Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

В российской экономике с ее федеративным устройством положение с государст-

венной собственностью осложняется тем, что собственность формируется на различ-

ных уровнях: федеральном, региональном, а также муниципальном. Широкое разнооб-

разие объектов управления и многочисленность субъектов предъявляют высокие

требования к эффективности управления государственной собственностью.

При этом как Федерация в целом, так и входящие в ее состав республики, нацио-

нально-государственные (автономные) и административно-территориальные (края и

области) образования независимы как собственники принадлежащего им имущества и

не отвечают по обязательствам друг друга. Наиболее широкими полномочиями по

управлению и распоряжению объектами федеральной собственности обладает Прави-

тельство РФ.

Специальным государственным органом, осуществляющим управление феде-

ральной собственностью, является Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации.

В состав Министерства входит Федеральное агентство по управлению федераль-

ным имуществом. Оно является уполномоченным федеральным органом исполнитель-

ной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собст-

венника. Основными функциями Федерального агентства по управлению федеральным

имуществом являются:

а) проведение единой государственной политики в области имущественных и зе-

мельных отношений;

б) осуществление полномочий собственника в пределах и порядке, определенных

федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государствен-

ных унитарных предприятий и государственных учреждений, акций (долей) акционер-

ных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской

Федерации,

а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, не-

используемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого

имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам,

приватизации (отчуждению) федерального имущества;

в) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, собст-

венность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и

собственность муниципальных образований;

г) осуществление полномочий собственника имущества должника – федерального

государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

д) защита имущественных и иных прав, законных интересов Российской Федера-

ции при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Рос-

сийской Федерации и за рубежом;

е) осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального

имущества.

С целью повышения эффективности управления собственностью Правительством

РФ была утверждена «Концепция управления государственным имуществом и приватиза-

ции в Российской Федерации». В ней определяются основные цели, задачи и принципы го-

сударственной политики в сфере управления государственной собственностью на совре-

менном этапе.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пере-

смотра принципов и приоритетов в управлении и распоряжении государственным

имуществом, усилении государственного контроля и регулирования в государственном

секторе экономики. Повышение роли государства в регулировании экономики не сле-

дует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собствен-

ности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объек-

тивная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной

системы критериев, в соот-

ветствии с которыми те или иные объекты выбираются для государственного управле-

ния на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля

за государственной собственностью.

Управление государственной собственностью преследует следующие цели:

– упорядочение осуществления государством полномочий собственника госу-

дарственного имущества;

– увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управ-

ления государственной собственностью и оптимизация расходов государства в госу-

дарственном секторе экономики;

– оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых

предпосылок для экономического роста;

– использование государственных активов в качестве инструмента для привле-

чения инвестиций в реальный сектор экономики;

– вовлечение максимального количества объектов государственной собствен-

ности в процесс совершенствования управления.

Концепция служит предпосылкой качественного улучшения инвестиционного

климата в стране. Для реализации указанных целей федеральным органам исполни-

тельной власти необходимо решить ряд задач, а именно:

– полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка

и реализация системы учета этих объектов, оформление прав на них;

– повышение эффективности управления государственным имуществом с ис-

пользованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная пра-

вовая регламентация процессов управления;

– классификация объектов государственной собственности по признакам, опре-

деляющим специфику управления;

– оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному

управлению;

– определение цели государственного управления по каждому объекту управ-

ления (группе объектов);

– обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и не-

коммерческих организаций;

– обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного

имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляю-

щих;

– обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет

путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного

использования имеющегося имущества.

Важнейший принцип, положенный в основу Концепции – это принцип эффектив-

ности управления. Он заключается в достижении цели ценой максимальной экономии

ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности госу-

дарственных органов по управлению государственным имуществом.

В Концепции, кроме новых задач и принципов государственной политики в сфере

управления государственной собственностью, определены принципы и новые подходы к

проведению приватизации, усилению роли государства в регулировании процесса бан-

кротства. Важным условием повышения эффективности управления госсектором является

проведение административной реформы. Кроме того, предстоит модернизировать систему

исполнительной власти. Главная идея реформы состоит в следующем: деньги должны тра-

титься не на содержание государственных органов, а на выполнение государственных

функций.

2.4. Критерии эффективности государственной собственности

Эффективность управления собственностью заключается в достижении цели

управления (определенного качественного результата деятельности или состояния

объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Этот критерий является

обязательным при оценке деятельности государственных органов.

Проблема экономической эффективности использования государственной собст-

венности существует во всех государствах независимо от типа экономики.

