Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

3. Система процедур банкротства. Возбуждение дела о банкротстве

Процедуры, применяемые в отношении должника, представляют

собой предусмотренную законодательством совокупность юридиче-

ских и фактических действий, направленных на восстановление

платежеспособности должника или его ликвидацию.

Предусмотренные Законом о банкротстве процедуры, кроме до-

судебной санации, можно отнести к разряду судебных. В отличие от

предыдущих, новый Закон о банкротстве не предоставляет должни-

ку возможности объявить о своем банкротстве без обращения в суд.

Досудебная санация включает меры по восстановлению платеже-

способности должника, принимаемые собственником имущества

должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками)

должника, кредиторами должника и иными лицами в целях преду-

преждения банкротства.

К судебным процедурам банкротства относятся наблюдение, фи-

нансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производ-

ство, мировое соглашение. Законом предусмотрены также упрощен-

ные процедуры банкротства ликвидируемого или отсутствующего

должника.

Следует иметь в виду, что из перечисленных процедур к гражда-

нину могут быть применены конкурсное производство и мировое

соглашение, иные процедуры - по специальным правилам и с со-

блюдением условий, предусмотренных Законом о банкротстве.

Судебные процедуры проходят по решению арбитражного суда и

под его контролем.

Дело

о несостоятельности (банкротстве) может быть

возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к долж-

нику - юридическому лицу в совокупности составляют сумму не менее

100 тыс. рублей, а к должнику-гражданину - не менее 10 тыс. рублей.

Кроме того, необходимо установить наличие признаков банкротства.

При этом следует иметь в виду, что если в суд обращается кон-

курсный кредитор или уполномоченный орган по денежным обяза-

тельствам, то принимаются во внимание требования, подтвержден-

ные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного

суда или третейского суда. Право на обращение в арбитражный суд

в этом случае возникает у указанных лиц по истечении 30 дней с да-

ты направления (предъявления к исполнению) исполнительного до-

кумента в службу судебных приставов и его копии должнику.

Требования уполномоченных органов по обязательным платежам

должны быть подтверждены решением налогового или таможенного

органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномочен-

ного органа в данном случае по истечении 30 дней с даты принятия

указанного решения.

Дело о банкротстве может быть возбуждено на основании:

1) заявления должника. Реализация права на подачу заявления

в суд позволяет должнику под контролем суда удовлетворить

требования кредиторов и освободить себя от долгов. В статье 9 Зако-

на о банкротстве содержится норма, предусматривающая случаи,

когда подача заявления в арбитражный суд является не правом, а

обязанностью должника. Неисполнение этой обязанности в установ-

ленные сроки влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на

которых Законом о банкротстве возложена обязанность по приня-

тию решения о подаче соответствующего заявления.

В заявлении должника должны содержаться, в частности, следу-

ющие сведения:

- сумма требований кредиторов по денежным обязательствам в

размере, который не оспаривается должником;

- размер задолженности по обязательным платежам;

- иные суммы задолженности (например, по возмещению вреда,

причиненного жизни и здоровью граждан);

- обоснование невозможности удовлетворения требований креди-

торов в полном объеме или существенного осложнения хозяйственной

деятельности при обращении взыскания на имущество должника;

- сведения о принятых к производству судами исковых заявле-

ний к должнику, об исполнительных и иных документах, предъяв-

ленных для списания денежных средств со счетов должника в бе-

закцептном порядке;

- сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о

денежных средствах и дебиторской задолженности;

- другие необходимые сведения.

К заявлению должника, помимо документов, предусмотренных

АПК РФ, прилагаются документы, подтверждающие наличие за-

долженности, а также неспособность должника удовлетворить тре-

бования кредиторов в полном объеме; иные обстоятельства, на кото-

рых основывается заявление должника.

Кроме того, прилагаются:

- учредительные документы, Свидетельство о государственной

регистрации;

- список кредиторов и должников с расшифровкой кредиторской

и дебиторской задолженности;

- бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату либо заме-

няющие его бухгалтерские документы, либо документы о составе и

стоимости имущества должника-гражданина;

- отчет о стоимости имущества должника, подготовленный неза-

висимым оценщиком (при наличии такого отчета), и др.;

2) заявления конкурсного кредитора. Правом на подачу в арбит-

ражный суд заявления наделены только конкурсные кредиторы,

т.е. кредиторы по денежным обязательствам, за исключением упол-

номоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответ-

ственность за причинение вреда жизни и здоровью, морального вре-

да, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским

договорам, а также учредителей (участников) должника по обяза-

тельствам, вытекающим из такого участия.

