ГОСы по специальности ГМУ

Подождите немного. Документ загружается.

101

72. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением

трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема

занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях,

находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме

собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и

регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния

населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые

могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни

человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное

правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального

законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и

занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального

образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности.

Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между

работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая

трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает

(и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты

пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного

самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и

трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная

политика в данной сфере.

Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости

Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и

местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и

наемными работниками по поводу купли-продажи рабочей силы, а также отношения работодателей

друг с другом и работников между собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и

предложения отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек

производства и обращения и в конечном счете - повышение эффективности экономики и уровня жизни

населения.

Основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на

федеральном уровне. Приняты Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Трудовой

кодекс РФ, другие законодательные акты.

К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений

государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация

деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение

минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы.

Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реализуют региональную политику

в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия. Основные функции

федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости представлены в табл.

Федеральный закон 2003 года не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и

полномочий в сфере занятости. Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к

этим вопросам. Многие из них разрабатывают и реализуют совместно с государственными органами

102

муниципальные программы занятости населения, поддержки малого бизнеса, молодежного

предпринимательства и т.п., взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими фирмами.

Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и трудовых отношений

 разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих

вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

 координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета,

предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной

службы занятости;

 оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней,

содержащих предложения работодателей; публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих

мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.);

 формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

 формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

 создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка

незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и

т.п.);

 организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;

 образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого

населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

 создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений

начального и среднего профессионального образования;

 создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве

выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей

последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

 организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и

профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг

по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами

политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

 содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

 оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в

социальной защите;

 развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

 повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной

переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне

муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми

общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не

требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную

направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются

клубы ищущих работу. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении

сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической

нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся

в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов

российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о

квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, однако контроль их

исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и

органами исполнительной власти муниципальных образований.

103

73. Муниципальная жилищная политика

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема

является одной из основных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохие жилищные условия -

одна из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.

Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть

жилищной проблемы заключается в дефиците жилья, рассчитанном исходя из определенных

нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяют четыре ступени дефицита.

Первая - абсолютный дефицит, когда количество жилых ячеек меньше числа домохозяйств.

Вторая - структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фонда

структуре семей (например, недостаток одно- и многокомнатных квартир при избытке двухкомнатных).

Третья - неудовлетворенность качественными характеристиками жилья (площадь кухни и

коридора, наличие центрального отопления, горячего водоснабжения, раздельный санузел, балкон и

т.д.).

Четвертая - потребность в престижном жилье повышенного качества.

Под жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственной

власти и местного самоуправления по удовлетворению потребности граждан в жилище.

Жилищный фонд муниципального образования представляет собой совокупность всех жилых

помещений на его территории, независимо от форм собственности (Частный, Государствен,

Муниципальный, Общественный)

Муниципальная жилищная политика представляет собой совокупность систематически

принимаемых решений и мероприятий по реализации государственной жилищной политики с целью

удовлетворения потребностей населения в жилье. Ее реализация является одной из главных задач

муниципальных органов власти. В каждом муниципальном образовании должны быть установлены

нормативы жилищной обеспеченности, учитывающие местные условия.

Федеральный закон 2003 года возлагает на органы местного самоуправления городских и сельских

поселений и городских округов в сфере жилищной политики две главные задачи:

 обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и

нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями из муниципального

жилищного фонда на условиях социального найма;

 создание условий для жилищного строительства с целью приобретения жилья иными категориями

граждан.

Новый Жилищный кодекс РФ относит к компетенции органов местного самоуправления в области

жилищных отношений следующие вопросы:

 учет муниципального жилищного фонда;

 установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,

находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан

малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений

муниципального жилищного фонда;

 ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам

социального найма;

 определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного, в том

числе маневренного жилищного фонда;

 предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений

муниципального жилищного фонда;

104

 принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые, и наоборот;

 согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

 признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

 осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, его

соответствия установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям

законодательства;

 иные вопросы, предусмотренные законодательством.

Решение перечисленных вопросов призвано обеспечить конституционные права граждан на жилище

на местном уровне.

Существенную роль в формировании рынка доступного жилья призваны играть органы местного

самоуправления, ответственные за развитие своих территорий. Муниципалитеты, заинтересованные в

увеличении объемов жилищного строительства, должны обеспечивать предложение земельных

участков, обустроенных инженерной инфраструктурой. Они должны производить работы по

формированию земельных участков и подготовке разрешительной документации для их предоставления

под жилищное строительство на конкурсной основе. Однако необходимо решение вопросов

финансирования этих работ путем муниципальных займов и поступления в местные бюджеты в полном

объеме средств от продажи сформированных земельных участков.

