Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

681

референдума не позднее 3–х дней после определения его результатов. Принятое на

референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования

(обнародования) указанной Комиссией, если иное не предусмотрено в формулировке

вопроса, принятого на нем.

Решение, принятое на Р. РФ, является общеобязательным и не нуждается в

дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории РФ и может быть

отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом Р. РФ.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание

дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью

компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу

решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.

РЕФЕРЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 1, 2 И 3–ГО КЛАССА – один из пяти

квалификационных разрядов, установленных Федеральным законом "Об основах

государственной службы Российской Федерации" 1995 г. Присваивается государственным

служащим, замещающим младшие государственные должности. Следующие разряды (по

восходящей): советник государственной службы 1, 2 и 3–го класса; советник РФ 1, 2 и 3–го

класса; государственный советник РФ

1, 2 и 3–го класса и действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3–го класса.

РЕШЕНИЕ – 1) обобщенное наименование правовых актов, принимаемых различными

органами государственной власти или органами местного самоуправления, должностными

лицами; 2) вид правовых актов, принимаемых в настоящее время представительными

органами местного самоуправления (думами, собраниями представителей, советами и др.),

в предшествующий период – местными Советами народных депутатов или их

исполнительными комитетами.

РОЗЫСК – комплекс мероприятий, осуществляемых должностными лицами органов

предварительного следствия, дознания и органов, ведущих оперативно–розыскную

деятельность по установлению места нахождения скрывающихся от расследования или

суда обвиняемых (подсудимых) и уклоняющихся от отбывания наказания или сбежавших из

мест лишения свободы осужденных, а также лиц, пропавших без вести.

Р. осуществляется по инициативе должностного лица, в производстве которого

находится конкретное уголовное дело (следователя, лица, ведущего дознание, суда либо

по указанию прокурора); по решению начальника учреждения, исполняющего наказания, а

682

равно и по запросу другого российского органа, осуществляющего оперативно–розыскную

деятельность, либо международных правоохранительных организаций и

правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными

договорами Российской Федерации.

Р. может быть местным (по месту жительства скрывающегося обвиняемого или

осужденного), региональным (на определенной территории за пределами места жительства

разыскиваемого) и общегосударственным, выполняемым органами внутренних дел.

РОССИЙСКАЯ ДИАСПОРА – понятие, известное в международном праве, некоторых

гуманитарных науках и постепенно приобретающее конституционно–правовые

характеристики. В принятой 8 декабря 1995 г. Государственной Думой Декларации о

поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам

говорится, что Российская Федерация рассматривает Р. д. всех выходцев из Союза ССР и

России и их прямых потомков независимо от национальной и этнической принадлежности,

языка, вероисповедания, рода и характера занятий, места жительства и других

обстоятельств, не являющихся гражданами РФ и признающих свою духовную или

культурно–этническую связь с РФ или любым из ее субъектов (см. также: Российский

соотечественник).

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (РОССИЯ) – согласно Конституции РФ, принятой

всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., демократическое федеративное правовое

государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и

Россия – равнозначны (ст. 1 Конституции).

Прежнее наименование государства – РСФСР (Российская Советская Федеративная

Социалистическая Республика). Наименование "Российская Федерация (Россия)" введено

Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г.; 21 апреля 1992 г. – включено в Конституцию.

Россия как федерация состоит из равноправных субъектов РФ (ст. 5 Конституции):

республик (21), краев (6), областей (49), городов федерального значения (2), автономной

области (1), автономных округов (10). Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ

и, соответственно, конституцией, уставом субъекта; может быть изменен по взаимному

согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом (ст.

66 Конституции РФ).

Как государство РФ имеет все необходимые атрибуты (символы) – государственные

флаг, герб, гимн. Государственным языком РФ на всей ее территории является русский

язык. Столица – г. Москва.

683

РФ имеет единое гражданство. Оно приобретается и прекращается в соответствии с

федеральным законом (Закон 1991 г. о гражданстве РФ с изменениями 1993 и 1995 гг.).

Территория РФ включает территорию субъектов РФ, внутренние воды и территориальное

море, воздушное пространство над ними. Суверенитет РФ распространяется на всю ее

территорию.

