Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

бительского и рационального потребительского бюджетов.

Экологические нормативы. Под экологическими нормативами понимаются уста-

навливаемые компетентными органами предельно допустимые изменения в природе (ее

элементах, популяциях и т. д.), вносимые людьми в процессе их жизнедеятельности.

Экологические нормативы многообразны. Это предельно допустимые концентра-

ции (ПДК) вредных веществ по ингредиентам, предельно допустимые шумовые загряз-

нения, расчетная лесосека (в лесопользовании), нормы отлова рыбы в водоемах, нормы

отстрела дичи, объемы выбросов загрязняющих веществ, содержание (концентрация) в

них вредных веществ, предельно допустимые выбросы в стоки и др.

Экологические нормативы применяются при расчетах эффективности природо-

охранных мероприятий, создании основных фондов природоохранного назначения и

природоохранных объектов, разработке целевых природоохранных программ и терри-

ториальных комплексных схем охраны природы.

Другая классификация методов управления выделяет меры (методы) прямого и

косвенного воздействия на экономику.

Прямое воздействие – это такое регулирование со стороны объекта (в данном

случае государства), при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, ос-

нованным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов

власти,

т. е. по принуждению. Высокая эффективность таких методов достигается при их опе-

ративном применении.

Методы прямого воздействия охватывают регулирование использования государ-

ственной собственности и государственных ресурсов. Объекты прямого воздействия –

это прежде всего казенные предприятия, государственные учреждения, ресурсы бюд-

жета.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

– определение стратегических целей развития экономики и их выражение в ин-

дикативных и других планах, целевых программах;

– государственные заказы и контракты на поставки определенных видов про-

дукции, выполнение работ, оказание услуг;

– государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

– инвестиции в прирост реального капитала;

– управление казенными предприятиями;

– нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продук-

ции;

– правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определен-

ных видов продукции и т. п.;

– лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т. е. внешнеторго-

вых операций.

Методы прямого воздействия охватывают также определенные виды контроля:

валютный контроль, ограничение экспорта капитала, эмиссии денежных знаков, лицен-

зирование отдельных видов деятельности. Прямые методы государственного регулиро-

вания экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или

опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Административные методы также относятся к методам прямого воздействия. К

административным методам относят такие меры, как запрет, разрешение, принужде-

ние. Для каждой сферы экономики степень их применения различна. К примеру, ад-

министративные методы часто применяются при охране окружающей среды, регули-

ровании разрешений на ведение предпринимательской, индивидуально-трудовой

деятельности, выдаче лицензий.

В этом аспекте государственное регулирование наиболее отчетливо проявляется в

системе действующих законов. Правовое регулирование составляет основу управляю-

щего воздействия государства на экономическую деятельность.

Методы косвенного воздействия заключаются в том, что объект не оказывает

прямого действия на субъект хозяйствования и принимаемые им решения. Законода-

тельные структуры, правительство создают предпосылки, нормативную базу к тому,

чтобы при самостоятельно выбранных решениях субъекты строили свою политику в

соответствии с экономическими целями государства. Такие методы, как правило, пред-

полагают соблюдение экономического равновесия на протяжении достаточно длитель-

ного времени, и в кризисных условиях их эффективность проявляется в меньшей сте-

пени.

Косвенные методы реализуются экономическими средствами.

Методы косвенного регулирования экономических процессов опираются в основ-

ном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и

воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

Экономические методы включают:

– налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот;

– регулирование цен, их уровня и соотношений;

– платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

– таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия

обмена валют.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной эконо-

мики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государст-

ва в процессы расширенного воспроизводства.

В рыночной экономике основу составляют методы косвенного воздействия и эко-

номические методы. Наибольшую значимость имеют финансовые и денежно-

кредитные методы воздействия на экономику. Большую роль играет регулирование го-

сударством налогового законодательства. В рыночной экономике налоги – один из ос-

новных методов регулирования финансового положения всех субъектов.

В переходной и смешанной экономиках применяется сочетание прямого и кос-

венного воздействия. Применение административных и экономических методов в раз-

ных сферах и отраслях имеет различную степень распространения, но приоритет отда-

ется экономическим методам.

