ГОСы по специальности ГМУ

Подождите немного. Документ загружается.

111

78. Порядок формирования и организация работы представительного органа местного

самоуправления

Представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного

самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени

решения, действующие на территории муниципального образования.

Наименования представительных органов муниципальных образований различны. Чаще всего –

Дума (городская, сельская или поселковая), Городское собрание.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в

случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного

органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования

не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных

депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже

одного раза в три месяца.

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое

заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать

30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном

составе.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения,

обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия

представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов

представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами

поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения

поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей

статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного

поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного

органа муниципального района.

Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1, если

такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано

представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального

района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке,

установленном пунктом 1, оформляется решением представительного органа, расположенного в

границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма

представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе

муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным

порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не

может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района,

сформированного в соответствии с пунктом 2.

112

Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района

закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы

соответствующего представительного органа муниципального района.

Установленный пунктом 2 порядок формирования представительного органа муниципального

района может быть изменен в порядке, не ранее чем через два года со дня начала работы

сформированного в соответствии с пунктом 2 представительного органа муниципального района.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа,

определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом

муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального

значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством

Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их

исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной

собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных

предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и

учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального

сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности

органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного

самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются

федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами

субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования,

предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление

расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа

муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии

заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования,

направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава

муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить

нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом

случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган

муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о

внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит

нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального

образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в

ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов

113

представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой

муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с

уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае,

если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель

представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования

предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов

бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или

отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного

бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета,

направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и

депутатов.

79. Организационная структура местной администрации

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления,

форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных

организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней

(уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих

целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными

функциями, а ступень (уровень) управления - совокупность звеньев, расположенных на определенном

иерархическом уровне.

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление

тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями

и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных

методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных

структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения.

Принципы построения организационных структур местных

Администраций: -Направленность на достижение целей, - Перспективность, - Способность к развитию

(адаптивность), - Комплексность, - Индивидуализация, - Экономичность

Организационная структура местной администрации как исполнительно-распорядительного органа

строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования

организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и

функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность

работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.

Этот процесс разделяется на несколько этапов:

1 .Формирование общей структурной схемы:

-Определение основных параметров (характеристик структуры

-Определение направлений более углубленного проектирования

2 .Разработка состава основных структурных подразделений и связей между ними:

- Выделение крупных линейно-функциональных и программно-целевых блоков

- Выделение самостоятельных (базовых) структурных подразделений

- Распределение конкретных задач между подразделениями и построение

внутриорганизационных связей между ними

3 .Регламентация организационных структур:

- Определение состава внутренних элементов базовых структурных подразделений (бюро,

групп, подотделов), их проектной численности

- Распределение задач и работ между конкретными исполнителями и установление

ответственности за их выполнение

- Разработка процедур выполнения отдельных работ

4 .Расчет затрат на содержание администрации

Реальные системы муниципального управления отличаются большим разнообразием организационных

структур администраций. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур.

Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы.

114

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной

администрации являются:

 глава администрации;

 его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два

первых заместителя;

 структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы

администрации, одного из его заместителей или в соподчинении (например, отдел в составе управления);

 коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

 аппарат администрации.

Структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы

Функциональные- службы: финансовая,экономическая, правовая, информационная и т.д.

Отраслевые- сфкры деятельности: ЖКХ, транспорт, потребительский рынок, здравохранение культура, соц

защита

Территориальные- районные администрации в крупном городе

Вспомогательные – аппарат администраци и его подразделений

80. Статус, полномочия Главы муниципального образования и основания прекращения его

полномочий

Глава МО – это высшее должностное лицо МО. Глава МО обладает компетенцией, установленной уставом

МО в соответствии с действующим законодательством, по решению вопросов местного значения.

Существует два способа избрания главы МО:

1) на муниципальных выборах (населением непосредственно);

2) представительным органом МО из своего состава.

Глава МО обладая определенными полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в состав

представительного органа МО. При этом глава МО имеет право решающего голоса и является его председателем.

В соответствии с уставом МО его глава может возглавлять местную администарцию. Выбор между данными

вариантами может осуществляться лишь в том случае, если глава избран населением. Если же глава МО был

избран представительным органом МО из своего состава, то в этом случае он будет председателем

представительного органа.

