Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

871

ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения

предварительной цензуры;

временный арест печатной продукции, а также звукоусиливающих технических средств и

множительной аппаратуры до отмены Ч. п.; приостановление после соответствующего

предупреждения деятельности партий, движений и иных общественных объединений,

препятствующих нормализации обстановки; проверка документов в местах скопления

граждан, а в исключительных случаях – личный досмотр граждан, вещей, жилища и

транспортных средств;

ограничение продажи спиртных напитков, ядовитых веществ, оружия;

выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной

местности.

Если Ч. п. вводится по соображениям защиты жизни и здоровья людей при стихийных

бедствиях, эпидемиях и др., могут быть применены следующие дополнительные меры:

временное выселение (эвакуация) граждан с обязательным предоставлением им

стационарных или временных жилых помещений; введение особого порядка

распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; установление

карантина; мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и

организаций, изменение режима их работы, переориентация на выпуск необходимой в

условиях Ч. п. продукции, на аварийно–спасательные и восстановительные работы;

отстранение от работы руководителей государственных предприятий,учреждений и

организаций при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей и назначение

временно исполняющих обязанности; в исключительных случаях – мобилизация

трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения аварийно–

спасательных работ.

В условиях Ч. п. возможны особые меры административной ответственности,

устанавливаемые законом, – как правило, более высокие штрафы и арест на срок до 30

суток. Однако деятельность органов суда и прокурорского надзора не приостанавливается.

ЧТЕНИЕ – наименование стадии законодательного процесса в парламенте или его

палате. Например, в Государственной Думе (ГД) рассмотрение законопроектов и принятие

федеральных законов проходит в трех Ч. (если ГД применительно к конкретному

законопроекту не примет другого решения).

При рассмотрении законопроекта в первом Ч. с докладом выступает инициатор

законопроекта, с содокладом – ответственный комитет ГД. Обсуждается концепция

законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта

872

Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения

ГД может:

принять законопроект в первом Ч. и продолжить работу над ним с учетом высказанных

предложений и замечаний: принять закон; отклонить законопроект.

Если принято первое решение, дальнейшая работа над .законопроектом

осуществляется в ответственном комитете ТД, который изучает и обобщает поступившие

поправки. Комитет готовит ко второму Ч. законопроект и таблицы поправок, одобренных

комитетом, рекомендованных им к отклонению, а также поправок, по которым не принято

решения. Кроме того, заключение по законопроекту.

При рассмотрении законопроекта во втором Ч. с докладом выступает представитель

ответственного комитета ГД, затем – полномочный представитель Президента РФ,

представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий

выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов,

приглашенных на заседание ГД представителей иных субъектов права законодательной

инициативы против включения поправок, одобренных ответственным комитетом. Если

возражений не имеется, ставится на голосование вопрос о принятии поправок в целом. По

поправкам, вызывающим возражение, проводится отдельное голосование. Аналогично

рассматриваются поправки, которые предлагается отклонить. Затем голосуются поправки,

по которым комитет не принял решений.

После этого проводится голосование о принятии законопроекта во втором Ч.

При рассмотрении законопроекта в третьем Ч. происходит лишь голосование о принятии

законопроекта в качестве закона. Не допускаются внесение в законопроект поправок и

возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

Для этого необходимо вернуться к процедуре второго Ч., что допускается в

исключительных случаях путем голосования по требованию депутатских объединений,

представляющих большинство депутатов ГД.

ЧУВАШИЯ, ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА (Чаваш республики) – демократическое

социальное правовое государство в составе РФ в соответствии с конституцией 1997 г.

Государственными языками являются чувашский и русский языки. Столица – г. Чебоксары

(Шупашкар).

Конституция Ч. устанавливает широкий круг прав и свобод человека и гражданина. Она

гласит, что граждане, проживающие в Ч., обладают всеми правами и свободами,

предусмотренными Конституцией РФ, на них в полной мере распространяются все

гарантии, установленные Конституцией. Вместе с тем для граждан, постоянно

873

проживающих на территории республики, законом Ч. могут устанавливаться

дополнительные условия реализации отдельных экономических, социальных и культурных

прав за счет финансовых, материальных и иных средств Чувашской республики.

Государственный Совет (ГС) Ч. является законодательным и высшим

представительным органом Ч. Срок полномочий – 4 года, состоит из депутатов, избираемых

по одномандатным территориальным округам. ГС: принимает законы Ч., вносит в них

изменения и дополнения, осуществляет толкование законов Ч.;

принимает решения по вопросам административно–территориального устройства;

рассматривает вопросы изменения границ Ч.; утверждает бюджет Ч., осуществляет

контроль за ходом его исполнения и утверждает отчет о его выполнении; рассматривает

перспективные государственные программы социально–экономического развития

республики; назначает выборы президента Ч., депутатов ГС и общереспубликанские

выборы в органы местного самоуправления, утверждает состав Центральной

избирательной комиссии; назначает республиканские референдумы;

дает согласие на назначение председателя Кабинета Министров (КМ) Ч., если

президент не совмещает свой пост с постом Председателя КМ; выражает недоверие КМ

или отдельным министрам; принимает решение о выдвижении в отношении президента Ч.

обвинения в нарушении им Конституции Ч. или Конституции РФ и об отрешении его от

должности; рассматривает договоры, заключенные от имени Чувашии, и др.

Полномочия ГС могут быть прекращены досрочно или приостановлены по решению

самого ГС либо президента Ч. в случаях, предусмотренных федеральным или

республиканским законодательством, а именно: нарушения ГС Конституции Ч., Конституции

РФ, подтвержденного заключением Конституционного Суда (КС) РФ (однако следует

отметить, что КС РФ, согласно Федеральному конституционному закону о нем, такого

полномочия не имеет. – С. А.); повторного (в течение 33 месяцев) выражения недоверия

КМ; после трехкратного отклонения представленных кандидатур председателя КМ Ч.

Президент Ч. является главой государства, высшим должностным лицом. Он – гарант

Конституции Ч., прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает

меры по охране целостности Ч., обеспечивает согласованное функционирование органов

государственной власти Ч. Определяет основные направления внутренней и внешней

политики Ч., обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственной

власти в соответствии с Конституцией Ч. и Конституцией РФ. Представляет Чувашию в РФ

и в международных отношениях. Президент Ч. избирается путем всеобщих выборов сроком

на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом Ч. более двух сроков

874

подряд. Президентом может быть избран гражданин не моложе 35 лет, владеющий

государственными языками Ч.

Президент Ч.: определяет структуру КМ Ч., принимает решения об образовании и

ликвидации министерств и других ведомств; назначает с согласия ГС председателя КМ;

назначает и освобождает заместителей председателя КМ, министров, руководителей

ведомств Ч.; вправе председательствовать на заседаниях КМ; принимает решение об

отставке КМ; представляет ГС для согласования кандидатуру прокурора Ч.;

приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений КМ, актов

министерств и иных ведомств Ч., а также решений глав местного самоуправления в сфере

полномочий, переданных им органами государственной власти; назначает республиканские

референдумы;

обладает правом законодательной инициативы в ГС, распускает ГС в случаях,

предусмотренных Конституцией, назначает выборы ГС в случае его роспуска, подписывает

законы Ч., обладает правом отлагательного вето; обращается к ГС с бюджетным

посланием, с посланиями о положении в Ч., об основных направлениях политики Ч.; вправе

отстранять от исполнения обязанностей должностных лиц государственных органов

исполнительной власти в случае нарушения ими Конституции и законов Ч., Конституции и

законов РФ, а также за ненадлежащее исполнение ими служебных обязанностей и др.

Президент Ч. может быть отрешен от должности ГС на основании обвинения в

нарушении им Конституции Ч. или Конституции РФ, подтвержденного заключением

Конституционного Суда РФ (в Федеральном конституционном законе о КС РФ такого

полномочия не предусмотрено. – С. А.).

Исполнительную власть в Ч. осуществляет Кабинет Министров. Структура и состав КМ

утверждаются президентом Ч. Председатель КМ назначается президентом Ч. с согласия

ГС.

Президент может сам возглавлять КМ. Конституция определяет КМ как орган, прежде

всего, руководства экономическим и социальным развитием республики.

Правосудие в Ч. осуществляют Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, районные

(городские) и иные предусмотренные законом суды Ч. Прокурорский надзор осуществляет

прокуратура Ч., входящая в систему прокуратуры РФ.

Чувашия состоит из 21 района и 5 городов. На территории Ч., согласно Конституции РФ,

признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется в городах,

районах, селах, деревнях и иных населенных пунктах Ч.

875

– Ш –

ШВЕЙЦАРИЯ (Швейцарская Конфедерация) – государство в Центральной Европе.

Столица – г. Берн.

Форма государственного устройства – федеративное государство. Название

"конфедерация" – результат компромисса, достигнутого при одобрении Конституции 1848 г.,

положившего конец противостоянию (принявшему в 1830–1332 гг. вооруженную форму)

между сторонниками унитарной Гельветической Республики, провозглашенной в 1798 г. под

влиянием Французской революции (упразднена в 1803 г.), и сторонниками союза

независимых кантонов по Договору о Союзе 1815 г. Ныне действующая Конституция 1874 г.

определяет (ст. 3) пределы суверенитета кантонов: "Кантоны суверенны в той мере, в какой

их суверенитет не ограничивается федеральной конституцией. Они осуществляют все

права, которые не переданы федеральной власти". Это позволяет характеризовать Ш.

именно как федеративное государство, причем как федерацию конституционную, а не

договорную.

Территориальное деление – 23 кантона (даны названия в соответствии с языком, на

котором говорит большинство жителей данного кантона):

Ааргау, Аппенцелль, Базель, Берн, Вале, Во, Гларус, Граубюнден, Женева, Золотурн,

Люцерн, Невша–тель, Санкт–Галлен, Тичино, Тур–гау, Унтервальден, Ури, Фрибург, Цуг,

Цюрих, Шафхаузен, Швиц, Юра. Каждый кантон имеет свою Конституцию, парламент и

правительство. В пределах своей компетенции кантоны издают законодательные акты.

Глава государства – президент, избираемый Федеральным собранием (парламентом) из

числа членов Федерального совета (правительства) сроком на 1 год без права

переизбрания на следующий срок. Обычно на этом посту чередуются представители

различных кантонов. Одновременно избирается и вице–президент, представляющий, как

правило, другую языковую и религиозную общность.

Законодательная власть на федеральном уровне осуществляется Федеральным

собранием, состоящим из двух палат: Совета кантонов (верхняя палата) и Национального

совета (нижняя палата). Совет кантонов состоит из 49 депутатов (каждый кантон избирает

по два депутата). Национальный совет состоит из 200 депутатов, избираемых всеобщим

прямым голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 4 года.

Помимо законотворческой деятельности в компетенцию парламента входит избрание

правительства, Федерального суда, канцлера, главнокомандующего армией, а также

одобрение конституций кантонов, контроль за исполнением кантонами своих обязанностей

как членов федерации.

876

Исполнительная власть осуществляется Федеральным советом – правительством – во

главе с президентом. В состав правительства входят на коалиционной основе 7

федеральных советников (министров), являющихся начальниками департаментов. Вице–

президент также входит в состав правительства, возглавляя один из департаментов.

Правительство избирается парламентом сроком на 4 года. Помимо обычных для

правительства полномочий, Федеральный совет вправе решать споры между кантонами, в

том числе и по вопросам применения федерального законодательства. Он также дает

заключения по законопроектам, внесенным палатами Федерального собрания или

законодательными органами кантонов.

Судебная система имеет два уровня: федеральный и кантональный. Федеральный суд,

все члены которого избираются Федеральным собранием, состоит из нескольких палат по

отраслям права. На него возложены также функции конституционной юрисдикции. В виде

отдельной его палаты заседает Федеральный суд по социальному страхованию.

Судебные органы кантонов не единообразны и несут на себе печать местных традиций.

Они имеют в своем составе мировых судей, полицейские суды, исправительные трибуналы

и т. д. В ряде кантонов суды избираются населением; мировыми судьями могут быть и лица

без юридического образования. Однако следствие и защита осуществляются на

профессиональной основе.

ШВЕЦИЯ (Королевство Швеция) – государство в Северной Европе. Член

Европейского Союза (с 1995 г.). Столица – г. Стокгольм.

Административное деление: 25 губерний (ленов), включая столицу, приравненную по

статусу к лену.

Форма правления – конституционная монархия. Конституция (вступила в силу 1 января

1975 г.) состоит из трех законов: Закона о форме государственного правления, Закона о

престолонаследии и Закона о свободе печати (в 1979 г. принята поправка к Закону о

престолонаследии, в 1994 г. – к Закону о форме государственного правления).

Лютеранская церковь не отделена от государства.

Глава государства – король. Престол наследуется, согласно поправке 1994 г., как по

мужской, так и по женской линии по достижении наследником 18–летнего возраста. 15

сентября 1973 г. на престол вступил Король Карл XVI Густав из династии Бернадоттов.

Полномочия короля сводятся к открытию сессий парламента и иным протокольным

обязанностям. Он не назначает членов правительства, не может распустить парламент или

наложить вето на законопроект.

877

Однопалатный парламент – Рикстаг, является высшим органом законодательной

власти, а по объему своих полномочий – и высшим органом государственной власти.

Состоит из 349 депутатов, избираемых всеобщим прямым голосованием сроком на 4 года

по пропорциональной системе представительства (партийному списку необходимо набрать

не менее 4.% голосов избирателей по стране или 12% в любом из избирательных округов).

Рикстаг помимо законотворческих полномочий имеет большие права в сфере

экономической политики, налогообложения, контроля за деятельностью правительства,

административных органов, судов. Парламент формирует Конституционную комиссию

парламента, которая контролирует деятельность правительства.

Правительство осуществляет исполнительную власть, обладая достаточными

полномочиями: по Закону о форме государственного правления оно определяет

внутреннюю и внешнюю политику, осуществляет руководство вооруженными силами,

назначает высших должностных лиц и судей. Премьер–министр избирается парламентом

по предложению его спикера, который, в свою очередь, обязан проконсультироваться с

фракциями. Членов Кабинета предлагает уже избранный премьер–министр, однако

утверждает – парламент.

Особенностью системы разделения властей в стране является право правительства на

роспуск Рикстага, но и Рикстаг имеет право роспуска правительства либо возбуждения

преследования против отдельных членов кабинета по инициативе Конституционной

комиссии.

Судебную систему страны возглавляет Верховный суд, состоящий из трех отделений.

Существует шесть апелляционных судов и около ста окружных судов, в которых

рассматривается основная масса дел. Действует также развитая система

административных судов во главе с Верховным административным судом, а также

специальные суды (по трудовым конфликтам, жилищным вопросам, социальному

страхованию и т. д.).

С 1809 г. существует должность омбудсмана юстиции – уполномоченных Рикстага

(сейчас их четыре), избираемых сроком на 4 года. Они наблюдают за соблюдением закона

со стороны должностных лиц и государственных учреждений, а также за отправлением

правосудия.

ШЕСТВИЕ – с точки зрения конституционного права, один из способов осуществления

права на собрания и манифестации, закрепленного в ст. 31 Конституции РФ. Согласно

названной статье, граждане имеют право собираться мирно, без оружия. проводить

собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

878

Согласно Указу Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, уличных

Ш., демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г., а также утвержденному Указом

Президента РФ Временному положению о порядке уведомления органов исполнительной

власти г. Москвы о проведении митингов, Ш., демонстраций и пикетирования на улицах,

площадях и в иных открытых общественных местах города от 24 мая 1993 г., под шествием

понимается движение по проезжей части улиц и площадей с плакатами или без них, но без

громкоговорителей. Если используются призывы через звукоусилители, это – уже

демонстрация.

Как можно видеть, четкости в понятиях, в частности демонстрации и шествия, – нет, их

разделение, в определенной мере, – условно. Неясно также, считать ли Ш. движение

небольшой группы людей с плакатами не по проезжей части, а по тротуару и тем более –

одного человека. Четкость в понимании Ш. нужна и потому, что проводить его следует с

предварительным уведомлением органов исполнительной власти данной территории.

Отказ принять уведомление равнозначен запрету на проведение Ш.

Более подробно соответствующие правила должен определить федеральный закон о

собраниях и манифестациях, находящийся в стадии принятия.

ШРИ–ЛАНКА (Демократическая Социалистическая Республика Шри–Ланка,

бывший Цейлон) – государство в Южной Азии, на острове Цейлон в Индийском океане.

Независимость обретена 4 февраля 1948 г. Член Британского Содружества. Столица – г.

Коломбо.

Административное деление: 8 провинций.

Действует Конституция от 7 сентября 1978 г. с последующими изменениями.

Форма правления – республика <с 22 мая 1972 г.; 7 сентября 1978 г. приняла нынешнее

название).

Глава государства – президент, избирается всеобщим голосованием сроком на 6 лет.

Парламент состоит из 225 депутатов, избирается сроком на 5 лет по системе

пропорционального представительства. Правительство формируется президентом на

коалиционной основе и возглавляется премьер–министром.

В ноябре 1994 г. Президентом избрана Чандрике Кумаратунге, а премьер–министром

назначена ее мать – Сиримаво Бандаранаике. Посты министра обороны, финансов, по

выполнению плана, по делам национальностей заняла президент.

Предполагается проведение конституционной реформы: ликвидация поста президента,

введение парламентской формы правления с ответственным перед парламентом премьер–

министром.

879

Этнический конфликт между сингалами и тамилами, начиная с 70–х годов, периодически

перерастал в вооруженные столкновения и акты терроризма. Возникло сепаратистское

движение за создание национального тамильского государства "Тамил Илама".

ШТАНДАРТ (ФЛАГ) ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – согласно Указу

Президента РФ "О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации" от 15 февраля

1994 г. в редакции от 15 августа 1996 г., Ш. представляет собой квадратное полотнище из

трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней –

красного цветов (цветов Государственного флага РФ). В центре – золотое изображение

Государственного герба РФ. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке Ш.

укреплена серебряная скоба с выгравированными на ней фамилией, именем и отчеством

Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Древко Ш. увенчано

металлическим навершием в виде копья.

Местонахождением оригинала Ш. является служебный кабинет Президента РФ в г.

Москве. Дубликат Ш. поднимается над резиденцией Президента РФ в г. Москве, над

другими резиденциями во время пребывания в них Президента РФ, устанавливается и

поднимается на транспортных средствах Президента РФ.

ШТАТ – наименование субъекта федерации в некоторых государствах (США, Индия,

Бразилия, Мексика и др.).

880

– Э –

ЭВЕНКИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – субъект РФ, национально–территориальное

образование. Одновременно входит в состав Красноярского края. Устав Э. а. о. принят 1

февраля 1996 г. Законодательным Сугланом Э. а. о. В состав Э. а. о. входят 3 района.

Административным центром (столицей) (в соответствии со ст. 14 Устава. – С. А.) является

поселок Тура. Э. а. о. имеет свои герб, флаг и гимн.

Территория Э. а. о. не может быть изменена, изъята без согласия абсолютного

большинства населения Э. а. о., волеизъявления большинства коренных малочисленных

народов Севера, обладающих избирательным правом. Использование территории округа

для общефедеральных нужд без согласования с округом невозможно.

На территории Э. а. о., согласно ст. 18 Устава, языком официального общения и

делопроизводства признаются русский язык, являющийся государственным языком РФ, а

также эвенкийский язык. В местах компактного проживания коренных малочисленных

народов (ессейских якутов, кето) их языки могут быть использованы в качестве языков

официального делопроизводства.

Законодательная власть в Э. а. о. осуществляется народом непосредственно, путем

референдума, Законодательным Сугланом (ЗС) Э. а. о.

ЗС – постоянно действующий законодательный (представительный) орган

государственной власти. Выборы депутатов проводятся по одномандатным избирательным

округам сроком на 4 года. В местах компактного проживания коренных малочисленных

народов Севера допускается формирование избирательных округов с меньшей

численностью избирателей. Количество мандатов и границы избирательных округов,

порядок проведения выборов устанавливается законом Э. а. о. Депутат может быть отозван

по решению избирателей. Деятельность же самого ЗС может быть прекращена или

приостановлена только на основании самороспуска либо результатов референдума о

прекращении или приостановлении его полномочий.

ЗС определяет число депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе.

ЗС имеет полномочия, традиционные для законодательного (представительного) органа

субъекта РФ. Однако можно отметить и некоторые особенности. В частности, ЗС:

устанавливает систему органов государственной власти округа, порядок их формирования,

реорганизации и деятельности, наименование исполнительного органа государственной

власти округа и его главы, заслушивает ежегодный отчет главы, согласовывает с ним

назначение и освобождение от должности первых заместителей, заместителей,

руководителей финансового управления и управления внутренних дел округа;