Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
891
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКТ – предусмотренное в законе жизненное обстоятельство, которое
лежит в основе возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Ю. ф.
представляют собой различные жизненные обстоятельства, условия и факторы, которые
определяются в нормах права, точнее – в их гипотезах, служат непременным условием
возникновения, изменения и прекращения правоотношений, влекут за собой субъективные
права и юридические обязанности участников правоотношений и обеспечиваются
государственным принуждением.
В природе и в обществе возникает бесчисленное множество самых различных
обстоятельств, жизненных факторов, которые признаются Ю. ф. Для удобства их изучения
и практического применения Ю. ф. классифицируются по самым различным основаниям.
Наиболее распространенным критерием классификации Ю. ф. является волевой
признак, в соответствии с которым они делятся на действия и события.
Действие представляет собой такой Ю. ф., который полностью зависит от воли лиц,
являющихся участниками правовых отношений. В зависимости от характера
взаимоотношений с нормами права действия подразделяются на правомерные и
неправомерные.
Правомерное действие выражается в поведении людей, соответствующем правовым
требованиям и дозволениям. В зависимости от целевой направленности воли человека,
совершающего данное действие, в зависимости от намерения вызвать (или не вызывать)
своим действием наступление юридических последствий, правомерные действия
подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Основной отличительной
особенностью юридических актов как правомерных действий является то, что они
совершаются с целью вызвать определенные юридические последствия. Некоторые из них
– акты органов государственного управления, администраций предприятий и учреждений,
судебные решения и определения – имеют властный характер. Не имеющие властного
характера акты называют сделками (купля–продажа, найм, дарение и др.). Юридические
поступки – это действия лиц, с совершением которых закон связывает наступление
юридических последствий независимо от воли, желания и намерений этих лиц. Типичными
примерами могут служить создание художественного произведения, находка вещи, клада и
пр.
Неправомерное действие – это действие, не согласующееся с требованием правовых
норм, нарушающее правовые веления. В зависимости от степени общественной опасности
причиненного данными действиями вреда, а также вины причинившего вред,
неправомерные действия как Ю. ф. подразделяются на преступления (уголовные
892
правонарушения), административные и дисциплинарные проступки, а также гражданские
правонарушения (деликты).
Событие как Ю. ф. – это явление, не зависящее от воли человека, но влекущее за собой
возникновение, изменение или прекращение правоотношений и, соответственно,
субъективных прав и юридических обязанностей. Только такие события могут
рассматриваться в качестве Ю. ф., оказывающих влияние на общественные отношения.
Например, стихийные бедствия (наводнения, землетрясения) влекут за собой
возникновение многочисленных правоотношений не сами по себе, а в силу того, что они
служат непосредственной причиной травм или гибели людей, разрушения или порчи
застрахованного имущества, зданий и т. д. В качестве Ю. ф. – события могут выступать
рождение, болезнь или смерть человека; пожары, эпидемии и другие не зависящие от воли
и сознания людей явления, которые законодатель рассматривает как основание для
возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
Для возникновения, изменения или прекращения правоотношений нередко требуются в
качестве основания не отдельные Ю. ф., а их совокупность, система. Это отражает
сложность и многообразие существующих в обществе отношений. В подобных случаях
говорят не о конкретных Ю. ф., а о сложном фактическом составе, предусматриваемом
нормами права. Подобно отдельным Ю. ф., он влечет за собой возникновение, изменение и
прекращение правоотношений и тем самым является основанием для наступления
юридических последствий. Фактический состав может определяться тем или иным
правовым актом конкретно или характеризоваться лишь общими признаками. Примером
конкретной характеристики может служить юридический состав – основание для получения
пенсии по старости. Здесь требуется несколько конкретных Ю. ф. (достижение
определенного законом возраста, наличие трудового стажа, решение самого лица выйти на
пенсию, о4зормленно–го в виде письменного заявления, решение компетентного органа о
назначении пенсии).
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО – субъект гражданского права, участник гражданско–правовых
отношений. В качестве юридических лиц выступают государственные и общественные
организации и учреждения, которые обладают следующими признаками:
а) имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество;
б) отвечают этим имуществом по своим обязательствам; в) могут от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права; г) имеют
893
самостоятельный баланс или смету; д) могут нести обязанности, быть истцом и ответчиком
в суде.
Согласно гражданскому законодательству России, Ю. л. могут быть коммерческие
организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей
деятельности, и некоммерческие объединения, которые не преследуют таковой и не
распределяют полученную прибыль между участниками.
