Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

801

преступления против личности; преступления в сфере экономики; преступления против

общественной безопасности и общественного порядка;

преступления против государственной власти; преступления против военной службы;

преступления против мира и безопасности человечества.

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС – 1) осуществляемая в установленном законом и иными

правовыми актами порядке деятельность (система действий) органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры и суда по выявлению, предупреждению и

раскрытию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении, и применению к

ним мер уголовного наказания или иного воздействия, а также возникающие в связи с этой

деятельностью многообразные правовые отношения между всеми органами и лицами,

участвующими в ней; 2) отрасль юридической науки, изучающая У. п. В значительной мере

– это наука о гарантиях прав и свобод личности и об обеспечении правомерных интересов

общества и государства в ходе борьбы с преступностью. Познавая отечественный,

исторический и зарубежный опыт, она разрабатывает рекомендации по

совершенствованию соответствующего законодательства и практики его применения: 3)

учебная дисциплина, дающая полные сведения об уголовно–процессуальном праве и

достижениях науки о нем.

УГОЛОВНЫЙ РОЗЫСК – одна из служб системы органов внутренних дел, призванная

обеспечивать выявление и расследование, как правило, тех преступлений, в отношении

которых должно производиться предварительное следствие. К ведению У. р. отнесены все

преступления, кроме тех, которыми по закону должны заниматься другие службы органов

внутренних дел (по борьбе с организованной преступностью, экономическими

преступлениями, незаконным оборотом наркотиков), а также подразделения прокуратуры,

ФСБ, ФСНП и др. (см.: Предварительное следствие. Дознание. Оперативно–розыскная

деятельность).

Подразделения У. р. входят в состав криминальной милиции (см.: Милиция) и имеются

практически во всех территориальных органах милиции. Центральным органом является

Главное управление У. р. МВД РФ.

Основные задачи подразделений У. р. – осуществление оперативно–розыскных

мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений,

производство дознания в виде неотложных следственных действий, а также розыск лиц,

скрывающихся от правоохранительных органов или без вести пропавших.

802

УДМУРТИЯ (Удмуртская Республика) – государство в составе РФ, согласно ее

Конституции, принятой Верховным Советом У. 7 декабря 1994 г. Государственные языки –

русский и удмуртский языки. Столица – г. Ижевск.

Согласно Конституции, государственную власть в У. осуществляют Государственный

Совет (ГС) У., правительство и суды У. ГС У. является высшим представительным,

законодательным и контрольным органом. Избирается сроком на 4 года. Структура ГС У.,

порядок его деятельности и количество депутатов, в том числе работающих по желанию на

постоянной основе, определяются Законом о ГС У.

К ведению ГС У. относятся: принятие Конституции У. и внесение в нее изменений;

утверждение государственной символики, учреждение государственных наград и

установление почетных званий У.; определение внутренней и внешней политики У.;

законодательное регулирование отношений собственности, организации управления

народным хозяйством и социально–культурным строительством, бюджетно–финансовой

системы, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, местных

налогов и сборов, а также других отношений в соответствии с полномочиями У.;

установление порядка решения вопросов административно–территориального устройства

У., образование новых районов и городов; утверждение республиканских программ

экономического и социального развития, республиканского бюджета, осуществления

контроля за ходом выполнения программ и бюджета, утверждение отчетов об их

выполнении; избрание и освобождение от должности председателя ГС У. и его

заместителей;

принятие решений о проведении республиканского референдума; назначение по

представлению председателя ГС У. председателя правительства У., а также по

представлению председателя правительства У. – его заместителей, министров финансов и

внутренних дел; выражение недоверия правительству У., что влечет его отставку в полном

составе; избрание судей, согласование кандидатуры Прокурора У.; назначение выборов

депутатов ГС У. и органов местного самоуправления; образование внебюджетных и

валютного фондов У., утверждение их руководителей и отчетов об их исполнении;

утверждение состава Центральной избирательной комиссии У.; отмена постановлений и

распоряжений правительства У., противоречащих Конституции и законам У.; осуществление

контроля за соблюдением Конституции и законов У., а также федеральных законов на

территории У.; регистрация уставов о местном самоуправлении; официальное толкование

законов У.; объявление чрезвычайного положения на территории У. либо в отдельных ее

местностях и др.

