Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Принцип адекватности означает соотнесение конкретных мер в области полити-

ки поддержки с состоянием экономики, возможностями бюджета, ограничениями дей-

ствующего законодательства.

Формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства.

Инструментарий государственного регулирования меняет с изменением ситуации свой

состав и структуру. Различные конкретные формы зависят от специфических условий

каждой страны. В целом можно выделить две составляющие: обеспечивающую и управ-

ленческую. Обеспечивающая составляющая направлена на обслуживание малых пред-

приятий, доведения до них материальных, денежных, информационных ресурсов, гос-

заказов и др. Управленческая составляющая связана с планированием, решением

организационно-административных вопросов, контролем. Эта составляющая признает-

ся ведущей, поскольку она придает малому бизнесу устойчивый, управляемый харак-

тер.

В целом механизм государственной поддержки включает законодательную и

нормативно-правовую базу, устранение административных барьеров, кредитно-

финансовую и инвестиционную поддержку, информационное обеспечение и содействие

в организации безопасности и защиты малых предприятий.

Основу законодательной базы образуют Федеральный закон от 14 июня 1995 г.

№ 88–ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской

Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, по-

становления Правительства Российской Федерации, а также законы и иные норматив-

ные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Базовый федеральный закон направлен на реализацию установленного Конститу-

цией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способ-

ностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной

законом экономической деятельности. Он определяет общие положения в области го-

сударственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Феде-

рации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулиро-

вания деятельности субъектов малого предпринимательства.

Тенденции развития и ключевые проблемы малого и среднего предприниматель-

ства. Сектор малого предпринимательства как совокупность трех организационных

форм (малые предприятия – юридические лица, индивидуальные предприниматели без

образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства) играет в эконо-

мике России еще недостаточно активную роль. Он отстает от сектора малых предпри-

ятий Европейского союза как в решении социальных проблем, так и в насыщении рын-

ков товарами и услугами.

Доля населения, занятого в секторе малого бизнеса Европы, выше по сравнению с

Россией в 2,2 раза, а доля выручки от реализации продукции и услуг – в 1,3 раза. В ев-

ропейских странах на 1 тыс. чел. населения приходится 25–30 предприятий малого биз-

неса, а в России лишь 6–7. В мировой экономике вклад малого и среднего бизнеса в

ВВП доходит до 50%, а в России – не более 7–8%.

Интенсивность вовлечения трудовых ресурсов в сектор малого предприниматель-

ства пока недостаточна для сокращения структурных отставаний и эффективного ре-

шения малым бизнесом существующих социальных проблем. Эти тенденции говорят о

наличии серьезных проблем, удерживающих население от занятий предприниматель-

ской деятельностью, хотя, по очень скромным оценкам, предпринимательский потен-

циал составляет не менее 10% экономически активного населения.

К основным проблемам данного сектора относятся:

– недостаточный уровень защиты прав собственности, административные препятст-

вия;

– коррупция;

– необходимость оптимизации налогообложения;

– недостаточность финансовой базы;

– дефицит квалифицированных кадров, высококачественного оборудования, по-

мещений, связанный с ограниченностью финансовых возможностей;

– трудность выхода на фондовый рынок;

– ограниченный доступ к внешним ресурсам, соответствующее снижение конку-

рентных характеристик, перерастающее, как следствие, перед вступлением в ВТО в

важную проблему национальной экономики;

– неразвитость специальных механизмов стимулирования малого и среднего ин-

новационного предпринимательства;

– сложность доступа на рынок государственных и муниципальных закупок.

Государственная политика в последние годы была направлена на реализацию

следующих мер:

– упрощение и ускорение процедуры регистрации юридических лиц с использо-

ванием принципа «одного окна» в течение 5 рабочих дней;

– введение трехлетнего моратория на проведение контрольно-надзорных меро-

приятий в отношении вновь созданных малых предприятий;

– установление единых правил на всей территории Российской Федерации по

специальным налоговым режимам (ЕНВД, упрощенной системе налогообложения).

В перспективе для развития малого предпринимательства Правительство Россий-

ской Федерации намерено направить свои действия на решение следующих задач:

– создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,

в том числе в особых экономических зонах;

– поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (ра-

боты, услуги), предназначенные для экспорта, в том числе путем разработки программ

поддержки конкурентоспособных, экспортно-ориентированных проектов;

– развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства, в том

числе за счет предоставления кредитов государственными банками развития;

– создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-

технической сфере;

– формирование институтов микрофинансирования и развитие микропредприни-

мательства;

– обеспечение доступа к нежилым помещениям.

