Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

811

выборов в органы местного самоуправления; утверждение в течение двух дней с момента

обращения Президента У. указов о введении военного или чрезвычайного положения в У.

либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении

отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации; дача в

установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров У. и

денонсация международных договоров У.; утверждение перечня объектов государственной

собственности, не подлежащих приватизации; определение правовых основ изъятия

объектов частной собственности и др.

Принятый ВР У. закон подписывается Председателем ВР и безотлагательно

направляется Президенту У. Президент в течение 15 дней либо подписывает и обнародует

закон, либо использует право отлагательного вето и возвращает закон со своими

мотивированными и сформулированными предложениями в ВР У. Последняя может

преодолеть президентское вето не менее чем двумя третями голосов.

Президент У. является главой государства и выступает от имени государства. Он

является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности У.,

соблюдения Конституции У., прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается

населением сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Президентом У. может

быть избран гражданин У., достигший 35–летнего возраста, имеющий право голоса,

владеющий государственным языком и проживающий в У. в течение 10 последних лет

перед днем выборов.

Президент У.: обеспечивает государственную независимость, национальную

безопасность и правопреемство государства; обращается с посланиями к народу и с

ежегодным и внеочередными посланиями к ВР У. о внутреннем и внешнем положении У.;

представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство его

внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает

международные договоры У.; принимает решения о признании иностранных государств;

назначает всеукраинские референдумы в отношении изменения Конституции, по народной

инициативе провозглашает результаты всеукраинского референдума; назначает

внеочередные выборы в ВР У.; прекращает полномочия ВР, если она в течение 30 дней

очередной сессии не может начать пленарного заседания; назначает с согласия ВР

премьер–министра, прекращает его полномочия и принимает решения об его отставке;

назначает и освобождает от должности по представлению премьер–министра членов

Кабинета Министров (КМ), руководителей других центральных органов исполнительной

власти, а также председателей местных государственных администраций; назначает и

освобождает от должности с согласия ВР Генерального прокурора У.;

812

назначает половину состава Совета Национального банка У. и половину состава

Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания; по представлению

премьер–министра создает, реорганизует и ликвидирует министерства и другие

центральные органы исполнительной власти; отменяет акты КМ и акты Совета Министров

Автономной Республики Крым; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными

Силами У.; осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны

государства, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны У., вносит в ВР У.

представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании

Вооруженных Сил У. в случае вооруженной агрессии против У.; принимает в соответствии с

законом решения о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения

в У. либо в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности для

государственной независимости У.;

принимает в случае необходимости решения о введении в У. либо в отдельных ее

местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости

отдельные местности У. зонами чрезвычайной экологической ситуации с последующим

утверждением этих решений ВР У.;

назначает треть состава Конституционного Суда У.; создает суды в определенном

законом порядке; подписывает законы, имеет право отлагательного вето; осуществляет

помилование, награждения, присваивает высшие звания и ранги, принимает решения по

вопросам гражданства и т. д.

Полномочия Президента У. прекращаются досрочно в случае: отставки, невозможности

исполнять свои полномочия по состоянию здоровья, смещения с поста в порядке

импичмента, смерти.

Невозможность исполнения Президентом своих полномочий по состоянию здоровья

должна быть установлена на заседании ВР У. и подтверждена решением, принятым

большинством ее конституционного состава на основании письменного представления

Верховного Суда У. – по обращению ВР и медицинского заключения (ст. 110 Конституции

У.). Импичмент возможен при совершении Президентом У. государственной измены или

иного преступления. Процедура такова: сначала вопрос инициируется большинством от

конституционного состава ВР У.; далее для проведения расследования ВР создает

специальную временную следственную комиссию, в состав которой включаются

специальный прокурор и специальные следователи; выводы комиссии рассматриваются на

заседании ВР; при наличии оснований ВР не менее чем двумя третями голосов от ее

конституционного состава принимает решение об обвинении Президента; затем после

проверки дела КС У. и получения его заключения в отношении соблюдения

813

конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об им–пичменте и

заключения Верховного Суда о том, что деяния, в которых обвиняется Президент, содержат

признаки государственной измены или иного преступления, принимается решение о

смещении в порядке импичмента не менее чем тремя четвертями голосов от

конституционного состава ВР.

