Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

901

ЯМАЛО–НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – равноправный субъект в составе РФ,

согласно Конституции РФ и Уставу (Основному закону) Я.–Н. а. о., принятому

Государственной Думой Я.–Н. а. о. 19 сентября 1995 г. Округ входит в Тюменскую область.

Административным центром округа является г. Салехард.

В Уставе округа широко отражены задачи по обеспечению социальной поддержки

различных групп населения на территории округа. Предусмотрено, что органы

государственной власти округа и органы местного самоуправления создают правовые,

организационные и материальные предпосылки для осуществления коренными

малочисленными народами Севера и этническими общностями конкретных видов

деятельности в жизненно важных для них сферах, в том числе предоставляют льготные

права на землю, организацию традиционных промыслов, получение части дохода от

деятельности промышленных предприятий.

Устав предусматривает, что экономическую основу округа составляют следующие

формы собственности, находящейся на ее территории: федеральная собственность;

государственная собственность округа; совместная собственность округа, РФ и других

субъектов РФ; муниципальная собственность; собственность этнических семей, родов,

общин; частная собственность граждан РФ и юридических лиц; собственность совместных

предприятий, иностранных граждан и государств, международных организаций;

собственность общественных организаций.

Законодательная (представительная) власть в округе осуществляется населением

округа непосредственно путем референдумов и Государственной Думой (ГД) округа.

ГД округа, согласно Уставу, – высший и единственный постоянно действующий

законодательный (представительный) орган государственной власти на территории Я.–Н. а.

о. Состоит из 21 депутата, избирается населением сроком на 4 года. По Уставу, депутаты

могут осуществлять свою деятельность на постоянной профессиональной основе.

К основным полномочиям ГД округа относится: принятие и толкование Устава округа,

внесение в него изменений и дополнений; установление наименований окружных органов

законодательной(представительной) и исполнительной власти; принятие решений о

проведении окружного референдума; вопросы административно–территориального

устройства округа, в том числе создание и упразднение национальных районов,

утверждение бюджета округа и отчета о его исполнении; принятие законов округа о порядке

распоряжения и управления государственной собственностью, владения, пользования и

распоряжения природными ресурсами на территории округа, о введении или отмене

налогов, сборов, пошлин и иных платежей в окружной бюджет, о порядке формирования и

расходования средств фондов, создаваемых в округе; принятие законов о праве

902

собственности представителей коренных малочисленных народов Севера, этнических

общностей и порядке компенсации им за причиненные потери и убытки;

принятие законов округа об установлении на территории округа отдельных зон со

специальным миграционно–правовым режимом; принятие постановлений по программам

социально–экономического развития округа; принятие и толкование законов округа по

другим сферам общественных отношений; назначение выборов ГД и губернатора округа;

установление сроков проведения выборов органов и должностных лиц местного

самоуправления; контроль за исполнением федеральных законов и законов округа;

решение вопроса об отрешении от должности губернатора округа; заслушивание

ежегодного послания губернатора о положении дел в округе; обращение к губернатору с

мотивированными предложениями о внесении изменений, дополнений, приостановлении

или отмене принятых им постановлений или распоряжений и нормативных актов органа

исполнительной власти округа; утверждение договоров и соглашений, заключенных от

имени губернатора округа с правительством РФ, с органами исполнительной власти других

субъектов РФ и др.

Принятые ГД округа законы подписываются губернатором и передаются для

опубликования. Губернатор имеет право отлагательного вето. Закон, повторно принятый ГД

округа, губернатор обязан подписать. В противном случае ГД округа самостоятельно от

своего имени на основе принятого соответствующего постановления передает закон для

опубликования в средства массовой информации.

Систему исполнительной власти округа составляют губернатор и формируемый им

орган исполнительной власти округа. Губернатор является высшим должностным лицом

округа, возглавляет орган исполнительной власти округа и несет ответственность за его

деятельность. Губернатор избирается сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может

занимать должность губернатора более двух сроков подряд.