Ключевые термины: предпринимательство; явные функции; латентные функции;

малый бизнес; сектор малого предпринимательства; малое предприятие; система го-

сударственного регулирования малого предпринимательства; государственная под-

держка среднего и малого бизнеса.

Контрольные вопросы

1. Каковы организационные формы предпринимательства в России?

2. Почему латентные функции предпринимательства носят в основном общественный характер?

3. Какие подходы выделяют при определении малого предпринимательства?

4. Какими факторами диктуется необходимость государственной поддержки малого бизнеса?

5. Каковы масштабы участия сектора малого бизнеса в экономике России? Как они сопоставля-

ются с опытом стран с развитой рыночной экономикой?

6. Назовите принципы, которые лежат в основе государственного регулирования малого бизне-

са.

7. В чем заключается современные тенденции развития и ключевые проблемы малого и средне-

го предпринимательства?

3.3. Структурная политика и инструменты ее реализации.

Научно-техническая политика

Структура экономики

Структура экономики – это совокупность пропорций и отношений между всеми

элементами хозяйственной системы, обеспечивающей ее целостность. Это многопла-

новое понятие, которое можно рассматривать с разных точек зрения, характеризующих

соотношение различных элементов хозяйственной системы. Структура экономики

складывается под влиянием длительных процессов общественного разделения труда,

научно-технического прогресса, роста и усложнения потребностей людей, масштабов и

ограничений первичных производственных ресурсов, учета внешнеэкономических фак-

торов.

Рассмотрим различные структуры экономики:

1. Воспроизводственная, или функциональная, структура экономики. Конеч-

ной целью производства является удовлетворение потребностей граждан государства,

повышение уровня жизни. Исходя из этого по направлениям использования ВВП

структура состоит из трех элементов.

Первый элемент характеризует текущие потребности: расходы на конечное по-

требление материальных благ и услуг. Второй элемент относится к созданию матери-

альных предпосылок для поддержания и повышения необходимого развития и связан с

образованием валового накопления в национальной экономике, благодаря которому

осуществляется процесс расширенного воспроизводства. Третий структурный элемент

ВВП отражает чистый экспорт товаров и услуг.

В 2003 г. в структуре ВВП расходы на конечное потребление составили 67,7%,

валовое накопление – 20,8%, чистый экспорт товаров и услуг – 11,5%.

2. Отраслевая структура экономики. Она определяется как доля отрасли в ВВП,

в основных производственных фондах, в численности работающих и др. Структура

формируется под влиянием общественного разделения труда, межотраслевых и внут-

риотраслевых процессов. К последним относятся состояние внутренней сырьевой базы,

ограниченность невоспроизводимых ресурсов.

Укрупненная отраслевая структура национальной экономики включает основные

межотраслевые комплексы: топливно-энергетический (ТЭК), аграрно-промышленный

(АПК), машиностроительный, инвестиционный, оборонно-промышленный (ОПК) и др.

3. Технологическая структура экономики представляет собой совокупность

технологических укладов, определяющих технологическую базу производства. Она от-

ражает уровень преобразования веществ, энергии и информации. Отставание России по

ряду приоритетных направлений делает технологическую структуру экономики в усло-

виях технологической революции в мировом хозяйстве особо важной.

4. Региональная структура определяется размещением производительных сил.

Региональные пропорции базируются на территориальном разделении труда, использо-

вании ресурсного потенциала регионов, исторических традициях. Региональная струк-

тура в большой степени определяется отраслевой структурой. Обобщающий показа-

тель, отражающий место региона в региональной структуре, – это валовой

региональный продукт.

5. Социально-экономическая структура зависит от форм собственности. Мно-

гообразие форм собственности в переходной экономике привело к радикальным изме-

нениям доли государственной и частной собственности. В 2003 г. доля госу-

дарственной собственности в общем объеме производства составляла 7,9%, доля

частной – 45,2%, остальные 46,9% – смешанную российскую и смешанную иностран-

ную собственность.

6. Структура, отражающая процесс концентрации, кооперации и централи-

зации капитала. Условно ее можно было бы назвать «размерной структурой». Дан-

ная структура характеризует долю мелких, средних, крупных предприятий, финансо-

во-промышленных групп (ФПГ), транснациональных компаний (ТНК) в общем

объеме производства.

Структурная политика государства

Структурная политика – составная часть государственной социально-

экономической политики, выражающая отношение государства к структуре и

структурным преобразованиям как одному из средств решения стратегических и

тактических задач в экономике и социальной сфере.

