Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

Содержание хозяйственного правоотношения составляют права

и обязанности его участников, являющиеся мерой возможного или

должного поведения. Для уяснения конструкции правоотношения в

теории права обычно прибегают к делению прав на абсолютные и от-

носительные.

В абсолютном правоотношении субъекту права противостоит нео-

пределенное количество обязанных лиц с пассивной обязанностью не

препятствовать управомоченному лицу в осуществлении права. Тако-

во право организации на принадлежащее ей имущество, ведение бух-

галтерского учета, формирование себестоимости продукции и др.

Относительными являются права с корреспондирующей им обя-

занностью у других субъектов. Такие правоотношения возникают,

например, в силу заключенных предпринимательских договоров.

В хозяйственном правоотношении участвуют субъекты, ведущие

предпринимательскую деятельность, а также государство и муни-

ципальные образования.

Объектами хозяйственных правоотношений могут быть:

1) вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество;

2) действия обязанных субъектов;

3) собственная деятельность субъекта права;

4) неимущественные блага, используемые при ведении хозяйст-

венной деятельности (фирменное наименование, товарный знак,

коммерческая тайна и др.).

Основанием возникновения хозяйственных прав и обязанностей

являются юридические факты. Поскольку нормами предпринима-

тельского права регулируется прежде всего деятельность, постольку

правопорождающими фактами здесь предстают преимущественно

действия участников хозяйственных правоотношений. События вы-

ступают чаще всего в роли правоизменяющих и правопрекращаю-

щих обстоятельств. Правопорождающими события могут быть в от-

ношениях страхования имущества и предпринимательских рисков.

Действия участников (правопорождающие, изменяющие и прекра-

щающие) подразделяются также на правомерные и неправомерные.

Например, указания органа государства, данные с превышением ком-

петенции, должны быть отнесены к числу неправомерных действий.

Правомерные действия классифицируются на акты-предписа-

ния, акты-соглашения (договоры), акты-разрешения и акты одно-

стороннего характера. К числу первых относятся, например,

предписания антимонопольного органа. К актам-соглашениям сле-

дует отнести предпринимательские договоры организаций. В ре-

зультате одностороннего акта-заявления арбитражным судом при-

меняется исковая давность.

Хозяйственные правоотношения по их конструкции, объектам и

содержанию можно классифицировать следующим образом:

абсолютные вещные правоотношения (отношения собственности);

2) абсолютно-относительные вещные правоотношения (хозяйст-

венного ведения, оперативного управления);

3) абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйст-

венной деятельности;

4) неимущественные абсолютные хозяйственные правоотношения;

5) обязательственные хозяйственные правоотношения.

Абсолютные вещные правоотношения. Для вещного правоотно-

шения характерно, что субъект в нем реализует право на имущест-

во в соответствии с законом, определяющим ему меру возможного

поведения по владению, пользованию и распоряжению. Объектом

правоотношения, по поводу которого оно складывается, выступает

вещь.

В предпринимательском праве регулируемые вещные отношения

связаны с производством, обменом, распределением и производствен-

ным потреблением. Ввиду этого объектами вещных правоотношений

здесь выступает то, что участвует в этих воспроизводственных про-

цессах. Предметы, служащие удовлетворению личных потребностей

вне производства, не являются объектами хозяйственно-правовых

вещных правоотношений.

Абсолютным вещным правом, не корреспондирующим ни с одним

конкретным субъектом, является право собственности. Право собст-

венности дает его субъекту возможности владения, пользования и

распоряжения имуществом по своему усмотрению в соответствии с

законом. Это право используется для осуществления хозяйствования

на базе собственного имущества государством, муниципальными об-

разованиями, субъектами частной собственности.

Абсолютно-относительные вещные правоотношения. К их числу

относятся право хозяйственного ведения, оперативного управления.

Они являются абсолютно-относительными, потому что субъект

такого права реализует свои возможности вне взаимодействия с

другими субъектами. Он владеет, пользуется и распоряжается иму-

ществом «абсолютно», не сообразуя своих возможностей ни с кем,

кроме собственника, с которым он состоит в относительном правоот-

ношении.

Правоотношения такого рода складываются при предоставлении

государственного и муниципального имущества предприятиям.

