Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

Организационно-правовые формы хозяйственных товариществ,

хозяйственных обществ, кооперативов характеризуются частной

формой собственности.

Кроме того, имущественные отличия проявляются в соотношении

прав на имущество у участников (учредителей) и самой организации.

По этому критерию выделяют три модели имущественных отношений:

- участники (учредители) хозяйственных товариществ, обществ,

кооперативов, передавая имущество организации, теряют на него пра-

во собственности. Собственниками имущества, в том числе внесенного

учредителями вклада, имущества, приобретенного в процессе пред-

принимательской деятельности, становятся сами юридические лица.

У участников возникают обязательственные права на получение

дохода и дивидендов, корпоративное право на участие в управлении

делами, права на ликвидационную квоту;

- учредители государственных и муниципальных предприятий,

учреждений остаются собственниками закрепленного за такими орга-

низациями имущества. Сами же предприятия и учреждения владеют,

пользуются, распоряжаются имуществом на основе производных

вещных прав: хозяйственного ведения или оперативного управления;

- в отношении общественных и религиозных организаций, благо-

творительных и иных фондов, объединений юридических лиц их уч-

редители вообще не имеют имущественных прав - ни вещных, ни

обязательственных.

Организационные отличия выражаются во внутренней конст-

рукции управления делами предприятия. Так, в государственных и

муниципальных предприятиях управляющим является принятый

по контракту руководитель.

В товариществах выступление в обороте происходит по воле од-

ного или нескольких участников. В хозяйственных обществах воля

выражается общим собранием и специально сформированными, в

соответствии с законом и уставом, органами управления.

Особенности взаимодействия собственника и участников при

разных организационно-правовых формах проявляются прежде

всего в различном их участии в делах предприятия. Так, собствен-

ник государственного и муниципального предприятия, определяя

цели деятельности предприятия, не вмешивается в дальнейшем в

его оперативную деятельность. В товариществе на вере управление

деятельностью осуществляется полными товарищами, вкладчики

же не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищест-

ва, выступать от его имени иначе как по доверенности.

Организационно-правовые формы различаются также по конст-

рукции ответственности. Так, в полном товариществе участники соли-

дарно несут субсидиарную ответственность по долгам товарищества

своим личным имуществом. В обществах с ограниченной ответствен-

ностью участники перед кредиторами общества не отвечают, они не-

сут лишь риск убытков в размере своего вклада. По долгам же отвеча-

ет только само общество принадлежащим ему на праве собственности

имуществом. Субсидиарную ответственность по обязательствам

казенного предприятия несет собственник его имущества.

Итак, мы перечислили и охарактеризовали основные признаки

понятия «организационно-правовая форма». Действующее законода-

тельство различает следующие организационно-правовые формы

предпринимательской деятельности: хозяйственные товарищества

(полные и коммандитные), хозяйственные общества (с ограниченной

ответственностью, с дополнительной ответственностью, акционер-

ные), производственные кооперативы, государственные и муници-

пальные унитарные предприятия. Перечисленные организации по за-

конодательству Российской Федерации являются коммерческими.

Как уже отмечалось, помимо коммерческих, действующим

законодательством предусмотрена возможность создания организа-

ций некоммерческих. Некоммерческой является организация, не име-

ющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение при-

были

не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Правовое положение некоммерческих организаций определяется

Гражданским кодексом, Федеральным законом от 12 января 1996 г.

№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

, Федеральным законом

от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

и др.

Некоммерческие организации действуют для достижения соци-

альных, благотворительных, культурных, образовательных, науч-

ных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан,

развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных

и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, за-

конных интересов граждан и организаций, разрешения споров и

конфликтов, оказания юридической помощи, а также иных целях,

направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общест-

венных и религиозных организаций (объединений), некоммерческих

партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций,

социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов,

а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В том случае, если законом или уставом некоммерческой органи-

зации предоставлено право заниматься предпринимательской дея-

тельностью, соответствующей целям, ради которых эта организация

создана, прибыль от такой деятельности не распределяется между

ее участниками, а направляется на достижение уставных целей.