Конкурсные кредиторы вправе объединить свои требования к

должнику и обратиться в суд с одним заявлением, которое подписы-

вается кредиторами, объединившими требования.

В заявлении кредитора должны быть, в частности, указаны:

- размер требований конкурсного кредитора к должнику с указа-

нием размера подлежащих уплате процентов и неустоек (штрафов,

пеней);

- обязательство, из которого возникло требование должника пе-

ред конкурсным кредитором, срок исполнения такого обязательства.

Заявление конкурсного кредитора может быть основано на объеди-

нении задолженности по разным обязательствам;

- вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда,

третейского суда, рассматривавших требования конкурсного креди-

тора к должнику;

- доказательства направления (предъявления к исполнению) ис-

полнительного документа в службу судебных приставов и его копии

должнику;

- наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа

членов которой должен быть утвержден временный управляющий.

В своем заявлении конкурсный кредитор вправе указать профессио-

нальные требования к кандидатуре временного управляющего;

- размер вознаграждения арбитражного управляющего.

Копия заявления должна быть направлена должнику;

3) заявления уполномоченного органа. К нему предъявляются

требования, предусмотренные для заявления кредитора.

К заявлению уполномоченного органа по обязательным платежам

должны быть приложены: решение налогового или таможенного ор-

гана о взыскании задолженности за счет имущества должника; све-

дения о задолженности по данным уполномоченного органа.

При соблюдении всех требований, предъявляемых законодатель-

ством, заявление о признании должника банкротом принимается су-

дьей арбитражного суда, о чем выносится соответствующее опреде-

ление. В заявлении указываются саморегулируемая организация, из

числа членов которой арбитражный суд утверждает временного уп-

равляющего, и дата рассмотрения обоснованности требований заяви-

теля к должнику. Если заявитель указал требования к кандидатуре

временного управляющего, они излагаются в определении суда, на-

правляемом саморегулируемой организации.

Не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты

вынесения определения о принятии заявления о признании должни-

ка банкротом, проводится судебное заседание по проверке обосно-

ванности требований заявителя к должнику. Если требования за-

явителя признаются обоснованными, вводится наблюдение. Основа-

ния для отказа во введении наблюдения предусмотрены ст. 48 Зако-

на о банкротстве.

Арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле о

банкротстве, вправе принять меры по обеспечению заявленных тре-

бований кредиторов. Помимо мер, предусмотренных АПК РФ, арби-

тражный суд вправе запретить совершать без согласия арбитраж-

ного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона о

банкротстве.

4. Арбитражные управляющие

Законодательством предусмотрено, что для проведения проце-

дур банкротства и осуществления иных установленных Законом о

банкротстве полномочий арбитражным судом утверждается арби-

тражный управляющий.

Арбитражный

управляющий

(временный управляющий, администра-

тивный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управ-

ляющий) — гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбит-

ражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления

иных, установленных настоящим Федеральным законом полномочий и

являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

(Ст.

2 Федерального закона

«О

несостоятельности (банкротстве)»)

К кандидатуре арбитражного управляющего предъявляются тре-

бования двоякого рода:

- обязательные, несоответствие которым исключает для лица

возможность осуществлять данную деятельность;

- факультативные, выдвигаемые конкурсными кредиторами,

уполномоченным органом или собранием кредиторов и содержащие

дополнительные требования к претендентам.

В свою очередь обязательные требования можно подразделить

на позитивные и негативные.

Арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, кото-

рый соответствует следующим требованиям:

- зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

- имеет высшее образование;

- имеет стаж руководящей работы не менее чем два года в сово-

купности. Руководящей признается работа в качестве руководителя

юридического лица или его заместителя, а также деятельность в ка-

честве арбитражного управляющего при условии исполнения обязан-

ностей руководителя должника, за исключением случаев проведения

процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику;

- сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбит-

ражных управляющих. Правила проведения и сдачи теоретическо-

го экзамена по единой программе подготовки арбитражных управ-

ляющих утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 мая

2003 г. № 308

. Организация и проведение такого экзамена осуществ-

ляются комиссией, формируемой на условиях равного представи-

тельства уполномоченным Правительством РФ федеральным орга-

ном исполнительной власти, и образовательным учреждением.

