Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

691

Двухпалатный парламент состоит из Сената (143 сенатора) и Палаты депутатов (340

депутатов), избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года.

Исполнительная власть осуществляется правительством, премьер–министр которого

назначается президентом. Правительство утверждается парламентом и подотчетно ему.

692

– C –

САЛЬВАДОР (Республика Эль–Сальвадор) – государство в Центральной Америке.

Независимо с 15 сентября 1821 г. Столица – г. Сан–Сальвадор.

Административное деление: 14 департаментов.

Действует Конституция, вступившая в силу в декабре 1983 г. (в 1991 г. внесены

поправки). По Конституции С. –республика.

Глава государства – президент, избирается всеобщим прямым голосованием сроком на

5 лет без права переизбрания на следующий срок. Одновременно избирается вице–

президент.

Законодательное собрание состоит из 84 депутатов, избираемых всеобщим прямым

голосованием по пропорциональной системе сроком на 3 года.

Исполнительная власть осуществляется президентом, который назначает министров

правительства и их заместителей.

САМОУПРАВЛЕНИЕ – категория ряда общественных наук, включая политологию,

философию, а также конституционное право. Может использоваться и в конституционно–

правовом регулировании, особенно в таких понятиях, как ''народное самоуправление",

"местное самоуправление", "территориальное общественное самоуправление" и др.

С. – это самоорганизация населения территориальной единицы, жителей населенного

пункта (его части), членов или участников общественного объединения, членов трудового

коллектива и т. д. По большому счету в демократическом обществе самоуправлением

можно назвать самоорганизацию всего народа.

Суть С. состоит в том, что граждане совместно управляют общими делами, решают

жизненно важные вопросы (одни – непосредственно путем голосования, для решения

Других – избирают постоянные органы или должностных лиц).

С. строится на основе правил, принимаемых самими участниками процесса С. либо

оформляемых компетентными органами государства на основе сложившихся обычаев и

традиций, причем в любом случае повышенное внимание уделяется формам участия

граждан в процессе С.

Решения С. или органов С. могут носить общественный характер и исполняться

гражданами добровольно. Однако, учитывая, что С. есть выражение власти народа и может

принимать государственно–властные формы либо выглядеть как переплетение

общественных и государственных начал, возможно обеспечить государственную

обязательность решений С. Если С. принимает государственную форму,оно сохраняет

693

свою природу в том случае, если осуществляется выборными представителями народа и

опирается на широкие слои населения. Важно также иметь в виду, что С., если оно

осуществляется самими гражданами либо общественными формированиями, – независимо

от диктата государственных органов, хотя и обязано считаться с юридическими законами.

САНКЦИЯ – часть правовой нормы, в которой определяются последствия ее нарушения

или неисполнения и предусматриваются определенные меры государственного

воздействия в отношении ее нарушителей. С. всегда выражает реакцию государства в лице

его судебных, правоохранительных и иных органов на противоправное поведение граждан

или организаций.

В зависимости от характера мер государственного воздействия С. подразделяются на

штрафные (карательные) и правовосстановительные. Суть штрафных С. заключается в

лишении правонарушителя определенных благ, в наказании его путем лишения свободы,

ссылки, высылки, путем осуждения его на выполнение принудительных работ и т. д. Это

может сопровождаться возложением на виновное лицо особых обязанностей (пени,

штраф), а также официально–властным осуждением и порицанием (условное осуждение,

выговор, предупреждение и т. п.) противоправного поведения. Цель

правовосстановительных С. состоит в восстановлении нарушенного права: в принуждении к

исполнению невыполненной обязанности или возмещении незаконно причиненного ущерба.

Согласно российскому гражданскому законодательству, лицо, причинившее вред другому

лицу, обязано совершить в его пользу определенное действие (передать имущество,

выполнить работу, уплатить долг и т. п.) либо воздержаться от действия (ст. 307 ГК РФ).

С. различаются также по степени определенности. Абсолютно–определенные С.

отличаются фиксированной, строго определенной мерой государственного воздействия

(например, штраф в определенном размере). Относительно–определенные С. – указанием

на пределы допустимости этих мер. Альтернативные С. предоставляют возможность

государственным органам и должностным лицам в процессе правоприменительной

деятельности выбирать одну из названных в законе мер государственного принуждения.

Выбор той или иной меры в каждом случае обусловливается конкретными

обстоятельствами данного дела. Сложные, или кумулятивные С. допускают возможность

одновременного применения за одно и то же противоправное деяние нескольких мер

государственного воздействия (основной и дополнительных).

694

САМОУПРАВСТВО – самовольное, вопреки установленному законом или иным

нормативным правовым актом порядку, совершение каких–либо действий, причинивших

существенный вред, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином.

С. наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты

труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного

до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот

сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо

арестом на срок от трех до шести месяцев. Если С. совершается с применением насилия

или угрозы его применения, то оно может быть наказано ограничением свободы на срок до

трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на

срок до пяти лет.

САН–МАРИНО (Республика Сан–Марино) – государство в Европе, на Апеннинском

полуострове, окружено территорией Италии. Древнейшее государство с республиканской

формой правления в Европе и в мире. Создано по преданию в 301 г. н. э. христианином из

Далмации святым Марино. Впервые название "Республика Сан–Марино" появляется в

документах Х в. Территориальную целостность и безопасность этого небольшого

государства гарантирует Договор о дружбе и добрососедстве от 1862 г. между Италией и

С.–М. Столица – г. Сан–Марино. Административное деление – 9 округов (замков).

Действует Конституция – "Статут" – свод законов о системе государственного

устройства, одобренный Большим Генеральным советом 8 октября 1600 г. Решением

общего собрания глав семейств 26 марта 1906 г. и ряда последующих указов Большого

Генерального совета в Конституцию внесены изменения.

Форма правления – республика. Верховная власть принадлежит однопалатному

парламенту – Большому Генеральному совету в составе 60 депутатов, избираемому

всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 5

лет.

Функции главы государства выполняют два капитана–регента, избираемые БОЛЬШИМ

Генеральным советом из числа его членов сроком на 6 месяцев, причем они могут быть

вновь избраны на этот пост не ранее чем через 3 года со времени окончания их мандата.

Капитаны–регенты принимают решения совместно, обладая взаимным правом вето по

отношению друг к другу. Их действия должны быть согласованы.

Исполнительная власть осуществляется капитанами–регентами совместно с

правительством – Государственным конгрессом, который избирается Большим

695

Генеральным советом из числа его членов на коалиционной основе на весь срок

полномочий парламента. Состоит из трех государственных секретарей и семи министров.

САН–ТОМЕ И ПРИНСИПИ (Демократическая Республика Сан–Томе и Принсипи) –

островное государство в Гвинейском заливе, у западного побережья Центральной Африки.

Независимость провозглашена 12 июля 1975 г. Столица –г. Сан–Томе.

Административное деление: 7 округов.

По действующей Конституции 1990 г. – республиканская форма правления.

Президент страны избирается прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет.

Однопалатный парламент – Национальное собрание – состоит из 55 депутатов, также

избираемых сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется правительством; премьер–министра назначает

президент, министров – премьер–министр, он же принимает отставку членов

правительства.

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ (Королевство Саудовская Аравия) – государство в Азии, на

Аравийском полуострове. Единое государство создано в 1902–1925 гг. в результате

объединения аравийских княжеств. Основатель государства – Король Ион Дауд. С сентября

1932 г. государство обрело нынешнее название.

Столица – г. Эр–Риад.

Административное деление: 13 административных округов.

Форма правления – абсолютная теократическая монархия. Глава государства – король,

которому принадлежит духовная, законодательная и исполнительная власть.

Писаной конституции нет. Территориальное устройство и управление страной

регулируют акты короля, прежде всего 3 Указа от 29 февраля 1992 г. – "Основы системы

власти", "Положение о Консультативном совете", "Система территориального устройства".

Указом Короля Фахда 1 марта 1992 г. создан Консультативный совет – Маджлис аш–

Шура в составе 61 члена, выполняющий функции экспертного органа. Срок полномочий – 4

года.

Король обладает полномочиями формировать правительство, назначать отдельных

министров. Правительство формируется в основном из членов королевской семьи. Король

занимает пост премьер–министра, наследный принц – его первый заместитель. В августе

1993 г. королевским декретом утвержден внутренний кодекс правительства,

ограничивающий его полномочия четырьмя годами.

696

Высшим судебным органом является Верховный суд. Верховным судьей является

король.

Деятельность политических партий, профсоюзов запрещена.

СВАЗИЛЕНД (Королевство Свазиленд) – государство в Южной Африке.

Независимость провозглашена 13 октября 1978 г. Член Британского Содружества. Столица

– г. Мбабане.

Административное деление: 4 округа.

По действующей Конституции 1978 г. С. – конституционная монархия. С 26 апреля 1986

г. правит Король Мовати III, являющийся главой государства. Имеет право частично

формировать парламент и налагать вето на его решения.

Парламент – Либандла – состоит из двух палат: Сенат (30 сенаторов) и Палата

собрания (65 депутатов). Выборы парламента двухступенчатые: в первом туре избиратели

определяют наиболее популярных кандидатов от избирательных округов, во втором туре из

их числа избираются 65 депутатов. Избранные депутаты нижней палаты избирают из своего

состав 10 сенаторов, а на освободившиеся места король назначает 10 депутатов. Он же

назначает остальных 10 сенаторов.

Исполнительная власть осуществляется правительством, все министры которого

должны быть депутатами парламента; премьер–министр назначается королем. В состав

правительства на ключевых постах, включая премьер–министра, входит несколько принцев.

СВОБОДА – 1) философская и правовая категория, означающая самостоятельный

выбор индивидом или организацией варианта своих образа жизни и деятельности, не

связанных какими–либо нормами и правилами, кроме тех, которые относятся к разряду

общеобязательных и отражены либо в нормах государства, либо в обычаях, тех, которые

они сами объявили для себя обязательными;

2) закрепленная в конституции или ином нормативном правовом акте возможность

определенного поведения человека. В отношении закрепленных в конституции прав и С.

используется понятие "основные права и свободы". Возможно их определение и как

конституционных прав и С.

В соотношении категорий основное, конституционное "право" и основная,

конституционная "свобода" целесообразно исходить из того, что и право, и С. – это

возможность определенного поведения личности, т. е. совершения действий, поступков,

соответствующих ее пониманию данного права, С. в обществе и их отражению в

конституции; границы между "правом" и "свободой" человека и гражданина подвижны,

697

порой – условны. Но в понятийном плане можно исходить из следующего. "Право" –

юридически более четкая категория, т. е. варианты его использования обозначаются в

нормативных актах, нередко даже исчерпывающим образом. "Свобода" – понятие более

широкое, может иметь много вариантов осуществления, причем одни возможно, а другие –

зачастую немыслимо отразить в юридических нормах. Так, некоторые способы реализации

С. слова можно юридически зафиксировать (в частности, возможность создания средств

массовой информации, распространения информации), однако очень многие не поддаются

правовой фиксации (например, как гарантировать С. слова на дружеских встречах, в

семейных делах и т. п.).

В тех случаях, когда переплетение строгих правил с творческими возможностями

предполагается или не может быть исключено, оба понятия используются совместно.

Например, согласно ст. 28 Конституции РФ, каждому гарантируется С. совести, С.

вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими

любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять

религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

СВОБОДА ЛИТЕРАТУРНОГО, ХУДОЖЕСТВЕННОГО, НАУЧНОГО, ТЕХНИЧЕСКОГО И

ДРУГИХ ВИДОВ ТВОРЧЕСТВА, ПРЕПОДАВАНИЯ – в качестве одной из основных

(конституционных) свобод закреплена в ст. 44 Конституции РФ. Данная свобода имеет

разные формы проявления. В частности, это – возможность как профессионального, так и

любительского (самодеятельного) творчества. Кроме того, граждане могут создавать

различные творческие объединения. Конституция гласит: интеллектуальная собственность

охраняется законом (имеются в виду объекты авторского права и результаты

интеллектуальной деятельности в индустрии и других хозяйственных сферах).

СВОБОДА ЛИЧНОСТИ – философская и конституционно–правовая категория,

означающая возможность самостоятельного выбора человеком своего образа жизни,

деятельности. поведения в условиях данного государства и общества.

В Российской Федерации С. л. обеспечивается всем строем нашего общества и

государства, гарантируется в целом Конституцией РФ.

С. л. – это установление определенных пределов, границ, дальше которых общество и

государство не могут воздействовать на личность, вмешиваться в ее жизнь. Таким образом,

каждое сообщество, членом которого является индивид, вправе оказывать на него влияние,

но до определенных границ. Конституционное право обеспечивает создание условий

698

защиты личности от произвола не только государства и его должностных лиц, но и тех

негосударственных объединений, к которым может принадлежать индивид.

С. л. является предпосылкой многих основных прав и свобод человека и гражданина,

закрепленных в Конституции РФ (см., в частности: Право на жизнь. Достоинство личности.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на неприкосновенность частной

жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Право на защиту

персональных данных. Основные права и свободы).

СВОБОДА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ – одна из основных свобод, закрепленная в

Конституции РФ, ч. 5 ст. 29 которой гласит: "Гарантируется свобода массовой информации.

Цензура запрещается".

Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (с изменениями и

дополнениями) под массовой информацией понимает предназначенные для

неограниченного круга лиц печатные, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а

под средствами массовой информации (СМИ) – периодическое печатное издание, радио–,

теле–, видео– и кинохроникальные программы, иные формы периодического

распространения массовой информации. Продукцией СМИ являются: тираж или часть

тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио–,

теле–, кинохроникальной программ, тираж или часть тиража аудио– или видеозаписи

программы.

Фундаментом С. м. и. является конституционное право на информацию, закрепленное

также в ст. 29 Конституции РФ.

Запрещенная Конституцией РФ цензура понимается в названном Законе как

недопущение предъявлять требования к редакциям СМИ со стороны должностных лиц,

государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений

предварительно согласовать весь материал (кроме случаев, когда должностное лицо

является автором или интервьюируемым), запрет на распространение подготовленного

материала, его отдельных частей.

СВОБОДА МЫСЛИ И СЛОВА – одна из основных свобод любого человека на

территории РФ, закрепленная в ч. 1, 2 ст. 29 Конституции РФ.

Свобода мысли как одна из конституционных свобод – специфична. Как можно

обеспечить свободу мысли? Конституция РФ по этому поводу предполагает следующее.

Во–первых, речь идет о создании такого климата в обществе, который бы исключал

давление на личность (сознание, образ жизни), когда человек даже подумать боится иначе,

699

чем требует официальная идеология, когда не только действия индивида, но даже внешние

факторы оценивают как "крамольный" образ жизни или повод для подозрений. Во–вторых,

свобода мысли – это, практически, свобода ее выражения. Говорят, что на этот случай есть

свобода слова. Но слово – это одно из средств выражения взглядов человека. Ведь он

может воспользоваться и иными средствами: например, выразить свое отношение к чему–

либо глазами, мимикой, рисунком, письменным текстом, исполнением какого–то

музыкального произведения и т. д. В–третьих, свобода мысли – это исключение

использования психотропных средств воздействия на сознание человека (хоть сегодня это

в большей мере предмет фантастических книг и фильмов, однако в будущем нельзя

исключать появление таких средств).

Свобода слова –это свобода публично излагать свои взгляды. Свобода слова может

проявляться в обиходе или деловом общении людей. Вместе с тем свобода слова может

иметь место в пропаганде и агитации, т. е. в средствах, которые дают возможность

человеку целенаправленно и публично проповедовать свои взгляды, в том числе

политические, религиозные и др. Но Конституция РФ (ст. 29) содержит ограничения: не

допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную

или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового,

национального, религиозного или языкового превосходства. Кроме того, Конституция РФ не

позволяет насилия в связи со свободой слова: никто не может быть принужден к

выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них.

СВОБОДА ПЕЧАТИ – одна из традиционных политических (публично–политических)

свобод, как правило, закрепляемая в нормах конституционного права. Конституция РФ

отдала предпочтение иной формулировке – свобода .массовой информации.

СВОБОДА РЕЛИГИОЗНОГО ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ – см. Свобода совести и свобода

религиозного вероисповедания.

СВОБОДА СЛОВА – см.: Свобода мысли и слова.

СВОБОДА СОБРАНИЙ, УЛИЧНЫХ ШЕСТВИЙ И ДЕМОНСТРАЦИЙ – см.: Право на

собрания и манифестации.

СВОБОДА СОВЕСТИ И СВОБОДА РЕЛИГИОЗНОГО ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ – одна из

свобод, закрепленная в ст. 28 Конституции РФ, которая гласит, что каждому в Российской

700

Федерации гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право

исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не

исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные

убеждения и действовать в соответствии с ними.

Очень часто свободу совести считают тождественной свободе религиозного

вероисповедания. В принципе – это близкие, хотя и самостоятельные понятия. Свобода

совести – это свобода морально–этических воззрений человека (что считать добром и

злом, добродетелью или подлостью, хорошим или плохим поступком, честным или

бесчестным поведением и т. д.). Свобода вероисповедания – это возможность верить в

существование какого–то необычного (божественного) существа – самого честного,

справедливого, гуманного, думающего о нравственной чистоте каждого из нас,

помогающего нам выбрать истинный путь, удерживающего от плохих поступков,

настраивающего на помощь ближнему (все это и сближает ее со свободой совести).

Свобода вероисповедания как юридическая категория выражается в праве гражданина

либо отдать предпочтение какой–то религии (конфессии), либо вообще не исповедовать

никакой. Права верующих в России гарантируются Федеральным законом о свободе

совести и о религиозных объединениях от 19 сентября 1997 г.

Согласно ст. 14 Конституции РФ, Россия – светское государство. Это означает, что

никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Детализируя данные положения, указанный Закон называет основные гарантии свободы

вероисповедания. Все граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской,

политической, экономической, социальной и культурной жизни, независимо от их

отношения к религии и религиозной принадлежности. Никто не обязан сообщать о своем

отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего

отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или

неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности

религиозных объединений, в обучении религии. Воспрепятствование осуществлению права

на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над

личностью, умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии,

пропагандой религиозного превосходства, уничтожением или повреждением имущества

либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с

Законом. Указание в официальных документах на отношение гражданина к религии не

допускается. Вместе с тем отказ граждан от исполнения обязанностей по религиозным

мотивам не допустим. Однако законодательство может предусмотреть для таких случаев