803

У. – одна из немногих республик в составе РФ, где не учрежден пост президента.

Некоторые полномочия, обычно характерные для президента, в этой республике

осуществляет председатель ГС У. Вместе с тем он выполняет организационные функции в

ГС У.

По Конституции У. председатель ГС У. является высшим должностным лицом и

представляет У. внутри страны и в международных отношениях. Он осуществляет общее

руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению ГС У.; подписывает законы

и другие акты У., принимаемые ГС У.; представляет ГС У. не реже одного раза в год

доклады о положении дел в У. и выполнении своих полномочий как высшего должностного

лица; представляет ГС У. кандидатуры для назначения на должности председателей

правительства У., Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда У., а также для

согласования – кандидатуру прокурора У.; ведет переговоры и подписывает договоры с

другими субъектами РФ и иностранными государствами;

объявляет чрезвычайное положение на территории У. либо в отдельных ее местностях с

последующим немедленным (в течение суток) созывом ГС У.;

награждает государственными наградами У., присваивает почетные звания У.; может

ставить вопрос о выражении недоверия председателю правительства У. и в целом

правительству У. и др. Председатель ГС У. издает постановления и распоряжения.

Исполнительную власть в У. осуществляет правительство У. Оно действует в пределах

срока полномочий ГС У., которым оно сформировано, и слагает полномочия перед вновь

избранным ГС У. на его первой сессии (ст. 89 Конституции У.). Роль правительства

закрепляется в Конституции У. прежде всего как органа руководства экономическим и

социально–культурным строительством.

Правительство ответственно перед ГС У. и подотчетно ему. Вновь образованное

правительство представляет ГС У. программу предстоящей деятельности. Правительство

не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед ГС У. Постоянным органом

правительства является президиум правительства.

В У. входят 25 районов и 5 городов. Конституция У. закрепляет местное

самоуправление, которое осуществляется в городах, сельских поселениях и на других

территориях У. В Конституции У. определен порядок внесения в нее поправок.

Предложения о поправках могут вносить:

не менее 50 тыс. избирателей; председатель ГС У.; правительство У.;

группа депутатов ГС У. численностью не менее одной четверти установленного числа

депутатов ГС У. Поправки принимаются ГС У. или на республиканском референдуме.

804

УЗБЕКИСТАН (Республика Узбекистан) – суверенная демократическая республика в

соответствии с ее Конституцией, принятой Верховным Советом У. 8 декабря 1992 г.

Названия государства "Республика Узбекистан" и "Узбекистан" – равнозначны.

Государственным языком является узбекский язык. Согласно Конституции, У. обеспечивает

уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей,

проживающих на ее территории, создание условий для их развития. Столица У. – г.

Ташкент.

Народ является единственным источником государственной власти. Система

государственной власти У. основывается на принципе разделения властей на

законодательную, исполнительную и судебную. Конституция провозглашает, что в У.

общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов,

идеологий и мнений. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве

государственной.

Конституция У. определяет набор демократических прав и свобод, характерный для

современных государств. В отдельных главах Конституции У. закреплены личные права и

свободы, политические, экономические и социальные права, гарантии прав и свобод

человека. Раздел третий Конституции У. "Общество и личность" состоит из глав об

экономических основах общества, общественных объединениях, семье, средствах

массовой информации.

По Конституции У. основу экономики У., направленной на развитие рыночных

отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует

свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом

приоритетности прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм

собственности. Частная собственность наряду с другими формами собственности

неприкосновенна и защищается государством. Собственник может быть лишен частной

собственности только на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.

Высшим государственным представительным органом У. является Олий Мажлис (ОМ),

осуществляющий законодательную власть. ОМ состоит из 150 депутатов, избираемых по

территориальным избирательным округам на многопартийной основе сроком на 5 лет.

Право быть избранным имеет гражданин У., достигший ко дню выборов 25–летнего

возраста.