На основании принципов недопущений совмещения главой Мо должности председателя представительного

органа и главы администрации в соответствии с существующими способами избрания главы МО реализовывается

принцип разделения властей (в данном случае на местном уровне). Если представительный орган МО

формируется из лиц поселений, то в соответствии с законом глава МО является председателем представительного

органа муниципального района.

В сельских поселениях глава МО независимо от способа его избрания может быть одновременно и главой

местной администрации и председателем представительного органа – в соответствии с уставом данного МО.

Глава МО на основании действующего законодательства РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с

уставом МО осуществляет следующие функции:

1) представляет МО в соответствии с действующим законодательством с органами местного самоуправления

других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2) действует от имени своего МО;

3) издает, подписывает и обнародует правовые акты в соответствии с существующим порядком, установленным

уставом МО, правовыми актами.

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу

муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства -

участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный

гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства

иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего

право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного

государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с

которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право

быть избранным в органы местного самоуправления;

115

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия

главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава

муниципального образования был избран из состава данного органа;

12) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

13) утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским

округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего

вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет

должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных

выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

81. Процесс управления муниципальными услугами

Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых

обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг является

важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является

ключевым для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.

Муниципальная услуга является базовым элементом, клеткой муниципальной деятельности, основой

экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.

Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания

человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную

ответственность.

К муниципальным относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории

поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К ним

следует относить и обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее

экологического и санитарного благополучия и т.д.

Виды муниципальных услуг:

- Частные, - Возможности оценки потребителем объема и качества услуги

- Общественные,- Сложность оценки потребителем объема и качества услуги

- Общественные по предоставлению, частные по потреблению - Высокая социальная значимость, возможность

оценки потребителем объема и качества услуги

Специфические свойства муниципальных услуг:

 необходимость бесперебойного (для многих - круглосуточного) оказания услуг;

 необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения

к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача);

 увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого, а

удовлетворение потребности в одной услуге не снижает потребности в другой (свойство "отсутствия

соперничества");

 практическая невозможность ограничения доступа неограниченного круга потребителей к некоторым

муниципальным услугам;

 местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и

т.п.).

Такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного самоуправления.

Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия и

организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные

предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может

передать никому, администрация муниципального образования имеет право создавать муниципальные

предприятия и учреждения. Одновременно она должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для

оказания муниципальных услуг.

Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных

муниципальных услуг может быть различной:

 за первую группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность,

обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание

дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, мест захоронения и т.п.);

 за вторую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы

государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в

финансировании расходов (общественная, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп

населения и т.п.);

116

 за третью группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, хотя

финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе

относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения,

медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т.п.;

 четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы

местного самоуправления лишь создают условия для их оказания путем правового регулирования, сдачи в

аренду помещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание,

гостиницы);

 особую группу муниципальных услуг составляют справочно-информационные и согласовательно-

разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в органах местного самоуправления, а также услуги,

связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан. По качеству предоставления этих услуг население

часто оценивает всю работу органов местного самоуправления.

82. Организация и планирование работы местной администрации

Формирование рациональной организационной структуры органов местного самоуправления

является необходимым, но недостаточным условием их эффективной работы. Не меньшее значение

имеет организация деятельности муниципальной власти, воплощенная в планах, регламентах,

инструкциях, организационных процедурах. Любая модель структуры управления должна быть

подкреплена системой функциональных связей между структурными звеньями.

Изучение практики муниципального управления позволяет сделать вывод не только о

несовершенстве организационных структур, но и о нечеткости функциональных связей и

взаимодействий. Наблюдается дублирование функций и неравномерная загруженность работников,

причем, чем выше должность, тем больше нагрузка. Имеется отраслевая разобщенность структурных

подразделений, слабое горизонтальное взаимодействие между ними. В результате усложняются

процессы информационного обмена, затрудняется выполнение совместных поручений. Это, в свою

очередь, приводит к некачественному выполнению совместных заданий, перекладыванию

структурными подразделениями ответственности друг на друга. Отсутствуют карты организационных

процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой (например, процедура

прохождения проекта бюджета, формирования муниципального заказа, принятия решений об операциях

с недвижимостью и др.). Положения о подразделениях администрации и должностные инструкции

работников не всегда дают четкое представление об объеме выполняемых ими функций, а реально

выполняемые функции существенно отличаются от указанных в официальных документах.

Устранение перечисленных недостатков требует четкой организации, регламентации и

планирования всех сторон деятельности муниципальной власти и ее структурных подразделений.

Основным документом, определяющим организацию деятельности местной администрации,

является ее регламент, утверждаемый главой администрации.

Основные вопросы, регулируемые регламентом работы местной администрации, показаны на рис.

