Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Государственное целевое программирование широко представлено и в странах

Западной Европы, где ему также присуща региональная направленность. Чаще всего

региональные программы ориентированы на улучшение социально-экономических ус-

ловий в так называемых отсталых регионах посредством вложения бюджетных средств

в проекты переустройства этих регионов.

В Германии развитие более чем 2/3 земель осуществляется посредством реализа-

ции целевых программ. Для новых федеральных земель, вошедших в состав страны в

результате объединения, выработаны и реализуются специальные целевые программы

«Улучшение региональной хозяйственной структуры», финансируемые на основе суб-

сидий федеральных и региональных бюджетов. Государственные программы развития

регионов широко представлены в Великобритании – ими охвачено свыше 40% терри-

тории страны.

Ключевые термины: планирование; макроэкономическое планирование; директив-

ное планирование; индикативное планирование; государственное прогнозирование;

концепция социально-экономического развития; государственное программирова-

ние; программа социально-экономического развития; федеральная целевая програм-

ма; региональная программа.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается роль планирования как метода государственного регулирования?

2. Каковы объекты государственного планирования?

3. Какие принципы лежат в основе государственного планирования?

4. В чем состоят различия между директивным и индикативным планированием?

5. Какова сфера применения государственных прогнозов в России?

6. В чем состоят функции прогноза в рыночной экономике?

7. Какой нормативный документ определяет процедуру государственного прогнозирования в

Российской Федерации?

8. В чем состоит задача государственного экономического программирования?

9. Как классифицируются экономические программы?

10. Какие разделы содержит программа социально-экономического развития?

11. Что представляют собой федеральные целевые программы? Какова их структура?

12. Какие задачи призваны решать федеральные целевые программы?

13. В какой мере опыт программно-целевого планирования и управления пригоден для целей го-

сударственного регулирования в России?

3.2. Регулирование предпринимательской деятельности

Понятие предпринимательства

В комплексе системообразующих и системоутверждающих функций государства

трансформационного периода важную роль играет функция поддержки предпринима-

тельства как доминирующего института рыночной экономики. При этом государство

осуществляет общую поддержку предпринимательства в целом посредством формиро-

вания благоприятного предпринимательского климата и конкурентной среды, а также

особенного порядка, обусловленного спецификой предпринимательской деятельности,

его отраслевой, региональной принадлежностью и масштабом деятельности.

Предпринимательство прошло длительный путь становления и эволюции, совпа-

дающий с процессом формирования капитализма.

В российском законодательстве закреплено определение, которое согласуется с

общепринятым подходом. Предпринимательство рассматривается как «самостоятель-

ная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое по-

лучение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или

оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом

порядке» [17].

Иначе говоря, предпринимательство – особый вид деятельности, которая имеет

отличительные признаки: свобода в выборе направлений и методов работы, само-

стоятельность принятия решений, ответственность за принимаемые решения и их

последствия, связанный с этим риск, ориентация на достижение коммерческого успе-

ха, получение прибыли.

Естественной базой предпринимательства служит развитое рыночное хозяйство.

В качестве предпринимателя выступает, как правило, физическое или юридическое ли-

цо, осуществляющее любые виды экономической деятельности, не запрещенной зако-

ном.

К формам предпринимательства относятся: частное и коллективное; с применени-

ем и без применения наемного труда; производственное (охватывающее сферу произ-

водства материальных благ), коммерческое (операции и сделки по продаже и перепро-

даже товаров и услуг), финансовое (объект операции – ценные бумаги и деньги).

Иначе говоря, предпринимательство как форма инициативной деятельности связано

с фазами воспроизводственного цикла (производство – обмен – распределение – потребле-

ние) и в силу этого может реализоваться тремя путями: непосредственно функция произ-

водства (товаров, услуг, информации, знаний), посредничество, функции в финансовой

сфере. Эти пути реализации составляют основные типы предпринимательской деятельно-

сти.

В условиях смешанной экономики выделились следующие виды хозяйствующего

субъекта (экономического лица, которое организует производство и несет полный риск

хозяйствования): индивид (семья), ассоциация (группа), институт (государство).

Любой вид предпринимательской деятельности осуществляется в рамках опреде-

ленной организационной формы. Российское законодательство предусматривает сле-

дующие организационно-правовые формы предпринимательской деятельности: инди-

видуальное предпринимательство, хозяйственные товарищества, хозяйственные

общества, акционерные общества, производственные кооперативы, унитарные пред-

приятия (государственные и муниципальные).

С точки зрения масштабов деятельности предпринимательство разделяется на ма-

лое, среднее и крупное. Данная типологизация не отражает правовой формы предпри-

ятия,

а говорит лишь о его размерах исходя из численности работающих и объема хозяйст-

венного оборота.

Основные функции предпринимательства

Различают явные функции, т. е. совпадающие с открыто провозглашенными целя-

ми и задачами, и латентные (скрытые), которые обнаруживают себя с течением вре-

мени и в разной степени отличаются от провозглашаемых намерений. В общем виде

ими являются:

1) явные функции:

– производство нового материального блага,

– введение новых методов производства, не применявшихся ранее;

– освоение новых рынков сбыта или более широкое использование прежних;

– освоение новых источников и видов сырья;

– осуществление новой организации производства и сбыта;

2) латентные функции (которые по своему характеру являются общественными):

– оптимальное комбинирование факторов производства и тем самым наиболее

эффективное использование экономических ресурсов;

– образование общественного продукта и содействие распределению националь-

ного дохода;

– эффективное и полное удовлетворение платежеспособного спроса населения на

товары и услуги;

– инновационная функция.

Определенную специфичность имеют функции крупного и малого предпринима-

тельства. Особенности функций крупного предпринимательства связаны с масштабами.

Особая роль в экономике принадлежит малому предпринимательству. Для него

характерны повышенная мобильность, гибкость реакции на изменение конъюнктуры

рынка. Малый бизнес обладает преимуществами там, где производство имеет дело с

ограниченным спросом и где производственные процессы не могут быть стандартизи-

рованы. Малый бизнес обладает повышенной инновационной активностью.

Отсюда можно вывести наиболее значимые латентные функции малого предпри-

нимательства: обеспечение расширенного воспроизводства повышенной мобильности и

гибкости, формирование среды и духа предпринимательства и конкуренции, поддержа-

ние и укрепление политической и социальной стабильности в обществе, которая дости-

гается посредством создания новых рабочих мест, расширения слоя собственников (в

развитых странах к малому бизнесу относится 80–90% предприятий, на долю которых

приходится 40–50% валового национального продукта и 60–70% создаваемых рабочих

мест); финансовое пополнение местных бюджетов.

Государство заинтересовано в выполнении предпринимательством латентных

функций, которые во многом носят общественный характер и служат целям государст-

ва. В целях поддержки и стимулирования этих функций государство согласовывает с

предпринимательством свои действия стратегического и тактического характера с по-

мощью кредитной и налоговой политики.

Система поддержки малого предпринимательства

Понятие малого предпринимательства. Выделяют количественный, качественный

и комбинированный (экономический) подходы к определению малого предприниматель-

ства.

Количественный критерий заключается в том, что для выделения малых предпри-

ятий используют такие факторы, как число занятых, объем продаж, балансовая стоимость

активов.

Качественный критерий – это относительно небольшое число производимых про-

дуктов, сравнительно ограниченные ресурсы и мощности, организация хозяйственной

деятельности на рисковой и инновационной основах, а также на основе полной эконо-

мической ответственности и гибком управлении. При этом подходе малое предприятие

рассматривается не как уменьшенный вариант большой кампании, а как организация,

деятельность которой качественно отличается от крупных.

Экономический критерий основан на выделении таких признаков, как небольшой

рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать значительное влияние на цены и объе-

мы реализуемой продукции; правовая независимость, когда собственник сам контроли-

рует свой бизнес; персонифицированное управление, т. е. собственник сам участвует во

всех аспектах управления и принятия решений.

В экономической статистике России размер предприятия определяется тремя ос-

новными признаками: численностью производственного персонала, объемом валовой

продукции, величиной основных производственных фондов.

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1995 г. № 88–ФЗ установлено, что

предельная численность персонала по отраслям составляет: промышленность, строи-

тельство, транспорт – 100 человек, наука и научное обслуживание – 60, сельское хозяй-

ство – 60, оптовая торговля – 50, розничная торговля и бытовое обслуживание – 30, дру-

гие отрасли –

50 человек. Эти границы адекватны реальной экономической ситуации в стране. Кроме

того, закон определяет, что количественный показатель дополняется качественными ха-

рактеристиками, т. е. введением ограничений в отношении вида собственности предпри-

ятия.

Исходя из этого положения под субъектами малого предпринимательства пони-

маются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Рос-

сийской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных

организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадле-

жащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектом малого

предпринимательства, не превышает 25%. Под субъектами малого предприниматель-

ства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской дея-

тельностью без образования юридического лица.

Необходимость поддержки малого предпринимательства. Государственное ре-

гулирование малого предпринимательства направлено на создание благоприятных ус-

ловий для функционирования и повышения эффективности данного сектора экономи-

ки.

В экономически развитых странах малое предпринимательство формирует боль-

шой слой мелких собственников, который в значительной мере определяет социально-

экономический уровень развития страны.

С другой стороны, оно в значительной степени зависит от внутренней экономиче-

ской конъюнктуры. Поэтому возникает необходимость выравнивания различий в объек-

тивных возможностях крупных и мелких предприятий путем соответствующих регуля-

торов.

Малые предприятия вынуждены вести конкурентную борьбу за свои рынки с

крупным отечественным и иностранным капиталом. Это обусловливает потребность

малого предпринимательства в защите на внутреннем рынке путем проведения госу-

дарством протекционистской экономической политики. Формируются определенные

правила рыночных отношений, которые компенсируют малому предпринимательству

недостатки по сравнению с крупным бизнесом. Государство заинтересовано в под-

держке малого бизнеса как потенциального гаранта стабильности.

В переходной экономике малое предпринимательство играет особую роль. Кроме

всего прочего, массовое развитие этого сектора экономики способствует изменению пси-

хологии иждивенчества по отношению к государству, снимая с последнего ряд серьез-

ных забот.

Малое предпринимательство развивается в России в неблагоприятных условиях,

при недостаточной государственной поддержке, слабой правовой защите, высоких на-

логах и дорогих кредитах, отсутствии стабильной и последовательной промышленной

политики.

Современное состояние сектора малого предпринимательства характеризуется

относительной стабильностью всех показателей развития. Изменение числа субъектов

малого бизнеса в России показывают данные, приведенные в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Динамика численности малых предприятий по отраслям экономики

Отрасли экономики

Годы

1997 2004

Число малых предприятий Число малых предприятий

тыс. в % к итогу тыс. в % к итогу

Всего

В том числе по отраслям:

промышленность

сельское хозяйство

строительство

транспорт

связь

торговля и общественное питание

841,7

131,9

10,9

138,0

17,5

2,9

359,3

100

15,7

1,3

16,4

2,1

0,3

42,7

890,9

118,7

17,8

116,8

21,8

4,7

416,7

100

13,3

2,0

13,1

2,4

0,5

46,8

жилищно-коммунальное хозяйство

здравоохранение, физическая культура

и социальное обеспечение

образование

культура и искусство

наука, научное обслуживание

2,8

11,0

6,6

6,5

46,7

0,3

1,3

0,8

5,5

4,0

19,9

3,1

8,4

22,1

0,5

2,2

0,3

0,9

2,5

В 2005 г. сектор малого бизнеса заметно укрепил свои позиции. Количество ма-

лых предприятий увеличилось до 994 тыс. Численность занятых на них также возросло

и составило около 9 млн чел., или 13,4% от общей численности занятых в экономике.

Отраслевая структура малого предпринимательства сохраняет прежние приорите-

ты, характеризуется преобладанием малых предприятий в сфере торговли и услуг.

Распределение численности занятых на малых предприятиях по отраслям эконо-

мики представлено на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Распределение численности занятых на малых предприятиях по отраслям экономики

Объем производства продукции малого бизнеса ежегодно растет. Динамика этого

процесса характеризуется показателями, представленными на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Объем производства сектором малого предпринимательства

Государственное регулирование малого предпринимательства – одна из приоритет-

ных задач государства в России. В стране сложилась система регулирования малого бизне-

са.

Система государственного регулирования малого предпринимательства – это

экономическое, правовое и организационное обеспечение среды для эффективного и

устойчивого развития.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого

предпринимательства в Российской Федерации» государственная поддержка малого

бизнеса осуществляется по следующим направлениям:

– формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предприниматель-

ства;

– создание льготных условий использования субъектами малого предпринима-

тельства государственных финансовых, материально-технических и информационных

ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и тех-

нологий;

– установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предприни-

мательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представ-

ления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

– поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предприни-

мательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производ-

ственных, информационных связей с зарубежными государствами;

– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

для малых предприятий.

Цели деятельности государства по отношению к малому предпринимательству

классифицируются на следующие:

1) общие: поддержание и развитие конкурентных начал в экономике; выравни-

вание шансов для успешного старта в бизнесе любого инициативного гражданина, же-

лающего взять на себя ответственность за свой бизнес; содействие решению проблем

занятости; поддержка инноваций;

2) специальные:

– создание благоприятных общих условий для деятельности малого предприни-

мательства (установление правового режима регистрации, лицензирования, налогооб-

ложения, устранение различных форм дискриминации со стороны как более крупных

конкурентов, так и со стороны органов власти, обеспечение равного доступа к ресур-

сам, создание и поддержание специальной инфраструктуры для подготовки кадров, ау-

диторских и юридических услуг);

– поддержка начинающих – «стартующих» малых предприятий;

– поддержка малых предприятий в регионах и отраслях, которые отличаются низ-

ким уровнем развития и наличием острых социальных проблем;

– облегчение доступа малых предприятий к особо дефицитным или дорогим ре-

сурсам, приобрести которые на рыночных условиях они не в состоянии (производст-

венные площади, кредитные ресурсы).

В переходной экономике государственная поддержка малого бизнеса имеет также

специфические цели, а именно:

– снижение трансакционных издержек, обусловленных нестабильным режимом

функционирования кредитно-финансовой системы, информационной и товаропрово-

дящей инфраструктуры;

– сокращение доли теневого оборота;

– стимулирование кооперации между крупным и малым бизнесом;

– дополнительная поддержка на региональном уровне для решения проблем регио-

нов.

В основе государственного регулирования малого бизнеса лежат следующие

принципы:

– системность и целостность управления малым предпринимательством;

– протекционизм;

– селективность, координация федерального и регионального уровней;

– адекватность целей и задач реальным ограничениям.

Системность и целостность государственной политики в этой сфере обеспечи-

вается следующими способами:

– разграничением области применения административных и экономических мето-

дов регулирования;

– построением организационных структур управления на базе четкого разграни-

чения полномочий, прав и ответственности представительных и исполнительных орга-

нов власти разного уровня, использованием в практике управления современных струк-

тур при реализации целевых программ и проектов;

– созданием системы обратной связи и информационного обеспечения государст-

венного регулирования, кадрового обеспечения.

Принцип протекционизма обусловлен устоями рыночного хозяйства. Во многих

случаях малый бизнес неспособен запускать производство и успешно конкурировать с

крупными предприятиями самостоятельно, без государственной помощи.

Принцип селективности можно определить двояко:

– как поддержку в определенных отраслях и регионах;

– как поддержку определенных групп малых предприятий.