Губернатор: подписывает законы округа, имеет право отлагательного вето;

представляет в ГД округа проект бюджета округа и отчет о его исполнении; обращается к

ГД округа с ежегодным посланием о положении в округе; утверждает схему управления

округом, подготавливает и вносит в ГД округа предложения по установлению и изменению

административно–территориального устройства округа; назначает референдумы;

определяет основные направления деятельности органа исполнительной власти округа и

осуществляет общее руководство им; утверждает структуру органа исполнительной власти

округа; назначает и освобождает от должности своих заместителей и других должностных

лиц органа исполнительной власти округа; распоряжается средствами окружного бюджета,

окружных внебюджетных, валютных и специальных фондов в порядке, установленном

903

законами округа: обеспечивает согласование деятельности органов местного

самоуправления и органа исполнительной власти округа; подписывает договоры округа с

федеральными органами исполнительной власти, государственными органами других

субъектов РФ и иностранных государств; отменяет нормативные акты должностных лиц и

органов исполнительной власти других субъектов РФ, действие которых распространяется

на территорию округа, принятые ими в нарушение Устава, законов округа и заключенных

договоров и соглашений (надо полагать, что это полномочие прежде всего рассчитано на

отношения с властями Тюменской области. – С. А.) и др.

Устав округа предусматривает, что полномочия губернатора прекращаются досрочно в

случаях: его отставки по личному письменному заявлению; утраты гражданства РФ;

признания его недееспособным решением суда, вступившего в законную силу; отрешения

от должности; отзыва населением; вступления в законную силу обвинительного судебного

приговора в отношении губернатора. Отрешение от должности производится ГД округа в

случаях нарушения губернатором Конституции РФ, федеральных законов, Устава или

законов округа, подтвержденных решением соответствующего суда. Губернатор может

быть досрочно отозван населением округа путем референдума по инициативе всего

населения округа или его части.

В состав Я.–Н. а. о. входят 7 районов и 6 городов окружного значения. На территории

округа обеспечивается осуществление местного самоуправления. Устав использует

категорию местных сообществ. Члены местных сообществ осуществляют местное

самоуправление путем местных референдумов, собраний (сходов), выборов и других форм

прямого волеизъявления; через представительные и исполнительные органы местного

самоуправления.

Отношения Я.–Н. а. о. с Тюменской областью достаточно сложны, поскольку округ

склонен самостоятельно решать вопросы, касающиеся его территории, осуществлять

собственное законодательное регулирование и не позволять ощутимого вмешательства

области в дела округа. По Уставу, отношения округа и области осуществляются в форме

договоров и соглашений в сферах совместных интересов, региональных программ с

образованием совместных рабочих органов, региональных целевых фондов, общей

(долевой) собственности. Устав не предусматривает верховенства актов области над

актами округа, а спорные вопросы должны разрешаться путем согласительных процедур.

ЯПОНИЯ – государство в Азии, расположенное на группе островов в западной части

Тихого океана, крупнейшие из которых – Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку. Столица – г.

Токио.

904

Административное деление: 47 префектур, включая префектуры городов Токио, Осака и

Киото, а также префектуру острова Окинава. Особую административную область

представляет о. Хоккайдо.

Действующая Конституция была подготовлена группой японских и зарубежных (в

основном – американских) экспертов и принята парламентом Я. 24 августа 1946 г.

Вступившая в силу 3 мая 1947 г. Конституция сохраняет конституционную монархию,

однако в отличие от прежней Конституции 1889 г. провозглашает в преамбуле принцип

народного суверенитета. Она также придает парламенту статус высшего органа

государственной власти, ограничивает компетенцию императора, провозглашает принцип

разделения властей. Статья 9 устанавливает, что "японский народ на вечные времена

отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения

вооруженной силы как средства разрешения международных споров". В силу этого Я. не

может иметь классических вооруженных сил. В стране существуют так называемые силы

самообороны.

Глава государства – император. Императорский трон наследуется только по мужской

линии, при этом предпочтение отдается старшему сыну. По Закону об императорском доме

1947 г. порядок наследования престола охраняет Совет императорского двора (состоит из

членов императорской семьи, премьер–министра, председателей обеих палат парламента,

председателя Верховного суда и одного из его членов). 7 января 1989 г. на престол вступил

Император Акихито, сменивший своего отца Хирохито после его кончины.

Согласно ст. 1 Конституции, император является символом государства и единства

нации, а поэтому, в силу традиции, является как бы национальным достоянием. Его статус

и действия определяются волей народа и его законных избранников – парламента и

Кабинета Министров. По Конституции, император обладает правом промульгации поправок

к Конституции, законов, актов правительства, созыва парламента и роспуска его нижней

палаты, объявления всеобщих выборов, подтверждения назначений и отставок высших

должностных лиц. Он выполняет также множество протокольных и церемониальных

обязанностей.

Центральное место среди институтов государственной власти занимает японский

парламент. Статья 41 Конституции Я. определяет его "высшим органом государственной

власти и единственным органом государства". Парламент состоит из двух палат. Палата

представителей (Сю–гиин) в составе 511 депутатов избирается всеобщим голосованием

сроком на 4 года. Палата советников (Сангиин) состоит из 252 членов, избираемых на 6 лет;

при этом 152 члена палаты избираются от 47 префектур, а 100 – от всей страны на основе

системы пропорционального представительства. Палата советников обновляется

905

наполовину каждые три года. Палата представителей может быть досрочно распущена

императором по предложению премьер–министра. Верхняя палата не может быть

распущена.

Законопроекты принимаются обеими палатами простым большинством голосов. В

случае разногласий между палатами решающее слово принадлежит Палате

представителей, которая может провести закон при повторном голосовании большинством

не менее двух третей присутствующих представителей. Палате представителей

принадлежит также исключительное право законодательной инициативы в отношении

бюджета и финансовых законопроектов. Все принятые законы подписываются министром, в

компетенции которого они находятся, затем контрассигнуются премьер–министром, после

чего направляются императору, который промульгирует их от имени народа.

Парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства, прежде всего

используя свое право интерпелляции, а также проведения парламентского расследования.

В начале каждой сессии премьер–министр, министр иностранных дел и министр финансов

выступают с изложением основных направлений своей деятельности.

Правительство – Кабинет Министров – формируется парламентом. Согласно

Конституции, не менее (фактически более) половины членов правительства должны быть

членами парламента. Вначале обе палаты избирают кандидата на пост премьер–министра,

который после назначения 'его императором предлагает на утверждение императора

кандидатуры министров, предварительно согласовав их с парламентскими партийными

группами.

Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом. В случае

отставки премьер–министра правительство уходит в отставку в полном составе. В случае

выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания глава

правительства принимает решение об отставке правительства либо предлагает императору

в 10–дневный срок распустить Палату представителей.

Особенностью структуры правительства является наличие у каждого министра двух

заместителей: парламентский заместитель (как правило – депутат парламента) уходит в

отставку вместе с министром, в то время как административный заместитель,

представляющий чиновников, в случае отставки министра остается в министерстве,

обеспечивая тем самым преемственность и стабильность управления, независимо от

перипетий политической борьбы.

Состав правительства небольшой:

министров, возглавляющих соответствующие министерства, и 8 государственных

министров, возглавляющих Управление Кабинета Министров.

906

Судебная система современной Японии сложилась в ходе реформ 1947–1948 гг. и

включает в себя Верховный суд, выполняющий функции высшей судебной инстанции

страны, а также функции конституционного контроля; 8 Высших судов, выполняющих, в

основном, функции апелляционной инстанции по гражданским и уголовным делам;

Окружные суды (50 судов с 242 отделениями), в которых рассматривается основная масса

дел. Имеются Суды по семейным делам, а также большое количество Дисциплинарных

судов, в которых судья единолично рассматривает незначительные гражданские иски и

мелкие уголовные дела.