Порядок работы комиссий по организации теоретического экза-

мена по единой программе подготовки арбитражных управляющих

утвержден Приказом Минюста России от 6 августа 2003 г. № 189

;

- прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве

помощника арбитражного управляющего. Организация и проведе-

ния стажировки осуществляются саморегулируемыми организаци-

ями арбитражных управляющих.

Правила проведения стажировки в качестве помощника арбит-

ражного управляющего утверждены Постановлением Правительст-

ва РФ от 9 июля 2003 г. № 414

;

- не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также за

преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- является членом одной из саморегулируемых организаций.

Законом предусмотрен ряд обстоятельств, препятствующих

назначению претендента в качестве арбитражного управляющего.

Не могут быть утверждены арбитражными управляющими:

1) лица, которые являются заинтересованными по отношению к

должнику или кредиторам. Основания для признания лица заинте-

ресованным определены ст.

Закона о банкротстве.

Заинтересованными лицами по отношению к должнику призна-

ются, в частности:

- юридическое лицо, которое является основным или дочерним

по отношению к должнику;

- руководитель должника, а также лица, входящие в совет директо-

ров (наблюдательный совет) должника, коллегиальный исполнитель-

ный орган должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том

числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение

года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве;

Постановление Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 308 «Об утверждении Правил

проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки ар-

битражных управляющих» // СЗ РФ. 2003 г. № 22. Ст. 2169. См. также Единую про-

грамму подготовки арбитражных управляющих, утвержденную приказом Минюста

России от 5 мая 2003 г. №

108

// Экспресс-закон. 2003. № 37.

РГ от 13 августа 2003 г. №

160.

С изм. от 8 сентября 2003 г. №

217.

Постановление Правительства РФ от 9 июля 2003 г. №

414

«Об утверждении Правил

проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего» //

СЗ РФ. 2003 г. № 28. Ст. 2939. С изм. и доп. от 25 сентября 2003 г.

- иные лица в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Под заинтересованными лицами по отношению к гражданину по-

нимаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисхо-

дящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей ли-

нии, родители, сестры и братья супруга;

2) лица, в отношении которых введена процедура банкротства;

3) лица, которые не возместили убытки, причиненные должнику,

кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбит-

ражного управляющего;

4) лица, которые дисквалифицированы или лишены в порядке, ус-

тановленном федеральными законами, права занимать руководящие

должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятель-

ность по управлению юридическими лицами, входить в совет дирек-

торов (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и (или) иму-

ществом других лиц;

5) лица, которые не имеют заключенных договоров страхования

ответственности на случай причинения убытков лицам, участвую-

щим в деле о банкротстве. В соответствии с Законом о банкротстве

(п. 8 ст. 20) договор страхования ответственности признается формой

финансового обеспечения ответственности арбитражного управля-

ющего и должен быть заключен на срок не менее чем один год с его

обязательным последующим возобновлением на тот же срок. Мини-

мальная сумма финансового обеспечения (страховая сумма по дого-

вору страхования) не может быть менее 3 млн рублей в год.

Помимо этого, Закон о банкротстве предусматривает обязанность

арбитражного управляющего в течение

дней с даты его утверждения

арбитражным судом застраховать свою ответственность на случай

причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Раз-

мер финансового обеспечения в данном случае зависит от балансовой

стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную да-

ту, предшествующую дате введения соответствующей процедуры бан-

кротства. Так, при балансовой стоимости активов должника от 300 млн

рублей до 1 млрд рублей, страховая сумма составляет б млн рублей и

два процента балансовой стоимости активов должника.

Факультативные требования к арбитражным управляющим мо-

гут выдвигаться конкурсным кредитором, уполномоченным органом

или собранием кредиторов. Их исчерпывающий перечень предусмо-

трен п. 1 ст. 23 Закона о банкротстве:

- наличие у кандидата высшего юридического, экономического

образования или образования по специальности, соответствующей

сфере деятельности должника;

- наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях

руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

- установление числа процедур банкротства, проведенных кан-

дидатом в качестве арбитражного управляющего.

Особые требования могут предъявляться к арбитражным управ-

ляющим для проведения процедур банкротства специальных субъ-

ектов - должников. Например, Постановлением Правительства РФ

от 19 сентября 2003 г. № 586

определены требования к кандидатуре

арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического

предприятия или организации.

Необходимо также учитывать, что если на арбитражного управ-

ляющего возлагаются полномочия руководителя должника, то на

него распространяются все требования и по отношению к нему при-

меняются все меры ответственности, установленные нормативными

правовыми актами для руководителя такого должника.

Законом о банкротстве урегулирован порядок утверждения

арбитражного управляющего. В определении арбитражного суда о

принятии заявления о признании должника банкротом указывает-

ся саморегулируемая организация, из числа членов которой арбит-

ражный суд будет утверждать временного управляющего. Данное

определение, с указанием требований к кандидатуре арбитражного

управляющего (если они указаны заявителем), направляется в заяв-

ленную саморегулируемую организацию.

По получении запроса заявленная саморегулируемая организа-

ция составляет список своих членов, изъявивших согласие быть

утвержденными арбитражным судом и в наибольшей степени удов-

летворяющих требованиям, содержащимся в запросе. В списке

должны быть указаны три кандидатуры, расположенные в порядке

уменьшения их соответствия требованиям, а при равном соответст-

вии требованиям - с учетом их профессиональных качеств.

Если в запросе не были указаны дополнительные требования,

список составляется из числа членов саморегулируемой организа-

ции, изъявивших согласие быть утвержденными в качестве арбит-

ражного управляющего, в порядке снижения уровня их профессио-

нальных качеств.

Составленный список с мотивированным заключением о соответ-

ствии кандидатур предъявляемым требованиям не позднее пяти

дней с даты получения запроса направляется в арбитражный суд,

заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кре-

диторов) и должнику.

Должник и заявитель вправе отвести по одной кандидатуре арби-

тражных управляющих, указанных в списке. Оставшаяся кандида-

тура в установленном порядке утверждается арбитражным судом.

Если должник и (или) заявитель не воспользовались правом отвода,

арбитражный суд назначает кандидатуру, занимающую более вы-

Постановление Правительства РФ от

сентября 2003 г. № 586 «О требованиях к

кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического

предприятия или организации» // СЗ РФ. 2003. № 39. Ст. 3769.

сокую позицию в списке кандидатур, представленном заявленной

саморегулируемой организацией.

Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2003 г. № 299 ут-

верждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбит-

ражного управляющего»

, представляемых арбитражному суду и

собранию кредиторов при проведении процедур банкротства.

5. Правовой статус саморегулируемых организаций

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих — не-

коммерческая организация, которая основана на членстве, создана

гражданами Российской федерации, включена в Единый государст-

венный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управ-

ляющих и целями деятельности которой являются регулирование и

обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

(ст.

2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Основанием для включения некоммерческой организации в Еди-

ный государственный реестр саморегулируемых организаций арбит-

ражных управляющих является выполнение ею следующих условий:

- соответствие не менее чем ста ее членов требованиям, предъяв-

ляемым Законом о банкротстве к арбитражным управляющим;

- участие членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах

банкротства, в том числе не завершенных на дату включения в Еди-

ный государственный реестр саморегулируемых организаций арби-

тражных управляющих, за исключением процедур банкротства по

отношению к отсутствующим должникам;

- наличие компенсационного фонда или имущества у общества

взаимного страхования, которые формируются исключительно в де-

нежной форме за счет взносов членов в размере не менее чем пять-

десят тысяч рублей на каждого члена.

Положение о порядке ведения Единого государственного реестра

саморегулируемых организаций утверждено Приказом Минюста

РФ от 30 декабря 2004 г. № 202

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих

осуществляет следующие функции: обеспечение соблюдения свои-

ми членами законодательства Российской Федерации, правил про-

фессиональной деятельности арбитражного управляющего; защита

СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 2015. См. также Приказ Минюста РФ от 14 августа 2003 г.

№

195

«Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управля-

ющего» // РГ. 2003. № 181.

Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2004 г. № 202 «Об утверждении Положения о по-

рядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций

арбитражных управляющих и формы выписки из Единого государственного реестра

саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» // РГ. 2005 г. № 22.

прав и законных интересов своих членов; обеспечение информаци-

онной открытости деятельности своих членов, процедур банкротст-

ва; содействие повышению уровня профессиональной подготовки

своих членов.

Законом о банкротстве определены права и обязанности само-

регулируемой организации арбитражных управляющих. В частнос-

ти, она обязана:

- разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения

всеми своими членами правила профессиональной деятельности ар-

битражного управляющего;

- контролировать профессиональную деятельность своих членов

в части соблюдения требований Закона о банкротстве и установлен-

ных саморегулируемой организацией правил профессиональной де-

ятельности арбитражного управляющего. Правила проведения само-

регулируемой организацией арбитражных управляющих проверки

деятельности своих членов утверждены Постановлением Прави-

тельства РФ от 25 июня 2003 г. № 366

;

- осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих,

являющихся ее членами, и обеспечивать свободный доступ к включа-

емым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении

лицам. Положение о порядке ведения реестра арбитражных управ-

ляющих утверждено Приказом Минюста РФ от 25 мая 2004 г.

№

108

;

- обеспечивать формирование компенсационного фонда или имуще-

ства общества взаимного страхования для финансового обеспечения от-

ветственности по возмещению убытков, причиненных ее членами при

исполнении обязанностей арбитражного управляющего. Временное по-

ложение о размещении и расходовании средств компенсационных фон-

дов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих ут-

верждено Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 344

6. Наблюдение

Наблюдение — процедура банкротства, применяемая к должнику в

целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения

анализа финансового состояния должника, составления реестра

требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

(Ст.

2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)

Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 366 «Об утверждении Правил

проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки

деятельности своих членов». СЗ РФ. 2003. № 26 ст. 2663.

Приказ Минюста РФ от 25 мая 2004 г. №

108

«Об утверждении Положения о порядке

ведения реестра арбитражных управляющих». РГ. 2004. 9 июня. №

120.

Постановление Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 344 «Об утверждении Временно-

го положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов само-

регулируемых организаций арбитражных управляющих». СЗ РФ. 2004. № 29. Ст.

3051.

С датой вынесения арбитражным судом определения о введения

наблюдения Закон о банкротстве связывает весьма существенные

правовые последствия, в частности:

- требования кредиторов по денежным обязательствам и об уп-

лате обязательных платежей, срок исполнения по которым насту-

пил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены только

с соблюдением порядка, установленного Законом о банкротстве;

- по ходатайству кредитора приостанавливается производство

по делам, связанным со взысканием с должника денежных средств;

- приостанавливается исполнение исполнительных документов

по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на

имущество должника и иные ограничения в части распоряжения

имуществом должника, за исключением случаев, перечисленных

в п. 1 ст. 63 Закона;

- запрещаются удовлетворение требований учредителя (участ-

ника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи

с выходом из состава его учредителей (участников);

- запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмисси-

онным ценным бумагам и др.

Наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотре-

ния дела о банкротстве (ст.

Закона о банкротстве устанавливает

срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления

о признании должника банкротом в арбитражный суд).

Для решения поставленных задач временный управляющий на-

деляется рядом правомочий. Так, он имеет право: получать любую

информацию и документы, касающиеся деятельности должника;

предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о при-

знании недействительными сделок или о применении последствий

недействительности ничтожных сделок, заключенных или испол-

ненных должником с нарушением правил, предусмотренных Зако-

ном; обращаться в суд с ходатайством о принятии дополнительных

мер по обеспечению сохранности имущества должника и др.

Введение наблюдения не означает автоматического отстранения

руководителя или иных органов управления должника. Они продол-

жают осуществлять свои полномочия, но с ограничениями, установ-

ленными Законом. Эти ограничения можно разделить на две группы.

1. Закон перечисляет сделки, которые могут совершаться только

с согласия временного управляющего, выраженного в письменной

форме, например, связанные с приобретением, отчуждением или

возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества должни-

ка, балансовая стоимость которого превышает пять процентов ба-

лансовой стоимости активов должника на дату введения наблюде-

ния; связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей

поручительств и гарантий и др. Перечисленные меры направлены на

сохранность имущества должника.