Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Фридмен утверждал, ссылаясь на «монетарную» историю Соединенных Штатов,

что между динамикой денежной массы и динамикой национального дохода существует

прямая связь и денежные импульсы – самая надежная настройка экономики.

По Фридмену, на экономическую конъюнктуру влияют не только наличные день-

ги, но и в целом монетарный базис, или совокупность наличных денег и банковских

резервов. Именно этот статистический показатель включается в модели, по которым

рассчитываются нормативы денежной политики. Монетарный базис влияет на эконо-

мическую жизнь не сразу, а с определенным разрывом во времени. При этом темпы

прироста монетарного базиса должны быть скоординированы с темпами роста товар-

ной массы.

Фридмен исходил из того, что денежная политика должна быть направлена на

достижение соответствия между спросом на деньги и их предложением. Рост денежно-

го предложения (процент прироста денег) должен обеспечивать стабильность цен.

При выборе темпа роста денег Фридмен предлагает руководствоваться правилом

«механического» прироста денежной массы, которое отражало бы два фактора:

– уровень ожидаемой инфляции;

– темп прироста общественного продукта.

По его мнению, стабильный рост денежной массы обеспечивает стабильный рост

производства. Проведенный им анализ истории развития денежной системы США через

призму соотношения между изменением денежной массы и ценами, а также изменений в

номинальном доходе населения позволил сформулировать теоретические постулаты,

следствием которых стал вывод: основная задача государства – обеспечить устойчивый

прирост денежной массы независимо от изменения конъюнктуры (для США – 3…4% в

год).

В государственной экономической политике сторонники монетаризма, опираясь

преимущественно на консервативную часть капиталистического общества, пошли на

свертывание государственных социальных программ, увеличение доли частной собст-

венности. В настоящее время эта политика усиленно пропагандируется Международ-

ным валютным фондом и Всемирным банком. Прямым противопоставлением кейнси-

анской теории спроса выступала неолиберальная теория предложения.

Суть концепции сторонников экономики предложения – перенос усилий с управ-

ления спросом на стимулирование совокупного предложения, активизацию производст-

ва и занятости. Название «экономика предложения» происходит от основной идеи авто-

ров концепции – стимулировать предложение капиталов и рабочей силы. Она содержит

обоснование системы практических рекомендаций в области экономической политики,

прежде всего налоговой. По мнению представителей указанной концепции, рынок не

только представляет собой наиболее эффективный способ организации хозяйства, но и

является единственно нормальной, естественно сложившейся системой обмена эконо-

мической деятельностью.

В центр анализа поставлены факторы, влияющие на предложение ресурсов (капи-

тала и труда). Для этого государство должно снижать налоги, что должно привести к

увеличению сбережений и соответственно к снижению процентной ставки, которая

служит главным стимулом роста накоплений и инвестиций. Аналогичное действие ока-

зывает снижение налогов на рынок труда, увеличивая привлекательность дополнитель-

ной работы.

Сторонники экономики предложения выступают за сокращение налогов в целях

стимулирования инвестиций. Например, предлагается отказаться от системы прогрес-

сивного налогообложения, снизить налоговые ставки на предпринимательство, зара-

ботную плату и дивиденды.

Снижение налогов увеличит доходы и сбережения предпринимателей, понизит

уровень процентной ставки, а в результате будут расти накопления и инвестиции. Для

получателей заработной платы снижение налогов увеличит привлекательность допол-

нительной работы и дополнительных заработков, при этом возрастут стимулы к работе,

увеличится предложение рабочей силы.

В своих рассуждениях теоретики экономики предложения опираются на так на-

зываемую кривую Лаффера. Ее смысл заключается в том, что снижение налогов оказы-

вает мощное стимулирующее воздействие на производство. Снижение налогов явилось

составным элементом экономической программы Р. Рейгана.

Потери бюджета предполагается компенсировать за счет расширения налоговой

базы и сокращения государственных расходов, в том числе и социальных выплат. Со-

циальные расходы не только увеличивают нагрузку на бюджет и провоцируют увели-

чение налогового бремени, но и порождают социальный паразитизм, ослабляют стиму-

лы к труду. Поэтому программы обязательного социального обеспечения должны

распространяться лишь на тех, кто не в силах обеспечить себя сам. Остальное насе-

ление должно пользоваться в основном системами частного социального страхования.

К основным способам спасения от дефицита относятся:

– урезание социальных программ;

– сокращение бюрократического аппарата;

– избавление от малоэффективных федеральных расходов (например, субсидий

промышленным предприятиям, затрат на развитие инфраструктуры).