Кабинет Министров является высшим органом в системе органов исполнительной

власти (ст.113 Конституции У.). Он ответствен перед Президентом У., подконтролен и

подотчетен ВР У. Конституция У. фиксирует положение КМ прежде всего как органа,

руководящего экономическим и социальным развитием страны.

В соответствии с Конституцией У. исполнительную власть в областях, районах, городах

Киеве и Севастополе (в У. он считается городом республиканского подчинения)

осуществляют местные государственные администрации. Их председатели назначаются на

должность и освобождаются от должности Президентом У. по представлению КМ. В

областях, районах, указанных городах есть и представительные органы – Советы как

органы местного самоуправления. Они могут делегировать какие–то вопросы местным

государственным администрациям и осуществлять контроль за их осуществлением. Кроме

того, Советы могут выразить недоверие председателю соответствующей местной

администрации, на основании чего Президент У. принимает решение и дает обоснованный

ответ. Однако если недоверие выражено двумя третями голосов депутатов, Президент

принимает решение об отставке председателя администрации.

Местные государственные администрации подконтрольны вышестоящим органам

исполнительной власти. Решения председателей этих администраций, противоречащие

Конституции. иным актам законодательства У., могут быть отменены Президентом У. или

председателем местной государственной администрации высшего уровня.

Согласно Конституции У., в состав У. в качестве ее неотъемлемой части входит

Автономная Республика Крым (АРК). Она имеет свою Конституцию, принимаемую ее ВР и

утверждаемую ВР У. Представительным органом АРК является ее ВР, правительством –

Совет министров АРК. Председатель Совета министров назначается на должность и

освобождается от должности ВР АРК по согласованию с Президентом У.

В У. признается и гарантируется местное самоуправление. Оно является правом

территориальной громады (общины. – С. А.) – объединения жителей села или

добровольного объединения жителей нескольких сел, поселков, городов – самостоятельно

решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов У. Местное

самоуправление осуществляется населением как непосредственно, так и через органы

местного самоуправления – сельские, поселковые, городские Советы и их исполнительные

814

органы (ст. 140 Конституции У.). Органами местного самоуправления, представляющими

общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, являются районные и

областные Советы.

У. имеет единую систему органов прокуратуры. Правосудие осуществляется судами. Это

– суды общей юрисдикции. Наивысшими органами этой системы являются Верховный Суд

У. и Конституционный Суд У. Действует Высший совет юстиции, делающий представления

по кадровым вопросам и решающий вопросы дисциплинарного производства в отношении

судей и прокуроров.

КС У. является единственным органом конституционной юрисдикции (ст. 147

Конституции У.). Он решает вопросы о соответствии законов и иных правовых актов

Конституции У. и дает официальное толкование Конституции и законов У. КС У. состоит из

18 судей: по 6 судей назначают Президент, ВР и съезд судей У. Квалификационные

требования – 40–летний возраст, владение государственным языком, высшее юридическое

образование, стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживание в У. в течение

последних 20 лет.

УНИТАРИЗМ – одна из форм устройства государства (другой формой является

федерализм, или федеративное государство). Унитарное государство обычно называют

простым государством, оно делится на административно–территориальные единицы. В

унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования

жизни государства в целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в

частности, хотя у органов административно–территориальных единиц государства в

местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной. Центр

старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она

основана на законе. И все–таки в унитарном государстве не исключено вмешательство

центра в жизнь отдельных территорий, в том числе и отмена актов местных органов

представительной и исполнительной власти. К тому же, хотя органы административно–

территориальных единиц и имеют возможности обращения в центральные

государственные органы, однако их влияние на решение вопросов в центре гораздо

скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как правило, в просьбах и

ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов.

УЛИЧНОЕ ШЕСТВИЕ – см.: Право на собрания и манифестации.

УНИНОМИНАЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – см.: Избирательный округ.

815

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО – см.: Унитаризм.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ –

должность, учрежденная Конституцией РФ 1993 г. Действует в соответствии с

Федеральным конституционным законом (ФКЗ) об Уполномоченном по правам человека

Российской Федерации от 26 февраля 1997 г.

Институт Уполномоченного по правам человека "пришел" в Россию из зарубежных

стран, где он имеет сходное и иные названия (омбудсман, народный защитник и др.), но

суть, в принципе, едина: главная задача данного лица – защита прав человека.

Российский ФКЗ гласит, что должность Уполномоченного учреждается в соответствии с

Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод

граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного

самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению

нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и

гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами

международного права, развитию международного сотрудничества в области прав

человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов

их защиты.