СЗРФ.

1996. №3. № 145. С

изм.

доп. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 мар-

та, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.

СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. С изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12 и

21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня. 2 ноября 2004 г.

Действующие в хозяйственном обороте товарные, фондовые бир-

жи, банки и небанковские кредитные организации, инвестиционные

институты и другие субъекты не выступают в качестве самостоя-

тельной организационно-правовой формы предпринимательской де-

ятельности, а могут воспринимать предусмотренные законодатель-

ством о них формы. Например, в соответствии с Законом о

банках^,

кредитная организация образуется на основе любой формы собствен-

ности как хозяйственное общество.

Не является самостоятельной организационно-правовой формой

и малое предприятие. Под субъектами малого предпринимательства

понимаются коммерческие организации любых организационно-

правовых форм, удовлетворяющие признакам, определенным Фе-

деральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной

поддержке малого предпринимательства в РФ»

3. Виды и формы государственного регулирования

предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательской деятель-

ности проводится по многим направлениям. Необходимость такого

регулирования обусловлена тем, что в процессе деятельности стал-

киваются частные интересы предпринимателей и публичные инте-

ресы общества. Эти интересы должны быть уравновешены и не вхо-

дить в конфликт друг с другом. Достичь баланса интересов можно

разными приемами и способами, которые будут рассмотрены далее.

Следует сразу сказать, что замыслы законодателя и реальное их

воплощение не всегда совпадают. Наше общество еще не достигло

того уровня развития, когда можно было бы говорить о построении

правового государства. Однако к этой цели нужно стремиться, а для

ее достижения необходимо разработать совершенный механизм

правового взаимодействия предпринимателей и общества.

Государственное регулирование предпринимательской деятель-

ности может быть прямым и косвенным. Прямое регулирование бо-

лее свойственно административной экономике, и в настоящее время

оно сдает свои позиции. Вместе с тем, в правовых актах содержится

масса директивных правил в отношении различных аспектов пред-

принимательской деятельности. Прямое государственное регулиро-

вание можно рассматривать по следующим направлениям:

- установление требований, предъявляемых к предпринима-

тельской деятельности;

СЗ

РФ.

1996.

№ 6. Ст. 492.

изм.

доп.

СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343. С изм. и доп. от 31 июля

1998

г., 21 марта 2002 г., 22 ав-

густа 2004 г.

- введение запретов на те или иные проявления при ее осуществ-

лении;

- применение государством санкций и мер ответственности;

- создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и лик-

видация (например, унитарных предприятий);

- заключение договоров для обеспечения целевых программ,

удовлетворения иных государственных нужд и др.

Вместе с тем, в рыночных условиях хозяйствования приоритет

отдается косвенным методам регулирования с применением раз-

личных экономических рычагов и стимулов. Косвенное государст-

венное регулирование может как стимулировать те или иные виды

предпринимательства (через предоставление льгот при налогообло-

жении, кредитовании и т.п.), так и быть направленным на дестиму-

лирование осуществления деятельности.

Государство регулирует предпринимательскую деятельность,

закрепляя в законодательных актах право государственных органов

на контроль и надзор за ее ведением. Одной из основных задач феде-

рального антимонопольного органа является контроль за соблюде-

нием требований антимонопольного законодательства хозяйствую-

щими субъектами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие

населения обеспечивается, помимо прочего, системой государствен-

ного санитарно-эпидемиологического надзора.

Государственное регулирование предпринимательской дея-

тельности облекается в правовую форму акта. Акт государственного

регулирования - это облеченное в установленную форму указание

компетентного государственного органа, адресованное хозяйству-

ющим субъектам или конкретному субъекту и содержащее требо-

вание о ведении предпринимательской деятельности определенным

образом или о приведении ее в определенное состояние

. Это могут

быть нормативные акты, обращенные к неопределенному кругу

лиц, или акты конкретного регулирования, содержащие указание

конкретному субъекту и являющиеся юридическим фактом. Кон-

кретные акты могут иметь разнообразный характер: запреты, раз-

решения. Законодательством предусмотрены акты-предписания

(например, о прекращении нарушения антимонопольного законода-

тельства), плановые акты (план-заказ в отношении казенного пред-

приятия) и

др.