Соблюдение регламента позволяет установить четкие границы между уровнями управления и

горизонтальные связи между подразделениями. На основе регламента организуются документопотоки,

распределяются обязанности, ответственность и права, формируется система единых требований к

руководителям.

Наряду с регламентом работы администрации, важную роль в организации ее деятельности играют

нормативные документы, регламентирующие деятельность отдельных структурных подразделений и

исполнителей. К их числу относятся положения о структурных подразделениях и должностные

инструкции работников.

Положения о структурных подразделениях предназначены для нормативно-правовой регламентации

деятельности подразделений, распределения их функций, прав и ответственности в системе управления

администрацией. Составлению положений предшествует анализ содержания и объема выполняемых

работ. Положения для всех структурных подразделений должны составляться по единой методике и на

основе современных технических средств.

Основные вопросы, регулируемые регламентом местной администрации

Регламент администрации устанавливает:

- Порядок планирования работы администрации

- Порядок проведения аппаратных и других совещаний

- Порядок взаимодействия администрации с общественными организациями и СМИ

117

- Порядок подготовки, оформления, принятия и опубликования распорядительных документов

различного типа и назначения

- Порядок внесения муниципальными служащими предложений по совершенствованию муниципальной

службы

- Порядок проведения массовых мероприятий, учебных семинаров и т.п.

- Порядок взаимодействия администрации с представительным органом

- Порядок организации работы с документами, поступающими от органов государственной власти

и других организаций

- Распределение обязанностей между главой администрации, его заместителями и руководителем

аппарата

- Порядок организации контроля и проверки исполнения документов в администрации

- Порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан

- Порядок работы работников администрации с компьютерной информацией

В соответствии с положениями и профилем своей работы структурные подразделения

администрации:

 курируют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений;

 осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и экологической

ситуации в муниципальном образовании;

 готовят необходимые справочно-информационные и аналитические материалы;

 по поручению главы администрации, его заместителя или по собственной инициативе готовят проекты

постановлений;

 осуществляют экспертизу проектов постановлений главы администрации по профилю своей

деятельности, визируют указанные проекты;

 организуют по профилю своей деятельности консультативную поддержку главы администрации, его

заместителей, других структурных подразделений, выполняют иные работы и поручения.

Должностные инструкции разрабатываются на основе положений о структурных подразделениях и с

учетом технологического и квалификационного разделения труда. Они должны содержать перечень

конкретных обязанностей по каждой муниципальной должности в зависимости от функциональных

особенностей данной должности. Должностные инструкции призваны содействовать правильному

подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации,

совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и

специалистами. Они должны обеспечить целесообразную специализацию работников, их четкое

взаимодействие и достижение намеченных результатов. Должностные инструкции используются также

при оценке работы муниципального служащего во время аттестации, при приеме граждан на

муниципальную службу.

Система планирования работы позволяет согласовывать во времени все стороны деятельности

руководства местной администрации и структурных подразделений. В администрациях принято

разрабатывать годовые и квартальные (реже месячные) планы работы, а также недельные оперативные

планы. Порядок их разработки должен определяться регламентом работы. Предложения по проекту

плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в

единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу

наиболее эффективно.

Обычно план работы администрации включает:

 вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального

образования;

 вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации;

 вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации;

 вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации;

 организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального

образования.

В планы включаются перечни конкретных мероприятий с указанием ответственных исполнителей,

сроков исполнения и форм контроля. Ход реализации планов рассматривается еженедельно на

аппаратных совещаниях, проводимых главой администрации или его заместителем. Особое внимание

уделяется анализу причин, которые не позволили достичь планируемых результатов, по мере

необходимости в принятые ранее планы вносятся коррективы.

118

Общий контроль выполнения всех мероприятий, предусмотренных планом работы администрации,

возлагается на руководителя аппарата администрации.

83. Цели, функции и методы муниципального управления

Основными целями управления муниципальным образованием, являются:

 во-первых, налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления

и органами государственной власти, частным капиталом и населением;

 во-вторых, организация защиты социально-экономических интересов жителей

муниципального образования;

 в-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории

муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности;

 в-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию

программ развития территории;

 в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной

инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории.

В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к самодостаточности

территории. Но пока об этом говорить сложно ввиду дотационности большинства муниципальных

образований в России, да и мировая практика подтверждает, что даже в странах развитых демократий

муниципалитеты получают финансовую поддержку из государственного бюджета.