Ю. л. – коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных
товариществ и обществ, производственных кооперативов, различных государственных
организаций. Ю. л. – некоммерческие организации могут создаваться в форме
потребительских кооперативов, общественных или религиозных объединений, а также в
других формах, предусмотренных законом.
Правоспособность и дееспособность юридических лиц носят специальных характер. Ю.
л. могут иметь гражданские права и нести обязанности только в строгом соответствии с
целями своей деятельности, предусмотренными в их уставах, положениях или других
учредительных документах. Отдельными видами деятельности, перечень которых
определяется законом, юридические лица могут заниматься только на основании
специального разрешения – лицензии.
Законом допускается ограничение правосубъектности Ю. л. в строго ограниченных
случаях и в строго определенном порядке. Решение государственного органа об
ограничении правосубъективности Ю. л. может быть обжаловано ими в суд.
В отличие от ряда государств, где не требуется регистрации Ю. л., пра–восубъектность
последних в России возникает не в момент их учреждения, а в момент их государственной
регистрации в органах юстиции. Прекращается правосубъектность Ю. л. в момент
завершения их ликвидации. Согласно закону, ликвидация Ю. л. считается завершенной, а
Ю. л. – прекратившим существование лишь после "внесения об этом записи в единый
государственный реестр юридических лиц".
В случаях когда для осуществления деятельности Ю. л. требуется получение лицензии,
правосубъектность возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней
срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом
или иными правовыми актами.
В каждой стране существуют свой порядок образования, деятельности, и свои виды
субъектов права – Ю. л. Они обусловлены конкретными условиями жизни общества,
характером и уровнем развития экономических и иных связей.
894
– Я –
ЯЗЫК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ – язык органов государственной власти, учреждений,
предприятий и организаций, язык, на котором осуществляется судопроизводство, ведется
обучение в школах, средних специальных и высших учебных заведениях государства.
В соответствии со ст 68 Конституции РФ Я. г. на всей территории РФ является русский
язык. 25 октября 1991 г. приняты Закон (действует в редакции от 5 июня 1998 г.) и
Декларация о языках народов РСФСР. Конституция РФ предусматривает, что республики в
составе РФ вправе устанавливать свои Я. г. В органах государственной власти, местного
самоуправления, в государственных учреждениях республик они употребляются наряду с
Я. г. РФ (но не вместо него). Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на
сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
В соответствии с Законом 1991 г. (в редакции 1998 г.), регламентами Государственной
Думы и Совета Федерации, документами, касающимися других федеральных органов, все
они работают на Я. г. РФ. Однако если участвующее в заседании или приглашенное для
выступления лицо – гражданин РФ – предварительно известит, что намерен выступать на
языке одного из народов РФ, соответствующий орган обязан обеспечить перевод его
выступления на Я. г.
На Я. г. публикуются федеральные законы, акты Президента РФ, палат Федерального
Собрания, решения Конституционного Суда РФ и иных федеральных органов. Переписка
государственных органов РФ и субъектов РФ ведется на русском языке. Судопроизводство
и делопроизводство в правоохранительных органах на территории республик в составе РФ
ведется на государственном языке РФ или на их государственных языках. В местах
компактного проживания малочисленных народов, национальных меньшинств также
используются их языки наряду с Я. г. РФ или республики в составе РФ.
Я. г. РФ является языком всероссийских газет и журналов, теле– и радиовещания.
Вместе с тем газеты и журналы могут по усмотрению их учредителей издаваться на других
языках. В принципе не исключены передачи на иных языках на всероссийских каналах
телевидения и радиовещания. На территории республик в составе РФ газеты и журналы
издаются, а теле– и радиовещание осуществляется как на Я. г. республики, так и на
русском языке. Для компактно проживающего иноязычного населения могут выпускаться
свои газеты и журналы, проводиться теле–и радиопередачи.
В сферах транспорта, связи, энергетики, промышленности на всей территории РФ
применяется русский язык как Я. г. РФ, но могут применяться и другие, в том числе местные
языки в соответствии с международными и внутригосударственными договорами РФ. В
895
сфере обслуживания и коммерческой деятельности порядок использования языков
определяется законодательством РФ и субъектов РФ. Недопустим отказ в обслуживании
граждан под предлогом незнания языка.
В Вооруженных Силах РФ используется Я. г. РФ.
