ГОСы по специальности ГМУ
Подождите немного. Документ загружается.
1
1. Понятие, особенности, функции и законы социального управления
2. Модели социального управления и их характеристика
3. Характеристика среды управления, способы управления в агрессивной социальной среде
4. Понятие, особенности и классификация информационных технологий и информационных
ресурсов
5. Цели, задачи и направления реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия
2002-2010 годы»
6. Государственная информационная политика, основные направления информатизации
государственного и муниципального управления
7. Функциональное разделение управленческого труда
8. Механизм управления и методы управленческого воздействия
9. Сущность и содержание управления
10. Управление человеческими ресурсами: сущность и современные проблемы
11. Методы и технологии оценки персонала
12. Основы планирования человеческих ресурсов
13. Организация как система: определение, признаки, свойства, функции
14. Матричные организации: определение, признаки, свойства, сферы применения
15. Реорганизация организаций: этапы, содержание этапов, задачи, решаемые на отдельных этапах
16. Общественное мнение: определение, признаки, функции, объект, субъект, формирование
общественного мнения
17. РR и СМИ: принципы работы, основные направления взаимоотношений
18. Имидж организации: определение, значение, модели, классификация, фирменный стиль
19. Разработка и принятие управленческих решений в условиях неопределенности и риска
20. Качество и эффективность управленческого решения
21. Особенности и методы разработки и принятия управленческих решений в органах
государственной власти и местного самоуправления
22. Управляемые социально-экономические и политические процессы, их связи и особенности,
классификация
23. Общенаучные и конкретно-предметные методы исследования социально-экономических и
политических процессов
24. Программа и организация исследований социально-экономических и политических процессов
25. Принципы формирования и характеристика звеньев финансово-кредитной системы государства
26. Финансовый баланс муниципального образования
27. Характеристика основных этапов бюджетного процесса государства
28. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
29. Региональная политика государства, цели и показатели социально-экономического развития
регионов
30. Социально-экономические условия развития регионов России
31. Государственная власть в государственном управлении: понятия, концепции
32. Технологии менеджмента в государственном управлении
33. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении
34. Характеристика формы правления в России, ее влияние на систему государственного управления
35. Российский федерализм: особенности конституционно-правового оформления и практика
осуществления
36. Институт высшего должностного лица субъекта РФ: статус, правовое положение
37. Федеральные, территориальные органы управления: их функции и полномочия
38. Понятие организационной структуры системы государственного управления и критерии ее
формирования
39. Формы и методы контроля за деятельностью государственных органов власти
40. Органы общей компетенции, их функции и полномочия
41. Общественные процессы как объект государственного управления
42. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов РФ
43. Место и роль государственной собственности в системе государственного управления
44. Основные методологические положения научных школ государственного управления
2
45. Государственное управление: понятие, специфика, соотношение с другими видами
управленческой деятельности
46. Принципы системного подхода. Субъект, объект и механизм государственного управления
47. Цели, функции, методы государственного управления
48. Унитарные государства: общая характеристика и системы управления
49. Федеративное государство: типы федераций, специфика России
50. Реализация государственной политики в процессе государственного управления
51. Структура федеральных органов исполнительной власти и организация их деятельности
52. Особенности государственного устройства и органы власти субъектов РФ
53. Государственная служба как социально-правовой институт, основные тенденции ее развития
54. Критерии эффективности государственного управления. Взаимодействие общества и государства
55. Технология управления конфликтами персонала государственной и муниципальной службы
56. Понятие и основные теории ме6стного самоуправления
57. Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе
58. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе
59. Правовые основы местного самоуправления
60. Территориальная организация местного самоуправления
61. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
62. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления в муниципальном
образовании
63. Территориальное общественное самоуправление
64. Структура органов местного самоуправления: состав, полномочия
65. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
66. Муниципальное образование как объект управления
67. Особенности муниципального управления
68. Муниципальное управление общественной безопасностью
69. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом
70. Муниципальное регулирование потребительского рынка
71. Основные направления муниципальной социальной политики и их краткая характеристика
72. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
73. Муниципальная жилищная политика
74. Муниципальное управление охраной здоровья населения
75. Муниципальное управление образованием
76. Муниципальная молодежная политика
77. Основы муниципального управления экономикой
78. Порядок формирования и организация работы представительного органа местного
самоуправления
79. Организационная структура местной администрации
80. Статус, полномочия Главы муниципального образования и основания прекращения его
полномочий
81. Процесс управления муниципальными услугами
82. Организация и планирование работы местной администрации
83. Цели, функции и методы муниципального управления
84. Эффективность муниципального управления
85. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального
образования
86. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
87. Управление муниципальными финансами
88. Информационное обеспечение муниципального управления
89. Сущность и содержание муниципального управления
90. Система муниципальных правовых актов, Устав муниципального управления
3
1. Понятие, особенности, функции и законы социального управления
Социальное управление определяется как «один из основных видов управления, функция которого
заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем; функция его
заключается в формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении
возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, в достижении
планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов».