Конституция У. установила исключительные полномочия ОМ. Это, в частности: принятие

Конституции и законов У., внесение в них изменений и дополнений; определение основных

направлений внутренней и внешней политики и принятие стратегических государственных

программ У.; определение системы и полномочий органов законодательной,

805

исполнительной и судебной властей У.; принятие в состав У. новых государственных

образований и утверждение решений о выходе из состава У.; законодательное

регулирование таможенного, валютного и кредитного дела;

вопросы административно–территориального устройства, изменение границ У.;

принятие по представлению Кабинета Министров бюджета У., контроль за его

исполнением, установление налогов и других обязательных платежей; назначение выборов

в ОМ и .местные представительные органы, образование Центральной избирательной

комиссии; назначение даты выборов президента У. по истечении его полномочий; избрание

Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего хозяйственного суда У.; утверждение

указов президента о назначении и освобождении от должности премьер–министра, его

первого заместителя, заместителей, членов Кабинета Министров, Генерального прокурора

У. и его заместителей; по представлению президента У. назначение и освобождение от

должности председателя правления Центрального банка (ЦБ) У.;

утверждение указов президента об образовании и упразднении министерств,

государственных комитетов и других органов государственного управления; утверждение

указов президента об объявлении общей или частичной мобилизации, о введении,

продлении и прекращении действия чрезвычайного положения; ратификация и денонсация

международных договоров и соглашений; образование, упразднение, переименование

районов, городов, областей и изменение их границ и др.

Президент У. является главой государства и исполнительной власти в У. Одновременно

он является председателем Кабинета Министров (КМ) У. Президентом может быть избран

гражданин У. не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно

проживающий на территории У. не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Одно и

то же лицо не может быть президентом У. более двух сроков подряд. Президент У.

избирается путем всеобщих выборов сроком на 5 лет.

Президент У.: выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и

законов У.; принимает меры по охране суверенитета, безопасности и территориальной

целостности У., реализации решений по вопросам национально–государственного

устройства; представляет У. внутри страны и в международных отношениях; ведет

переговоры и подписывает договоры и соглашения У., обеспечивает соблюдение

заключенных республикой договоров, соглашений и принятых ею обязательств; назначает и

освобождает дипломатических и иных представителей У. в иностранных государствах;

ежегодно представляет ОМ информацию о внутреннем и международном положении;

формирует аппарат исполнительной власти и руководит им, обеспечивает взаимодействие

высших органов власти и управления республики, образует и упраздняет министерства,

806

государственные комитеты, другие органы государственного управления У. с последу–

Ю1цим.внесением своих указов на утверждение ОМ; назначает и освобождает от

должности премьер–министра и других членов КМ, Генерального прокурора У. и его

заместителей с последующим утверждением их ОМ;

представляет ОМ кандидатуры на должности председателя и членов Конституционного

Суда, Верховного Суда, Высшего хозяйственного суда, председателя правления ЦБ У.,

председателя ГК У. по охране природы; назначает и освобождает судей всех иных судов;

назначает и освобождает от должности хокимов (глав. –С. А.) областей и города Ташкента с

последующим утверждением их соответствующими Советами народных депутатов; вправе

освободить своим решением от должности хокимов районов и городов в случае нарушения

ими Конституции и законов У. или совершения действий, порочащих их честь и

достоинство; приостанавливает, отменяет акты органов государственного управления

республики, а также хокимов; подписывает законы У., обладает правом отлагательного

вето; в исключительных случаях вводит чрезвычайное положение и в течение трех суток

вносит принятое решение на утверждение ОМ; является Верховным Главнокомандующим

Вооруженными Силами республики, назначает и освобождает от должности высшее

командование ВС, присваивает высшие воинские звания; объявляет состояние войны в

случае нападения на У. или необходимости выполнения договорных обязательств по

взаимной обороне от агрессии и вносит принятое решение в течение трех суток на

утверждение ОМ и др.

Акты президента У. – указы, постановления и распоряжения.

При возникновении в составе ОМ непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу его

нормальное функционирование, или неоднократного принятия им решений,

противоречащих Конституции У., ОМ может быть распущен решением президента,

принятым по согласованию с Конституционным Судом У.

Конституция У. не предусматривает ответственности президента в виде отрешения его

от должности. Президент, ушедший в отставку по истечении своих полномочий, занимает

пожизненно должность члена Конституционного Суда У. Если президент по состоянию

здоровья, подтвержденному заключением Государственной медицинской комиссии, не

может исполнять свои обязанности, ОМ в 10–дневный срок избирает из числа депутатов

временно исполняющего обязанности президента на срок до трех месяцев. В течение 30

месяцев должны быть проведены новые выборы.