Объем таких прав по владению, пользованию и распоряжению за-

крепленным имуществом определяется юридическим титулом.

Абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйст-

венной деятельности. Для таких правоотношений характерно,

что они складываются по поводу ведения собственной деятельности,

которая выступает как объект правоотношения. Конструкция же

правовой связи такова, что у субъекта, осуществляющего хозяйст-

вование по установленным законом правилам, нет конкретных обя-

занных лиц. Все другие субъекты обязаны считаться с

возможное-

тью ведения предпринимательской деятельности данным субъектом

и не препятствовать ее реализации, а в соответствующих случаях -

содействовать ей. Мера возможного поведения по осуществлению

такой деятельности очерчена законом. Если ее нормальное течение

прерывается под влиянием третьих лиц или в результате наруше-

ния установленного порядка ведения такой деятельности самим

субъектом права, абсолютное правоотношение превращается в от-

носительное: предприятие получает право устранить незаконное

нарушение его права либо, наоборот, обязано по требованию уполно-

моченного субъекта прекратить нарушение закона.

Например, если организация осуществляет свою деятельность

с соблюдением норм по ведению бухгалтерского учета, представле-

нию бухгалтерской и статистической отчетности, положений техни-

ческого регулирования, в соответствии с экологическими требовани-

ями, противопожарными правилами и другими установленными

нормативными актами требованиями, складывающееся при этом

правоотношение имеет конструкцию абсолютного. Если субъект на-

рушает установленные нормы, компетентные государственные ор-

ганы могут потребовать пресечения допущенных нарушений и воз-

мещения убытков, наступивших для государства. Правоотношение

при этом трансформируется в относительное.

Неимущественные абсолютные хозяйственные правоотношения

складываются по поводу неимущественных благ, используемых

субъектами хозяйствования в своей деятельности, таких как фирмен-

ное наименование, товарный знак, знак обслуживания, наименование

места происхождения товара, коммерческая тайна и др. Никто, кроме

субъекта - носителя этих прав, без его разрешения не может восполь-

зоваться фирменным наименованием, товарным знаком и знаком об-

служивания, менять наименование места происхождения товара,

приобретать информацию, составляющую коммерческую тайну, и

разглашать ее в своей деятельности. В ходе нормальной реализации

неимущественных прав складывающееся правоотношение является

абсолютным. При нарушении таких прав возникает конкретное обя-

зательство по их защите от нарушения и из неимущественного право-

отношение трансформируется в имущественное. Потерпевший, за-

щищая свои неимущественные права, может требовать возмещения

убытков от нарушителя.

Можно сделать вывод, что хозяйственные отношения неимуще-

ственного характера несут в себе изначально имущественный по-

тенциал и защищаются мерами имущественного характера.

Хозяйственные обязательства. В обязательственных правоотно-

шениях один участник вправе требовать от другого совершения со-

ответствующих действий. Обязанный субъект обязан их исполнить,

то есть передать имущество, выполнить работы, оказать услуги.

Хозяйственные обязательства, в зависимости от того, какую сферу

взаимодействия субъектов предпринимательского права они обслужи-

вают, подразделяются на четыре основных

вида

1) хозяйственно-управленческие;

2) внутрихозяйственные;

3) территориально-хозяйственные;

4) оперативно-хозяйственные.

При рассмотрении четырех основных видов хозяйственных обя-

зательств необходимо обратить внимание:

- на основания возникновения;

- на участников хозяйственных правоотношений;

- на их содержание;

- на источники правового регулирования.

Хозяйственно-управленческие обязательства порождаются ак-

тами государственных органов. Например, такие обязательства мо-

гут возникать в результате издания антимонопольным органом ак-

тов о разделении (выделении) хозяйствующего субъекта, издания

акта налоговым органом и т.д.

Источниками правового регулирования отношений указанного ха-

рактера является весь массив нормативных актов, устанавливающих

меры государственного руководства и контроля за деятельностью хо-

зяйствующих субъектов и возможность применения мер для обеспе-

чения публичного интереса. Среди таких актов можно назвать Закон

о конкуренции, Закон о техническом регулировании и др.