В качестве основных элементов социального управления можно выделить следующие: субъект
управления; управляемый субъект; проект деятельности; объект управления; цель управления.
Субъектами управления выступают индивиды, способные вырабатывать программы деятельности и
реализующие данную способность, а управляемыми субъектами - люди, осуществляющие программы,
созданные другими. Субъекты управления также управляются определенной информационной
программой, которая включает в себя совокупность проблем, норм и правил, принятых в
соответствующей сфере деятельности.
Вопросы, требующие своего разрешения, заставляют субъектов управления вырабатывать
программы, которые, в свою очередь, выступают регуляторами действий управляемых субъектов.
Исполнители программ (управляемые субъекты) в своих действиях могут руководствоваться нормами и
целями, отличающимися от предписанных программой. Иными словами, если программы,
выработанные субъектами управления, не восприняты исполнителями (управляемыми) субъективно как
«руководство к действию», управление может и не иметь места. В этом заключается важное отличие
социального управления от других его видов.
Проект управленческой деятельности – сложный идеальный образ, наличие которого
обусловливает организацию деятельности как самого субъекта управления, так и управляемых
субъектов. В его состав входят цели, нормы, оценки ситуаций, образы условий действия и субъектов,
отдельные решения, т.е. проект представляет собой упорядоченное целое. Какое-либо отдельное
управленческое решение выступает как фрагмент проекта.
Проекты могут быть направлены на регулирование деятельности профессиональных и гражданских
общностей. В основе выделения профессиональных общностей лежит тот или иной вид деятельности
(например, коллектив учебного заведения, завода, больницы, коммерческо-торговой фирмы и т.п.), в
основе гражданских – единая система законов, регулирующая отношения людей. Процесс создания и
изменения проектов, адресованных гражданским общностям, осуществляется политиками на
государственном уровне и носит название реформ. Проектирование, имеющее целью преобразование
жизнедеятельности профессиональных общностей, осуществляется менеджерами.
Объект управления – деятельность людей, организуемая посредством управляющей программы.
Иными словами, объект управления и управляемый субъект в социальном управлении не совпадают.
Проект, создаваемый субъектом управления, направлен на деятельность управляемых субъектов,
способных понять программу и реализовать ее. Управляемый субъект, реализующий выработанный
субъектом управления проект деятельности, делает это не автоматически, а «пропуская» его через свое
сознание и волю. Он может более точно, ближе к идеальному образу реализовать проект, может сделать
это, стремясь добиться каких-то собственных целей, не предусмотренных программой, может только
создавать видимость воплощения проекта. Безусловно, от этого будет зависеть результат управления,
его эффективность. Смысл управления обществом заключается в воздействии на управляемый субъект с
целью организации его деятельности. Воспринимая управленческие решения, управляемый субъект
соглашается совершать действия, предусмотренные проектом.