Государственное регулирование предпринимательской дея-

тельности осуществляется различными способами. Нормативные

правовые акты предусматривают использование для этой цели

следующих инструментов:

- нормы, нормативы (например, амортизационных отчислений);

Мартемьянов

B.C. Хозяйственное

право

М.,

1994.

Т.

1. С. 198.

- лимиты (например, выбросов загрязняющих веществ в природ-

ную среду);

- размеры ставок налогов, пошлин, иных обязательных платежей;

- квоты (например, при экспорте товаров);

- коэффициенты (например, изменения регулируемых цен или

тарифов);

- резервы (например, установление сумм, резервируемых ком-

мерческими банками);

- размеры капиталов и фондов (например, установление мини-

мального размера уставного капитала).

4. Система требований,

предъявляемых к предпринимательской деятельности

Требования, предъявляемые к предпринимательской деятельно-

сти, содержатся в различных нормативных правовых актах и соот-

носятся с различными аспектами ее ведения.

Государственное регулирование предпринимательской деятель-

ности осуществляется в интересах различных субъектов. Субъек-

тами такого интереса предстают государство, выступающее от име-

ни общества в целом, контрагенты предпринимателей, инвесторы,

потребители товаров, работники предприятий и др. Соответственно

по данному основанию - в зависимости от субъекта, предъявляюще-

го требования, - может проводиться их классификация.

Требования можно классифицировать в зависимости от адресата,

к которому они предъявляются. Как уже отмечалось, одна часть

требований относится ко всем субъектам предпринимательской де-

ятельности, другая - к определенной категории субъектов. Напри-

мер, можно выделить требования, предъявляемые к юридическим

лицам, индивидуальным предпринимателям, финансово-промыш-

ленным группам.

Классифицировать требования можно и исходя из характера де-

ятельности. Так, специфические требования предъявляются при

осуществлении банковской, страховой, инвестиционной и иных ви-

дов деятельности.

Выделить виды требований можно также в зависимости от ста-

дии осуществления деятельности. Законодательством предусмот-

рены требования на этапе подготовки к ведению предприниматель-

ской деятельности: регистрация, получение лицензии, постановка

на учет в государственных органах и др. В процессе хозяйствования

предприниматели должны соблюдать нормы природопользования,

санитарии, ветеринарии, антимонопольные требования, требования

к осуществлению расчетов, по ведению делопроизводства, требова-

ния в сфере ценообразования, по утилизации отходов производства,

ведению бухгалтерского учета, соблюдению норм технических

per-

ламентов и другие требования к качеству продукции, пожарной

безопасности и др. На стадии реализации результатов необходи-

мо выполнить финансовые обязательства перед государством по-

средством уплаты налогов и неналоговых платежей, представить

бухгалтерскую и статистическую отчетность. Очевидно, что слож-

ный, многогранный процесс осуществления предпринимательской

деятельности не позволяет четко разграничить этапы, они взаимо-

связаны и постоянно переходят один в другой, поэтому деление

предпринимательской деятельности на стадии весьма условно.

Основные требования, предъявляемые к предпринимательской де-

ятельности, рассмотрены в данном учебнике.

Глава III

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СУБЪЕКТАХ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

1. Понятие и признаки субъектов предпринимательского права

Субъектами предпринимательского права являются носители

хозяйственных прав и обязанностей, обладающие следующими при-

знаками:

1) регистрация в установленном порядке или легитимация иным

образом;

2) наличие хозяйственной компетенции

;

3) наличие обособленного имущества как базы для осуществле-

ния предпринимательской деятельности;

4) самостоятельная имущественная ответственность.

В отличие от субъекта правоотношения, субъект права - это ли-

цо, которое участвует или может участвовать в правоотношении

Следовательно, субъект предпринимательского права - это лицо,

которое в силу присущих ему признаков может быть участником хо-

зяйственного (предпринимательского) правоотношения.