Местные рынки жилья

В условиях рыночной экономики жилье неизбежно приобретает рыночную стоимость и цену, в силу

чего на территории муниципального образования формируется местный рынок жилья. Он представляет

собой систему экономических отношений субъектов, обеспечивающих перераспределение жилых

помещений между собственниками. Этот рынок обеспечивает передачу прав собственности на

жилищные объекты от одних юридических или физических лиц к другим.

Особое значение для рынка жилья имеет его местоположение. Покупатель приобретает вместе с ним

определенный набор характеристик местности:

 пешеходная (транспортная) доступность к рабочим местам, магазинам, местам отдыха и развлечений;

 обеспеченность общественными услугами: школами, детскими дошкольными, медицинскими

учреждениями, отделениями почтовой связи и т.п.;

 качество окружающей среды: состояние воздуха, воды, уровень шума и т.п.;

 внешний вид (ландшафт), внешние характеристики домов и участков.

Принято разделять первичный и вторичный рынки жилья. Под первичным понимается рынок нового

жилья, вводимого в эксплуатацию. Под вторичным понимается рынок жилья, освобождающегося по

каким-либо причинам. В условиях сокращения объемов нового жилищного строительства, снижения

численности населения в России в целом и во многих муниципальных образованиях и активных

миграционных процессов роль вторичного рынка жилья возрастает. Основная часть жилья

приобреталась гражданами в последние годы именно на вторичном рынке.

Рынки жилья различных муниципальных образований имеют свои особенности структуры спроса и

емкости. Емкость зависит от общей численности нуждающихся в улучшении жилищных условий и

платежеспособности населения. При расчете емкости местного рынка жилья необходимо также

учитывать выбытие из эксплуатации ветхого и аварийного жилья, а также перевод части жилых

помещений в нежилые, особенно на первых этажах многоквартирных домов.

Ситуация на рынке жилья зависит от многих факторов. К основным из них относятся:

 государственная и муниципальная политика, регулирующие вопросы распределения бесплатного

жилья малообеспеченным группам населения, предоставления кредитов на приобретение жилья;

 наличие и развитость инфраструктуры, обслуживающей рынок жилья: агентства недвижимости,

регистрационные и нотариальные конторы и т.п.;

 территориальные особенности: климатические условия, политическая стабильность, национальные

традиции, криминогенная обстановка и т.п.

Особое влияние на состояние местного рынка жилья оказывает уровень развития жилищно-

коммунального комплекса.

Особенно сложной проблемой для органов местного самоуправления является изыскание средств на

строительство муниципального жилья для малообеспеченных граждан. Местными источниками

финансовых ресурсов могут быть амортизационные отчисления, плата, взимаемая за капитальный

ремонт жилья, налоги на имущество физических лиц, страховые платежи. Однако эти источники крайне

ограничены. Некоторые крупные предприятия при строительстве жилья для своих работников передают

105

часть его муниципалитетам. Кардинальное решение данной проблемы возможно только при

вмешательстве государства через федеральные и региональные программы жилищного строительства.

74. Муниципальное управление охраной здоровья населения

Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового,

социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера,

направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека,

поддержание его активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Здравоохранение является одним из важнейших компонентов социальной инфраструктуры

муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской

помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности

населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения, предусматривающие:

 новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом

приоритетности задач охраны здоровья населения;

 формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в

условиях рыночной экономики;

 приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению

заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

 защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как

исходное условие здорового образа жизни.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья

населения является Конституция РФ, федеральные законы "О медицинском страховании граждан в РФ",

"О лекарственных средствах", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также

"Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 года" и иные нормативные правовые

акты всех уровней власти по вопросам охраны здоровья населения.

Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов.

Поэтому система управления здравоохранением носит иерархический характер. Основной объем

массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне.

Муниципальная система здравоохранения включает в себя располагающиеся на территории

муниципального образования лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения,

находящиеся в муниципальной, государственной или частной собственности, а также органы

муниципального управления охраной здоровья населения. Удельный вес муниципальных учреждений

здравоохранения в разных муниципальных образованиях может быть различным.

Главная цель муниципальной системы здравоохранения - удовлетворение потребностей населения

в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на

уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут

формироваться локальные цели, например удовлетворение потребностей населения в услугах

здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов

медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.),

обеспечение их качества и т.п.