ЯЗЫК МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО ОБЩЕНИЯ – понятие, употребляемое по отношению к
языку, на котором общаются граждане различных национальностей, проживающие в
данном государстве или в какой–то определенной местности. Зачастую Я. м. о. является
язык государственный или язык: официальный. Однако может быть и так, что
государственным (официальным) языком является один язык, а Я. м. о. – другой.
Например, согласно ст. 5 Конституции Республики Кыргызстан, государственным языком
является кыргызский язык. Однако в связи с многонациональным составом населения
республики, конечно, Я. м. о. остается русский язык.
ЯЗЫК ОФИЦИАЛЬНЫЙ – 1) используемое в некоторых случаях наименование языка,
на котором работают государственные органы, осуществляется правосудие и т. д. Иначе
говоря, под Я. о. подразумевается все то же самое, что в ином государстве – под языком
государственным, однако использование последнего наименования считается
нецелесообразным.
Например, в ст. 4 Закона СССР "О языках народов СССР" от 24 апреля 1990 г.
говорится: "С учетом исторически сложившихся условий и в целях обеспечения
общесоюзных задач русский язык признается на территории СССР официальным языком
СССР и используется как средство межнационального общения". Конечно, русский язык
выполнял функции государственного языка СССР. На Я. о. СССР велась работа
государственных органов, публиковались законы и иные нормативные акты СССР, велась
официальная переписка союзных органов с органами республик и административно–
территориальных единиц. Я. о. использовался в Вооруженных Силах СССР, в
энергетических и транспортных системах союзного значения. На Я. о. велись передачи
Центрального телевидения и радиовещания, издание центральных газет и журналов.
Закон содержал гарантии использования других языков наряду с Я. о. Например,
народному депутату СССР, не владевшему русским языком, предоставлялось право
выступать на ином языке народов СССР. Проекты законов и иных правовых актов,
вносившихся на рассмотрение Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, его
палат, вручались народным депутатам СССР, по их требованию, в переводе на язык
соответствующей союзной или автономной республики. Законы СССР, акты Съезда
896
народных депутатов, Верховного Совета СССР и его палат, Президента СССР
публиковались на русском языке и языках союзных республик. В период избирательных
кампаний документация публиковалась как на Я. о. СССР, так и на местных языках.
Делопроизводство в союзных органах управления, на предприятиях и в организациях
союзного подчинения велось на русском языке. Для органов республик и подчиненных им
предприятий и учреждений язык делопроизводства и документации определялся самой
республикой (кроме системы союзно–республиканских органов). Тексты бланков, печатей,
наименования населенных пунктов, улиц и площадей, дорожные указатели в республиках
изготовлялись на местных языках и Я. о. СССР.
Закон СССР предусматривал право союзных и автономных республик вне пределов
компетенции СССР самостоятельно решать вопросы в области законодательства о
развитии и использовании языков на своей территории. Закон запрещал дискриминацию
трудовых прав по языковому принципу. Судопроизводство велось на языке союзной,
автономной республики или на языке большинства населения данной местности.
Гражданин имел право обращения на родном или любом языке народов СССР. Ответ он
получал на языке обращения, а если такой возможности не было – то на Я. о. СССР;
2) язык, официально применяемый наряду с государственным языком на территории
государства. Например, в соответствии со ст. 7 Конституции Казахстана 1995 г.
государственным языком в республике является казахский язык. В государственных
организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально
употребляется русский язык.
ЯЗЫК РОДНОЙ – понятие, используемое Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 68
Конституции, "Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение
родного языка, создание условий для его изучения и развития". В данном случае под Я. р.
подразумевается соответствующий национальный язык. Для человека Я. р. принято считать
тот язык, на котором он говорит с детства.
ЯКУТИЯ (Республика Саха) – в соответствии с Конституцией (Основным законом),
принятой Верховным Советом Я. 4 апреля 1992 г. (с изменениями от 26 января и 20 апреля
1994 г.), суверенное, демократическое и правовое государство, основанное на праве
народа на самоопределение. Носителем суверенитета и источником государственной
власти в Я. является ее народ, состоящий из граждан республики всех национальностей.
Государственными языками Я. являются языки саха и русский. Языки народов Севера
республики, согласно ст. 46 Конституции Я., являются официальными в местах их
897
компактного проживания. Я. (ст. 8 Конституции) является субъектом РФ. Столица Я. – г.
Якутск.