Цель управления – создание и сохранение определенного состояния объекта управления,
организационного состояния деятельности. Организация, как отмечалось выше, является целью всякого
управления. Цель социального управления объективируется не в каких-то вещах или услугах, а в
организации деятельности по их производству, упорядоченности уже существующей системы. Как ни
парадоксально, но значимость цели управления осознается в том случае, когда выработанный проект не
обеспечивает эффективности соответствующей деятельности, устойчивого состояния системы. Так,
если при всех усилиях, предпринимаемых руководителями той или иной фирмы, производимая
4
продукция (или услуга) не пользуется спросом на рынке, фирма вместо получения прибыли терпит
убытки, ее деятельности неэффективна, значит, неэффективно управление.
Особенности. Социального управления. Первое и отличительное свойство социального управления
состоит в том, что это — процесс целенаправленного информационного воздействия управляющей
системы на управляемую для достижения ее эффективного функционирования и развития.
Из таблицы видно, что с помощью управления в общем случае осуществляется два вида
деятельности – основная (производственная) и деятельность, связанная с выживанием и развитием
организации. Деятельность которой осуществляется в рамках действующих структур с помощью
функций и методов традиционного менеджмента. Деятельность, связанная с выживанием и развитием
организации требует управления проблемами организации и управления развитием, для чего
необходимы разработка и принятие управленческих решений. Наконец, поскольку легитимное
управление осуществляется путем законодательного закрепления принимаемых управленческих
решений, то необходимы также функции управления правоохранительной деятельностью.
Таким образом, функции социального управления включают как функции традиционного
менеджмента, так и функции подготовки и принятия управленческих решений, а также функции
законодательного закрепления управленческих решений и контроля за их выполнением.
Многие из указанных функций (в частности, функции управления проблемами организации и
функции развития) имеют скрытый (неявный, латентный) или полускрытый характер.
Выделяют следующие законы управления.
1. Закон необходимого разнообразия. Разнообразие управляющей системы должно быть не меньше
разнообразия управляемого объекта. Чем сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и
орган управления.
2. Закон специализации управления. Управление современными структурами ведет к расчленению
функций, к специфическому их проявлению в конкретных условиях, на разных уровнях и различных
направлениях. Управление требует наличие высокого профессионализма в различных сферах.
3. Закон интеграции управления. Объединение в управлении различных специализированных действий
на разных уровнях и направлениях в единый управленческий процесс, который осуществляется в
рамках данной системы. В качестве интегрирующих факторов выступают цели, задачи, интересы
общества, которые требуют поддержания нормальной жизнедеятельности социальной системы в
соответствии с постоянными изменениями во внешней и внутренней среде.
4. Закон экономии времени. Характеризует эффективность управления, достижение поставленной цели
с учетом наименьших временных потерь (материальных, человеческих, финансовых ресурсов), что
во многом зависит от скорости реакции субъекта управления на изменения в объекте управления.
5. Закон приоритетности социальных целей. Он определяет целеполагание в обществе. Цель развития
общества – постоянное повышение качества жизни членов общества.
6. Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении. Понятие управления
связано с отношениями собственности, это – неразделимые элементы. По мере развития науки,
управление становиться объективно-субъективным явлением.
7. Закон доминирования глобальной цели в развитии социальной системы. Сущность закона: каждая
социальная система состоит из ряда подсистем: экономической, политической, технологической,
социальной и т.д. Все вместе они составляют единый организм. Но поддержание целостности этой
системы возможно при доминировании генеральной цели над целями подсистемы.
5
2. Модели социального управления и их характеристика
Под моделью управления следует понимать теоретически выстроенную целостную совокупность
представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управления, как она воздействует и
как должна воздействовать на объект управления, как она адаптируется и как должна адаптироваться к
изменениям во внешней среде, чтобы управляемая организация могла добиваться поставленных целей,
устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность. Она включает в себя базовые принципы
управления, стратегическое видение, целевые установки и задачи, совместно вырабатываемые ценности,
структуру и порядок взаимодействия ее элементов, организационную культуру, аналитический
мониторинг и контроль, движущие силы развития и мотивационную политику.