Хозяйственно-управленческие обязательства возникают также в

соответствии с законодательством о местном самоуправлении, и в

первую очередь в соответствии с Федеральным законом «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-

дерации».

Внутрихозяйственные обязательства возникают по горизонтали

между подразделениями хозяйствующих субъектов, а также по вер-

тикали между ними и самой организацией. Обязательства могут уста-

навливаться в силу актов хозяйственного руководства, издаваемых

организацией в адрес своих подразделений, и на основе внутрихозяй-

ственных договоров между цехами, участками, бригадами, звеньями.

Эти обязательства, как правило, не имеют товарно-денежной

формы, но при взаимодействии обособленных подразделений орга-

низаций, получивших право открытия расчетных и текущих счетов,

обязательства могут реализовываться и непосредственно в товарно-

денежной форме.

Во внутрихозяйственных обязательствах для одной стороны ха-

рактерна обязанность выполнения работ, оказания услуг, а для

дру-

Танчук

И.А.,

Ефимочкин

В.П.,

Абова

Т.Е. Хозяйственные обязательства.

М..

1970.

С. 31-122;

Мартемьянов

B.C. Общие положения хозяйственного

права

М.,

1983.

С. 68.

гой

- обеспечение условий их выполнения. Взаимодействие может

быть и взаимным. Например, один цех предприятия взамен на полу-

чение услуги по ремонту оборудования обязуется оказать другому

цеху иные услуги.

Источниками правового регулирования обязательственного вну-

трихозяйственного взаимодействия являются локальные норматив-

ные акты.

Территориально-хозяйственные

обязательства представляют

собой отношения территориальных субъектов (субъектов Россий-

ской Федерации, муниципальных образований) между собой и с ор-

ганизациями. Это обязательственные отношения горизонтального

характера на макроуровне.

Территориально-хозяйственные обязательства в подавляющем

большинстве случаев имеют основанием возникновения договор, и

только в случаях, прямо предусмотренных законом, - акт органа

власти или местного самоуправления

. Согласно заданию или догово-

ру, хозяйствующий субъект обязуется произвести для данного пуб-

личного образования конкретное количество продукции или товаров,

оказать определенный объем услуг, а соответствующее территори-

альное образование имеет право требовать выполнения обязательств

и, в свою очередь, обязуется финансировать их выполнение.

Эти обязательства не всегда имеют товарно-денежную форму, но

носят стоимостной характер, поскольку все намечаемое в ней имеет

количественное и стоимостное выражение.

Оперативно-хозяйственные обязательства возникают между не-

соподчиненными субъектами хозяйствования в силу хозяйственных

договоров, ибо основным средством сотрудничества в рыночных ус-

ловиях стал договор. Плановые увязки встречаются в особых случа-

ях, прямо указанных в нормативных актах. Например, директивное

планирование применяется в отношении казенных предприятий.

Участниками оперативно-хозяйственных обязательств являются

предприниматели и организации, ведущие хозяйственную деятель-

ность. Источником правового регулирования оперативно-хозяйст-

венных обязательств являются ГК РФ и акты специального законо-

дательства.

См., например, статьи 31-33

Федерального

закона «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава II ПРАВО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Содержание права на осуществление

предпринимательской деятельности

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право

на свободное использование своих способностей и имущества для

предпринимательской и иной не запрещенной законом экономиче-

ской деятельности. Будучи субъективным конституционным пра-

вом, право на осуществление предпринимательской деятельнос-

ти представляет собой предоставленную лицу и обеспеченную

законом (нормативными актами) меру возможного поведения, на-

правленную на достижение преследуемых субъектом целей. Вы-

ражение «мера» в дефиниции субъективного права указывает на

определенность содержания и границ дозволенного поведения упра-

вомоченного лица.

Таким образом, право на осуществление предпринимательской

деятельности не предоставляет субъекту безграничной свободы.