Политика замораживания неэффективных с точки зрения правящих кругов соци-

альных программ (проводимая в США, Великобритании, Франции, других странах)

опирается на обоснования и рекомендации сторонников экономики предложения и мо-

нетаристов.

Потребность структурной перестройки экономики и повышение конкурентоспо-

собности национального капитала в условиях отсталой экономической структуры вы-

звали к жизни во Франции в середине 40-х гг. ХХ в. так называемый государственный

дирижизм: политику активного вмешательства в управление экономикой со стороны

государства. В результате этой политики, основанной на теории французского эконо-

миста Франсуа Перру о принципах индикативного (рекомендательного) государствен-

ного планирования в привилегированных точках экономики, был создан во Франции (а

также в Японии и некоторых странах Юго-Восточной Азии) большой сектор государ-

ственной экономики, включающий в себя ряд отраслей промышленности и кредитно-

финансовых учреждений.

Современная экономическая система России сформировалась в основном под

влиянием следующих экономических теорий:

– социализма (Карл Маркс – В.И. Ленин);

– кейнсианства (Джон М. Кейнс);

– монетаризма, т. е. количественной теории денег (Милтон Фридмен);

– институционализма (Джон К. Гэлбрейт).

Важное влияние на формирование современной экономической политики России

оказала теория Дж. Гэлбрейта о конвергенции двух систем: капиталистической и со-

циалистической. Еще в 60-е гг. он считал, что и Запад, и Советский Союз переросли

рыночную экономику. В основе их общественного развития лежит эволюция произво-

дительных сил. Гэлбрейт пришел к выводу, что государственное планирование – объ-

ективная потребность современной промышленности.

Дж. Гэлбрейт считается основателем институционализма. По его мнению, рынок

не является универсальным механизмом распределения ресурсов. Саморегулирующий-

ся рынок становится своеобразной машиной для поддержания и обогащения крупных

предприятий. Их партнером выступает государство. Опираясь на его мощь, монополи-

зированные отрасли производят свою продукцию в огромном избытке и навязывают ее

потребителю. Основа власти крупных корпораций – технология, а не законы рынка.

Определяющую роль теперь играет не потребитель, а производитель, техноструктура.

Против диктата капитала необходимы совместные скоординированные действия, ко-

торые призваны организовать и проводить профсоюзы и государственные органы. Госу-

дарству надлежит взять под свою опеку экологию, образование, медицину, социальную

политику.

Ключевые термины: меркантилизм, либерализм, кейнсианская школа, неолибераль-

ная теория предложения, монетаризм, государственный дирижизм, институциона-

лизм.

Контрольные вопросы

1. В чем состояла роль государства с точки зрения меркантилистов?

2. Какова суть доктрины либерализма в экономике? Какое значение придается государству?

3. Кто является авторами теоретического обоснования концепции классического либерализма?

4. Какие принципы положены в основу экономического либерализма?

5. Каковы главные черты кейнсианской модели регулирования экономики?

6. Какое влияние оказали идеи Дж. Кейнса на хозяйственную мировую практику?

7. Какое представление о роли государства сложилось в рамках традиций неоклассиков?

8. В чем заключается суть концепции сторонников экономики предложения?

9. Какими функциями ограничивается роль государства в рыночной экономике с позиций пред-

ставителей государственного дирижизма?

10. В чем состоят основные идеи институционализма применительно к государственному регу-

лированию экономики?

11. Какие теоретические представления и концепции сыграли значительную роль при формиро-

вании экономической системы в России?

1.3. Функции государства в смешанной экономике.

Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

Факторы, обусловливающие необходимость

государственного регулирования экономики

В общем виде необходимо отметить: при всех достоинствах рыночной модели ос-

таются сферы общественных отношений, где свободное действие рыночных сил не

обеспечивает равновесия.

Свободный рынок не в состоянии гарантировать решение всех социальных и эко-

номических проблем современного общества, поэтому в тех областях, где свободный

рынок не может дать результата, необходимо экономическое вмешательство государст-

ва.

В первую очередь с данных позиций рассматриваются пределы, или изъяны, рынка.

Изъяны рынка (провалы рынка, неэффективность рынка) – ситуация, при кото-

рой свободное действие рыночных сил не обеспечивает Парето-оптимального исполь-

зования ресурсов.

Изъяны рынка возникают вследствие различных причин, из которых выделяют

проблему внешних эффектов, неполноты информации, наличия трансакционных из-

держек, неспособность производить общественные блага и др.

