Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
851
(движения), значения не имеет. Что касается депутатских групп, то подлежат регистрации
лишь те из них, которые насчитывают не менее 35 депутатов. Депутат ГД вправе состоять
лишь в одном депутатском объединении.
Для регистрации депутатского объединения во Временный секретариат ГД
направляется письменное уведомление о создании фракции или депутатской группы, о
целях, составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции или
депутатской группы и представлять их на заседаниях палаты, в государственных органах и
общественных объединениях. После прекращения полномочий Временного секретариата
ГД регистрация депутатских объединений осуществляется комитетом по Регламенту и
организации работы ГД.
Создание депутатских объединений, и прежде всего фракций, позволяет наладить
совместную работу депутатов, координировать их усилия, выработать общую тактику и
стратегию при прохождении законопроектов и обсуждении других вопросов в ГД. В
определенной мере создание депутатских объединений, особенно фракций, способствует
выработке парламентской дисциплины депутатов, в том числе – и при голосовании.
Кроме того, создание Ф. п. депутатской группы связано с определенными
организационными преимуществами для депутатского объединения. Оно получает ряд
прав: выдвигать своих кандидатов на пост Председателя и заместителей Председателя ГД;
иметь своего представителя в Совете ГД и тем самым влиять на его решения, связанные с
планированием и порядком обсуждения вопросов; требовать внесения изменений в
календарь рассмотрения вопросов на заседаниях ГД; участвовать на пропорциональной
основе в формировании состава комитетов и комиссий, включая сюда и замещение
должностей их председателей, заместителей председателей; получать слово для
выступления от имени данного депутатского объединения при обсуждении вопросов на
заседании ГД; высказывать свое мнение, предложения и замечания при обсуждении
законопроектов в первом и во втором чтениях; в исключительных случаях требовать
возвращения законопроекта с третьего чтения к процедуре второго чтения; получать слово
при повторном обсуждении законов, отклоненных Президентом;
получать слово при обсуждении проекта закона о поправках к Конституции; проявлять
инициативу в проведении парламентских слушаний;
использовать еженедельно один день работы ГД специально для своих целей; иметь
аппарат Ф. п. депутатской группы.
Этот аппарат формируется после регистрации в установленном порядке депутатского
объединения и осуществляет свои функции до момента прекращения его деятельности.
Фракции и депутатские группы осуществляют подбор и расстановку кадров своего
852
аппарата, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяют служебные
обязанности сотрудников аппарата в соответствии с заключенными с ними трудовыми
договорами (контрактами). Прием на работу и увольнение с работы этих сотрудников
оформляются распоряжением Руководителя Аппарата ГД по представлению руководителя
депутатского объединения. Расходы на содержание аппарата депутатского объединения
определяются с учетом его численности. Эти расходы предусматриваются в смете Думы.
Однако они могут быть увеличены за счет привлечения средств политических партий и
других общественных объединений, частных лиц. ГД определяет общий порядок получения
и расходования Ф. п. и депутатскими группами привлеченных средств (см. также:
Депутатское объединение).
ФРАНЦИЯ (Французская Республика) – государство в Западной Европе. Член–
учредитель Общего рынка, Европейских Сообществ (ныне – Европейский Союз),
постоянный член Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Столица – г.
Париж.
Административное деление: 96 департаментов, включая заморские департаменты
(Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон) и заморские территории (Острова Уоллис и
Футуна, Новая Каледония, Французская Полинезия, Сен–Пьер и Микелон) и особую
территориально–административную единицу Корсику. Департаменты делятся на коммуны.
С целью более рационального управления территориями на основе Закона о
децентрализации (1982 г.) создано 22 области (региона). Исполнительными органами
регионов являются региональные советы, департаментов – генеральные советы. Кроме
того, существует деление страны на исторические провинции (Ангу–муа, Анжу, Артуа,
Беарн, Берри, Бретань, Бурбонне, Бургундия, Ве–нэссен, Гюйенн и Гасконь, Дофине, Иль–
де–Франс, Корсика, Лангедок, Лимузен, Лионне, Лотарингия, Марш, Ниверне, Нормандия,
Овернь, Они, Орлеане, Пикардия, Приморские Альпы (с 1860 г.), Прованс, Пуату,
Руссильон, Савойя (с 1860 г.), Сен–тонж, Турень, Фландрия, Франш–Конте, Фуа, Шампань,
Эльзас).
Форма правления – республика (ныне именуется Пятой Республикой,). Действующая
Конституция принята референдумом 28 сентября 1958 г. Впоследствии принято несколько
поправок, важнейшая из которых – об избрании президента всеобщим голосованием –
принята в 1962 г.
Глава государства – президент, избирается всеобщим прямым голосованием по
принципу абсолютного большинства голосов в первом туре и относительного большинства
– во втором. Срок полномочий – 7 лет.
853
Президент – центральная фигура институтов власти Пятой Республики. Ему посвящен
отдельный раздел Конституции 1958 г. Статья 5 Конституции гласит: "Президент
Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем
нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства".
Президент назначает премьер–министра и прекращает его полномочия по заявлению
последнего об отставке правительства. Он также назначает других членов правительства
по представлению премьер–министра и прекращает их полномочия. Президент
председательствует в Совете Министров.