По роли и месту человека в системе управления, в рамках различных социальных отношений,
используются определенные модели социального управления.
Управление задает отношения субординации (упорядочение сверху вниз), координации
(упорядочение горизонтально) и реординации (упорядочение снизу вверх).
Модель координации – это модель управления, при которой осуществляется горизонтальное
упорядочивание, а стороны части и элементы одной и той же социальной общности характеризуется
тождеством между собой и равновеликостью.Координация подразумевает горизонтальное
взаимодействие элементов одной системы, или различных систем, которое характеризуется равными
возможностями и равными воздействиями.
Координация используется для обеспечения синхронизации деятельности и взаимодействия
различных частей организации. Координация представляет собой процесс распределения деятельности
во времени, обеспечения взаимодействия различных частей организации в интересах выполнения
стоящих перед ней задач. Координация обеспечивает целостность, устойчивость организаций.
Чем выше степень разделения труда и теснее взаимозависимость подразделений, тем больше
необходимость в координации.
координационная деятельность бывает: - превентивная, - устраняющая, - стимулирующая.
Координационная деятельность осуществляется с помощью определенных механизмов, среди
которых различают такие, как: неформальная непрограммируемая, программируемая безличная,
программируемая индивидуальная и программируемая групповая координация.
Для осуществления координации предприятия могут использовать один или несколько таких
подходов (механизмов).
Неформальная непрограммируемая координация . Часто координация осуществляется
добровольно, неформально, без предварительного планирования со стороны предприятия, поскольку
практически невозможно предвидеть, запрограммировать или взаимоувязать всю деятельность. Поэтому
организации в какой-то мере полагаются на добровольную координацию со стороны своих сотрудников.
Неформальная координация строится на взаимопонимании, общих установках и психологических
стереотипах, диктующих необходимость совместной согласованной работы и взаимодействия.
Имеется ряд условий, соблюдение которых должно повысить эффективность добровольной
координации:
работник должен знать свои задачи и задачи подразделения;
работнику следует четко представлять, что от него требуется;
работник должен чувствовать себя частью организации и считать своими стоящие перед ней задачи.
Программируемая безличная координация. Руководитель может применить стандартные методы
и правила работы. Можно существенно сэкономить время, если установить способ решения часто
повторяющихся проблем координации в форме процедуры, плана или курса действий. Примером такого
подхода могут служить предельные сроки выполнения планов. Запрограммированные методы
безличной координации используются на средних и крупных предприятиях и почти всеми малыми
организациями.
Индивидуальная координация. Работники не всегда одинаково понимают задачи и направления
работы. Каждый интерпретирует их так, как ему это представляется. Применительно к таким различиям
используются два подхода к индивидуальной координации. Первый подход связан с тем, что
6
координацией, как правило, занимается руководитель, которому подчинены как минимум два
подразделения. Он оценивает ситуацию и использует свое влияние для того, чтобы подразделения
разрешили общую проблему. Если это не удается, он использует свои полномочия и устанавливает
процедуру будущего взаимодействия. В той мере, в какой решение рассматривается как справедливое и
реальное, оно снимает проблему координации.
Второй подход - деятельность специально назначенного координатора. В особенно трудных
областях работа по координации настолько обширна, что возникает необходимость учредить отдельную
должность. Например, руководитель по продукту или руководитель проекта. Этот подход используется
не часто, но в определенных случаях может оказаться эффективным.
Групповая координация. Вопросы координации можно также решать на совещаниях групп - будь
то регулярно заседающие комитеты или специально создаваемые комиссии. В ходе обсуждения должны
учитываться и личные предпочтения, и групповые интересы, и задачи организации. На основе этих
обсуждений принимаются согласованные решения. Комиссии часто являются единственным средством
координации различных функций предпринимательства, объединения руководителей, работающих в
разных подразделениях. Здесь происходит полезный обмен мнениями, принимаются решения,
касающиеся нескольких отделов. Каждый может высказать свое мнение по принимаемому решению, но
никто не может принять его самостоятельно, не учитывая мнения своих коллег.
Модель субординации – это модель социального управления, при которой осуществляется
вертикальное упорядочивание одним из элементов деятельности других. Этот элемент является
ведущим, определяющим начало деятельности остальных.
Особенность субординации заключается в том, что взаимодействие реализуется не только в
одностороннем порядке, сверху – вниз, но и в обратном порядке, как возможность взаимодействия
снизу – вверх. При субординационных взаимодействиях объект не является пассивным, его действия
оказывают значительное влияние на деятельность субъекта. Однако объект всегда подчинен субъекту и
не может выступать в данной системе в качестве субъекта.
Субординация указывает на приоритет общих интересов, общих целей над частными, на их
взаимосвязь и соподчиненность.
В государственной службе субординация – это система должностного подчинения, основанная на
правилах служебной дисциплины.
Отношения субординации обусловлены социальным статусом собеседников и административно-
правовыми нормами. Эти отношения характеризуются строгим подчинением младшего по чину или
положению старшим, соблюдением правил служебной дисциплины. Руководитель принимает решения,
обязательные для подчинённого.
Отношения субординации приобретают характер линейный или функциональный.
При линейных отношениях у каждого руководителя может быть несколько подчиненных, но каждый
подчиненный имеет непосредственно только одного руководителя.
Что касается функциональных отношений, то подчинение работника (или сектора) может
осуществляться нескольким руководителям одновременно, причем каждый из этих руководителей
ведает каким-то специфическим, функциональным вопросом, осуществляет руководство специфической
функцией. Если, скажем, из того или иного отдела министерства направляется решение в
соответствующий функциональный отдел областного управления, то здесь имеет место функциональное
управление.
Смешанный тип — наиболее рациональный тип управленческих отношений. Правда, здесь
возникает опасность дублирования и несогласованности в действиях различных отделов. Выход состоит
в том, чтобы единоначальник и его штаб умело организовали координацию работы отделов с тем, чтобы
исключить дублирование, смешение функций.
Субординационная модель управления должна выстраиваться в соответствии с нуждами
предприятия.
Модель реординации - это такая модель социального управления, при которой осуществляется
правовое переподчинение одной общности другой, как по горизонтали, так и по вертикали.
Реординация осуществляется, когда значительно изменилась управляемая система и требуются
коренные изменения управляющей системы. Реординация осуществляется и тогда, когда имеются
противоречия внутри управляющей системы между ее развитием и функционированием. В этом случае
необходимо изменять управленческую систему с целью сохранения ее устойчивости, стабильности.
При разных стилях управления используются разные модели социального управления. При этом
управление должно обеспечивать равновесие в управляемой системе, решение социальных проблем.
7
3. Характеристика среды управления, способы управления в агрессивной социальной среде
Каждая организация живет и развивается в определенной среде.
Среда управления – совокупность всех объектов, чьи свойства меняются с изменением поведения
управляемой системы, а также объектов, изменение свойств которых влияет на состояние системы, в
том числе целенаправленно.
Элемент среды – это некоторая ее часть, которая может быть материальной (например, компьютер,
начальник, документ); духовной (это понятия, образы, представления, которыми оперирует человек
мысленно); духовно-материальной (например, лица, группа).
Элементы среды меняются, они переходят из одного состояния в другое, участвуют в каких-либо
событиях, проявляются каким-либо образом. Элементы среды управления имеют определенные
свойства. Они выражают абсолютные и относительные признаки, особенности, приметы,
характеристики и черты, присущие рассматриваемым элементам среды.
Социальная среда управления – это совокупность материальных, экономических, социальных,
политических и духовных условий существования, формирования и деятельности индивидов и
социальных групп.
Под средой управления подразумевается как сама организация, в которой осуществляется
управление, так и внешняя среда, в которой организация функционирует. В самой организации имеются
различные подсистемы, обладающие компонентами и качествами, которые могут оказывать влияние на
определенные элементы управляющей системы, особенно на поведение и позицию руководителей и
сотрудников.