Структурная политика определяет цели, задачи, направления, а также механизм

деятельности органов государственной власти в установлении оптимальных пропор-

циональных зависимостей и структурных связей между различными подсистемами и

элементами в экономике в целом, ее сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и

процессах.

Государственная структурная политика находится в особой взаимосвязи с инве-

стиционной, научно-технической, промышленной и инновационной политикой и в зна-

чительной степени определяется ими.

Изменение тех или иных структурных связей, экономических пропорций невоз-

можно без количественных и качественных изменений основных компонентов каждого

структурного элемента, а для этого обязательны инвестиции, инновации, межотрасле-

вые связи, соответствующие происходящему в мире технологическому перевороту.

В целом в современных условиях структурная политика должна реализовываться

на основе применения следующих базовых принципов:

– конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития;

– минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику;

– открытость экономики;

– либерализация экономической деятельности на микроуровне.

Состояние структуры экономики России

Анализ хозяйственного функционирования национальной рыночной экономики

сегодня основывается на технике системы национальных счетов (СНС). Она сводится к

расчету обобщающих показателей развития экономики на различных стадиях процесса

воспроизводства и взаимной увязке этих показателей между собой. Каждой стадии вос-

производства соответствует специальный счет или группа счетов, имеется возможность

проследить движение массы производимых товаров и услуг, а также добавленной

стоимости от производства до использования.

По СНС экономика состоит из следующих основных секторов:

1) нефинансовых корпоративных предприятий, занятых производством товаров и

услуг, реализуемых на рынке (или реального сектора);

2) финансовых учреждений и корпораций;

3) государственных предприятий и учреждений;

4) частных некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства;

5) домашних хозяйств;

6) остального мира, в том числе внешнеэкономических связей.

Оптимальная структура национального хозяйства страны создается в резуль-

тате эффективной многолетней экономической политики, учитывающей как государ-

ственные условия развития экономики, так и особенности развития мирового хозяй-

ства.

За годы реформирования хозяйства в России произошли изменения в основных

макроэкономических пропорциях страны. С начала нового века в структуре произве-

денного ВВП относительно заметно растет доля производства услуг, особенно быстро в

нерыночном секторе. Этот процесс можно проследить по данным, приведенным в табл.

3.2.

Проблема модернизации экономики. В начале XXI в. Россия столкнулась с очень

серьезными вызовами. После многолетнего кризиса, который начался во второй поло-

вине 80-х гг., страна оказалась отброшенной далеко назад по сравнению с другими раз-

витыми государствами. По уровню ВВП Россия сейчас находится между 10-м и 16-м

местами в мире (широкий разброс оценок связан с использованием различных методик

сравнения ВВП разных стран). В начале XX в., накануне Октябрьской революции, Рос-

сия находилась на 5-м месте в мире по уровню экономического развития.

Таблица 3.2

Структура произведенного валового регионального продукта (в % к итогу)

Валовой внешний продукт

Годы

2000 2001 2002 2003

Валовой внутренний продукт

В том числе:

производство товаров

производство услуг

Из них:

рыночные

нерыночные

100

40,2

49,2

41,6

7,5

100

38,4

50,8

42,5

8,3

100

36,6

53,6

43,6

9,9

100

36,2

53,5

43,8

9,7

Обеспечение общественных потребностей в переходный период не имеет адек-

ватного механизма. Противоречия между различными секторами и имеющимися у пра-

вительства ресурсами для решения общественных потребностей являются одними из

самых сложных. Научно-технический потенциал страны, высокий образовательный

ценз населения, необходимость срочного решения проблем, связанных с экологически-

ми нарушениями, сейчас не соотносятся с оставшимися у государства ресурсами. Бы-

строе падение материального производства в Российской Федерации происходило в

соответствии с законами рынка и при минимальном регулировании этого процесса пра-

вительством.

Одна из главных пропорций в реальной сфере – это соотношение между промыш-

ленностью и сельским хозяйством. На аграрный сектор катастрофически влияет диспа-

ритет цен. Если в 1970 г. сельское хозяйство производило 30,1% от объема производ-

ства промышленности, в 1990 г. – 48,3%, то в 1994 г. – только 19,2%. Этот уровень

сохраняется до настоящего времени.

Существенно снизился выпуск станков, оборудования, средств передвижения,

оборонной техники, а наибольшее падение объемов производства зафиксировано в лег-

кой промышленности. В 90-е гг. шло формирование отраслевой структуры экономики,

характерное для полуколониальной развивающейся страны.