К числу высших органов государственной власти Я. ее Конституция относит:
Государственное Собрание (ИЛ Тумэн) Я. (ГС), Президента Я., Конституционный Суд (КС)
Я., Верховный Суд Я. В соответствии с принципом разделения властей эти органы
функционируют самостоятельно.
ГС является высшим представительным, законодательным и конт–, рольным органом
Я., парламентом республики, избираемым сроком на 5 лет. ГС состоит из двух палат:
Палаты Республики (ПР) и Палаты Представителей (ПП).
В ПР входят депутаты, избираемые по одномандатным округам от каждого улуса, города
республиканского подчинения: в ПП – депутаты, избираемые от территориальных округов в
количестве, равном числу депутатов ПР.
Заседания палат ГС проводятся раздельно. Совместные заседания проводятся: при
оглашении посланий Президента Я.; заслушивании отчета Правительства Я.; заслушивании
посланий КС Я.; принятии Конституции Я., закона о внесении изменений и дополнений в
Конституцию Я.;
назначении республиканских референдумов, выборов Президента Я., депутатов ГС,
местных органов государственной власти; заслушивании иных вопросов, предусмотренных
законом. Остальные вопросы рассматриваются ПР или ПП отдельно.
Так, к ведению ПР относится: принятие конституционных законов Я., государственного и
республиканского бюджетов, законов по вопросам финансового, валютного, кредитного
регулирования, внесенных ПП;
принятие решений по основным вопросам внутренней, внешней, экономической,
социальной и культурной политики республики, утверждение перспективных
государственных проектов и программ; принятие решений по вопросам о доверии
Правительству республики; принятие отставки, отрешение от должности Президента Я.;
утверждение структуры органов государственного управления Я.; избрание судей КС Я.,
председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов Я.; дача согласия Президенту
на назначение и освобождение от должности Председателя Правительства Я. и его
заместителей, Председателя Национального банка, министров внутренних дел, финансов,
внешних связей, директора Департамента пенсионной службы, начальника
Государственной налоговой инспекции, директора Департамента налоговой полиции,
председателя Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням; дача согласия
на назначения прокурора Я., начальника службы контрразведки (в настоящее время –
служба безопасности. – С. А.); утверждение в должности председателя Контрольного
898
комитета ГС по представлению ПП; утверждение состава Центральной избирательной
комиссии Я.; изменение статуса и границ административно–территориальных единиц и
населенных пунктов;
контроль за исполнением бюджета, за бюджетными и внебюджетными фондами,
валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней;
рассмотрение отдельных нормативно–правовых актов, издаваемых Президентом и
Правительством Я.; контроль за исполнением законов Я. и др.
К ведению ПП относится: разработка и принятие законов Я. по вопросам ведения
палаты; ратификация законов и актов РФ по вопросам совместного ведения; ратификация и
денонсация международных договоров и соглашений; принятие решений по текущим
вопросам внутренней и внешней политики, экономического, социального и культурного
развития республики; дача согласия на назначение и освобождение от должности
министров и руководителей государственных комитетов, кроме лиц, на которых такое
согласие дает ПР; представление в ПР на утверждение в должности председателя
Контрольного комитета ГС; избрание судей улусных (городских) судов, Верховного Суда Я.,
Высшего Арбитражного Суда Я.; принятие и утверждение решений о приостановлении
действия законов республики и РФ, постановлений, распоряжений и других актов
Правительства Я., ведомств и предприятий Я., федеральных органов и ведомств,
противоречащих Федеративному договору, Конституции и законам Я., ограничивающих
суверенитет Я., ущемляющих права ее народа (это положение Конституции Я. находится в
противоречии с Конституцией РФ); принятие решений по вопросам введения,
приостановления и прекращения чрезвычайного положения на территории республики;
рассмотрение отдельных нормативно–правовых актов, издаваемых Президентом и
Правительством Я.; контроль над расходной частью бюджета, финансами, бюджетными и
внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней;
контроль за исполнением законов Я.; толкование законов республики и др.
Из вышеизложенного следует, что каждая палата вправе принимать законы
самостоятельно. Принятый палатой закон подписывается председателем платы и
направляется Президенту Я. Он имеет право вето. Отклоненный Президентом закон
вторично рассматривается и принимается палатой. Если Президент вторично отклоняет
закон, он поступает на рассмотрение совместного заседания палат. Принятый на
совместном заседании закон подписывается председателями палат, обнародуется и
вступает в действие со дня опубликования.