Таким образом, среда управления может быть внешней и внутренней. Оpгaнизaции вынyждeны
пpиcпocaбливaтьcя к cpeдe, чтoбы выжить и coxpaнить эффeктивнocть.
Внутренняя среда – это непосредственная обстановка, в которой приходится работать людям,
объединенным совместными целями, интересами и деятельностью. Это сочетание внутренних
переменных – ситуационных факторов внутри организации.
Поскольку организации представляют собой созданные людьми системы, то внутренние
переменные в основном являются результатом управленческих решений. Основные переменные,
которые требуют внимания руководства - это цели, структура, задачи, технологии и люди. Эти
переменные обычно называют социотехническими подсистемами.
Внутренняя среда организации заключает в себе потенциал, который дает возможность
организации функционировать, а следовательно, существовать и выживать в определенном промежутке
времени. Но внутренняя среда может также быть источником проблем и даже гибели организации в том
случае, если она не обеспечивает необходимого функционирования организации. Анализ внутренней
среды позволяет лучше уяснить цели и задачи организации. Важно то, что помимо производства
продукции, оказания услуг организация обеспечивает возможность существования своим работникам,
создает определенные социальные условия для их жизнедеятельности.
Анализ внутренней среды проводят по следующим направлениям:
производство: объем, структура, темпы производства; номенклатура продукции предприятия;
обеспеченность сырьем и материалами, уровень запасов, скорость их использования, система
контроля запасов; наличный парк оборудования и степень его использования, резервные мощности,
техническая эффективность мощностей; местонахождение производства и наличие инфраструктуры;
экология производства; контроль качества, издержки и качество технологий; патенты, торговые марки
и т.п.;
персонал: структура, потенциал, квалификация, количественный состав работников,
производительность труда, текучесть кадров, стоимость рабочей силы, интересы и потребности
работников;
организация управления: организационная структура, система управления; уровень менеджмента,
квалификация, способности и интересы высшего руководства; фирменная культура; престиж и имидж
фирмы; организация системы коммуникаций;
маркетинг: товары, произведенные фирмой, доля на рынке; возможность собирать необходимую
информацию о рынках; каналы распределения и сбыта; маркетинговый бюджет и его исполнение;
8
маркетинговые планы и программы; нововведения; имидж, репутация и качество товаров;
стимулирование сбыта, реклама, ценообразование;
финансы и учет: финансовая устойчивость и платежеспособность; прибыльность и рентабельность;
собственные и заемные средства и их соотношение; эффективная система учета, в том числе учета
издержек, формирования бюджета, планирования прибыли.
Внешние условия существования организации не менее важны для нее, чем внутренние компоненты
и ресурсы.
Внешняя среда управления – это совокупность активных хозяйствующих субъектов,
экономических, общественных и природных условий, национальных и межгосударственных
институционных структур и других внешних условий и факторов, действующих в окружении
предприятия и влияющих на различные сферы его деятельности.
Внешнюю среду подразделяют на:
микросреду – среду прямого влияния на предприятие, которую создают поставщики материально-
технических ресурсов, потребители продукции (услуг) предприятия, торговые и маркетинговые
посредники, конкуренты, государственные органы, финансово-кредитные учреждения, страховые
компании;
макросреду – среду, включающую природную, демографическую, научно-техническую,
экономическую, экологическую, политическую и международную среду.
Выделяют cлeдyющиe ocнoвныe xapaктepиcтики внeшнeй cpeды.
Взaимocвязaннocть фaктopoв внeшнeй cpeды — ypoвeнь cилы, c кoтopoй измeнeниe oднoгo фaктopa
вoздeйcтвyeт нa дpyгиe фaктopы.
Слoжнocть внeшнeй cpeды — показатель, характеризующий количество структурных единиц
внешнего окружения и связей между ними, на которые организация должна реагировать или
учитывать их влияние в своей деятельности.
Пoдвижнocть cpeды — cкopocть, c кoтopoй пpoиcxoдят измeнeния в oкpyжeнии opгaнизaции.