Современная структура национального хозяйства России по сравнению с концом

80-х гг. еще более не соответствует структурам развитых государств, и задача ее ре-

формирования, по всей видимости, выходит на первое место в ряду целей государст-

венного регулирования. Существующей структуре экономики присущи глубокие де-

формации, низкая конкурентоспособность гражданских отраслей обрабатывающей

промышленности, высокий уровень монополизма. Формирование в России структуры

экономики, отвечающей критериям рыночной экономики, объективно требует повыше-

ния роли государства, проведения им активной политики перестройки структуры.

В настоящее время структура российской экономики не позволяет в полной мере

обеспечить высокие и устойчивые темпы роста. В отраслях, доминирующих в структу-

ре производства (топливно-энергетический комплекс, металлургия), наблюдается тен-

денция снижения темпов роста. В связи с этим указанные отрасли не смогут расти в

долгосрочной перспективе темпами, превышающими 5%. Отрасли, которые могут раз-

виваться темпами, превышающими 7% (пищевая, химическая, лесная, производство

строительных материалов, отдельные отрасли машиностроения и высокотехнологич-

ные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре

экономики менее одной трети.

Структурные реформы. В условиях информационной революции многие разви-

тые страны демонстрируют высокие темпы роста, опираясь на так называемую «новую

экономику» – компьютерные технологии и другие наукоемкие отрасли. В число веду-

щих стран вошли Китай, Бразилия, Республика Корея, которые еще два-три десятиле-

тия назад находились далеко за рамками авангарда мировой экономики. Поэтому наша

страна стоит перед необходимостью совершения модернизационного рывка, способно-

го обеспечить решение трех задач, а именно:

– быстрое структурное обновление экономики;

– повышение благосостояния населения;

– обретение достойного места в мире.

Это сложная задача, учитывая отсталость социальных и экономических институ-

тов, моральную и физическую деградацию производственных мощностей. Последние

крупные инвестиции в обновление фондов производились в середине 80-х гг., и за ис-

текшее время они сильно устарели и износились. На ближайшие 20 лет России потре-

буется до

2 трлн долл. инвестиций для модернизации мощностей. При этом проблема усугубля-

ется крупной внешней задолженностью государства.

Задача модернизации может быть решена в ходе структурных реформ. Под

структурными реформами понимают изменение пропорций между секторами эко-

номики, развитие новых сфер и отраслей, организационно-правовые изменения на

уровне крупных компаний. Изменения на уровне компаний часто называют реструкту-

ризацией. Например, применительно к периоду реформ 90-х гг. и начала XXI в. к

структурным реформам относят развитие экспортных отраслей и сферы услуг, рост

малого предпринимательства, становление банковского сектора и финансовых рын-

ков, преобразования в сфере естественных монополий.

Промышленная политика

Центральная проблема любой современной экономики – это экономический рост.

Под этим подразумевается не просто количественное увеличение объема производства.

Необходимо структурное улучшение ВВП, т. е. повышение доли высококачественной

продукции, товаров длительного пользования и современных финансовых и информа-

ционных услуг. Необходимо также, чтобы увеличение ВВП опережало рост народона-

селения и сопровождалось ростом ВВП на душу населения.

Государство может способствовать экономическому росту с помощью широкого

набора инструментов экономической политики. Промышленная политика является

важной частью экономической политики.

Промышленная политика – это совокупность долгосрочных мер государства, на-

правленных на рост производства, разработку и освоение научно-технических дости-

жений, улучшение отраслевой структуры и развитие экспорта готовой продукции.

Иными словами, промышленная политика представляет комплекс экономических,

политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной эко-

номической системы, направленной на поддержание и рост национальной промышлен-

ности.

Целями промышленной политики являются:

– стимулирование и поддержание отраслей хозяйства, важных по своему соци-

ально-экономическому значению, приоритетных с точки зрения научно-технических

перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности – «национальных

чемпионов», т. е. наиболее крупных и конкурентоспособных на мировом рынке нацио-

нальных фирм;

– стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспособности

национальной экономики;

– поддержание сбалансированности экономики.

Ключевыми вопросами промышленной политики являются: обоснование выбора

приоритетов для той или иной формы государственной поддержки, создание механизма

отбраковки неэффективных производств, определение институциональных и иных мер

для осуществления структурных преобразований. При этом надо учитывать националь-

ную специфику осуществляемых мер. Она обусловлена следующими факторами: