Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

– обеспечение социально приемлемого уровня занятости;

– предотвращение и сглаживание чрезмерных различий в доходах;

– поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей

на мировом рынке;

– поддержание внешнеэкономического равновесия;

– удовлетворительное состояние окружающей среды.

Кроме экономических целей, демократическое государство в не меньшей степени

борется за достижение надлежащих политических целей, к которым относятся:

– соблюдение правопорядка;

– свободное развитие общества;

– внешняя и внутренняя безопасность.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка. Таких це-

лей множество. Они могут быть достигнуты только во взаимодействии. В то же время

между целями могут возникать конфликты, например между повышением эффектив-

ности производства и экологическим равновесием. Здесь проявляет себя государство:

его обязанность – снять конфликты целей. Многогранность целевых установок соци-

ально-экономического развития и государственного регулирования – основная черта

современной экономической системы.

В практике государственной политики России конкретные цели определяются

исходя из особенностей каждого периода развития: краткосрочного, среднесрочного,

долгосрочного. Целью долгосрочной социально-экономической политики правительст-

ва Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни насе-

ления на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравен-

ства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления

экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Объекты и субъекты государственного регулирования экономики

Как и в любой управленческой системе, в государственном регулировании эконо-

мики необходимо выделять объекты управления, т. е. то, на что направлены государст-

венная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т. е. структу-

ры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций

объединяет в себе оба эти понятия.

На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов

государственного регулирования. Такое деление носит условный характер.

Первый блок – это макроэкономические объекты ГРЭ:

– экономический цикл;

– структура национального хозяйства (прежде всего секторальная или отрасле-

вая);

– региональная политика;

– инвестиционный климат;

– цены и ценообразование;

– антиинфляционная политика;

– научно-техническая и инновационная политика;

– государственный сектор;

– предпринимательство;

– антимонопольная политика;

– теневая экономика.

Второй блок включает денежно-финансовые объекты:

– денежно-финансовое обращение;

– условия сохранения и накопления капитала;

– налоги и налогообложение;

– государственный внешний и внутренний долг;

– платежно-торговый баланс страны;

– экспортно-импортные операции.

Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические проблемы:

– занятость, безработица, миграционные процессы;

– социальная защита и социальное обеспечение;

– образование, в том числе для государственной службы;

– здравоохранение;

– охрана окружающей среды.

При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит задача создания клас-

са эффективных собственников, поэтому такие объекты государственного регулирова-

ния, как структура собственности, разгосударствление, демонополизация, должны на-

ходиться под пристальным вниманием государства.

Субъектами государственного регулирования являются законодательные, испол-

нительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации к ним

относятся:

– Президент РФ;

– Федеральное Собрание – парламент;

– Правительство РФ;

– Конституционный суд РФ;

– Региональные органы власти.

Изменение функций и объектов государственного регулирования в смешанной

экономике сопровождалось возникновением новых субъектов. Главными субъектами

регулирования в смешанной экономике до 60-х гг. XX в. выступали национальные го-

сударства.

В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информацион-

ному укладу, выделился самостоятельный и не зависящий от национальных государств

транснациональный капитал. Он стал играть не менее важную роль в государственном

регулировании, чем само государство.

Транснациональные корпорации (ТНК) контролируют до половины мирового

промышленного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патентов и лицен-

зий на новые технологии, технику и ноу-хау. Под контролем ТНК находится 90% ми-

рового рынка пшеницы, кофе, кукурузы, лесоматериалов, табака и других ресурсов,

85% меди и бокситов, 80% чая и олова, 75% бананов, натурального каучука и сырой

нефти.

Ядро мировой хозяйственной системы составляют около 500 ТНК, сосредоточив-

ших большую власть. Экономическая мощь крупных ТНК, выраженная в показателе

ВВП, сравнима с уровнем средних государств, и они диктуют свою волю другим стра-

нам. Так, объемы продаж американской корпорации «General Motors» превышают ВВП

таких стран, как Швеция, Австрия, Швейцария вместе взятые.

Если учитывать размеры ТНК, то оказывается, что только половина мировой эко-

номики функционирует в условиях свободного рынка, другая же половина – в своеобраз-

ной плановой системе. На таком пути наметился переход к конвергентной экономической

системе, сочетающей плановые и рыночные начала. Транснациональный капитал своей

мощью может свести на нет попытки государства регулировать внутренние финансовые

рынки и может при желании «обрушить» финансовые рынки практически любого госу-

дарства. Многие государства уже не обладают достаточной мощью для крупномасштаб-

ных интервенций, противодействующих движению транснационального капитала.

Субъектами регулирования являются также надгосударственные политические и

международные организации, такие как Международный валютный фонд, Всемирный

банк, Всемирная торговая организация и т. д.

Важным наднациональным субъектом государственного регулирования выступают

сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и приме-

няющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграци-

онной системы, как Европейский союз (ЕС), некоторые государства перешли на единую

валюту.

В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъ-

ектам государственного регулирования присоединились международные организации,

часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это прежде всего

Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития

(ЕБРР) и др.

В субъектах государственного регулирования экономики следует выделять носи-

телей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. Носители – это физиче-

ские и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы.

Поэтому государство при осуществлении своей экономической политики должно учи-

тывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения.

Носители экономических интересов занимают различные места в экономической

структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить,

что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических

лиц и крупных финансово-промышленных групп. В российском обществе это проявля-

ется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с дру-

гой – в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим

компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например ОАО «Газ-

пром», РАО «ЕЭС России», от которых во многом зависит наполняемость российского

бюджета.

Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих субъектов в

различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и результативно

отстаивать свои интересы в административных и государственных структурах. Также

есть много типов объединений индивидуальных носителей: по виду, имуществу, месту

деятельности, доходам, профессиональным, национальным интересам и т. д. Таким пу-

тем образуются различные профессиональные союзы.

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного

хозяйства в многочисленные союзы и ассоциации: это профсоюзы, союзы предприни-

мателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п. Самые могущест-

венные выразители хозяйственных интересов – это союзы предпринимателей и проф-

союзы.

Для демократического общества материальной основой осуществления государ-

ственной экономической политики является учет правительством групповых хозяйст-

венных интересов с помощью их выразителей – политических партий. Для многих

стран Европы характерно наличие в государстве двух ведущих партий, которые можно

условно назвать консервативными (либеральные, христианско-демократические) и со-

циалистическими (лейбористские, социал-демократические). Все остальные партии, как

правило, небольшие и выполняют промежуточную роль при формировании правитель-

ства из представителей партий, победивших на парламентских выборах.

Проводить в жизнь программу государственной экономической политики будут

субъекты государственного экономического регулирования – исполнители хозяйствен-

ных интересов. Это главная, третья линия трансформации частных экономических ин-

тересов в государственной экономической политике.

Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами государственного регу-

лирования экономики – являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархи-

ческому принципу, а также центральный национальный банк.

Оценка эффективности государственного регулирования

Эффективность государственного регулирования необходимо оценивать с двух сто-

рон. С одной стороны, оценивается эффективность деятельности государства как выра-

зителя национальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и ор-

гана, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функциони-

рования рыночных субъектов; с другой – как крупного собственника и субъекта рынка.

В обоих случаях критерии оценки государственного регулирования различны.

Что касается эффективности регулирования государства как выразителя общена-

циональных интересов, то здесь отсутствуют какие-либо явные критерии, позволяющие

вычленить его вклад в экономику. Универсального критерия оптимальности государст-

венного участия в рыночной системе нет. Каждая страна ведет поиск решения этой

проблемы по-своему. Вопрос об эффективности государственного регулирования остро

стоит и в России. Необходимо установить хотя бы качественные критерии, по которым

определяется успех или неуспех экономической политики государства.

Главная цель государства в экономике – обеспечение высокого уровня жизни

граждан. Пути достижения цели и его результаты отражаются в показателях государст-

венного регулирования.

К критериям эффективности можно отнести выбранные непротиворечивые сред-

ства осуществления рыночных преобразований, а затем соотнести поставленные цели с

выбранными средствами. За определенный достигнутый результат в процессе рыноч-

ных преобразований можно заплатить большую или меньшую цену.

В качестве критерия эффективности государственного регулирования экономи-

ки применительно к России может быть избрано развитие производительных сил,

оцениваемое в конечном счете через рост благосостояния. Если конкретизировать этот

обобщенный критерий, то к критериям можно отнести спад или подъем производства

(отсутствие или наличие экономического роста), степень управляемости экономикой и

социальными процессами. Необходимо также включить в критерии эффективности по-

вышение эффективности производства (рост производительности труда, ресурсосбере-

жение). Таким образом, эффективность государственного регулирования можно оце-

нить по следующим основным критериям:

– сравнение прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;

– международные сопоставления, позволяющие определить, оказало ли регули-

рование влияние на достижение более высоких темпов экономического развития, роста

благосостояния народа, на более рациональное использование ресурсов, в которых за

базу сравнения следует избирать во многом схожие национальные экономики, где уро-

вень регулирования больше или меньше;

– соотнесение фактических и пороговых показателей экономической безопас-

ности страны; в частности, в число показателей экономической безопасности входит

возможность страны осуществлять расширенное воспроизводство и др.

В период обострения негативной ситуации влияние государства возрастает (при

согласии основных партнеров рыночной экономики) как на достижение стабилизации

экономики, так и на решение других вопросов.

При плавном и спокойном развитии страны, отсутствии кризиса влияние государ-

ства сокращается, и государство, как и другие субъекты рынка, действует в рамках дол-

госрочных программ. Такое влияние оказалось достаточно эффективным в развитых

странах на протяжении всего периода после Второй мировой войны, особенно в по-

следнее десятилетие. Оно позволило избежать глубоких кризисов и обеспечило сравни-

тельно устойчивые темпы развития.

Во всех развитых зарубежных странах имеются специальные органы на уровне

высшей государственной власти, обеспечивающие разработку программ социально-

экономического и научно-технического развития, а также проведение мер по их выпол-

нению: в США – специальные экономические службы и организации при президенте и

Конгрессе, во Франции – Комиссариат по планированию, в Японии – Управление по

экономическому планированию. Разрабатывается правовая (законодательная) база, обес-

печивающая деятельность государственных органов по регулированию экономики. Так,

в США имеется регламентация деятельности экономических комитетов конгресса. В

ряде государств создана и действует система подготовки кадров высшей квалификации

для государственных органов (Гарвардский университет в США, Высшая администра-

тивная школа в Англии). Кроме того, налажена система информационного обеспечения

деятельности соответствующих государственных ведомств, обеспечивающая всеобъ-

емлющей достоверной и полноценной информацией о реальном положении экономики.

Оценка эффективности деятельности государства как крупного собственника и

субъекта рынка осуществляется по критериям эффективности государственного секто-

ра.

Проблемы и ограничения государственного вмешательства

Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере эконо-

мики не отрицает никто. Однако по вопросам «В каких пропорциях должно сочетаться

государственное и рыночное регулирование?» и «Каковы границы и направления госу-

дарственного вмешательства?» существует широкий спектр теоретических воззрений и

соответствующих им практических подходов – от полного государственного монопо-

лизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономического либера-

лизма, когда утверждается, что эффективной может быть только экономика в условиях

ничем не ограниченного частного предпринимательства. Между крайними вариантами

есть ряд промежуточных, например: китайский вариант сочетания рыночных и госу-

дарственных регуляторов, так называемое социально ориентированное рыночное хо-

зяйство ФРГ и Австрии, шведская модель смешанной экономики и т. д.

Разновидностью хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень го-

сударственного монополизма, была построенная в нашей стране централизованно

управляемая экономика.

В варианте государственного монополизма в управлении экономикой оказывается

блокированным конкурентный механизм, которому рыночная экономика прежде всего

и обязана своей эффективностью.

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства го-

сударства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных

процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о

разгосударствлении экономики, избавлении ее от чрезмерной государственной актив-

ности. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы

любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директив-

ное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.).

Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов.

Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и кон-

троль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны ис-

полнять государственные инструкции и отчетности). Кроме того, считается, что госу-

дарственные регламентации снижают стимул к нововведениям, вхождению новых

конкурентов в отрасль. По оценкам американских специалистов, государственное

воздействие на экономическую жизнь приводит к падению темпов роста приблизи-

тельно на 0,4% в год. В силу определенных несовершенств государственное вмеша-

тельство иногда влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы обострился

вопрос о дерегулировании экономики и приватизации.

Главная граница государственного регулирования экономики – возможное несов-

падение его целей с частными интересами собственников капитала в условиях относи-

тельной свободы принятия хозяйственных решений. Частный капитал только в том

случае участвует в осуществлении государственной программы, если государство га-

рантирует ему прибыли более высокие, чем он мог бы получить, отказавшись от со-

трудничества с программой. Государство может гарантировать определенную норму и

массу прибыли частному капиталу в меру своих финансовых возможностей, а они ог-

раниченны.

Ключевые термины: изъяны рынка, функции государства в смешанной экономике,

экономические функции государства, цели государственного регулирования, объек-

ты государственного регулирования, субъекты государственного регулирования,

надгосударственные политические и международные организации, эффективность

государственного регулирования, критерии эффективности государственного регу-

лирования, ограничения государственного вмешательства

Контрольные вопросы

1. Каковы объективные причины, обусловливающие необходимость государственного вмешатель-

ства?

2. Какие функции выполняет государство?

3. В чем состоят экономические функции государства в смешанной экономике?

4. Каковы главные цели государственного регулирования экономики?

5. Назовите основные цели долгосрочной социально-экономической политики в России.

6. Каковы основные объекты, на которые направлено воздействие государства?

7. Что понимается под субъектами государственного регулирования?

8. Какова в современном мире роль надгосударственных организаций?

9. По каким критериям оценивается эффективность государственного регулирования?

10. Какие факторы ограничивают эффективность государственного регулирования?

1.4. Формы и методы государственного регулирования экономики

Формы государственного регулирования

Разные модели рыночной экономики и соответствующие им различные концеп-

ции государственного регулирования отличаются не только по сути, но также по фор-

мам и методам регулирования.

С точки зрения воздействия государства на экономические процессы известны

следующие формы регулирования в обществе и экономической истории:

– законодательная (правовая);

– социально-экономическая, включающая регулирование:

– бюджетно-налоговое;

– кредитно-денежное;

– валютное;

– внешнеторговое;

– административная.

Каждая из этих форм используется как в отдельности, так и в различных сочета-

ниях.

В России в процессе трансформации экономической системы выделяют несколько

форм государственного регулирования. В плановой экономике осуществлялось дирек-

тивное планирование; при переходе к рыночной экономике используются такие формы,

как государственные заказы, индикативное планирование, стратегическое планирова-

ние, прогнозирование, программирование.

Методы государственного регулирования

Экономическая политика реализуется посредством совокупного механизма госу-

дарственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов.

Применительно к современным российским условиям разнообразие подходов к

оценке роли государства и государственного регулирования в переходный период

можно свести условно к двум направлениям, которые отличаются по методам регули-

рования.

Первое направление: государственное вмешательство ограничено в основном ме-

тодами финансово-кредитного регулирования. Существует стандартный набор таких

методов, как-то: использование учетной ставки процента; изменение обязательного ми-

нимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение

валютного курса, применение налоговых ставок и т. д. Основной постулат этой кон-

цепции: меньше участия государства, больше «индекса экономической свободы».

Второе направление – активное государственное регулирование экономики, прове-

дение целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики, государ-

ственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские то-

вары первой необходимости и т. д. Вторая концепция направлена на усиление

регулирующих функций государства в переходной экономике. Методы финансово-

кредитного регулирования в этой концепции – лишь часть методов. В целом их набор

шире.

При классификации методов условно различают два подхода. Согласно первой

классификации целесообразно выделить общие методы, частные и специальные.

К общим методам (методологии) относятся: совокупность методов познания,

системный метод, теория общественного воспроизводства и др.

В госрегулировании процессов социально-экономического развития большое

применение находят частные методы, включающие статистические, экономико-

математические и другие методы.

Существует многообразие статистических методов, однако применительно к ре-

гулированию особое значение имеют методы:

– экстраполяции;

– экономических группировок;

– индексный;

– бюджетный (метод выборочного обследования бюджетов домашних хо-

зяйств);

– другие.

Метод экстраполяции применим главным образом при разработке первоначаль-

ных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Точность этого метода

тем больше, чем меньше период, в отношении которого метод применяется.

Метод экономических группировок широко используется в государственном ре-

гулировании. Группировки позволяют распределить сложные по своему составу сово-

купности на группы, однородные по какому-либо существенному признаку. Анализ

чаще всего осуществляется с помощью структурных, динамичных и структурно-

динамических группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию не-

скольких.

Бюджетный метод (метод выборочного обследования бюджетов домашних хо-

зяйств) представляет собой метод государственного статистического наблюдения за

уровнем жизни населения и проводится органами государственной статистики в соот-

ветствии с федеральной программой статистических работ. Материалы обследования

являются основой для получения данных о распределении и дифференциации населе-

ния по уровню материального благосостояния, потребления, денежных расходов, усло-

вий жизни населения.

К специальным методам, играющим особо важную роль во всех формах государ-

ственного регулирования, относятся балансовый, программно-целевой, нормативный.

Балансовый метод имеет особое значение. В рыночной экономике необходимо

обеспечение равновесия, поэтому проблемы сбалансированности ресурсов и потребно-

стей (материальных, трудовых, финансовых) являются первоочередными.

В российской экономике несбалансированность воспроизводства проявилась в

материально-вещественной несбалансированности, стоимостных диспропорциях,

структурных диспропорциях, несбалансированности трудовых ресурсов и рабочих

мест, региональных диспропорциях и др. В рыночной экономике роль балансов изме-

нилась: они трансформируются в инструмент анализа и прогнозирования равновесия на

товарном рынке.

Программно-целевой метод может использоваться при решении конкретной про-

блемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими

методами или образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода.

Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с дру-

гими методами, например совместно с программно-целевым методом определяются ко-

личественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей.

Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов

при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм

амортизационных отчислений.

Норма – научно обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на

изготовление единицы продукции заданного качества. В условиях рыночной экономи-

ки акцент смещается с системы технико-экономических норм и нормативов на обосно-

вание экономических, социальных, экологических нормативов.

Технико-экономические нормативы позволяют хозяйствующим субъектам в ры-

ночных условиях определить расход сырья, топлива, электроэнергии и т. д. Государ-

ство же вместо разработки и утверждения таких нормативов (как было ранее) занима-

ется разработкой и реализацией программ с ресурсосберегающей направленностью

экономического развития (экономией основных видов ресурсов). Это вызвано тем,

что энергоемкость отечественного производства в 1,8 раза выше, чем в США, и в 3

раза выше, чем в Западной Европе.

Экономические нормативы являются важными регуляторами развития экономики

в целом и отдельных социально-экономических процессов в частности. К ним относят-

ся:

– различного вида налоги на имущество, доходы, добычу полезных ископае-

мых, товары и услуги, а также таможенные пошлины;

– финансовые нормативы: трансферты, отчисления в бюджет, отчисления во

внебюджетные фонды и т. д.;

– банковские нормативы: нормативы обязательных резервных отчислений,

учетная ставка и др.

Важное место среди экономических нормативов занимают финансовые нормы и

нормативы. В финансовом планировании это показатели, отражающие минимальные,

средние или максимально предельные величины, регулирующие образование, распре-

деление и перераспределение финансовых ресурсов. Применение их способствует свя-

зи производства и финансовых показателей, обеспечению сбалансированности бюдже-

та. Финансовые нормы и нормативы делятся на утверждаемые и расчетные.

Утверждаемые нормативы устанавливаются действующим законодательством –

это ставки налогов, нормативы платежей в бюджет из прибыли, отчисления во вне-

бюджетные фонды (единый социальный налог), ставки подоходного налога и др. К рас-

четным финансовым нормативам относятся нормативы оборотных средств.

Среди финансовых нормативов большое значение имеют нормативы межбюджет-

ных отношений: распределение трансфертов, дотации, субвенции, субсидии и т. п.

В зависимости от назначения различают единые и дифференцированные финан-

совые нормы и нормативы. Так, нормы амортизации, дифференцированные по видам

основных фондов, одновременно являются едиными для отраслей.

Социальные нормативы. Они должны разрабатываться на основе прожиточного

минимума и потребительских бюджетов, определенных методом минимального потре-