Должность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод

граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов,

обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный назначается Государственной Думой сроком на 5 лет. На эту

должность может быть назначено только лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35

лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на

два срока подряд.

В соответствии с ФКЗ Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ,

иностранцев и лиц без гражданства на решения или действия

(бездействие)государственных органов, органов местного самоуправления, должностных

лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или

действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с

решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалоб на решения палат Федерального Собрания и

законодательных органов субъектов РФ.

816

Приняв жалобу к рассмотрению, Уполномоченный информирует соответствующий орган,

должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Приступив к

рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным

государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки

обстоятельств, подлежащих выяснению.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе: беспрепятственно

посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления,

присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно

посещать предприятия, учреждения и организации, воинские части и общественные

объединения;

запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления

и должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы,

необходимые для рассмотрения жалобы;

получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей;

проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами,

должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности

государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; поручать

компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и

подготовку заключений;

знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных

правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с

прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в

возбуждении уголовных дел. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется

правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами

государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и

организаций, общественных объединений, воинских формирований, администраций мест

принудительного содержания.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного

самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых

он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее

рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных

прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или

действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или

817

должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в

процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного

или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного

лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и

свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную

силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления

судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также

присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд (КС) РФ с жалобой на нарушение

конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим

применению в конкретном деле.

Уполномоченный вправе направлять государственным органам, органам местного

самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера,

относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию

административных процедур. Уполномоченный может ставить перед субъектами права

законодательной инициативы вопрос о восполнении пробелов в федеральном

законодательстве и законодательстве субъектов РФ. В случае грубого или массового

нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на

очередном заседании Государственной Думы (ГД). Он вправе обратиться в ГД с

предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения

прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно

или через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых

слушаний. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей

деятельности Президенту РФ, в СФ и ГД, Правительство РФ, КС РФ, Верховный Суд РФ,

Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ. Возможны и специальные

доклады, направляемые в ГД.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат, а также

может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в

области прав и свобод человека и гражданина.

УПРАВЛЕНИЕ – понятие, широко используемое как в целом в гуманитарных науках, так

и конкретно в праве, причем в различных значениях:

818

1) в общем плане У. есть функция, осуществляемая внутри той или иной системы и

состоящая в воздействии управляющего органа, лица (субъекта У.) на управляемые

органы, лица (объекты У.). В У. учитываются свойства и закономерности соответствующей

сферы, а также определенная субординация (а то и прямое подчинение) управляющих и

управляемых. Цель У. – обеспечение действия (функционирования) системы в целом,

каждого ее звена; упорядочение общественных отношений в данной системе; достижение

задач, стоящих перед нею. как части задач, соответственно, общества, государства;

2) административное У. – руководство той или иной областью общественных отношений

преимущественно методами приказа, распоряжения. В этом плане понятие

"административное управление" может использоваться в негативном смысле для

обозначения перекоса в методах У. в сторону директивности (отсюда – понятие

"административно–командной системы"). Кроме того, об административном У. говорят

применительно к некоторым сферам жизни государства, где метод директивного

руководства более естествен, хотя и не исключает использования других методов У. Это –

оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция, в какой–то мере иностранные дела,

налоговая служба, государственный надзор, таможня и др. Многие из этих отраслей

специалисты в области административного права называют обобщенно административно–

политической сферой;

3) государственное У. – понятие, вытесненное в последнее время понятием

"исполнительная власть", однако не совсем обоснованно. Государственное У. –

специальный вид государственной деятельности, целью которого является руководство

конкретными сферами (областями, отраслями) государственной жизни и (или) разрешение

конкретных вопросов распорядительного характера. Причем это – подзаконная

деятельность, т. е. она осуществляется на основе и во исполнение законов и либо вообще

не приводит к созданию новых норм права, либо приводит. но таких, которые продиктованы

необходимостью исполнения законов, проведения их в жизнь. Они не заменяют и не

подменяют, а развивают требования законов. В случае необходимости государственное У.

опирается на силу государства, государственное принуждение.

Можно утверждать, что государственное У. – понятие более широкое, чем понятие

"исполнительная власть", как по функциям, так и по органам, его осуществляющим.

Участие в государственном У. путем решения конкретных вопросов У. могут принимать

Президент РФ, СФ, ГД, т. е. органы, официально не относящиеся к исполнительной власти.

