласно данному закону, органы местного самоуправления, общественные объединения

и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие

органам государственной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом. Для координации этой

работы создаются межведомственные антитеррористические комиссии на региональном и

муниципальном уровнях. Участвующие в них должностные лица органов местного самоуправления

разрабатывают меры, направленные на повышение эффективности защиты населения от терроризма,

осуществляют контроль выполнения предприятиями, учреждениями и организациями мер

противодействия террористическим угрозам.

Наряду с оказанием содействия органам государственной власти в решении глобальных проблем

безопасности, органы местного самоуправления имеют собственные полномочия в сфере общественной

безопасности как составной части общей системы безопасности. Федеральным законом 2003 года к

вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:

 организация охраны общественного порядка силами муниципальной милиции (муниципальные

районы и городские округа);

 организация скорой медицинской помощи, за исключением санитарно- авиационной (муниципальные

районы и городские округа);

 обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и городские округа);

 организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

 создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-

спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);

 организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных

предприятий и учреждений;

 осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их

жизни и здоровья;

 организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление

экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих

территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные

органы государственной власти (муниципальные районы и городские округа).

В систему общественной безопасности на территории муниципального образования входят

направления деятельности, представленные на рис.

Особенность услуг общественной безопасности состоит в их преимущественно профилактическом

характере. Лучше всего, когда потребность в обращении к службам, предоставляющим данные услуги, у

граждан не возникает. В то же время без обеспечения общественной безопасности не может нормально

функционировать ни одно муниципальное образование. При этом, чем крупнее населенный пункт, тем

большее значение приобретают вопросы обеспечения общественной безопасности.

69. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых

важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление

жилищно-коммунальным комплексом, согласно Федеральному закону 2003 года, относится в основном

к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики

ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного

самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-

коммунального обслуживания.

Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием

конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны

обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и

формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество

системы управления объектами ЖКК.

Управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к

компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции:

организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство

автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с

соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и

промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных

услуг.

В состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и

обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс включает в себя системы

инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и

общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и

переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

Реформирование и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности

предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных

организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально

отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.

Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими

особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма

функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в

различных регионах.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных

образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились

многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие

дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий

экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их

количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая

степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК было связано также с

тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКК находилась на

балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих

отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в

муниципальную собственность, как правило, в крайне запущенном техническом состоянии и без

должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха

систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на свой баланс ветхий и

аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и

т.д. без проведения полной технической инвентаризации основных фондов ЖКК, вследствие чего

муниципальные органы не имеют достоверной информации о фактическом уровне их износа.

Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт

переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить аварийность в

системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении. Финансовый кризис и банкротство

градообразующих предприятий поставили многие города и поселения с моноструктурным характером

экономики в сложные социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем

задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед

ресурсоснабжающими организациями.

Наличие в ЖКК сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг,

обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими при этом

противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их

потребления, подчеркивает специфику управления ЖКК. С точки зрения социальной значимости, ЖКК

призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с

экономической, являясь сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке

жилищно-коммунальных услуг, он обладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.

При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКК, включающих

доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышение качества жилищно-коммунального

обслуживания, а также преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципальных

образований на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют

в условиях регулируемого органами управления рынка услуг ЖКК с учетом социально-экономических

условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий проживания для населения, а также

социальной ответственности бизнеса.

Организационно-экономический механизм реформирования ЖКК предусматривает совокупность

взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих достижение конечных целей управления, переход от

нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных,

разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при

предоставлении услуг, изменение системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями

услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования, создание

условий для деятельности частных управляющих организаций.

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов

местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных

функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы

местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКК перед

органами местного самоуправления ставится ряд новых задач:

1) Совершенствование местной нормативной базы

2) Установление экономически обоснованных тарифов на содержание жилищного фонда,

водоснабжение, водоотведение, теплоэнергию и др.

3) Разработка и реализация программ ресурсосбережения

4) Поощрение создания класса собственников жилья путем поддержки ТСЖ и передачи управления

многоквартирными домами от муниципальных органов к управляющим компаниям

5) Реализация концессионных соглашений при модернизации коммунальной

инфраструктуры

6) Реформирование муниципальных жилищно-коммунальных предприятий

7) Содействие созданию конкурентной среды в управлении и эксплуатации жилищного фонда

8) Организация службы жилищных субсидий

9) Установление муниципальных социальных стандартов и нормативов качества отдельных видов

ЖКУ, контроль за их соблюдением

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и

социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса,

учитывающая местную специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных

отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного

фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание

конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы

концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного

обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение

качества предоставления ЖКУ.

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения,

отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов

применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучать их работе с

населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

70. Муниципальное регулирование потребительского рынка

Важная составляющая муниципального управления - регулирование потребительского рынка. От его

состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит жизнедеятельность

населения.

Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают

потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытовом обслуживании.

Подавляющая часть потребительского рынка представлена в настоящее время частными предприятиями

и организациями. В то же время огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского

рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником

напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием,

своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из

нужд населения. Федеральный закон 2003 года относит к компетенции поселений и городских округов

создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового

обслуживания.

Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на

человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам,

товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг является необходимой составляющей оценки

качества жизни населения.

На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:

 низкая покупательная способность большинства категорий граждан;

 низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с

зарубежными аналогами;

 снижение управляемости процессов реализации товаров и услуг на

потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;

 недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для

развития, модернизации и технического совершенствования.

Трансформация отношений собственности путем приватизации предприятий сферы

потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом приватизационного процесса в

российской экономике. Нормативной основой процессов разгосударствления собственности стал Закон

РФ от 3 июля 1991 года "О приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ" с

последующими изменениями и дополнениями. К настоящему времени в условиях свободы

экономической деятельности почти 90% всех предприятий торговли, общественного питания и

бытового обслуживания перешло в частную собственность (исключение составили муниципальные

предприятия школьного питания). Поэтому нормативно-правовое и экономическое регулирование

потребительского рынка стало одной из важных функций как государства, так и органов местного

самоуправления.

Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой

систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развития торговли,

общественного питания и бытового обслуживания.

Основные задачи муниципального регулирования потребительского рынка:

 обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и

услуги;

 защита интересов низкодоходных групп населения;

 обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка;

 защита прав потребителей.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических

мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.

Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного

сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей

к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она

может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также

меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов.

Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные

предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о

развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка.

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются

механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности.

Муниципальные органы имеют возможность:

 не допускать, используя юридические и экономические методы, изменения

профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка;

 оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым

коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия;

 постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий,

соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.

Для социально значимых предприятий, обеспечивающих решение вопросов местного значения,

возможен отказ от приватизации и сохранение в муниципальной собственности используемых ими

нежилых помещений. Такая мера представляет собой один из основных рычагов муниципального

регулирования потребительского рынка.

Определенную часть предприятий потребительского рынка составляют организации с

муниципальным участием. Основной задачей регулирования их деятельности является максимально

прибыльное использование принадлежащих муниципалитету паев и акций.

Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения

граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав

потребителей. Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими

объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над

потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" (с

последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на

территории муниципального образования вправе:

 рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав;

 обращаться в суды в защиту прав потребителей;

 при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг) ненадлежащего качества, а также

опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно

извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества

и безопасности товаров (услуг).

Таким образом, муниципалитеты, опираясь на поддержку общественности, получают определенные

рычаги влияния на потребительский рынок и должны активно пользоваться ими в интересах населения.

Кроме того, муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных

средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, учреждений

социального назначения и т.п., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-

технические ресурсы для содержания и ремонта муниципального жилищного и нежилого фонда и т.п.

Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные

структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договоры на товарные поставки

продовольствия и другой продукции для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на

потребительском рынке являются налоговые льготы. С их помощью можно привлечь на рынки города

солидных продавцов из других регионов и сопредельных государств или, наоборот, сдерживать завоз

некоторых товаров. Из других экономических регуляторов цен следует отметить ставки арендной платы

за торговые и складские помещения.

Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помощью

административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил

торговли на территории муниципального образования, предусмотренное законодательством

лицензирование торговли отдельными видами продукции, взаимодействие с государственными

100

органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекций, создание

муниципальных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие

деятельности соответствующих общественных организаций.

В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное

подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить

специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы

администрации по потребительскому рынку.

71. Основные направления муниципальной социальной политики и их краткая характеристика

Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает

значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть

так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств.

Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и

реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика — это система целей, задач и механизмов их реализации,

направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной

сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во

взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ.

Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного

самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в

социальной сфере.

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым

органами местного самоуправления относятся:

1) содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на

предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

2) содействие обеспечению граждан жильем путем создания условий для жилищного

строительства и прямое обеспечение помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в

улучшении жилищных условий;

3) участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

4) организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного

благополучия населения;

5) организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие

муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

6) создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном

образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха,

сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

7) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном

образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

8) реализация муниципальной молодежной политики.

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики

должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Она

осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев

общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются

комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть

заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное

направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.).

Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими

государственными органами субъекта РФ.