РФ имеет также все иные признаки государства:

– наличие Конституции и законодательства РФ, действие принципа верховенства

(приоритета) федеральных актов, т. е. по общему правилу они имеют более высокую

юридическую силу, чем акты субъектов Федерации;

– федеральная система государственных органов – Президент РФ, Федеральное

Собрание (парламент) РФ, Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и

ведомства РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд – в целом

единая судебная система РФ, Генеральный прокурор РФ;

– единая внутренняя и внешняя политика РФ, формируемая с участием субъектов РФ и

осуществляемая органами РФ; международное признание РФ и ее международная

правосубъектность, т. е. участие в международных отношениях;

– единые федеральные Вооруженные Силы, возглавляемые Верховным

Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (им является Президент РФ);

– единая система служб внутренних дел, безопасности;

– денежно–финансовая система государства (с единой денежной единицей – рублем,

системой налогов, кредитно–денежным обращением, Центральным банком РФ и т. д.);

– наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм

собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции.

У РФ существует многообразная компетенция, т. е. полномочия по руководству

государственной, экономической и социально–культурной жизнью на всей территории.

Конституция РФ делит компетенцию РФ на две группы: в первую группу входят вопросы

исключительного ведения РФ, т. е. вопросы, которые могут решать только федеральные

органы (хотя и с учетом предложений субъектов);

вторая группа – полномочия РФ в сферах совместного ведения РФ и ее субъектов.

Иначе говоря, в этих сферах РФ решает вопросы, отнесенные к ее ведению, а остальные

вопросы решают субъекты РФ, разумеется, на основе и в развитие федерального

законодательства.

Вопросы исключительной компетенции РФ можно разделить на следующие подгруппы.

В области государственного строительства: принятие и изменение Конституции РФ и

федеральных законов, контроль за их соблюдением;

684

федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод

человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных

меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной,

исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

формирование этих органов; государственные награды и почетные звания РФ;

федеральная государственная служба; федеральные программы в области

государственного строительства и национального развития РФ.

В области экономической, социальной и культурной политики: федеральная

государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной

политики и федеральные программы в области экономического, экологического,

социального и культурного развития РФ;

установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,

таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные

экономические службы, включая федеральные банки; федеральные энергетические

системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление

времени; геодезия и картография;

наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский

учет.

В области внешних сношений, обороны и безопасности: внешняя политика и

международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

внешнеэкономические отношения РФ;

оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и

покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,

воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального

шельфа РФ.

В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия:

судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно–процессуальное и уголовно–

исполнительное законодательство; амнистия и помилование;

гражданское, гражданско–процессуальное и арбитражно–процессуальное

законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

685

В сферах совместного ведения РФ и ее субъектов полномочия РФ также можно условно

разделить на несколько подгрупп.

В области государственного строительства: обеспечение соответствия конституций и

законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ

Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина;

защита прав национальных меньшинств; защита исконной среды обитания и традиционного

образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов

организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В области экономической, социальной и культурной политики: вопросы владения,

пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности; природопользование;

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

координация вопросов здравоохранения; защита материнства, отцовства и детства;

социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с

катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

В области внешних сношений: координация международных и внешнеэкономических

связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

В области охраны общественного порядка, прав граждан, законодательства и

деятельности правоохранительных органов: обеспечение законности, правопорядка,

общественной безопасности; режим пограничных зон; административное,

административно–процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное,

лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры

судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.

РОССИЙСКИЙ СООТЕЧЕСТВЕННИК – понятие, вошедшее в обиход после распада

СССР и постепенно приобретающее конституционно–правовые характеристики. В

последнее время Президент РФ, Государственная Дума (ГД), Правительство РФ издали ряд

документов, направленных на поддержку Р. с. и российской диаспоры в зарубежных

странах. Эта задача стала особенно актуальной потому, что за пределами РФ после

упразднения СССР осталось примерно 25 млн. русских, большое число лиц, относящихся к

другим титульным нациям в РФ, а также иных лиц, для которых русский язык является

родным и связи с Россией имеют важное значение.

686

8 декабря 1995 г. ГД приняла Декларацию о поддержке российской диаспоры и о

покровительстве Р. с., в которой говорится, что Российская Федерация "рассматривает как

российских соотечественников всех выходцев из Союза ССР и России и их прямых

потомков независимо от национальной и этнической принадлежности, языка,

вероисповедания, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств, не

являющихся гражданами Российской Федерации и заявивших явным образом о своей

духовной или культурно–этнической связи с Российской Федерацией или любым из

субъектов Российской Федерации и подтвердивших эту связь".

В РФ принят ФЗ от 5 марта 1999 г. "О государственной политике Российской Федерации

в отношении соотечественников за рубежом". Он исходит из того, что: РФ – правопреемник

и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, РСФСР и СССР;

институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности российской

государственности; отношения с соотечественниками за рубежом являются важным

направлением внешней и внутренней политики РФ; защита основных прав и свобод

человека и гражданина способствует политической и социальной стабильности,

укреплению сотрудничества между народами и государствами;

соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку РФ в

осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных

прав, сохранении самобытности;

советы (комиссии) соотечественников представляют интересы соотечественников за

рубежом в органах государственной власти РФ и субъектов РФ; деятельность РФ в области

отношений с соотечественниками за рубежом должна проводиться в соответствии с

общепризнанными принципами и нормами международного права и международными

договорами РФ с учетом законодательства государств проживания соотечественников.

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие

либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного

наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей

линии.

Под понятием "соотечественники за рубежом" по данному ФЗ подразумеваются:

граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ; лица, состоявшие в

гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие

гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты)

из Российского государства. Российской республики, РСФСР, СССР и РФ, имевшие

соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного

государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства;

687

потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц

титульных наций иностранных государств.

Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, состоявшими в

гражданстве СССР, выходцами (эмигрантами) и потомками соотечественников должно быть

актом свободного выбора. Принадлежность к соотечественникам подтверждается

специальным документом (свидетельством) установленного Правительством РФ образца.

Цели государственной политики РФ в отношении соотечественников заключаются в

оказании им государственной поддержки и помощи в соответствии с общепризнанными

принципами и нормами международного права, международными договорами Российской

Федерации, законодательством РФ, а также с учетом законодательства иностранных

государств в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе

права:

свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, поддерживать и

развивать духовный и интеллектуальный потенциал;

устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между

соотечественниками и связи с РФ, получать информацию из РФ;

создавать национально–культурные автономии, общественные объединения, средства

массовой информации и участвовать в их деятельности;

участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и

международном уровнях;

участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и

РФ;

осуществлять свободный выбор места жительства или права на возвращение в РФ.

Соотечественники – граждане РФ, проживающие за границей, имеют такие же права, как

и граждане РФ, проживающие в РФ, реализуемые с учетом специфики их проживания за

рубежом. Отношения с иными соотечественниками строятся с учетом обладания ими

гражданством других государств или состояния безгражданства, РФ оказывает различную

поддержку этим категориям лиц в рамках законов. Во время пребывания на территории РФ

соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства,

пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением

случаев, установленных Конституцией РФ, международными договорами РФ,

федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Дискриминация граждан РФ, проживающих за рубежом, может быть основанием для

пересмотра политики РФ в отношении иностранного государства, в котором такая

дискриминация имеет место. Несоблюдение иностранным государством общепризнанных

688

принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и

гражданина в отношении соотечественников является достаточным основанием для

принятия органами государственной власти РФ предусмотренных нормами международного

права мер по защите интересов соотечественников.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ стимулируют сотрудничество

российских организаций с хозяйствующими субъектами соотечественников, содействуют

созданию совместных организаций, товариществ и обществ, участию соотечественников в

инвестициях в российскую экономику, поощряют связи российских организаций независимо

от форм собственности с иностранными предприятиями, на которых работают

преимущественно соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации между ними в

соответствии с законодательством РФ и законодательством иностранных государств.

Указанные органы государственной власти могут оказывать в социальной области

поддержку социально незащищенным категориям соотечественников на основании

международных договоров РФ и в соответствии с законодательством РФ.

РОССИЙСКОЕ АГЕНТСТВО – в соответствии с Указом Президента РФ "О системе

федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г. (с изменениями от 6

сентября 1996 г.) – один из видов федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные,

регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.

Создание Р. а., его реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по

предложению Председателя Правительства РФ. Р. а. возглавляет генеральный директор,

назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Однако

следует иметь в виду, что руководители федеральных органов исполнительной власти,

подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией и

законами РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Существуют следующие Р. а.:

авиационно–космическое; по боеприпасам; по обычным вооружениям; по системам

управления; по судостроению; по государственным резервам;

статистическое; дорожное; правительственной связи и информации при Президенте РФ.

РСФСР – аббревиатура, т. е. сокращенное наименование нашего государства с января

1918 по декабрь 1991 гг.

В период с октября 1917 по январь 1918 гг. в документах органов советской власти

можно встретить наименования: Российская Республика, Российская Советская Республика

689

(Советская Российская Республика), Российская Социалистическая Советская Республика.

Федеративным государством Россию провозгласил III Всероссийский съезд Советов

рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в Декларации прав трудящегося и

эксплуатируемого народа от 25 (12) января 1918 г. и в резолюции "О федеральных

учреждениях Российской Республики" от 28 (15) января 1918 г. В последнем документе

говорилось: "Российская Социалистическая Советская Республика учреждается на основе

добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов".

Таким образом, с этого времени и существует аббревиатура РСФСР.

Ее расшифровка по Конституции РСФСР 1918г. – Российская Социалистическая

Федеративная Советская Республика. Так же называется государство в Конституции СССР

1924 г. и Конституции РСФСР 1925 г.

С принятием Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. слова "Советская"

и "Социалистическая" поменялись местами, и наименование государства стало: Российская

Советская Федеративная Социалистическая Республика.

В связи с упразднением СССР и отказом от концепции советской и социалистической

организации власти в России, Верховный Совет РСФСР принял Закон "Об изменении

наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая

Республика" от 25 декабря

1991 г. Оно стало называться "Российская Федерация – Россия". 21 апреля

1992 г. это наименование нашло отражение в Конституции РФ, а затем и в действующей

Конституции РФ 1993 г.

РОССИЯ – см.: Российская Федерация.

РОТАЦИЯ – частичное обновление (переизбрание) состава парламента или палаты

парламента по истечении определенного периода времени его деятельности. Например,

Сенат (верхняя палата) во Франции избирается сроком на 9 лет и обновляется на 1/3

каждые три года. В США сенаторы избираются сроком на 6 лет и каждые два года

обновляется 1/3 состава палаты. Совет штатов индийского парламента имеет срок

полномочий 6 лет и обновляется на 1/3 каждые два года. Федеральный сенат – верхняя

палата Национального конгресса бразильского парламента – состоит из сенаторов,

избираемых сроком на 8 лет; обновление палаты происходит каждые 4 года: сначала на

1/3, затем на 2/3. Палата советников – верхняя палата японского парламента – избирается

сроком на 6 лет, и каждые 3 года половина состава переизбирается. Естественно, Р.

затрагивает тех парламентариев, срок полномочий которых истек.

690

РУАНДА (Руандийская Республика) – государство в Центральной Африке.

Независимость провозглашена 1 июня 1962 г. Столица – г. Кигали. Административное

деление: 10 префектур, которые делятся, в свою очередь, на коммуны.

Действующая Конституция принята 5 мая 1995 г. переходным парламентом.

Противостояние двух этнических групп – хуту и тутси – вылилось в октябре 1990 г. в

вооруженный конфликт и массовые убийства мирных граждан с обеих сторон. В

соответствии с мирными соглашениями, подписанными в августе 1993 г. в танзанийском г.

Аруша, на временные органы власти возлагалась ответственность за создание условий для

мирного урегулирования конфликта и перехода к демократическому режиму в течение двух

лет. Начатый процесс мирного урегулирования вскоре был нарушен. В апреле 1994 г.

самолет с Президентом страны Ж. Хабиаримана был сбит повстанцами. 9 апреля 1994 г.

кризисный комитет, созданный руандийской армией, назначил председателя парламента Т.

Синдикубвабо временным Президентом страны. Однако 17 июля 1994 г. Руандийский

патриотический фронт назначил Президентом сроком на 5 лет Пастера Бизимунгу, выходца

из народности хуту, представляющей большинство населения страны. Одновременно было

сформировано Переходное правительство национального единства.

В ноябре 1994 г. созван временный парламент – Переходное национальное собрание, –

состоящий из 70 депутатов. Срок их полномочий – 5 лет.

РУМЫНИЯ (до 1989 г. – Социалистическая Республика Румыния) – государство на

юго–востоке Европы. Независимость и суверенитет государства провозглашены

парламентом Р. 9 (21) мая 1877 г. в результате освобождения балканских народов от

господства Османской империи. 1 декабря 1918 г. образовано единое румынское

национальное государство в результате объединения Трансильвании с Румынией (1

декабря отмечается национальный праздник – Национальный день Румынии). Столица – г.

Бухарест.

Административное деление –– 40 уездов (джудет) и муниципия Бухарест. приравненная

по статусу к уезду.

Действует Конституция от 22 ноября 1991 г.. одобренная всенародным референдумом 8

декабря 1991 г. (заменила прежнюю Конституцию 1965 г.). Форма правления – республика.

Глава государства – президент, избирается всеобщим прямым голосованием сроком на

4 года с возможностью переизбрания еще на один срок. В случае нарушения президентом

Конституции предусмотрена процедура временного отстранения от власти путем

голосования обеих палат парламента либо снятия с должности путем ре4зерендума.