Несовершенство рыночной системы обусловлено тем, что она:

1) не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

2) не имеет экономического механизма защиты окружающей среды;

3) не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему чело-

вечеству;

4) не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользо-

вания (общественного транспорта, дорог, образования, обороны);

5) не гарантирует права граждан на труд и доход, не обеспечивает перераспре-

деления дохода;

6) не обеспечивает фундаментальных исследований в науке;

7) подвержена нестабильному развитию с наличием инфляционных процессов и

кризисов.

Решение перечисленных задач лежит на государстве. Можно выделить ряд причин,

объективно обусловливающих вмешательство государства в рыночную экономику, а

именно:

1. Необходимость поддержания самой рыночной среды. Именно государство

посредством правового регулирования обеспечивает установление и соблюдение «пра-

вил игры» основных экономических агентов, законодательно определяет и защищает

права собственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике, пре-

секает формы недобросовестной конкуренции, регламентирует многие стороны эконо-

мической деятельности.

2. Тенденция к монополизации, неизбежно следующая из законов конкуренции,

концентрации и централизации капитала. Она становится объектом антимонопольного

регулирования – через законодательное ограничение и пресечение монопольной дея-

тельности, поощрение конкуренции, содействие созданию новых предприятий, осуще-

ствление политики открытой экономики.

3. Смягчение проблемы внешних эффектов (экстерналий). Под внешними эф-

фектами в экономической теории понимаются ситуации, когда издержки (или выгоды)

рыночных частных сделок падают на третьих лиц, не являющихся непосредственными

участниками этих сделок. Классическими примерами таковых являются многочислен-

ные ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды (отрицательные внешние

эффекты), выгоды, получаемые обществом от роста уровня образования, здоровья,

культуры людей (положительные внешние эффекты).

4. Необходимость производства общественных благ, или общественных това-

ров. Результаты функционирования общественного сектора воплощаются в обществен-

ных благах (чистых, смешанных). К ним относятся: оборона, услуги государства по

обеспечению законности, правовых основ хозяйственной деятельности, государствен-

ного управления, поддержание денежной системы, услуги образования, здравоохране-

ния, культуры, поддержание единой энергосистемы, национальных сетей коммуника-

ций.

5. Участие государства в решении проблемы распределения доходов. Рыночный

механизм неспособен решать вопросы социальной справедливости, гарантировать оп-

ределенный стандарт благосостояния в соответствии с требованиями современного де-

мократического общества. Государство корректирует данную ситуацию с помощью на-

логов, трансфертов и других мер, обеспечивает равенство граждан перед законом, их

личную и экономическую свободу.

6. Существование и собственно макроэкономических ситуаций, требующих

государственного регулирования. Это инфляционные процессы, обеспечение нужным

количеством денег, фискальная политика (сокращение дефицита государственного

бюджета), структурная политика и др.

7. Усиление интернационализации экономики порождает еще одну макроэконо-

мическую заботу государства – равновесие платежного баланса страны. Несбалансиро-

ванность внешнеэкономических связей (прежде всего дефицит платежного баланса)

может создавать много неблагоприятных ситуаций, ухудшать состояние национальной

экономики, усиливать ее зависимость от внешнего мира.

Экономические функции государства

Государство – политическая организация, при помощи которой осуществляется

управление обществом. Признаками государства являются территориальная организа-

ция населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Госу-

дарственная власть является суверенной, т. е. верховной по отношению ко всем органи-

зациям и лицам внутри страны, а также независимой, самостоятельной по отношению к

иным государствам. Государство является официальным представителем всего обще-

ства, всех его членов, именуемых гражданами.

Основные, наиболее важные направления деятельности государства проявляются

в его функциях. В них выражается сущность государства, та роль, которую оно играет в

реализации магистральных направлений общественного развития и удовлетворения по-

требностей граждан.

Под функциями государства понимается направление, предмет деятельности того

или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспече-

ние.

Функции государства можно условно разделить на внутренние и внешние. К

внутренним функциям государства относятся:

– экономическая, которая состоит в выработке и координации стратегических

направлений развития экономики страны в условиях перехода от планового хозяйства к

рыночной экономике;

– социальная, которая состоит в совершенствовании общественных отношений,

обеспечении всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нор-

мальных условий жизни всех членов общества;

– культурно-воспитательная, направленная на формирование человека нового

общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего разви-

тия личности, воспитание высокой сознательности;

– охрана правопорядка, которая заключается в неуклонном проведении в жизнь

гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов

общества, охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организа-

ций;

– природоохранительная (экологическая) функция, направленная на защиту ок-

ружающей среды.