Нeoпpeдeлeннocть внeшнeй cpeды — cooтнoшeниe мeждy кoличecтвoм инфopмaции o cpeдe, кoтopoй
pacпoлaгaeт opгaнизaция, и yвepeннocтью в тoчнocти этoй инфopмaции. Чeм нeoпpeдeлeннee внeшнee
oкpyжeниe, тeм тpyднee пpинимaть эффeктивныe peшeния.
Изменчивость – базовая характеристика внешней среды организации, которая указывает на степень
устойчивости отдельных ее единиц и связей между ними.
Оценка степени благоприятствования внешней среды может быть дана исходя из того, в какой
степени результат управленческой деятельности, работы организации превосходит или уступает
усилиям, потраченным руководителем и организацией на его достижение.
Основанием к позиции внешней среды в отношении организации являются их цели:
нейтральная среда управления предполагает отсутствие взаимопересекающихся и взаимосвязанных
целей субъектов взаимодействия;
оптимальная – согласованность, однонаправленность или дополняемость целей;
агрессивная – наличие взаимоисключающих целей.
В агрессивной среде косвенных, не имеющих отношения к основной деятельности расходов, становится
больше. Возникает социально-психологическая напряженность, может усилиться общественно
давление, выраженное публичной критикой, пикетированием, иными формами проявления
общественного недовольства.
Нельзя забывать, что ни одна организация не может достичь абсолютной социально-психологической
изоляции от внешней среды. Все ее сотрудники одновременно являются жителями определенного
населенного пункта, членами каких-либо партий и общественных объединений, пользователями
общественными благами, единицами разнообразных социальных общностей и групп. Все эти
переплетения социальных отношений ведут к тому, что любые конфликты с внешней средой с течением
времени неизбежно перетекают во внутреннюю напряженность и внутриорганизационные конфликты.
Тем самым внешняя среда проникает вовнутрь организации, зона управляемости резко сокращается,
руководитель утрачивает прежние права и полномочия и т.д. Т.е. агрессивной может быть как внешняя,
так и внутренняя среда.
Именно поэтому при выработке рекомендаций по организации эффективного взаимодействия с
факторами внешней среды руководителю могут быть предложены два типа действий.
С одной стороны, ему следует расширять зону собственного устойчивого влияния, захватывая все
новые и новые сегменты, ранее относившиеся к «внешней среде». Естественно, что при этом следует
соблюдать известную долю осмотрительности, чтобы в погоне за масштабом не забыть про содержание;
9
чтобы расширение организации не носило формальный характер, а отражало растущее качество
взаимодействия руководителя с подчиненными, подчиненных с клиентами и т.д.
С другой стороны, руководитель и организация должны постоянно анализировать соответствие
собственных целей целям внешней среды. Собственные цели должны формироваться и формулироваться
таким образом, чтобы в них проявлялось и социальное значение любой организационной деятельности.
Сама организация может оказаться виновницей агрессивности внешней среды, если выбирает цели,
находящиеся в явном противоречии с системой общественных ценностей или ущемляющие чьи-то
права. Наиболее яркие конфликты и противоречия с внешней средой возникают у организаций, занятых
нелегальной, противоправной деятельностью.
В зависимости от целей и ресурсов организации и сегментов внешней среды руководитель должен
прибегать к различным формам стратегии, оперативно меняя их или дополняя одну другой: нападение,
защита или нейтралитет.
Открытую агрессивную политику трудно проводить долго в большом масштабе. Агрессия требует
больших расходов и информационных ресурсов.
При неясности в расстановке и соотношении сил использование агрессивной стратегии нежелательно.
Стратегия безразличия к агрессивной среде при этих условиях будет вполне оправданной.
Если же сил для преломления негативных процессов недостаточно, то не остается ничего другого, как
приспособиться к ним. Поэтому главное правило управления в агрессивной среде заключается в том,
чтобы по возможности ее избегать. Если избежать агрессии невозможно, ее необходимо предвидеть и
ожидать.