Оно должно осуществляться в рамках границ, очерченных норма-

тивными правовыми актами, содержащими как позитивные правила

поведения, так и запреты, применяемые в данной сфере. Совокуп-

ность правил, приемов и способов государственного регулирования

предпринимательской деятельности представляет собой режим ее

осуществления. При этом мы можем говорить как об общем право-

вом режиме, распространяющемся на всех субъектов (например, ре-

гистрационный режим), так и о специальном режиме, под действие

которого попадает либо определенная часть субъектов предприни-

мательского права (например, банки, биржи), либо субъекты, осу-

ществляющие определенный вид деятельности (лицензионный

режим)

Конституционное право на осуществление предпринимательской

деятельности обеспечено гарантиями. Среди гарантий в первую оче-

редь необходимо назвать возможность судебной защиты прав в слу-

чае их нарушения, равную защиту всех форм собственности. Кроме

того, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ, граж-

данские права могут быть ограничены только на основании феде-

рального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях

защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,

прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стра-

ны и безопасности государства.

Отношения в области защиты прав юридических и физических

лиц при осуществлении государственного регулирования предпри-

нимательской деятельности регламентируются Федеральным зако-

ном от 8 августа 2001 г. №

134-ФЗ

«О защите прав юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей при проведении государст-

венного контроля (надзора)»

Государственный контроль — проведение проверки выполнения юриди-

ческим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществле-

нии их деятельности обязательных требований к товарам (работам,

услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в

соответствии с ними нормативными правовыми актами.

(Ст.

2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей при проведении

государственного контроля

(надзора)»)

Указанный акт имеет весьма ограниченную сферу применения.

Установлены ограничения двух видов. Во-первых, ограничения свя-

заны с характером проводимых мероприятий по контролю. Закон

применяется к мероприятиям, которые предполагают взаимодейст-

вие органов государственного контроля с хозяйствующими субъек-

тами, на последних возлагаются обязанности по предоставлению ин-

формации и выполнению требований органов контроля. Закон не

применяется к мероприятиям по контролю, проводимым по инициа-

тиве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Во-вторых, закон не применяется к отношениям, связанным с

проведением некоторых видов контроля: налогового, валютного, бю-

джетного, банковского, страхового и др.

Подробно регистрация субъектов предпринимательского права, лицензирование

предпринимательской деятельности, специальные требования к субъектам рассмо-

трены в главах

III

и IV учебника.

СЗРФ.

2001. № 3

(часть

I). Ст. 3436. С изм. от 30 октября 2002

г.,

10 января, 1 октяб-

ря 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля 2005 г.

Статья 3 Закона закрепляет ряд принципов защиты прав хозяйст-

вующих субъектов при проведении государственного контроля, среди

которых необходимо назвать презумпцию добросовестности хозяйст-

вующих субъектов; установление обязательных требований федераль-

ными законами и принятыми в соответствии с ними иными норматив-

ными актами; проведение мероприятий по контролю уполномоченными

должностными лицами; соответствие предмета проводимого мероприя-

тия компетенции государственного органа; возможность обжалования

действий (бездействия) должностных лиц; устранение в полном объеме

органами государственного контроля допущенных нарушений и ряд т.д.

В целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при проведении государственного контроля

Закон устанавливает ряд правил, которые можно подразделить на

три группы:

1) нормы, определяющие порядок проведения мероприятий по

государственному контролю;

2) права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при проведении государственного контроля (надзора), меры по за-

щите их прав и законных интересов;

3) обязанности органов государственного контроля (надзора) и их

должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Под мероприятием по контролю понимается совокупность дейст-

вий должностных лиц органов государственного контроля (надзора),

связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом

или индивидуальным предпринимателем обязательных требований,

осуществлением необходимых исследований (испытаний) и экспертиз,

оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам

проведения мероприятия по контролю.

Такие мероприятия должны проводиться на основании распоря-

жения (приказа) органа государственного контроля и только тем

должностным лицом, которое указано в данном акте. Срок проведе-

ния мероприятия не должен превышать одного месяца.

Мероприятия по контролю могут быть:

а) плановыми, которые могут проводиться каждым органом госу-

дарственного контроля в отношении одного юридического лица не

более чем один раз в два года;

б) внеплановыми, проводящимися в целях контроля за исполне-

нием предписаний об устранении выявленных нарушений, а также в

иных случаях, предусмотренных Законом. Для их осуществления

необходимо мотивированное решение органа контроля.