Состав КМ формируется президентом и утверждается ОМ. В состав КМ входит по

должности глава правительства Республики Каракалпакстан (РК).

807

КМ обеспеспечивает руководство эффективным функционированием экономики,

социальной и духовной сферы, исполнение законов, иных решений ОМ, указов,

постановлений и распоряжений президента У.

Специфика внутреннего устройства У. отражена в разд. 4 "Административно–

территориальное и государственное устройство" Конституции У. В гл. XVI

"Административно–территориальное устройство Узбекистана" говорится, что У. состоит из

областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики

Каракалпакстан. Последней посвящена специальная глава Конституции У., где сказано:

"Суверенная Республика Каракалпакстан входит в состав Республики Узбекистан" (ст. 70).

Суверенитет РК охраняется У. РК имеет свою Конституцию. Территория и границы РК не

могут быть изменены без е╦ согласия. РК обладает правом выхода из состава У. на

основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана. РК имеет свои высший

представительный орган, правительство, Верховный суд, Хозяйственный суд. Как было

сказано выше, глава правительства РК входит в состав КМ У. Кроме того, одним из

заместителей председателя ОМ является депутат ОМ – представитель РК.

Представительными органами власти в областях, районах и городах являются Советы

народных депутатов, возглавляемые хокимами. Срок полномочий Советов и хоки–мов – 5

лет. Хоким возглавляет представительную и исполнительную власть на территории

области, района, города. Хоким области и г. Ташкента назначается и освобождается от

должности президентом и утверждается соответствующим Советом. Хоким района и города

назначается и освобождается от должности хоки–мом области и утверждается

соответствующим Советом. В городских районах Советов нет, здесь хокима района

назначает хоким города и утверждает городской Совет.

Судебная система У. состоит из Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего

хозяйственного суда У., Верховного Суда РК, Хозяйственного суда РК, областных,

Ташкентского городского суда, районных, городских, хозяйственных судов У. Срок

полномочий всех судов – 5 лет. КС рассматривает дела о конституционности актов

законодательной и исполнительной власти, дает толкование Конституции У. КС избирается

из числа специалистов в области политики и права в составе председателя, заместителя

председателя и судей КС, включая представителя от РК.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляют Генеральный

прокурор У. и подчиненные ему прокуроры.

УЗУРПАЦИЯ ВЛАСТИ – см.: Захват власти.

808

УКАЗ – правовой акт Президента РФ, президента республики в составе РФ.

Согласно ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ издает У. и распоряжения. Эти акты

обязательны для исполнения на всей территории РФ. У. и распоряжения Президента РФ не

должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

У. Президента РФ могут быть как нормативными актами, так и ненормативными, т. е.

актами применения права. Нормативными являются те У., которыми устанавливаются

новые общеобязательные правила поведения. Ненормативными являются У., которыми

Президент РФ реализует некоторые свои полномочия, установленные законодательством:

например, о награждении орденами и медалями РФ, присвоении почетных званий, приеме в

российское гражданство и др.

Вопрос о пределах прав Президента РФ при издании нормативных У. – объект давней

дискуссии. Главной при этом является проблема предмета У. и его соотношения с законом.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 апреля 1996 г. определил, что не

противоречит Конституции РФ издание Президентом РФ "указов, восполняющих пробелы в

правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при

условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и

федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия

соответствующих законодательных актов".

УКОРЕНЕНИЕ – обозначение порядка приобретения гражданства государства

иностранцем или лицом без гражданства путем подачи ходатайства (заявления) на имя

главы государства (см. также: Гражданство. Гражданство Российской Федерации.

Приобретение гражданства. Натурализация).

УКРАИНА – в соответствии с Конституцией, принятой Верховной Радой У. 28 июля 1996

г., У. есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство.

Согласно Конституции, У. является унитарным государством, республикой.

Государственный язык У. – украинский. Гарантируются свободное развитие и защита

русского и других языков национальных меньшинств У. Столица – г. Киев.

Государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического

сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и

религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств У.

Земля, ее недра, воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах

территории У., природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной

(морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского

809

народа. От имени украинского народа в пределах, определенных Конституцией У., права

собственника осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления.

Каждый гражданин У. в соответствии с законом имеет право пользоваться объектами права

собственности народа. Право собственности на землю гарантируется, приобретается и

реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в

соответствии с законом.

Общественная жизнь в У. основывается на принципах политического, экономического и

идеологического многообразия. Никакая идеология не может признаваться государством

как обязательная. Государство гарантирует свободу политической деятельности, не

запрещенной Конституцией и законом У.

Конституция., У. содержит традиционный для нашего времени набор прав, свобод и

обязанностей человека и гражданина. Учрежден пост Уполномоченного Верховной Рады У.

по правам человека.

Государственная власть в У. осуществляется по принципу ее разделения на

законодательную, исполнительную и судебную. Провозглашается, что носителем

суверенитета и единственным источником власти в У. является народ. Народное

волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы

непосредственной демократии. Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой

или Президентом У. по народной инициативе – по требованию не менее 3 млн. граждан У.

Единственным органом законодательной власти У. является парламент – Верховная

Рада (ВР) У. Конституционный состав ВР – 450 депутатов, избираемых населением сроком

на 4 года. Народным депутатом У. может быть гражданин У., достигший ко дню выборов 21–

летнего возраста, имеющий право голоса и проживающий в У. в течение последних 5 лет.

Народные депутаты У. осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

К полномочиям ВР У. относится:

внесение изменений в Конституцию У.;

назначение всеукраинских референдумов; принятие законов (В Конституции У.

специально перечислены более 30 вопросов, по которым решения принимаются

исключительно законами У.); утверждение государственного бюджета, внесение в него

изменений, контроль за исполнением, принятие решения по отчету об исполнении

государственного бюджета; определение основ внутренней и внешней политики;

утверждение общегосударственных программ экономического, научно–технического,

социального, национально–культурного развития, охраны окружающей среды; назначение

выборов Президента У.; заслушивание ежегодного и внеочередных посланий Президента У.

о внутреннем и внешнем положении У.; объявление по представлению Президента У.

810

состояния войны и заключение мира, одобрение решений Президента У. об использовании

Вооруженных Сил У. и иных воинских формирований в случае вооруженной агрессии

против У.; смещение Президента У. с поста в порядке особой процедуры (импичмента);

рассмотрение и принятие решения по одобрению программы деятельности Кабинета

Министров У.;

дача согласия на назначение Президентом У. премьер–министра У.; осуществление

контроля за деятельностью Кабинета Министров У. в соответствии с Конституцией У.;

утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи

иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной

займов от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций, не

предусмотренных государственным бюджетом У., осуществление контроля за их

использованием; избрание, назначение, освобождение от должности, а также дача

согласия на назначение и освобождение от должности лиц в случаях, предусмотренных

Конституцией У.; в частности, Председателя и других членов Счетной палаты;

Уполномоченного ВР по правам человека с заслушиванием его ежегодного доклада о

состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в У.; Председателя

Национального банка У. по представлению Президента У., а также половины Совета

Национального банка У. и половины состава Национального совета У. по вопросам

телевидения и радиовещания; утверждение общей структуры, численности, определение

функций Вооруженных Сил У., Службы безопасности и МВД У., а также иных созданных в

соответствии с законами У. воинских формирований;

одобрение решений о предоставлении военной помощи другим государствам, о

направлении подразделений Вооруженных Сил У. в другое государство или о допуске

подразделений вооруженных сил других государств на территорию У.; дача согласия на

назначение и освобождение от должности Президентом У. Председателя

Антимонопольного комитета У., Председателя фонда государственного имущества У.,

Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания У.;

дача согласия на назначение Президентом У. Генерального прокурора У., выражение

недоверия Генеральному прокурору У., что влечет его отставку; назначение трети состава

Конституционного Суда У.; избрание судей бессрочно; досрочное прекращение полномочий

ВР Автономной Республики Крым при наличии заключения КС У. о нарушении ею

Конституции или законов У.;назначение внеочередных выборов в ВР Автономной

Республики Крым; образование и ликвидация районов, установление и изменение границ

районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и

переименование населенных пунктов и районов; назначение очередных и внеочередных