Легитимация предпринимательской деятельности осуществ-

ляется посредством ее государственной регистрации. В Российской

Федерации регистрация имеет конститутивное значение. Статус

предпринимателя приобретается посредством государственной ре-

гистрации. С момента регистрации возникают юридические лица

либо индивидуальный предприниматель приобретает хозяйствен-

ную компетенцию, у него появляется возможность осуществлять

предпринимательскую деятельность от своего имени.

' В науке предпринимательского права используется также понятие «хозяйственная

правоспособность».

Кечекьян

С.Ф.

Правоотношения в социалистическом обществе.

№!.,

1958. С. 84.

Предпринимательская деятельность без регистрации является

правонарушением. Доходы, полученные от такой деятельности, под-

лежат изъятию в доход бюджета.

Порядок государственной регистрации предпринимательской

деятельности изложен в следующем параграфе.

В настоящее время правосубъектность регионов связана с устава-

ми краев, областей, которые на основании ст. 66 Конституции РФ при-

нимаются представительным органом соответствующего субъекта

РФ. Легитимация муниципальных образований осуществляется пу-

тем разработки ими своего устава, который принимается представи-

тельным органом местного самоуправления или непосредственно на-

селением и подлежит государственной регистрации в порядке,

установленном законом субъекта Российской Федерации.

Не нуждается в какой-либо легитимации в качестве субъекта хо-

зяйственного права государство, то есть Российская Федерация и

входящие в ее состав республики. В соответствии с Конституцией

РФ, Конституциями республик, входящих в Российскую Федера-

цию, они имеют самостоятельную имущественную базу и компетен-

цию для ведения хозяйственной деятельности и руководства ею.

Хозяйственная компетенция как необходимый элемент право-

субъектности означает совокупность прав, которыми наделен субъект

в соответствии с законом и учредительными документами, а в некото-

рых случаях - на основании лицензии. Это - возможность осуществ-

ления субъектом определенных видов предпринимательской деятель-

ности, совершения сделок. Следует выделять общую, ограниченную,

специальную и исключительную хозяйственную компетенцию.

Наличие общей хозяйственной компетенции дает возможность

субъектам иметь права и нести обязанности, необходимые для осу-

ществления любых видов предпринимательской деятельности, не

запрещенных законом. Общей компетенцией обладают коммерчес-

кие организации, за исключением унитарных предприятий и иных

видов организаций, оговоренных законом (ст. 49 ГК РФ).

Субъект как носитель общей хозяйственной компетенции имеет

право самостоятельно ограничить ее в учредительных документах. В

этом случае говорят об ограниченной компетенции. При этом следует

учитывать, что сделки, совершенные организациями в противоречии

с целями деятельности, определенно (исчерпывающим образом) огра-

ниченными в их учредительных документах, могут быть признаны

судом недействительными в случаях, предусмотренных ст. 173 ГК РФ

(см. п. 18 Постановления № 6/8 Пленума Верховного Суда Российской

Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Фе-

дерации от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с приме-

нением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Некоторые субъекты предпринимательского права закон наделяет

специальной компетенцией, т.е. они могут иметь права, соответствую-

щие целям деятельности, предусмотренным в уставе, и нести связанные

с этой деятельностью обязанности. Специальной компетенцией облада-

ют унитарные предприятия, а также некоммерческие организации.

Исключительной компетенцией обладают субъекты, избравшие

для себя такой вид деятельности, при ведении которой законодате-

лем установлен запрет на осуществление каких-либо иных видов

предпринимательской деятельности.

Так, в соответствии с Законом РФ от 27 нояября 1992 г. № 4015-1

«Об организации страхового дела в РФ»

, страховщиками признают-

ся юридические лица любой организационно-правовой формы, со-

зданные для осуществления страховой деятельности. Предметом

непосредственной деятельности страховщиков не может быть про-

изводственная, торгово-посредническая и банковская деятельность.

Исключительной является деятельность банков и других кредитных

организаций, инвестиционных институтов, аудиторских организа-

ций

и др.

