Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

701

замену выполнения одной обязанности другой, в том числе, согласно Конституции РФ (ст.

59) и указанному Закону, возможна замена военной службы альтернативной гражданской.

Отделение религиозных объединений от государства означает, в частности, что

государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения

гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных

объединений. Государство не возлагает на религиозные объединения осуществление

функций органов государственной власти, других государственных органов,

государственных учреждений и органов местного самоуправления.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления,

согласно Закону, не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями.

Религиозное объединение не выполняет функций органов государственной власти, других

государственных органов, государственных учреждений и органов местного

самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и органы

местного самоуправления, а также в деятельности политических партий и движений, не

оказывает им материальную и иную помощь. Таким образом, религиозные объединения не

могут выдвигать кандидатов в депутаты и на выборные должности, не ведут предвыборной

агитации.

Разумеется, в личном качестве члены религиозных объединений вправе наряду с

другими гражданами участвовать в политической жизни, быть депутатами, выборными

должностными лицами, высказываться за или против кандидатов. Согласно Закону,

отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничения права

их членов участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства,

выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления,

деятельности политических партий, движений и других общественных объединений.

Закон разрешает религиозным организациям создавать свои образовательные

учреждения.

Согласно Закону, религиозным объединением в РФ признается добровольное

объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на

территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и

обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных обрядов и

церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных

организаций. Создание религиозных объединений в органах государственной власти,

других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного

702

самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях

запрещается.

Религиозная группа – это такое добровольное объединение верующих, которое

осуществляет свою деятельность без государственной регистрации и приобретения

правоспособности юридического лица (ст. 7 Закона). Помещения и необходимое для ее

деятельности имущество предоставляются в пользование религиозной группы ее

участниками. Если граждане, образовавшие религиозную группу, намерены в дальнейшем

преобразовать ее в религиозную организацию, они уведомляют о ее создании и начале

деятельности органы местного самоуправления.

Религиозная организация – добровольное объединение граждан РФ, иных лиц,

постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, которое в

установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица. Религиозные

организации в зависимости от территориальной сферы деятельности подразделяются на

местные и централизованные. Местной признается религиозная организация, состоящая не

менее чем из 10 участников, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной

местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной признается

религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из

трех местных религиозных организаций. Наименование религиозной организации должно

содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана ежегодно

информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности.

Для создания местной религиозной организации учредителями должны выступить не

менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, имеющую подтверждение ее

существования на протяжении последних 15 лет, выданное органами местного

самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной

религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной религиозной

организацией. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не

менее трех местных религиозных организаций в соответствии с собственными

установлениями.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее

учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать

требованиям гражданского законодательства РФ. Государственная регистрация

религиозной организации осуществляется федеральными органами юстиции и органами

юстиции субъектов РФ. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

В судебном порядке религиозные организации или религиозные группы могут быть

ликвидированы, их деятельность может быть запрещена по следующим основаниям:

703

нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности

государства;

действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и

нарушение целостности РФ;

создание вооруженных формирований;

пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной

розни, человеконенавистничества;

принуждение к разрушению семьи;

посягательство на личность, права и свободы граждан;

нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью

граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью

наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных

противоправных действий;

склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания

медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

воспрепятствование получению обязательного образования;

принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к

отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения:

воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть

опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия,

другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом –гражданских

обязанностей и совершению иных противоправных действий. Представление в суд о

ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной

организации или религиозной группы вносят органы прокуратуры РФ, орган,

осуществляющий регистрацию религиозной организации, а также органы местного

самоуправления.

Религиозные организации самостоятельны в своей внутренней деятельности.

Государство уважает их внутренние установления, если эти установления не противоречат

законодательству РФ.

Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и

сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений,

молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Граждане

и религиозные объединения имеют право беспрепятственно проводить богослужения,

религиозные обряды и церемонии в культовых зданиях и на относящихся к ним

704

территориях, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных

организаций, на кладбищах и в крематориях, в жилых помещениях. Возможны религиозные

обряды в лечебно–профилактических и больничных учреждениях, детских домах и

интернатах, домах–интернатах для престарелых и инвалидов, учреждениях, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в

помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение

религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с

соблюдением требований уголовно–процессуального законодательства РФ. Командование

воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию

военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. В иных

случаях публичные богослужения, другие обряды и церемонии осуществляются в порядке,

установленном для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций.

Закон предусматривает, что в собственности религиозных объединений могут

находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального,

благотворительного, культурно–просветительского и иного назначения, предметы

религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для

обеспечения их деятельности.

Религиозные организации обладают правом собственности на имущество,

приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное

гражданами, организациями или переданное им в собственность государством либо

приобретенное иными законными способами. Причем государство передает в

собственность религиозных организаций для использования в функциональных целях

культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное

имущество религиозного назначения безвозмездно.

Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных

льгот, оказывает им финансовую, материальную и иную помощь в реставрации,

содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры.

СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА – см.: Особая экономическая зона.

СВОБОДНЫЙ МАНДАТ – см.: Депутат.

СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ – республика в составе РФ. Согласно ст. 1 Конституции

С. О. – А., принятой ее Верховным Советом 12 ноября 1994 г., – демократическое правовое

государство, выражающее волю и интересы ее многонационального народа, а согласно ст.

705

61 – суверенное государство, добровольно входящее в состав РФ. Государственные языки

– осетинский и русский. Столица – г. Владикавказ (Дзауджикау).

Помимо Северной Осетии есть и Южная Осетия, входящая в состав Грузии. Согласно

Конституции С. О. – А., (ст. 16), она строит свои отношения с Республикой Южная Осетия

на основе этнического, национального, историко–территориального единства, социально–

экономической и культурной интеграции.

Парламент С. О. – А. является ее представительным и законодательным органом. Он

избирается в составе 75 депутатов сроком на 4 года. Парламент является постоянно

действующим органом, в котором депутаты могут работать на профессиональной

постоянной основе.

К ведению Парламента относятся:

принятие Конституции С. О. – А., внесение в нее изменений и дополнений; принятие

законов С. О. – А. и контроль за их выполнением; толкование Конституции и законов С. О. –

А.;

утверждение республиканского бюджета и контроль за его исполнением; установление

республиканских налогов, других обязательных платежей и сборов; определение

административно–территориального устройства С. О. – А.; назначение референдумов,

выборов в местные органы государственной власти; назначение выборов и отрешение от

должности Президента С. О. – А.;

дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства С. О. – А.;

утверждение программы деятельности Правительства С. О. – А., решение вопроса о

доверии Правительству С. О. – А.; назначение на должность Председателя, заместителя

Председателя и членов Комитета конституционного надзора (ККН) С. О. – А.; утверждение

указа Президента С. О. – А. о введении чрезвычайного положения; приостановление или

отмена по заключению ККН С. О. – А. указов и постановлений Президента С. О. – А.,

противоречащих Конституции и законам С. О. – А.;

ратификация и денонсация договоров с РФ, ее субъектами, иностранными

государствами и международными организациями; дача согласия на дислокацию в С. О. –

А. воинских формирований и др.

Президенте. О. – А. является главой государства и главой исполнительной власти.

Президентом может быть избран сроком на 4 года и не более чем на два срока подряд

гражданин С. О. – А. не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и владеющий

осетинским и русским языками.

Президент является гарантом Конституции С. О. – А., прав и свобод человека и

гражданина. В установленных Конституцией С. О. – А. формах он принимает необходимые

706

меры по охране государственности и территориальной целостности С. О. – А.,

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов

государственной власти и управления республики. Президент в соответствии с

Конституцией и законами С. О. – А. определяет основные направления внутренней и

внешней политики государства. Как глава государства он представляет С. О. – А. в

Российской Федерации и международных отношениях.

Президент С. О. – А.: осуществляет общее руководство органами исполнительной

власти и может председательствовать на заседании Правительства С. О. – А.; назначает с

согласия Парламента С. О. – А. Председателя Правительства С. О. – А.;

утверждает структуру Правительства; назначает и освобождает от должности

заместителей Председателя Правительства, министров, председателей государственных

комитетов и других должностных лиц в соответствии с законом; принимает решение об

отставке Правительства С. О. – А.; представляет Парламенту С. О. – А. кандидатуры для

назначения в состав ККН С. О. – А.;

назначает выборы в Парламент, распускает Парламент в случаях, предусмотренных

Конституцией; назначает референдумы С. О. – А.; обладает правом законодательной

инициативы, подписывает и обнародует законы С. О. – А., обладает правом отлагательного

вето; представляет не реже одного раза в год доклады Парламенту С. О. – А. о положении

в республике, обращается с посланиями к народу и к Парламенту С. О. – А.; ведет

переговоры и подписывает межгосударственные договоры и соглашения; приостанавливает

или отменяет действие актов органов исполнительной власти, противоречащих

Конституции С. О. – А.; вводит и отменяет режим чрезвычайного положения на территории

С. О. – А. или в отдельных ее местностях и др.

Согласно Конституции С. О. – А., Президент вправе распустить Парламент в случае

пересмотра последним основ конституционного строя С. О. – А., закрепленных гл. 1

Конституции С. О. – А. Закон о поправках к гл. 1 представляется Президентом на

рассмотрение вновь избранного Парламента. Если Парламент подтверждает

необходимость пересмотра положений Конституции, он не может быть распущен на этом

основании, а закон остается в силе.

Правительство С. О. – А. определяется в Конституции С. О. – А. как орган, несущий

ответственность за экономическое, социальное и культурное развитие в республике,

управление республиканской собственностью, руководство нижестоящими органами

исполнительной власти.

Органом конституционного контроля С. О. – А. является ККН. Он принимает заключения

и решения о соответствии Конституции С. О. – А. законов С. О. – А., нормативных

707

постановлений Парламента, указов и распоряжений Президента, постановлений и

распоряжений Правительства, актов министерств, государственных комитетов, других

органов государственной власти и общественных объединений, органов местного

самоуправления, не вступивших в силу договоров С. О. – А. Заключение ККН о

несоответствии Конституции С. О. – А. актов, принятых Парламентом или Президентом С.

О. – А., направляется им для устранения допущенных нарушений. По другим актам

соответствующее заключение ККН влечет утрату силы акта или его отдельных положений.

Правосудие в С. О. – А. осуществляют Верховный Суд. Арбитражный Суд, районные

(городские) и иные суды С. О. – А. Надзор за исполнением законов осуществляет

прокуратура.

Конституция С. О. – А. предусматривает местное самоуправление, осуществляемое

гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через

выборные и иные органы местного самоуправления.

СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА (Республика Сейшельские острова) – островное

государство (92 острова) в Индийском океане, у восточного побережья Африки.

Независимость провозглашена 28 июня 1976 г. Член Британского Содружества. Столица –

г.Виктория.

Административное деление: 5 округов.

Действующая Конституция одобрена на референдуме 18 июля 1993 г. Конституцией

закреплена республиканская форма правления.

Глава государства – президент, избирается путем прямого всеобщего голосования

сроком на 5 лет с возможным переизбранием на три срока подряд.

Парламент – Национальное собрание – состоит из 33 депутатов: из них 22 избираются

на всеобщих выборах, 11 – назначаются президентом.

Исполнительная власть осуществляется Советом Министров во главе с президентом.

СЕКРЕТАРЬ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ – см.: Совет Безопасности Российской

Федерации.

СЕЛЬСКИЙ КОМИТЕТ – избираемый жителями села (деревни) орган территориального

общественного самоуправления. Организует местное самоуправление населения, т. е.

обсуждение и решение жизненно важных вопросов населенного пункта. С. к. вправе

самостоятельно решать те вопросы, которые возложены на него собранием жителей села,

деревни (сельским сходом).

708

СЕЛЬСКИЙ ОКРУГ – муниципальное образование, т. е. территория, на которой

осуществляется местное самоуправление. Понятие введено Федеральным законом "Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г.

То же самое, что и волость, сельсовет.

СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ – низовой представительный орган государственной власти в

советский период, один из видов местных Советов – таковыми по Конституции СССР 1977

г. и Конституции РСФСР 1978 г. являлись краевые, областные, окружные, районные,

городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов. С

возобладанием в Российской Федерации теории местного самоуправления районные,

городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы с 1991 г. характеризуются в

Конституции как органы местного самоуправления, а с 1992 г. они отделены от органов

государственной власти, т. е. перестают быть государственными органами. Осенью 1993 г.

сельские Советы, как и иные представительные органы местного самоуправления, указом

Президента РФ упраздняются с возложением их функций на назначенных сверху глав

сельских администраций.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации" 1995 г. допускает существование представительных органов

местного самоуправления в таких муниципальных образованиях, как волость, сельский

округ, сельсовет. Но на практике такие органы почти нигде не созданы.

СЕЛЬСКИЙ СТАРОСТА – избираемое жителями села (деревни) общественное

должностное лицо системы местного самоуправления. Если избирается также сельский

комитет, то С. с. возглавляет его. С. с. занимается вопросами торговли, снабжения

топливом, благоустройства населенного пункта, культурного досуга, обучения детей и др.,

содействует их разрешению, организует общественные инициативы населения и т. д.

СЕЛЬСКИЙ СХОД – институт непосредственной демократии, используемый в системе

местного самоуправления; общее собрание жителей села, деревни, части сельского

населенного пункта, группы сельских населенных пунктов, созываемое сельским старостой

или главой волости, сельского округа, сельсовета.

Поскольку всех жителей волости, сельского округа, сельсовета трудно собрать на один

С. с., для обсуждения и решения вопросов местного значения, отнесенных уставом

муниципального образования к ведению данного муниципального образования, могут быть

709

созваны несколько С. с. или же конференция жителей, состоящая из представителей

нескольких С. с. Единообразные решения всех С. с. или конференции будут иметь

обязательную силу на территории данной единицы местного самоуправления.

С. с. в отдельном населенном пункте обсуждает вопросы, жизненно важные для данного

населенного пункта и его жителей, а также иные вопросы, в том числе отнесенные к

ведению вышестоящих органов. Решение С. с. будет обязательным для жителей данного

населенного пункта. По остальным вопросам предложения и обращения С. с. должны быть

рассмотрены компетентным органом и приняты им либо отклонены с обязательной

мотивировкой. Представителей С. с. положено приглашать на заседание органа при

обсуждении поставленных С.с. вопросов.

СЕЛЬСОВЕТ – единица административно–территориального устройства в субъекте РФ,

муниципальное образование, т. е. территория, на которой осуществляется местное

самоуправление. Включает территории нескольких сел и деревень (от о до 17 в разных

субъектах РФ) и прилегающие к ним земли (см. также: Волость. Сельский округ).

СЕНАТ – 1) в царской России высшее правительствующее учреждение.

Правительствующий Сенат был учрежден 22 февраля 1711 г. Петром I в качестве

законосовещательного органа, в отдельных чрезвычайных случаях при отсутствии царя –

законодательного органа. Основные задачи: забота о соблюдении правосудия, о

государственных доходах и расходах, надзор за правительственным аппаратом и

должностными лицами и др. Судебные и надзорные функции в отношении управления

государством (в том числе за службой в аппарате государства, законностью деятельности

коллегии и их оперативностью, финансовый контроль)– стали преобладающими в

деятельности С. особенно после того, как во главе его в 1722 г. был поставлен генерал–

прокурор. В конце XVIII в. роль С. снизилась, а его департаменты выполняли, в основном,

роль высших судебных инстанций. Вместе с тем Павел I в 1799 г. поручил С.ревизовать

местное управление, дабы преобразовать и улучшить его. С. по итогам ревизий отрешил от

должности несколько десятков чиновников, однако это мало что изменило. Александр I

своими указами якобы хотел повысить роль С. как высшего органа, власть которого

ограничивается единою властью Императорского Величества. Но на практике это не было

сделано: С. оставался органом "повсеместного наблюдения правосудия". Первый

департамент С. осуществлял надзор за правительственным аппаратом, охранял права и

преимущества различных сословий, осуществлял обнародование законов. Остальные

департаменты были апелляционными судами для губерний.

710

В последней трети XIX в. с проведением судебной реформы эти департаменты были

ликвидированы. Большую роль стали играть открытые в 1866 г. кассационные (уголовный и

гражданский) департаменты С. Первый департамент С. осуществлял надзор за местным

управлением и судом. С 1884 г. в С. появился департамент, который принимал и

рассматривал жалобы на губернские по крестьянским делам присутствия. В 1885 г. в С. был

учрежден Высший дисциплинарный суд, рассматривавший дела об упущениях и

противонравственных поступках судей. В 1872 г. в С. было учреждено "особое присутствие

для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах". С. также

издавал Собрание узаконении и распоряжений правительства, которое рассылалось по

центральным и местным учреждениям.

В начале XX в. сохранилось назначение С. как высшей судебной инстанции, а также

органа надзора за аппаратом, включая и право проведения сенатских ревизий. Кроме того,

некоторые департаменты С. давали разъяснения относительно порядка применения

законов, которые имели большое значение;

2) в настоящее время наименование одной из палат (чаще верхней) парламентов

многих зарубежных государств (С. Конгресса США, С. Конгресса Бразилии, С. Франции, С.

Генеральных кортесов Испании, С. итальянского парламента, С. польского парламента и т.

д.).

СЕНЕГАЛ (Республика Сенегал) – государство в Западной Африке. Независимость

провозглашена 20 августа 1960 г. Столица – г. Дакар.

Административное деление: 10 областей, которые подразделяются на департаменты.

Действует Конституция от 7 марта 1963 г. (с последующими изменениями),

провозглашающая С. республикой. Глава государства – президент, избирается сроком на 7

лет и с правом переизбрания еще на один срок.

Однопалатный парламент – Национальное собрание – состоит из 120 депутатов,

избираемых сроком на 5 лет по смешанной системе: 60 депутатов путем всеобщего

прямого голосования по пропорциональной системе, 60 депутатов – по мажоритарной

системе.

Исполнительная власть осуществляется президентом и назначаемым им

правительством.

СЕНТ–ВИНСЕНТ И ГРЕНАДИНЫ – государство в архипелаге Малых Антильских

островов, Центральная Америка. Независимость провозглашена 27 октября 1979 г. Член

Британского Содружества. Столица – г. Кингстаун.