Законом установлен ряд ограничений действий должностных

лиц при проведении контрольных мероприятий. В частности, они не

вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относя-

щихся к компетенции государственного органа;

- осуществлять плановые проверки в отсутствие должностных

лиц, работников проверяемых юридических лиц или индивидуаль-

ных предпринимателей;

- требовать предоставления информации, документов, образцов

(проб) продукции, не относящихся к предмету проверки, и изымать

оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- распространять полученную в результате проведения меро-

приятий информацию, составляющую охраняемую законом тайну.

По результатам мероприятий по контролю должностное лицо ор-

гана государственного контроля составляет акт в двух экземплярах.

Порядок его составления и приложения к нему определены ст. 9

Закона. В случае выявления проверяющим должностным лицом ад-

министративного правонарушения составляется протокол и даются

предписания о его устранении. При этом должностные лица соответ-

ствующих органов должны принять меры по осуществлению кон-

троля за устранением выявленных нарушений, предотвращением

возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружаю-

щей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допус-

тивших нарушения, к ответственности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели долж-

ны вести журнал учета мероприятий по контролю.

Закон регламентирует обязанности должностных лиц государст-

венных органов при проведении мероприятий по государственному

контролю. Так, должностные лица обязаны: осуществлять полномочия

по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязатель-

ных требований; соблюдать законодательство РФ; проводить меро-

приятия по контролю в строгом соответствии с распоряжениями

государственных органов; посещать объекты юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей только во время исполнения слу-

жебных обязанностей, при проведении проверки, причем предъявлять

удостоверение и акт о проведении мероприятия по контролю; предо-

ставлять должностным лицам юридического лица и индивидуальным

предпринимателям необходимую информацию, не препятствовать их

присутствию при проведении мероприятия; доказывать законность

своих действий при их обжаловании хозяйствующими субъектами.

С обязанностями должностных лиц государственных органов коррес-

пондируют закрепленные Законом права хозяйствующих субъектов.

Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

можно подразделить на две группы:

1) права, возникающие при проведении мероприятий по контро-

лю. К ним, в частности, относятся права присутствовать при прове-

дении проверки, давать объяснения; знакомиться с результатами

проверки и указывать в актах о своем согласии или несогласии с ни-

ми; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов

государственного контроля;

2) права на возмещение убытков, понесенных при проведении го-

сударственного контроля (надзора).

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринима-

телей при осуществлении государственного контроля (надзора)

происходит в административном и (или) судебном порядке.

Право на осуществление предпринимательской деятельности

предусматривает возможность свободного выбора:

- вида, сферы деятельности;

- территории осуществления деятельности;

- организационно-правовой формы деятельности.

Виды предпринимательской деятельности можно классифици-

ровать по различным основаниям в зависимости от:

- формы собственности, на базе которой деятельность осуществ-

ляется (частная, государственная, муниципальная);

- числа участников (индивидуальная, коллективная);

- характера деятельности (производство товаров, оказание

услуг, выполнение работ и др.).

Право на выбор территории также закреплено в Конституции РФ.

Однако территория осуществления деятельности предпринимателя

может быть очерчена лицензией. В соответствии с действующим зако-

нодательством, если лицензия выдана компетентным государственным

органом субъекта РФ, деятельность может осуществляться только на

территории данного субъекта, а за ее пределами - после регистрации

лицензии.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что, согласно ст. 8 и 34

Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ, товары, услуги и финансовые средства

свободно перемещаются на всей территории РФ. Ограничения переме-

щения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным

законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты

жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

2. Организационно-правовые формы

предпринимательской деятельности

Под организационно-правовой формой предпринимательской

деятельности понимают совокупность имущественных и организа-

ционных отличий, особенностей взаимодействия собственников, уч-

редителей, участников, их ответственности друг перед другом и

контрагентами, способов формирования имущественной базы.

Имущественные отличия отражают то, на какой форме собственно-

сти или на базе какого вещного права действует предприниматель. Ес-

ли это государственное имущество, то мы имеем дело с государствен-

ными предприятиями, находящимися в федеральной собственности

или собственности субъектов Российской Федерации. Если предприя-

тие основывает свою деятельность на базе муниципального имущества

или если такое имущество является для него преобладающим, мы гово-

рим о муниципальном

предприятии.