Унитарные предприятия, некоммерческие организации, а также

некоторые коммерческие организации, в отношении которых зако-

ном предусмотрена специальная или исключительная правоспособ-

ность, не вправе совершать сделки, противоречащие целям и пред-

мету их деятельности. Такие сделки являются ничтожными на

основании ст. 168 ГК РФ.

Хозяйственная компетенция субъектов ограничивается сложив-

шейся практикой лицензирования. В соответствии со ст. 49 ГК РФ,

отдельными видами деятельности, перечень которых определяется

законом, предприниматели могут заниматься только после получе-

ния специального разрешения (лицензии). Право лица осуществлять

деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии,

возникает с момента получения такой лицензии или с указанной в

ней даты и прекращается по истечении срока ее действия, если иное

не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок ли-

цензирования предпринимательской деятельности освещен в пара-

графе 4 данной главы.

Важнейшим признаком субъекта хозяйственного права является

наличие обособленного имущества. Правовой формой такого обо-

собления является прежде всего право собственности, дающее обла-

дателю максимум возможностей заниматься непосредственно

предпринимательской деятельностью, а также осуществлять руко-

водство создаваемыми предприятиями, определять направления их

деятельности и условия ее осуществления.

Обособление имущества может иметь и формы производных от

права собственности прав: хозяйственного ведения, оперативного

управления, внутрихозяйственного ведения. Важно иметь в виду,

ВСНД. 1993. № 2. Ст. 56. С

изм.

от 31 декабря 1997 г., 20 ноября 1999 г., 21 марта,

25 апреля 2002 г., 8,

декабря 2003

г.,

21 июня, 20 июля 2004 г., 7 марта 2005

г.

что действующее законодательство предусматривает наличие у ли-

ца обособленного имущества в собственности, хозяйственном веде-

нии или оперативном управлении как необходимое условие появле-

ния субъекта предпринимательского права, поскольку только на

такой имущественной базе реализуется собственный экономичес-

кий интерес к ведению дел в целях получения прибыли. Обособлен-

ное имущество учитывается субъектом на балансе и служит основой

самостоятельной имущественной ответственности.

Признак самостоятельной имущественной ответственности оз-

начает, что хозяйствующий субъект отвечает сам, своим имущест-

вом перед контрагентами и государством. Учредитель (участник)

юридического лица или собственник его имущества не отвечают по

обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает

по обязательствам учредителя (участника) или собственника. Ис-

ключения из этого правила могут предусматриваться законом или

учредительными документами. Так, по обязательствам товариществ

субсидиарную ответственность принадлежащим им имуществом не-

сут полные товарищи. Правило о субсидиарной ответственности по

долгам общества предусмотрено для участников общества с дополни-

тельной ответственностью (в одинаковом для всех размере, кратном

стоимости их вкладов). Уставом производственного кооператива мо-

жет быть предусмотрена субсидиарная ответственность членов коо-

ператива по его обязательствам. Российская Федерация несет субси-

диарную ответственность по обязательствам казенного предприятия

при недостаточности его имущества. В соответствии со ст. 56 ГК РФ,

если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана

учредителями (участниками), собственником имущества юридичес-

кого лица или другими лицами, которые имеют право давать обяза-

тельные для этого юридического лица указания либо имеют возмож-

ность иным образом определять

его

действия, на таких лиц в случае

недостаточности имущества юридического лица может быть возло-

жена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Предприниматели и организации, ведущие предприниматель-

скую деятельность, отвечают по своим обязательствам всем принад-

лежащим им имуществом (ст. 56 ГК РФ), то есть предусматривается

полная имущественная ответственность лиц, занимающихся хозяй-

ственной деятельностью. Ранее действовавшее законодательство

устанавливало иные правила. Так, в соответствии со ст. 98 Граждан-

ского кодекса РСФСР, взыскание по претензиям кредиторов не мог-

ло быть обращено на здания, сооружения, оборудование и другое

имущество государственных организаций, относящееся к основным

средствам.

Порядок обращения взыскания на имущество индивидуаль-

ных предпринимателей и

организаций-должников

рассмотрен в

гл. VI учебника.