Федеральный закон 2003 года возлагает решение вопросов местного значения в сфере

здравоохранения на муниципальные районы и городские округа. К их числу отнесены вопросы

организации оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),

первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях,

медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. Иные, более

сложные виды медицинской помощи могут оказываться через муниципальную систему

106

здравоохранения в виде государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

вместе с соответствующими финансовыми средствами.

Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан определены государственные

полномочия в области охраны здоровья, которые могут передаваться органам местного самоуправления

с соответствующим финансированием. К ним относятся:

 контроль соблюдения законодательства в области охраны здоровья граждан; защита прав и свобод

человека и гражданина в области охраны здоровья;

 формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;

 координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и

муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль качества

оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

 осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

 лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по

поручению органа государственного управления здравоохранением субъекта РФ;

 регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;

 создание и обеспечение деятельности учреждений для реабилитации инвалидов и лиц, страдающих

психическими расстройствами; организация их обучения, профессиональной переподготовки и

трудоустройства, создание специализированных учреждений для неизлечимо больных;

 санитарно-гигиеническое образование населения.

Субъектами здравоохранительной деятельности на муниципальном уровне являются в основном

муниципальные учреждения, номенклатура которых утверждается федеральным органом

исполнительной власти в области здравоохранения.

Органы местного самоуправления осуществляют оптовую закупку лекарственных средств для

муниципальных лечебно-профилактических учреждений, контроль деятельности всех

фармацевтических учреждений на территории муниципального образования, независимо от формы

собственности, так как лекарственное обеспечение населения является одной из важнейших социальных

задач. Федеральным законодательством для ряда категорий населения установлена широкая система

льгот при оплате лекарственных средств, бесплатный отпуск отдельных лекарств по рецептам врачей, а

также при лечении в медицинских стационарах, для чего требуются крупные бюджетные расходы.

Для муниципальных учреждений местная администрация может выдавать муниципальный заказ на

лекарственное обслуживание населения и устанавливать предельный размер надбавок к оптовым ценам

на лекарственные средства. В условиях бюджетного дефицита органы местного самоуправления

вынуждены жестко подходить к установлению льгот на лекарственные средства, ограничивать сумму

муниципального заказа.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения

является, согласно закону, расходным обязательством федерального бюджета. Органы местного

самоуправления за счет своих средств обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в

области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Совместно с

государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора органы местного самоуправления

разрабатывают и реализуют местные программы обеспечения санитарного благополучия населения.

Необходимым условием обеспечения санитарного благополучия населения является гигиеническое

воспитание и образование граждан. Оно осуществляется в образовательных учреждениях путем

включения в программы обучения и воспитания разделов о гигиенических знаниях. В процессе

профессиональной подготовки и аттестации руководителей, специалистов предприятий и организаций,

характер деятельности которых связан с производством, хранением, транспортировкой и реализацией

пищевых продуктов и питьевой воды, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и т.д.,

предусматривается гигиеническая подготовка.

Органы местного самоуправления обязаны регулярно информировать население, в том числе через

средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний,

представляющих опасность для окружающих. Основы законодательства РФ об охране здоровья (ст. 19)

устанавливают, что граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной

информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное

влияние. Основное внимание уделяется информации о санитарно-эпидемиологическом благополучии

района проживания, рациональных нормах питания, продукции, работах, услугах, их соответствии

санитарным нормам и правилам. Эта информация должна предоставляться органами местного

107

самоуправления средствами массовой информации, а также непосредственно гражданам по их запросам

в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

75. Муниципальное управление образованием

Образовательный уровень населения — одна из важнейших характеристик муниципального

образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность.

Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных

финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований

самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики,

базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет

общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития

и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных

и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность

взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных

стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений

независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления

образованием и подведомственных им учреждений и организаций.( Система образования-

Государственные образовательные стандарты- Образовательные программы(Общеобразовательные и

Профессиональные)- Органы муниципального управления образованием - Муниципальные учреждения

(Детские дошкольные, Общеобразовательные, Иные образовательные учреждения)

Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных видов регулируется типовыми

положениями, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами

образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются

местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления

муниципальным имуществом передают учреждениям образования в оперативное управление

соответствующее имущество и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области

образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности

местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и

полномочий, назначению и увольнению руководителей.

На территории муниципальных образований (городов) может располагаться большое количество

образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Органы муниципального

управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в

целях представления и защиты интересов жителей, обучающихся в них.

Изменения в системе образования требуют совершенствования форм и методов деятельности

органов местного самоуправления, дающих возможность поднять эффективность образования на

должный уровень.