Агрессивность среды ускоряет развитие социальной организации. Агрессивность внешней среды
мобилизует внутренние силы организма.
Агрессивная среда усложняет процесс достижения индивидуальных целей. Сложность в достижении
индивидуальных целей требует более активного использования коллективных усилий, совместная
деятельность развивает социальную организацию.
Многое зависит от того, что представляет собой внутренняя среда, каков ее потенциал. Конечно, если
даже внутри организации ее члены раздираемы конфликтами, не имеют взаимопонимания, то агрессия
извне «сдует их карточный домик», подобно буре. Но если внутренний мир гармоничен и разделяем
всеми, то внешняя экспансия лишь усилит групповую сплоченность, закалит организацию и в случае
успешного противостояния внушит уверенность в собственных силах.
Взаимодействие с внешней средой вызывает конфликты - большие или маленькие. При этом
руководитель должен не бояться конфликтов ни с внешней средой, ни внутри организации, а уметь их
преодолевать и даже использовать для всеобщего блага, насколько это возможно. А в условиях
агрессивной среды он должен практиковать антикризисное управление.
10
4. Понятие, особенности и классификация информационных технологий и информационных
ресурсов
Информационные технологии - системно организованная для решения задач управления
совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления,
поиска, обработки и защиты информации на базе применения развитого программного обеспечения,
используемых средств вычислительной техники и связи, а также способов представления информации
пользователем.
Информационные технологии предназначены для снижения трудоемкости процессов использования
информационных ресурсов.
ИТ классифицируются по следующим признакам:
1. Классификация ИТ по способу реализации в автоматизированных информационных системах
Традиционные АИТ существовали в условиях централизованной обработки данных до массового
использования ПЭВМ и были ориентированы на снижение трудоемкости при формировании регулярной
отчетности.
Новая ИТ – технология, которая основывается на:
применении компьютеров, активном участии пользователей в информационном процессе;
высоком уровне дружественного пользовательского интерфейса;
широком использовании пакетов прикладных программ общего и проблемного назначения;
возможности для пользователя доступа к удаленным базам данных и программам благодаря
вычислительным сетям.
2. Классификация ИТ по степени охвата задач управления
Электронная обработка данных – обработка данных без пересмотра методологии и организации
процессов управления. Решаются отдельные экономические задачи, обеспечивающие частичную
автоматизацию управленческой деятельности.
Автоматизация функций управления – комплексное решение функциональных задач, формирование
регулярной отчетности и работы в информационно-справочном режиме для подготовки управленческих
решений.
АИТ поддержки принятия решений предусматривают широкое использование экономико-
математических методов, моделей и ППП для:
аналитической работы и формирования прогнозов,
составления бизнес-планов,
обоснованных оценок и выводов по процессам производственно-хозяйственной практики.
АИТ электронного офиса и экспертной поддержки решений ориентированы на:
использование в области интеграции новейших подходов к автоматизации работы специалистов и
руководителей,
создание для них наиболее благоприятных условий выполнения профессиональных функций,
качественное и своевременное информационное обслуживание с помощью полного
автоматизированного набора управленческих процедур, реализуемых в условиях конкретного
рабочего места и офиса в целом.
3. Классификация ИТ по классу реализуемых технологических операций
Работа с графикой
Объекты: точка, отрезок, ломаная линия, многоугольник, круг, эллипс, символ.
Функции: цвет объекта, фона, размер (масштаб) объекта, поворот, перемещение, копирование, заливка,
удаление
Работа с таблицами
Объекты: ячейка, группа ячеек, строка, столбец, лист, книга
Функции: цвет объекта, фона, размер (масштаб) объекта, вычисление перемещение, копирование,
заливка, удаление, сортировка,фильтрация, гистограммы
Работа с базами данных
Объекты: таблицы, запросы, формы, отчеты
Функции: поиск информации связывание таблиц, импорт и экспорт данных, печать отчетов
Работа с мультимедиа
Объекты: текст, рисунок, звук, клип, слайд, презентация