Президент Я. является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в
республике. Президентом (ст. 66 Конституции Я.) может быть избран гражданин Я. по
899
рождению, в возрасте не моложе 40 и не старше 60 лет, непрерывно проживший в ней не
менее 15 лет, свободно владеющий обоими государственными языками республики и
обладающий избирательным правом. Президент избирается (ст. 67) путем всеобщих
выборов сроком на 5 лет, но не более двух раз.
Президент выступает гарантом суверенитета и территориальной целостности
республики, соблюдения Конституции и законов Я., а также принятых ею
межреспубликанских и международных обязательств. Он обладает правом
законодательной инициативы, правом вето; осуществляет общее руководство
деятельностью Правительства Я., формирует его состав с согласия палат ГС, принимает
отставку Правительства; вправе отменять постановления и распоряжения Правительства
Я., акты министерств и ведомств республики. приостанавливать действие актов местной
администрации в случае их незаконности; обладает правом законодательной инициативы:
представляет ГС проект бюджета республики; обеспечивает сохранность алмазного и
валютного фондов, золотого запаса республики; вводит чрезвычайное положение на
территории Я. или в отдельных ее регионах; принимает решение о дислокации на
территории республики воинских формирований, контролирует их передвижение и
деятельность, определяет нарушения ими договорных обязательств, определяет порядок
образования территориальных воинских и иных формирований, устанавливает факт
нарушения государственного суверенитета республики и докладывает ГС о принятых мерах
и др. Нельзя не отметить, что некоторые положения Конституции Я. о полномочиях
Президента противоречат Конституции РФ.
В Конституции Я. специально определено, что Президент не имеет права роспуска либо
приостановления деятельности палат ГС и местных представительных органов
государственной власти, полномочия Президента не могут быть использованы для
изменения конституционного строя Я.
Президент обращается с посланиями к ГС Я. и выступает с обращениями к народу. ГС
вправе потребовать от Президента Я. внеочередного доклада на совместном заседании
палат.
В соответствии с Конституцией Я. одновременно с Президентом избирается и вице–
президент Я.
Правительство Я. является исполнительным и распорядительным органом
государственной власти. Оно разрабатывает и осуществляет социально–экономическую
политику, несет всю полноту ответственности за ее реализацию. Правительство, не
получившее доверия ГС, уходит в отставку.
900
В Я. организация деятельности граждан для принятия самостоятельных решений
местного значения с учетом интересов населения, его национально–этнических и иных
особенностей осуществляется (ст. 84 Конституции) через систему местных органов
государственной власти и органы местного самоуправления.
Правосудие в республике осуществляют Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд,
улусные (городские) суды Я.
Предусмотрен и Конституционный Суд – высший орган судебной власти по защите
конституционного строя республики. Правда, наряду с присущими этому органу
полномочиями по оценке конституционности нормативных актов, политических партий,
правоприменительной практики, наличия оснований для отрешения от должности
должностных лиц государственных органов власти и управления, по толкованию норм
Конституции Я., КС Я. имеет и некоторые специфические (и по меньшей мере спорные)
полномочия: дает заключение о конституционности не только внутрифедеральных и
международных договоров Я., но и действующих на территории Я. международных
договоров РФ; дает заключение о соответствии законов и иных нормативных актов РФ
Федеративному договору и Конституции РФ; представляет заключение о характере
нарушений государственного суверенитета Я. органами государственной власти и
управления РФ; участвует в разрешении конституционно–правовых споров между Я. и РФ.
ЯМАЙКА – островное государство в Карибском море. Независимость провозглашена 6
августа 1962 г. Член Британского Содружества. Столица – г. Кингстон.
Административное деление: 3 графства, которые делятся на 14 районов.
Действует Конституция 1962 г. Форма правления – конституционная монархия. Главой
государства признается Королева Великобритании, представленная генерал–губернатором.
При генерал–губернаторе действует консультативный орган – Тайный совет, состоящий из
6 советников.
Законодательный орган – двухпалатный парламент. Сенат состоит из 21 сенатора, из
которых 13 назначаются генерал–губернатором по рекомендации премьер–министра, 8 – по
рекомендации лидера оппозиции. Палата представителей (60 депутатов) избирается
всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Генерал–губернатор назначает лидера
правящего большинства премьер–министром. Назначается также лидер оппозиции.
Правительство осуществляет исполнительную власть. В его состав должны входить не
менее 11 министров, назначаемых генерал–губернатором по представлению премьер–
министра.