108

76. Муниципальная молодежная политика

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации,

принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для

самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта

политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного

самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность,

системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная

политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность

которых в России превышает 30 миллионов человек. Правовые основы государственной молодежной

политики определены Постановлением Верховного Совета РФ "Об основных направлениях

государственной молодежной политики в Российской Федерации" в 1993 году. С тех пор ее главные

направления не корректировались (даже после принятия Конституции РФ). В условиях возникшей

правовой неопределенности субъекты РФ взяли на себя инициативу по развитию законодательного

обеспечения в этой сфере, и в 1996-1997 годах законы о молодежной политике были приняты почти в 40

регионах.

Основные цели молодежной политики:

 социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;

 реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и

проектов;

 наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и

культурной жизни;

 расширение возможностей молодого человека в выборе жизненного пути, достижении

личного успеха.

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой,

предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере

здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть

сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства,

которая способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения и создает возможности

регулирования миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодежи, поддержки

молодых семей.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является

программно-целевой подход. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных

государственных и муниципальных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые

распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной

экспертизы. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и

программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы

предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта;

самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на

рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

На муниципальные структурные подразделения по делам молодежи возлагаются следующие задачи:

 проведение единой молодежной политики в муниципальном образовании;

 создание социально-экономических и правовых условий и гарантий для самореализации и

становления молодого человека;

 обеспечение соблюдения на территории муниципального образования прав и интересов молодежи;

109

 привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач на местном

уровне;

 духовное, патриотическое и интеллектуальное развитие молодежи;

 поддержка и реализация научно значимых инициатив в области социальной защиты молодежи и

развития досуговой сферы;

 организация научных исследований по анализу положения дел и прогнозированию молодежной

среды;

 осуществление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества

молодежных организаций;

 координация деятельности муниципальных учреждений, занимающихся решением молодежных

проблем.

В целях решения перечисленных задач муниципальные органы по вопросам работы с молодежью

осуществляют следующие функции (рис.).

1. Финансовая поддержка общественно полезной деятельности молодежи: формирование проекта

местного бюджета в области молодежной политики, разработка нормативов финансирования;

формирование общественных фондов.

2. Содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их прав на труд:

поддержка и развитие сети формирований, занимающихся трудовой деятельностью молодежи, создание

МУ «Молодежная биржа труда»; содействие развитию молодежного предпринимательства; поощрение

работодателей, способствующих обеспечению занятости молодежи.

3. Разработка и реализация молодежных целевых программ на территории МО: разработка и

финансирование муниципальных молодежных программ, их экспертиза, расчет, экономических и

ресурсных затрат, представление программ на утверждение администрации города и контроль за их

реализацией.

4. Обеспечение молодежи условий для воспитания образования, формирования здорового образа

жизни: организация массовых молодежных мероприятий; организация деятельности клубов,

консультационных пунктов, центров,занимающихся организацией досуга,оказывающих

правовую,социально-психологическую и иную помощь молодежи; взаимодействие с

правоохранительными органами и участие в реализации мероприятий по предупреждению

правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи.

5. Обеспечение социального обслуживания для молодежи: социально-бытовая помощь молодым

семьям; осуществление социальной работы в образовательных учреждениях; помощь молодым

гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы, безнадзорным молодым гражданам,

находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях

110

77. Основы муниципального управления экономикой

Муниципальная экономика - это совокупность экономических ресурсов муниципального

образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их

использованию.

Экономическая деятельность органов местного самоуправления, управление экономическими

ресурсами и процессами на территории - важнейший компонент муниципальной деятельности. Именно

использование экономических ресурсов позволяет оказывать все виды муниципальных услуг

населению. В этом смысле можно сказать, что муниципальная экономика - это экономика оказания

муниципальных услуг.

Муниципальная экономическая политика - система целей и методов наиболее эффективного

использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи

муниципальной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниципальной политики и

являются подчиненными по отношению к ним.

Экономические ресурсы - многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые,

капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности.

Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории

сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения.

Экономические ф-и местного самоуправления:

- эконом. Анализ, планирование и прогнозирование

- инвестиционная деятельность

- эконом-е регулирование предпринимательской деятельности

- управление мун. Имуществом

- налоговое, ценовое, тарифное регулирование

- внешнеэкономическая деятельность

- сводное финансовое развитие территории

Учитывая перечисленные функции, можно выделить следующие основные направления управления

экономикой муниципального образования:

 управление муниципальным имуществом;

 финансовая политика - управление муниципальными финансами;

 промышленная политика - взаимодействие с немуниципальными хозяйствующими

субъектами на территории муниципального образования;

 налоговая, тарифная, ценовая политика;

 инвестиционная политика;

 управление межмуниципальными и международными экономическими связями

муниципальных образований и др.