В современном обществе для реализации методов косвенного воздействия необ-

ходимы прозрачность в построении экономической системы, высокая гражданская

культура населения, доступность каждого частного лица к информации о принимаемых

на всех уровнях хозяйствования решениях.

Использование методов прямого и косвенного воздействия переплетается, и жест-

кое их разграничение объективно невозможно.

Ключевые термины: формы государственного регулирования, прямое государствен-

ное воздействие, косвенное воздействие, экономические методы регулирования, ад-

министративные методы воздействия, нормативы.

Контрольные вопросы

1. Назовите известные вам формы государственного регулирования.

2. Какие направления государственного регулирования можно выделить применительно к со-

временным российским условиям?

3. Какие существуют подходы при классификации методов государственного регулирования?

4. Какие методы из числа частных имеют особое значение?

5. Что относится к специальным методам?

6. Какова роль балансового метода в рыночной экономике?

7. Каковы границы применения нормативного метода в регулировании экономических процес-

сов?

8. В какой сфере государственного регулирования используются методы прямого воздействия?

9. Что лежит в основе административных методов?

10. Какова суть косвенного воздействия на экономику?

11. Какими средствами реализуются методы косвенного воздействия?

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР

В СИСТЕМЕ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Роль государственного сектора в системе государственного регулирования

Под государственным сектором экономики понимают комплекс хозяйственных

объектов, находящихся полностью или частично в собственности федеральных орга-

нов власти и субъектов Федерации.

Важнейшая роль государственного сектора – аккумуляция и перераспределение

значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно кон-

цепции определенной модели экономики.

Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития ка-

питализма. Он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и

другие отрасли. По мере становления системы государственного регулирования эконо-

мики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты,

главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функциониро-

вание которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки

зрения частного капитала.

В одних странах государственный сектор возник в основном в результате нацио-

нализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Авст-

рии),

в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты

(в Германии, США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля государственного

сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть государственного сектора – это объекты инфраструктуры, в

большинстве своем нерентабельные. Другая часть – государственные предприятия в

сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачи-

ваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило,

ниже, чем частных. Часть государственного сектора – это пакеты акций смешанных ча-

стно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей дея-

тельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм,

позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных

экономических задач, а также повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной

целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых

отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, области охраны окружающей сре-

ды. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности,

транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая издержки в част-

ном секторе.

Государственный сектор в рыночной экономике активно используется как средст-

во регулирования для достижения многих государственных социально-экономических

целей. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные

капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило,

не сокращаются. Правительственные органы стремятся противодействовать спаду про-

изводства и росту безработицы.

Регулирующее воздействие государственного сектора на экономику многооб-

разно. В России к регулирующим функциям можно отнести:

– совершенствование структурной политики;

– создание новых объектов или расширение и реконструкцию старых в тех сфе-

рах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал поступает недостаточ-

но (например, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и

переподготовке кадров);

– увеличение инвестиций в государственный сектор.

Государственный сектор оказывает регулирующее воздействие на экономику че-

рез воздействие на политику смешанных компаний, в которых государству принадле-

жит контрольный или значительный пакет акций. Управляя пакетами акций компаний,

государственные органы имеют возможность регулировать инвестиции, а за счет

управления пакетами акций банков можно направлять определенные ресурсы коммер-

ческих банков

с государственным участием на кредитование инвестиционных проектов в соответст-

вии

с государственными программами.

Государственный сектор через Центральный банк РФ выполняет регулирующие

функции на финансовом рынке: определяет процентные ставки, осуществляет операции

на рынке ценных бумаг, оказывает воздействие на валютный курс и т. п. Тем самым

государственный сектор активно влияет через кредитно-денежную политику на эконо-

мический рост.

Аккумулируя значительные средства в бюджете, государство выступает в роли

кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, а нередко оно само стано-

вится заемщиком.

Финансовыми регулирующими функциями государственного сектора являются:

извлечение предпринимательской прибыли с последующим перечислением ее части в

бюджет, наполнение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных

платежей предприятий с участием государственного капитала.

2.2. Масштабы и структура государственной собственности в России

Законодательство Российской Федерации к хозяйствующим субъектам государст-

венного сектора экономики относит:

– государственные унитарные предприятия, в том числе казенные;

– государственные учреждения;

– хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (до-

лей) находятся в государственной собственности;

– хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (до-

лей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государствен-

ному сектору экономики.

Масштабы государственной собственности оцениваются рядом следующих показате-

лей:

– долей производства государственного сектора экономики в общем объеме

производства;

– удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отрас-

лям;

– долей в объеме основных фондов;

– долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на

государственный сектор;

– численностью работников на государственных предприятиях.

Реформа отношений собственности в России привела к масштабной реорганизации

государственного сектора экономики. Темпы приватизации в России достигли несравни-

мых с мировыми темпами результатов. К 2005 г. 78% предприятий стали частными. Не-

смотря на это, государственный сектор продолжает играть ведущую роль в базовых от-

раслях национальной экономики: на транспорте, в связи, военной и космической

технике, других отраслях, обеспечивающих государственные нужды и национальную

безопасность.

Доля производства предприятий государственного сектора в общем объеме произ-

водства составляет около 8%, доля государства в основных фондах – 40%, в инвестициях

–

до 20%. На долю государственного сектора приходится не менее 36% занятого населе-

ния.

Структура государственной собственности включает федеральные государствен-

ные предприятия и учреждения, акционерные общества, другие предприятия, имеющие

государственную долю в уставном капитале, недвижимое имущество.

Государство является акционером более чем в 2 500 акционерных обществах

(АО), где его доля превышает 25% уставного капитала. Всего же государство участвует

в 3 900 товариществах и обществах. В отношении 580 АО используется специальное

право на участие Российской Федерации в их управлении – «золотая акция». В 84 ак-

ционерных обществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акцио-

нерных обществах – более 50% акций; в 1 601 акционерном обществе – 25…50% акций;

в 1 713 акционерных обществах – менее 25%.

В федеральной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площа-

дью 337 млн м

, из них 123 млн м

– некоммерческого использования, 214 млн м

–

коммерческого использования.

Продажа недвижимости и сдача в аренду являются существенными источниками по-

полнения государственной казны. От приватизации государственной собственности в до-

ходы федерального бюджета за последние 5 лет (1999–2003 гг.) перечислено более 134

млрд руб.

За этот период было приватизировано около 9 100 государственных и муниципальных

объектов и комплексов.

Использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной

собственности, а также доходы от деятельности государственных и муниципальных

предприятий служат стабильным доходным источником бюджетов всех уровней. В

консолидированном бюджете Российской Федерации в последние годы эта статья со-

ставляет 5–6% всех поступлений. Доходы федерального бюджета по данной позиции

ежегодно пополняются на сумму более 110 млн руб., что составляет не менее 0,8%

ВВП.

Несмотря на то, что в целом доля продукции государственного сектора в общем объ-

еме продукции резко снизилась, в отдельных отраслях и сферах он сохраняет весомые по-

зиции. Доля участия государственной собственности в промышленности приведена в табл.

2.1.

Таблица 2.1

Доля государственной собственности в структуре промышленного производства

в основных отраслях промышленности в 2003 г. (в % к итогу)

Отрасли промышленности

Число

действующих

организаций

Объем

промышленной

продукции

Численность

промышленно-

производственного

персонала

Вся промышленность

В том числе государственная собственность

Из всей промышленности государственная

собственность по отраслям:

электроэнергетика

топливная

нефтедобывающая

газовая

угольная

цветная металлургия

химическая и нефтехимическая

машиностроение и металлообработка

лесная, деревообрабатывающая

и целлюлозно-бумажная

легкая

пищевая

100

3,0

10,2

4,3

3,2

14,6

3,3

2,0

1,6

2,4

1,9

2,1

1,6

100

7,9

12,9

0,9

0,2

0,3

9,0

8,4

3,9

18,7

5,7

4,5

2,9

100

12,5

14,0

2,9

1,7

0,9

5,3

12,6

5,8

20,1

12,2

7,8

4,5

2.3. Концепция управления государственной собственностью в России