К внешним функциям государства относятся:

– оборона страны;

– взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;

– межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество госу-

дарств;

– культурное и научно-техническое сотрудничество.

В настоящее время деление на внутренние и внешние функции утрачивает свое

значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (напри-

мер, экологическое направление деятельности государства, исследование космоса и

др.) и наоборот.

К экономическим функциям, выполняемым государством, прежде всего относятся

следующие:

– создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

– антимонопольное регулирование;

– проведение политики макроэкономической стабилизации;

– воздействие на размещение ресурсов;

– деятельность в сфере распределения доходов;

– деятельность государства как субъекта имущественных отношений.

Функции государства осуществляются его органами. Выполнение функций обес-

печивается всем государственным механизмом, под которым понимается система орга-

нов и учреждений государства.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией государственное руко-

водство экономическим развитием страны осуществляют Президент РФ, Федеральное

Собрание, Правительство, Центральный банк, представительные и исполнительные ор-

ганы власти субъектов РФ.

В целом государство претворяет в жизнь политические и социально-

экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании

макроэкономических рыночных процессов.

Исходя из этого к основным функциям государства в смешанной экономике относят-

ся:

– создание правовой основы для принятия экономических решений: государст-

во разрабатывает и принимает законы, регулирующие деятельность государственных и

частных предприятий и организаций, а также предпринимательскую деятельность, оп-

ределяет права и обязанности граждан;

– стабилизация экономики: правительство использует бюджетно-налоговую и

кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, сглаживания инфля-

ции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валю-

ты;

– поддержание макроэкономического и структурного равновесия в тех случаях,

когда рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;

– выработка стратегии развития, формирование благоприятного инвестицион-

ного и предпринимательского климата, а также благоприятных социальных условий

функционирования экономики, включая обеспечение социальной поддержки целей и

средств реализации национальной стратегии;

– ориентированное распределение ресурсов: государство организует производ-

ство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор; оно создает условия для

развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, нау-

ку, формирует и реализует программы развития образования, здравоохранения и т. д.;

– обеспечение социальной защиты и социальных гарантий: государство гаран-

тирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособия по без-

работице, различные виды помощи малоимущим;

– поддержка национального бизнеса во внешнем мире, координация деятельно-

сти национального бизнеса с целью повышения конкурентоспособности отечественной

экономики в условиях мирового хозяйства;

– обеспечение экономической безопасности, противодействие угрозам и факто-

рам нестабильности;

– поддержание на должном уровне обороноспособности страны.

У государства есть, кроме основных функций, еще и функции регулирования в

конкретных сферах, отраслях и регионах страны.

Основные цели и направления макроэкономического регулирования государства

Определение цели является одним из важнейших этапов организации экономиче-

ских процессов. В ходе развития человеческого сообщества одновременно приходится

решать множество целей и задач. В политике регулирования экономики государство

ставит определенные цели.

В любом случае на глобальном уровне управления необходимо отчетливо пред-

ставлять основную цель экономики, прежде всего – поддержание макроэкономического

равновесия и обеспечение общественного воспроизводства.

Самой главной целью государственного регулирования рыночной экономики яв-

ляется экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя

внутри страны. Это – глобальная цель.

Главная цель требует решения множества конкретных целей, без осуществления

которых не может быть достигнута главная. Конкретные цели неразрывно связаны с

объектами государственного регулирования.

Выделяются главные цели государственного регулирования (цели первого поряд-

ка), за реализацию которых государство несет ответственность, а именно:

– экономический рост;

– высокий уровень занятости;

– стабильность цен (устойчивость денег);

– внешнеэкономическое равновесие.

Можно сказать, что независимо от существующей политической системы каждая

страна ставит целью своего развития максимально высокий уровень жизни всего населе-

ния. Но так как данную цель невозможно выразить ограниченным количеством показа-

телей, то в реальности государство проводит свою социально-экономическую политику с

указанием конкретных рубежей, которые условно можно назвать целями второго уровня.

Часто они закреплены в Конституции государства, обозначены в программах различ-

ных политических партий на парламентских или президентских выборах. В каждый

конкретный промежуток времени цели могут формулироваться более детально в зави-

симости от степени экономического развития государства.

В самом общем виде к таким целям следует отнести:

– создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибы-

ли и развертывания конкуренции;

– стимулирование экономического роста;

– сглаживание экономического цикла;