Например, если СФ дает согласие на использование российских воинских контингентов за

рубежом, а Президент РФ отдает распоряжение о направлении соответствующего

подразделения, они осуществляют государственную власть в сфере государственного У.

819

Государственное У. осуществляют государственные органы исполнительной власти –

Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы

исполнительной власти, аналогичные органы субъектов РФ.

Наконец, в государственном У. участвуют государственные органы, не относимые

Конституцией РФ к числу органов исполнительной власти, но решающие государственные

дела, в том числе – финансово–кредитные, контрольно–финансовые (Центральный банк

РФ, Счетная палата РФ) и др.;

4) У. делами государства – обобщенная категория, охватывающая все вопросы,

решаемые государственными органами, и носящая в какой–то мере декларативный

характер. Чаще всего она используется тогда, когда речь идет о возможностях граждан,

общественных объединений. Например, согласно ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ

"имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и

через своих представителей". Здесь резюмируется принципиальная возможность, которая

конкретно развивается как в положениях Конституции, так и в различных нормативных

актах;

5) У. государственными и общественными делами – категория, использовавшаяся

прежними конституциями в значении, о котором сказано выше, в п. 4. Например, ст. 7

Конституции СССР 1977 г. гласила, что общественные организации в соответствии со

своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными

делами;

6) общественное У. – решение дел негосударственного, т. е. общественного, характера

населением на своих собраниях путем массовых обсуждений и, возможно, голосований,

либо общественными объединениями и их органами, либо трудовыми коллективами.

Общественное У. осуществляется на основе организационных приемов, убеждения

участников процессов государственного У., применения, в случае необходимости, методов

общественного воздействия и принуждения. В некоторых случаях в общественное У.

передаются объекты государственной собственности;

тогда оно мало чем отличается по методам от государственного У., однако

осуществляется общественной организацией;

7) У. обществом – организованное воздействие на жизнь общества через систему

организаций, существующих в нем: государство и его органы, партии, движения и иные

общественные объединения;

8) особое У. – см.: Особые формы управления;

социальное У. – в значительной мере то же, что и У. обществом, хотя в принципе

социальное У. несколько шире, так как охватывает все формы совместной деятельности

820

людей, включая и производственные. Суть социального У., так же как и У. обществом, – в

выработке общей воли членов общества, в подчинении их тем органам, которые созданы

людьми для У. их жизнедеятельностью. Иначе говоря, социальное У., У. обществом – это, в

конечном счете, осуществление власти, разумеется, с созданием соответствующих

механизмов, системы отношений в обществе и между конкретными участниками процессов

У.;

10) экономическое У. – использование хозяйственных методов и рычагов в воздействии

на участников хозяйственной деятельности (цена, прибыль, налоги, льготы и т. д.). Однако

если все эти методы и рычаги отражаются в нормативных актах государства и

используются государственными органами, то экономичи–ческое У. либо переплетается с

государственным У., либо зачастую выглядит по форме как государственное У.

УРНА ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ – см.: Избирательный ящик.

УРУГВАЙ (Восточная Республика Уругвай) – государство в восточной части Южной

Америки. Независимость провозглашена 25 августа 1825 г. Столица – г. Монтевидео.

Административное деление: 19 департаментов.

Конституция утверждена плебисцитом 27 ноября 1966 г. Форма правления – республика.

Глава государства – президент, избирается всеобщим прямым голосованием сроком на

5 лет. Одновременно избирается и вице–президент. Двухпалатный парламент –

Генеральная ассамблея – состоит из Сената (31 сенатор) и Палаты представителей (99

депутатов). Избираются одновременно сроком на 5 лет. Вице–президент страны является

по должности председателем Генеральной ассамблеи и Сената. Выборы президента,

вице–президента и обеих палат обычно проходят одновременно.

Исполнительная власть осуществляется президентом республики, который формирует

Совет Министров.

УСТАВ – вид нормативных актов, широко применяемый в праве. Представляет собой

комплексный (кодифицированный) документ, предназначенный для закрепления

(регулирования) статуса субъектов Федерации, государственных органов, органов местного

самоуправления, общественных объединений, отдельных видов государственной

деятельности, воинской службы, дисциплины и др. Форма У. используется также в

нормативных актах, относящихся к конституционному праву. В частности, У. предусмотрен

Конституцией РФ как основной нормативный правовой акт для таких субъектов РФ, как

края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Он