Более низкая рентабельность государственной собственности представляет собой

обычное явление в странах с рыночной экономикой. Причины низкой рентабельности

государственной собственности общеизвестны. Среди основных причин – специфиче-

ская отраслевая структура предприятий государственной собственности.

В России в процессе рыночных преобразований вновь формируется управление

государственной собственностью. Однако до настоящего времени такое управление ос-

тается неэффективным. Сейчас Российская Федерация находится на начальном этапе

решения этой задачи. Ранее отсутствовало представление о том, что находится в собст-

венности государства. Реестр государственной собственности появился недавно. В 2000

г. Правительством РФ принято постановление «О реестре показателей экономической

эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и

открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственно-

сти». Этот нормативный акт устанавливает порядок определения и перечень показате-

лей экономической эффективности деятельности федеральных государственных уни-

тарных предприятий

и открытых акционерных обществ.

В оценке эффективности государственной собственности существуют два подхо-

да:

с учетом критерия рентабельности (как для любого предприятия) и с учетом полезно-

сти для всего народного хозяйства.

В первом случае предприятие руководствуется рыночными критериями прибыли,

рентабельности, срока окупаемости капитальных затрат. Во втором случае критерием

является удовлетворение ряда общественных потребностей, создание и использование

необходимых общественных благ. Такую эффективность принято называть социаль-

ной. Она не зависит непосредственно от окупаемости затрат и в большей степени свя-

зана с возможностями государства удовлетворять общественные потребности (вклад

государственного сектора в обеспечение национальной безопасности, развитие инфра-

структуры, НИОКР, экологию и т. п.). Критерием эффективности деятельности госу-

дарственного сектора служит также его вклад в снижение издержек частного предпри-

нимательства и повышение его конкурентоспособности.

Ключевые термины: государственный сектор, государственная собственность, от-

раслевая структура госсобственности, федеральное государственное унитарное

предприятие, приватизация, регулирующее воздействие государственного сектора,

эффективность государственной собственности, концепция управления государст-

венной собственностью.

Контрольные вопросы

1. Есть ли отличия в понятиях «государственный сектор» и «государственная собственность»?

2. Какими показателями оцениваются масштабы государственной собственности?

3. Каковы функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федера-

ции по управлению государственной собственностью?

4. В каких отраслях хозяйства России доля государственного сектора является наибольшей и

наименьшей?

5. В чем заключаются регулирующие функции госсектора в рыночной экономике?

6. Назовите критерии эффективности функционирования госсектора для экономики в целом.

7. Каковы цели и задачи современной концепции управления государственной собственностью

в России?

ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

3.1. Общегосударственное планирование, прогнозирование и экономическое

программирование в условиях рыночной экономики

Планирование: сущность, виды, роль планирования

К числу важных методов государственного регулирования экономики относится

планирование – одна из основных функций управления, которая обеспечивает не только

целенаправленное, но также динамичное и пропорциональное развитие объекта управле-

ния. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показа-

телях. План есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение.

В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленче-

ского решения, который базируется на обработке исходной информации и включает в

себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения по-

средством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее при-

емлемого из них в ожидаемых условиях.

Государство является носителем функций макроэкономического планирования.

Макроэкономическое планирование – это научное предвидение развития и функциони-

рования общественного воспроизводства, основанное на установлении его объектив-

ных закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса.

Функции государства в этом процессе заключается в следующем:

– насыщение экономической среды информацией, что способствует планирова-

нию своей деятельности со стороны частных компаний;

– определение целей социально-экономического развития общества и непо-

средственное регулирование хозяйственных пропорций в экономике;

– выработка допустимых параметров частного интереса и средств их достиже-

ния в плановой практике на микроуровне.

В условиях различных экономических систем объектами планирования могут

быть как экономические задачи (прежде всего экономический рост, подъем промыш-

ленного производства), так и социальные цели (например, развитие отсталых регионов

страны, даже если это замедляет рост ВВП).

Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т. е. пра-

вил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Ос-

новными из них являются: научность, социальная направленность, повышение эффек-

тивности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность,

согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разра-

батываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и

прогнозов социально-экономического функционирования общества, НТП.

Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочеред-

ной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их

потребностей.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты

выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу

продукции. Важны при планировании такие показатели эффективности, как рост про-

изводительности труда, снижение материало- и энергоемкости, повышение фондоотда-

чи, рентабельности и т. д.

Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост

производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением

доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др. При

этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на ми-

ровом рынке, главным образом товаров с большей долей добавленной стоимости, и со-

кращаться сырьевые поставки другим странам.

Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении

планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких-либо ре-

сурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять

такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для

общества в данный период.

Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей является по сущест-

ву продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено

учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов

при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества.

Планирование осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному

воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в ко-

торых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразо-

ваний по развитию экономики страны.

В зависимости от сроков планирование разделяется на оперативное (до года),

краткосрочное (один год), среднесрочное (три – пять лет), долгосрочное (свыше пяти

лет). По форме проявления и содержания планирование может быть стратегическим и

текущим, директивным и индикативным.

Стратегическое планирование состоит в определении основных направлений со-

циально-экономического развития государства с ориентацией на долгосрочную пер-

спективу. При этом выбирают приоритеты развития на основе целей государственного

регулирования национальной экономики, определяют пути, которыми пойдет экономи-

ка страны, формируют концепции дальнейшего развития общества.

Текущее планирование осуществляет управление современными процессами.

Директивное планирование осуществлялось в России в дореформенный период –

разработка и принятие планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечиваю-

щих их выполнение.

Централизованное директивное планирование воспроизводства достигло наи-

большей степени в период существования Советского Союза и других социалистиче-

ских стран. До конца 80-х гг. директивное планирование в России являлось основным

методом управления народным хозяйством. Основу этого планирования составляла го-

сударственная форма собственности. С течением времени централизованное директив-

ное планирование перестало оказывать регулирующее воздействие на сбалансирован-

ное, пропорциональное развитие отраслей экономики страны.

Индикативное (рекомендательное) планирование – средство реализации соци-

ально-экономической политики правительства путем принятия системы прогнозов,

планов по дальнейшему развитию хозяйственных агентов, исключающее прямое го-

сударственное воздействие. Особенность индикативного планирования заключается

в том, что

оно носит рекомендательный характер и его показатели не подлежат обязательно-

му выполнению. Такое планирование предполагает разработку системы параметров

(индикаторов), характеризующих развитие экономики страны, которые желательно

достигнуть

в соответствии со сроками плана. Система индикаторов охватывает практически все

стороны функционирования национального хозяйства и жизни населения, но теория

рекомендует формировать их с минимальным использованием обязательных требова-

ний, заданий к субъектам хозяйствования. Индикативное планирование – основной ин-

струмент решения задач государства в сфере макроэкономического планирования. Его

составными частями являются:

– концепция социально-экономического развития;

– экономическое прогнозирование;

– экономическое программирование.

Индикативное планирование не имеет директивного начала и может охватывать

как государственный, так и частный сектор экономики. В индикативном плане наблю-

дается малая степень детализации показателей.

Важнейшими целями индикативного планирования являются систематизация и

улучшение качества информации о деловой конъюнктуре, предполагаемых инвестици-

ях государства и расходах госбюджета для того, чтобы содействовать принятию наибо-

лее эффективных решений.

В наибольшей мере поддается прямому плановому воздействию стадия воспроиз-

водства продукции, в наименьшей – стадия формирования потребностей и потребле-

ния. На стадиях распределения и обращения преобладают косвенные методы регулиро-

вания.

В настоящее время основной документ, с помощью которого осуществляется ру-

ководство страной – это федеральный бюджет. В современных условиях на уровне

страны макропоказатели текущего (оперативного) планирования в основном использу-

ются при разработке и принятии годового прогноза и бюджета. Планирование финан-

совых показателей осуществляется посредством различных методов, т. е. конкретных

способов и приемов расчетов показателей. При планировании финансовых показателей

применяются следующие основные методы:

– нормативный;

– расчетно-аналитический;

– балансовый;

– метод оптимизации плановых решений;

– экономико-математическое моделирование.

Рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирования. Индикативное

планирование получило наиболее широкое распространение во Франции, Японии,

Южной Корее и некоторых других странах.

Прогнозирование развития национальной экономики

В современном развитом государстве при управлении экономикой большое зна-

чение имеет применение прогнозирования как метода, способного регулировать разви-

тие общества на ближайшие несколько лет или даже десятилетий.

В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает

весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы

управления. Это связано с тем, что в условиях рынка меняются траектории развития,

увеличивается выбор его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из

нежелательных, негативных ситуаций. Достигается это с помощью развитой системы

альтернативных прогнозов. В рыночной экономике увеличивается число субъектов,

которые самостоятельно, под свою ответственность принимают те или иные решения

(государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, коопе-

ративы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей).

Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнкту-

ры, возможные последствия своих решений.

Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможностях состояния объ-

екта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний.

В России государственное прогнозирование – это система научно обоснован-

ных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской

Федерации, основанных на законах рыночного хозяйства.