В связи с этим основными задачами муниципального управления, являются следующие:

1) создание и развитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений

различных форм собственности;

2) координация их деятельности и объединение их общими социально-экономическими интересами в

целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей;

3) создание благоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для

комплексного социально-экономического развития территории;

4) разработка прогнозов развития муниципального образования в целом, так и входящих в его состав

населенных пунктов;

5) образование единого экономического, социального, культурного, информационного пространства;

6) учет сочетания различных факторов производства, необходимых для осуществления хозяйственной

деятельности;

7) обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения потребностей

людей в жизненных благах;

8) привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием,

финансированию социально-экономических программ развития территории и другие.

Функции муниципального управления можно подразделить на общие, связанные с самим процессом

муниципального управления и специальные, связанные со спецификой субъекта и объекта управления.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что функции муниципального управления – это

специальные виды управляющих воздействий органов муниципального управления на муниципальное

образование, отличающиеся по предмету, содержанию и способу.

119

1) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения – важной стороной

муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в

осуществлении местного самоуправления.

2) Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сфере, отнесенной к

муниципальному уровню – к основным целям муниципального управления относится улучшение

условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения

муниципального образования.

3) Управление муниципальной собственностью и финансами – свое предназначение органы

муниципального управления могут оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным

имуществом, формируя и рационально используя местные финансы.

4) Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования –

муниципальное образование – представляет собой территориально-производственный и

хозяйственный комплекс. Комплексное развитие муниципального образования обеспечивает

повышение эффективности муниципального хозяйства, решение социально-культурных,

экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных

ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения.

5) Охрана общественного порядка и окружающей среды – общественный порядок – основа нормальной

жизни местного сообщества, функционирования местной демократии, необходимое условие

реализации прав и свобод граждан. Окружающая природная среда – это естественная основа

жизнедеятельности людей, необходимое условие и средство социально-экономического развития

муниципального образования.

6) Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством – в России

действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную

защиту. Таким образом, защита прав местного самоуправления – это важная сторона деятельности

органов муниципального управления.

Методы управления в наиболее общем виде представляют собой приемы и способы осуществления

функций управления. Иными словами, методы управления можно определить как совокупность

приемов и способов, применение которых позволяет обеспечить нормальное и эффективное

функционирование управляющей и управляемой подсистем системы управления.

Методы управления – это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых

объект управления направляется на достижение своих целей.

1) Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления

Правовые методы муниципального управления – это совокупность способов воздействия органов

муниципального управления на объект управления посредством правовых норм, правовых отношений и

правовых актов в пределах своей компетенции.

Административно-распорядительные и правовые методы представляют собой совокупность средств

юридического (правового и административного) воздействия на отношения людей.

2) Экономические методы муниципального управления

Экономические методы управления – это комплекс способов и приемов управления, основанных на

использовании экономических законов и интересов. Цель этих методов – создать условия,

заинтересовывающие производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества и по

приемлемой цене. Они призваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов

предприятий и организаций, всего местного сообщества и конкретного жителя.

Экономические методы включают в себя планирование, хозрасчет, ценовую политику, бюджетную

политику, налоговую политику, инвестиционную политику и муниципальный заказ.

3) Социально-психологические методы управления

Социально-психологические методы — это приемы и способы управленческих воздействий на

коллективы, и отдельные личности, основанные на использовании закономерностей социологии и

психологии с целью повышения их трудовой и творческой активности.

120

84. Эффективность муниципального управления

Муниципальное управление призвано создать условия для формирования, развития и реализации

потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п., минимизировать

экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики

органов государственной власти. Муниципальное управление призвано создать условия для

обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса за счет имущества,

находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав

муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы

местного значения.

Эффективность муниципального управления - это результат управления, точнее "вмешательства"

в ключевые процессы, который предполагает изменение формы, свойств, характера условий,

обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего

хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним

показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных,

человеческих, социально-экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и

реализацию управленческих решений.

Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности

муниципального управления определяется:

 спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего

иерархическую структуру;

 трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на

территории муниципального образования;

 сложностью получения достоверной исходной информации;

 трудностями измерения отдельных показателей, носящих комплексный, обобщенный характер.

Все эти трудности объективны. Так, состояние обобщенного показателя зависит и от состояния его

составляющих, и от их взаимовлияния.

Можно определить эффективность работы органов местного самоуправления и общую

эффективность управления как некую интегральную сумму эффективностей. Различают внутреннюю и

внешнюю эффективность муниципального управления.

Внутренняя эффективность - это эффективность работы органов, которая состоит в разработке,

принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества

жизни населения.

Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на

территории муниципального образования.

Можно выделить следующие компоненты оценки эффективности муниципального управления: