Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
831
службы, генеральный директор российского агентства и начальник федерального надзора
назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.
Таким образом, министерства РФ в принципе можно считать имеющими более высокий
ранг по сравнению с иными Ф. о. и. в., поскольку министры назначаются Президентом РФ и
входят в состав Правительства РФ, а руководители остальных органов назначаются
Правительством РФ и не входят в его состав.
Однако следует иметь в виду, что по указу от 14 августа 1996 г. руководители Ф. о. и. в.,
подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией и
законами РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо
устанавливаемом порядке, т. е. назначение на должность и освобождение от должности в
этом случае производит Президент РФ (см. также: Государственный комитет Российской
Федерации. Министерство 'Российской Федерации. Российское агентство. Федеральная
комиссия России. Федеральная служба России. Федеральный надзор России).
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОКРУГА – арбитражный суд, действующий на
территории одного из десяти образованных в Российской Федерации округов, в состав
которых включены от двух и более субъектов РФ.
Полномочия Ф. а. с. о.: проверка в кассационной инстанции (см.: Кассация. Инстанция
судебная) законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами
субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях; пересмотр по вновь открывшимся
обстоятельствам принятых им самим и вступивших в законную силу судебных актов;
обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона,
примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле; изучение и
обобщение судебной практики; подготовка предложений по совершенствованию законов и
иных нормативных правовых актов; анализ судебной статистики.
Состав Ф. а. с. о.: президиум суда, который созывается председателем по мере
необходимости рассмотрения организационных вопросов; судебная коллегия по
рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебная
коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Места постоянного пребывания Ф. а. с. о. утверждаются Пленумом Высшего
Арбитражного Суда РФ по представлению Председателя этого суда, согласованному с
органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
832
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН – нормативный правовой акт РФ, предусмотренный ее
Конституцией. Проект Ф. з. вносится в Государственную Думу (ГД) и принимается ею
большинством голосов от общего числа депутатов.
Принятый Ф. з. передается в течение 5 дней Совету Федерации (СФ).
Ф. з. считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего
числа членов этой палаты либо если он в течение 14 дней не был рассмотрен СФ. Однако
Ф. з. по определенному кругу вопросов подлежат обязательному рассмотрению в СФ. Это –
федеральный бюджет, налоги и сборы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное
регулирование, денежная эмиссия, ратификация и денонсация международных договоров
РФ, статус и защита государственной границы РФ, вопросы войны и мира.
В случае отклонения Ф. з. Советом Федерации палаты могут создать согласительную
комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего он подлежит повторному
рассмотрению ГД. Если ГД не согласна с решением СФ, при повторном голосовании Ф. з.
считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа
депутатов ГД.
Принятый Ф. з. в течение о дней направляется Президенту РФ для подписания и
обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает Ф. з. и обнародует его. Но в
течение этого срока Президент может и отклонить Ф. з. (право вето). В этом случае ГД и СФ
вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении Ф. з. будет одобрен в ранее
принятой редакции большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат, он
подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
Ф. з. не может противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным
законам.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН – один из видов законов,
предусмотренных Конституцией РФ. Принимается квалифицированным большинством
голосов палат Федерального Собрания (ФС) РФ, имеет более высокую юридическую силу
по сравнению с федеральными законами и, тем более, иными правовыми актами. Для
принятия ф. к. з. требуется одобрение не менее трех четвертей голосов от общего числа
членов СФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый Ф. к. з.
подлежит подписанию в течение 14 дней Президентом РФ и обнародованию (в отличие от
федеральных законов права вето Президента не предусмотрено). Согласно ч. 3 ст. 76
Конституции РФ, федеральные законы не могут противоречить Ф. к. з.
Ф. к. з. принимаются по следующим вопросам:
833
1) о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта, решения иных
вопросов, связанных с изменением конституционно–правового статуса субъекта РФ;
2) о принятии в состав РФ нового субъекта РФ;
3) об образовании в составе РФ нового субъекта РФ;
4) об изменении конституционно–правового статуса субъекта РФ;
5) о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального
использования;
6) о референдуме РФ;
7) о режиме военного положения;
8) о чрезвычайном положении. В ч. 1 ст. 56 Конституции РФ говорится о том, что в
условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты
конституционного строя в соответствии с Ф. к.з. могут устанавливаться отдельные
ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Поскольку здесь нет
прямых указаний, можно предположить, что это может быть отрегулировано как
специальным Ф. к. з., так и Ф. к. з. о чрезвычайном положении;
9) об Уполномоченном по правам человека;
10) о Правительстве РФ;
11) о судебной системе РФ, об отдельных частях этой системы – общих судах,
арбитражных судах и др.;
12) о Конституционном Суде РФ;
13) о Верховном Суде РФ;
14) о Высшем Арбитражном Суде РФ;
15) о Конституционном Собрании. На данный момент приняты Ф. к. з. о Конституционном
Суде РФ, о референдуме РФ, об арбитражных судах в РФ, о военных судах РФ, об
Уполномоченном по правам человека, о судебной системе РФ, о Правительстве РФ.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ – в соответствии с Указом Президента РФ "О
системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г. (с
последующими изменениями) один из видов федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные,
регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.
Создание органов Ф. н. Р., их реорганизация и ликвидация осуществляются
Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Ф. н. Р. возглавляет
начальник Ф. н. Р., который назначается и освобождается от должности Правительством
РФ. Но руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных
834
Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией и законами РФ,
назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ.
В настоящее время существуют следующие Ф. н. Р.: горный и промышленный; по
ядерной и радиационной безопасности.
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА – государство с республиканской формой правления,
имеющее федеративное государственное устройство (см.: Федерализм. Федеративная
республика. Государственное устройство. Российская Федерация – Россия. Субъекты
Российской Федерации).
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ – государство в Западной Европе,
образованное 3 октября 1990 г. в результате объединения Федеративной Республики
Германия, Германской Демократической Республики и Западного Берлина, являвшегося
самостоятельной политической единицей с особым международным статусом. Договор об
объединении ФРГ и ГДР подписан 31 августа 1990 г. До его подписания действовал
Договор о создании валютного, экономического и социального союза от 18 мая 1990 г. 1
октября 1990 г. в Москве между СССР, США, Великобританией, Францией, ФРГ и ГДР был
подписан Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии.
Столица – г. Берлин, место пребывания правительства – г. Бонн.
ФРГ – федеративное государство. Состоит из 16 земель: Бавария, Баден–Вюртемберг,
Берлин, Бранден–бург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мек–ленбург–Передняя Померания,
Нижняя Саксония, Рейнланд–Пфальц, Саар, Саксония, Саксония–Анхальт, Северный
Рейн–Вестфалия, Тюрин–гия, Шлезвиг–Гольштейн. Каждая земля (ланд) имеет
собственную конституцию, выборный законодательный орган – ландтаг (в 15 землях –
однопалатный, в Баварии – двухпалатный) – и правительство во главе с премьер–
министром.
Конституция – Основной закон ФРГ – принята Парламентским советом (избранные
ландтагами западногерманских земель 65 депутатов, представлявшие основные
политические партии) 23 мая 1949 г.
Форма правления – парламентарная республика (Германия была провозглашена
республикой Веймарской конституцией 31 июля 1919 г.).
Глава государства – Федеральный президент. Избирается сроком на 5 лет специально
создаваемым органом – Федеральным собранием (состоит из членов нижней платы –
Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель
пропорционально их населению). Переизбрание допускается только на один срок. Акты
835
президента требуют контрасигнации главы правительства (канцлера) либо
соответствующих министров.
Законодательная власть осуществляется Бундестагом и Бундесратом. Бундестаг
избирается всеобщим прямым голосованием по смешанной мажоритарно–
пропорциональной системе в составе 672 депутатов (до объединения Германии – 496
депутатов) сроком на 4 года. Бундесрат формируется правительствами земель из своего
состава по квотам, пропорциональным численности населения земель (от 3 до 6
представителей) сроком на 4 года. Всего в Бундесрате 68 членов. Председатель
Бундесрата избирается ежегодно.
Законопроекты принимаются Бундестагом и передаются на утверждение Бундесрата. В
случае отклонения законопроекта верхней палатой создается согласительный комитет.
Вторично одобренный Бундестагом законопроект может быть отклонен Бундесратом в
течение недели. В этом случае законопроект направляется в Бундестаг в третий раз и
считается окончательно принятым, если за него проголосовало большинство депутатов
Бундестага. Особенностью законодательного процесса в ФРГ является право Бундесрата
самостоятельно (практически без согласия Бундестага) принимать законы в условиях так
называемого состояния законодательной необходимости, в случае если федеральное
правительство считает такой законопроект неотложным. Кроме того, парламент может
делегировать федеральному правительству, федеральному министру или правительству
земли право издания актов по вопросам, входящим в их законодательную компетенцию.
Правительство ФРГ обладает также правом законодательной инициативы, причем
правительственные законопроекты имеют приоритет перед парламентскими.
Наряду с законодательными полномочиями Бундестаг имеет также обширные
контрольные полномочия в отношении правительства: интерпелляции (запросы), устные
вопросы, следственные комиссии. Члены федерального правительства несут коллективную
и индивидуальную ответственность перед Бундестагом; в исключительных случаях
Бундестаг может сместить канцлера путем выражения так называемого конструктивного
вотума недоверия (путем избрания нового главы правительства). В свою очередь и канцлер
может выступить с инициативой постановки вопроса о вотуме доверия. В случае если
голосование о доверии канцлеру не соберет большинства голосов, наступает состояние
правительственного кризиса, и президент по предложению канцлера может в течение 21
дня распустить Бундестаг и назначить новые выборы. В случае если Бундестагу удастся в
этот срок избрать нового канцлера, роспуск прекращается.
Исполнительная власть принадлежит федеральному правительству во главе с
Федеральным канцлером. Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению
836
Федерального президента. Статья 63 конституции предусматривает, что избранным
считается лицо, получившее большинство голосов членов Бундестага. Если предложенное
лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после выборов избрать
Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение
этого срока избрание не состоялось, немедленно проводится новый тур голосования, после
которого избранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. В этом случае
Федеральный президент должен назначить его в течение семи дней после выборов. Если
кандидатура не собрала такого большинства, Федеральный президент должен в течение
семи дней либо назначить канцлера, либо распустить Бундестаг. Министры назначаются и
увольняются Федеральным президентом по предложению канцлера.
Правительство имеет по Конституции весьма обширные полномочия, осуществляя
практически все функции по управлению страной. Правительство имеет также право
законодательной инициативы. Особенно велика роль Федерального канцлера: в
соответствии со ст. 65 Конституции "Федеральный канцлер определяет основные
направления политики и несет за них ответственность". В пределах этих основных
направлений каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность
ведет дела своей отрасли. Федеральный канцлер ведет дела правительства согласно
регламенту, принятому федеральным правительством и одобренному Федеральным
президентом. Правительство уходит в отставку со сменой Федерального канцлера.
Исключительно активная роль Федерального канцлера в управлении страной дает
основания некоторым конституционалистам квалифицировать форму правления как
"канцлерскую республику".
Правосудие осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными
судами и судами земель.
Федеральный конституционный суд обладает широкими полномочиями: по толкованию
Основного закона; по разрешению "разногласий и сомнений" относительно того,
соответствует ли федеральное право и право земель по своим форме и содержанию
Основному закону; по разрешению разногласий относительно прав и обязанностей
Федерации и земель; по рассмотрению жалоб на неконституционность действий или
предписаний, поданных любым лицом, считающим, что государственная власть нарушила
одно из его основных прав, и т. д. федеральный конституционный суд состоит из двух палат
(сенатов). Половина судей (8 членов) избирается Бундестагом, другая – Бундесратом. Срок
полномочий судьи – 12 лет.
837
Для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой,
трудовой и социальной юрисдикции учреждены пять систем судов, каждая из которых
имеет высший судебный орган.
Система общих судов возглавляется Верховным федеральным судом в г. Карлсруэ,
состоящим из председателя суда, председателей сенатов и членов суда. В составе
Верховного федерального суда: 11 сенатов – по гражданским делам, 5 – по уголовным
делам и 7 – для рассмотрения специальных вопросов. Образуются также так называемые
большие сенаты по гражданским и уголовным делам – в обоих случаях во главе с
Председателем Верховного федерального суда – для решения по вопросам, имеющим
принципиальное значение для соответствующей отрасли права. Высшие суды земель
выступают в качестве апелляционной и кассационной инстанций, а также как суды первой
инстанции (в каждой земле образовано от одного до четырех таких судов). Кроме того, они
имеют в своем составе палаты (сенаты) по гражданским и уголовным делам. Действуют
также суды земель, участковые суды и суды по делам несовершеннолетних.
Во главе системы административной юстиции стоит Федеральный административный
суд в Берлине, имеющий в своей структуре 12 сенатов (по 5 судей в каждом). В землях
действуют Высшие административные суды.
Система финансовых судов создана для рассмотрения споров по уплате налогов и
таможенных сборов. Включает в себя Федеральный финансовый суд в Мюнхене и 15
финансовых судов земель.
Суды по трудовым делам рассматривают споры между работодателями и наемными
работниками по вопросам оплаты труда, увольнений и т. п., а также конфликты между
профсоюзами и объединениями предпринимателей по вопросам правомерности
забастовок, закрытия предприятий и др. Федеральный суд по трудовым делам в г. Касселе
состоит из пяти сенатов. Имеются суды по трудовым делам земель и суды по трудовым
делам, рассматривающие все трудовые конфликты по первой инстанции.
Для рассмотрения конфликтов, связанных с социальным страхованием, выплатой
пособий по безработице, медицинской помощью, создана система судов по социальным
вопросам во главе с Федеральным судом по трудовым делам в г. Касселе, состоящим из 12
сенатов.
Для обеспечения единства правосудия и разрешения противоречий по правовым
вопросам между высшими федеральными судами, согласно ст. 95 Конституции, создан
общий сенат высших федеральных судов, выносящий решения, обязательные для судов
всех систем.
838
Самостоятельными судебными учреждениями являются Федеральный дисциплинарный
суд и Федеральный патентный суд в г. Мюнхене.
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО – см.: Федерализм. Федеративная республика.
Государственное устройство. Российская Федерация – Россия. Субъект Российской
Федерации.
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО – см.: Федерализм. Федеративная республика.
Государственное устройство. Российская Федерация – Россия. Субъект Российской
Федерации.
ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР – категория, появившаяся в 1992 г. и вошедшая с этого
времени в российский конституционный лексикон. Напомним, что хотя РСФСР была
объявлена федеративным государством еще в январе 1918 г., природа РСФСР во все
времена ее пребывания в составе СССР как одной из союзных республик была неясна. Все
начала, характерные для федерации, концентрировались на уровне СССР, в том числе и
для автономных республик, областей и округов, входивших в состав РСФСР. Особо должна
была быть определена природа РСФСР как федеративного государства. Необходимо иметь
в виду, что до этого времени основой федеративного государства в нашей стране считался
исключительно национальный признак, т. е. субъектами федерации могли быть только
национальные республики или автономии. К началу 1992 г. возобладал другой подход:
федерация может состоять как из национальных, так и территориальных образований.
Иначе говоря, субъектами РФ могут быть не только республики, автономная область,
автономные округа, но также и края, области и города федерального значения.
Отражение новой природы РФ первыми зафиксировали три документа, в совокупности
именуемые Ф. д. Это – подписанные 31 марта 1992 г. представителями трех групп
указанных субъектов Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти
соответственно – республик в составе РФ;
краев, областей, городов Москва и Санкт–Петербург; автономной области, автономных
округов в составе РФ. Но решением VI Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 г.
Ф. д. в целом был объявлен составной частью Конституции РФ, а его положения были
включены в различные главы Конституции России.
При подготовке новой Конституции РФ вопрос о том, включать ли в нее Ф. д., был
предметом острых дискуссий. В конце концов в оба ведущих проекта – Президента РФ и
839
Конституционной комиссии – Ф. д. был включен. Но на последнем этапе разработки
президентского проекта, который, как известно, стал основой новой Конституции, Ф. д. как
отдельная часть из проекта был исключен. В таком виде и была принята Конституция РФ.
Однако это не значит, что Ф. д. перестал действовать. В ст. 11 Конституции РФ
говорится: разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ,
Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Таким образом, с этим актом следует считаться. Правда, в "Заключительных и переходных
положениях" Конституции сказано, что в случае несоответствия положениям Конституции
РФ положений Ф. д., других договоров между федеральными органами государственной
власти и органами власти субъектов РФ, а также договоров между органами власти
субъектов РФ действуют положения Конституции РФ.
Руководители некоторых субъектов РФ считают, что следует разработать и подписать
новый Ф. д. (см. также: Договорная федерация).
ФЕДЕРАЦИЯ – в конституционном праве одна из форм государственного устройства,
при которой государство состоит из субъектов Ф. – государств, автономных национально–
государственных (национально–территориальных) и территориальных (территориально–
государственных) образований.
По способу образования Ф. может возникнуть либо путем создания входящими в нее
субъектами (государствами) союза, оформленного договором (так, к примеру, возник в 1922
г. Союз ССР; при этом был заключен Договор об образовании СССР), либо путем
преобразования унитарного государства в Ф. (например, в январе 1918 г. Российская
советская республика была объявлена Ф., но в вопросе о ее субъектах полной ясности не
было до 1992 г., когда наконец было четко зафиксировано, что субъектами РФ являются
республики, края, области, города федерального значения, автономная область и
автономные округа). Возможно и создание государствами конфедерации с последующим ее
перерастанием в федеративное государство, что, однако, должно быть оформлено
договором или конституцией нового государства.
Соответственно, в науке конституционного права по способу образования принято
различать так называемые договорные и конституционные Ф. Первые образуются путем
заключения договора, вторые – путем принятия конституции нового государства. Однако
деление это – условно, поскольку в Ф. оба начала чаще всего переплетаются, т. е. сначала
заключается договор или как–то иначе декларируется образование Ф., а затем это
оформляется конституцией. При этом договор может либо стать частью конституции
840
(причем как в неизменном, так и в существенно переработанном виде), либо вообще не
найти в ней места в виде официальной части, а только отражаться в существе
предписаний.
Оба варианта можно видеть в отечественной истории. Так, при создании СССР 30
декабря 1922 г. был заключен Договор об образовании СССР, затем принята Конституция
СССР. Договор является ее составной частью, однако его текст был существенно
переработан по сравнению с текстом Договора 1922 г. Преобразование Российской
республики в федеративное государство было объявлено в январе 1918 г. в Декларации
прав трудящегося и эксплуатируемого народа (посвященной в целом характеристике нового
общественного строя) и в резолюции 3–го Всероссийского съезда Советов "О федеральных
учреждениях Российской республики". В Конституцию 1918 г. Декларация, объявлявшая
Россию федерацией, была включена, хотя в Конституции был и специальный раздел –
общие положения Конституции РСФСР, – где также давалась характеристика
федеративного государства.
31 марта 1992 г. были заключены три договора о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти РФ и, соответственно, республик,
автономной области и автономных округов, краев, областей и городов федерального
значения, объявленные единым Федеративным договором. При изменении Конституции 21
апреля 1992 г. положения всех трех договоров были в переработанном виде включены в
Конституцию, однако постановлением VI Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992
г. данный Федеративный договор был объявлен в целом составной частью Конституции.
При подготовке новой Конституции РФ на последнем этапе, в мае–июне 1993 г., и проект
Президента РФ, и проект Конституционной комиссии включали Федеративный договор.
Однако при вынесении Президентом РФ проекта Конституции на референдум
Федеративный договор был исключен из ее текста, хотя в содержании Конституции он
отражен. Кроме того, в ч. 3 ст. 11 Конституции сказано, что разграничение предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ
осуществляется самой Конституцией, Федеративным и иными договорами о таком
разграничении. А в "Заключительных и переходных положениях" указано, что
Федеративный договор действует, но в случаях несоответствия его положений Конституции
РФ действует Конституция РФ.
Таким образом, хотя нынешнюю Российскую Федерацию и принято считать
конституционной Ф., отрицать определенное значение Федеративного договора нельзя,
особенно если учесть, что это постоянно подчеркивают представители многих субъектов
РФ, особенно республик.