Обширны полномочия президента в законодательной сфере: он про–мульгирует законы
в течение пятнадцати дней после передачи правительству окончательного принятого
закона, но он может до истечения этого срока потребовать от парламента нового
обсуждения закона или отдельных его частей, причем в этом обсуждении президенту не
может быть отказано. Он вправе направить любой законопроект в Конституционный совет
для проверки его соответствия Конституции. Он может, наконец. передать на референдум
любой законопроект, касающийся организации публичных властей или положений
международных договоров, если они влияют на функционирование государственных
институтов.
Президент Республики в силу ст. 12 Конституции может после консультации с премьер–
министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания (нижней
палаты). Президент назначает на гражданские и военные должности государства,
аккредитует послов в зарубежных государствах, является главой вооруженных сил и
председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.
Творец Конституции Пятой Республики генерал де Голль предусмотрел также право
президента, закрепленное в ст. 16, принимать чрезвычайные меры в случае, "когда
институты Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение
ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и
нормальное функционирование конституционных государственных властей прервано".
Парламент Французской Республики состоит из Сената и Национального собрания.
Сенат (321 сенатор) избирается путем косвенных выборов сроком на 9 лет; при этом
каждые три года его состав на одну треть обновляется. Национальное собрание (577
депутатов: 555 избираются в избирательных округах метрополии, 22 – в заморских
департаментах и территориях) избирается в два тура всеобщим прямым голосованием по
мажоритарной системе представительства сроком на 5 лет.
854
Законодательная инициатива принадлежит не только членам парламента, но и
премьер–министру. Законодательная деятельность парламента ограничена ст. 40
Конституции:
"Предложения и поправки, внесенные членами Парламента, не могут быть приняты,
если следствием их принятия явится сокращение государственных ресурсов либо
увеличение государственных расходов". Кроме того, правительство может заявить о
неприемлемости того или иного предложения или поправки, если в ходе законодательной
процедуры обнаружится, что они ''не относятся к сфере закона" или противоречат перечню
сфер законодательных компетенции парламента в ст. 38 Конституции. Отдельный раздел
Конституции, посвященный отношениям между парламентом и правительством,
разграничивает их компетенции, причем чаще всего в пользу правительства.
Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом Министров. Президент
назначает премьер–министра и по его представлению – министров. Обычно – это
представители партий парламентского большинства, хотя президент вправе назначить
министром любого профессионала. Функции члена правительства несовместимы с
парламентским мандатом и "с любым профессиональным представительством
общенационального характера", со всякой государственной службой или с занятием любой
профессиональной деятельностью. Правительству при его формировании не требуется
вотума доверия. Вместе с тем оно может быть отправлено в отставку в результате вотума
недоверия, принятого большинством Национального собрания.
Высшим органом, осуществляющим контроль за соблюдением Конституции, является
Конституционный совет, состоящий из 9 членов (три назначаются президентом, три –
председателем Сената, три – председателем Национального собрания). Срок полномочий
членов Конституционного совета – 9 лет, каждые три года состав Конституционного совета
обновляется на одну треть. Председатель назначается президентом Ф. В Конституционный
совет могут входить пожизненно все бывшие президенты страны. Запросы в
Конституционный совет вправе направлять президент, премьер–министр, председатели
обеих палат парламента, а также группы депутатов или сенаторов численностью не менее
60 чел. Решения Конституционного совета обязательны для всех государственных
административных и судебных органов. В его компетенцию входят также контроль за
выборами президента и парламента, за проведением референдумов, а также
окончательное объявление их результатов.
Во главе системы общих судов по традиции стоит Кассационный суд, состоящий из 5
палат по гражданским делам и одной палаты по уголовным делам. Имеется также 35
855
апелляционных судов (30 – в метрополии и 5 – в заморских департаментах) и несколько
сотен специализированных трибуналов.
К системе общих судов примыкают также торговые трибуналы и так называемые советы
прюдомов – органы разрешения индивидуальных трудовых споров.
Для рассмотрения уголовных дел по обвинению президента республики в
государственной измене, а также министров в совершении преступлений при исполнении
служебных обязанностей может создаваться Высокий суд правосудия, возбуждение дел в
котором осуществляется по решению обеих палат парламента (они же формируют состав
суда).
Систему органов административной юстиции возглавляет Государственный совет,
имеющий право рассматривать жалобы на президентские и правительственные декреты и
акты министерств и ведомств. В стране действует также 25 административных трибуналов.
Назначение, смещение судей всех судов, а также наложение на них дисциплинарных
взысканий входит в компетенцию Высшего совета магистратуры, возглавляемого
президентом республики и министром юстиции.
ФРОНТ – распространенное название такой организационно–правовой формы
общественных объединений граждан, как движение (массовое движение).
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА – основные направления деятельности государства,
обусловленные его социально–классовой сущностью, содержанием, основными целями и
задачами, стоящими перед ним, выполняемой им в обществе ролью и назначением.
В зависимости от направленности деятельности государства их подразделяют на
внутренние и внешние. К числу внутренних Ф.г. обычно относят: функцию охраны
общественного порядка, прав и свобод граждан; экономическую функцию;
функцию социальных услуг и обеспечения благосостояния общества;
культурно–воспитательную функцию и др. Внешними Ф.г. являются:
функции обороны, обеспечения делового сотрудничества и партнерства, а также
поддержания мира и мирного осуществления.
В зависимости от сфер деятельности Ф. г. классифицируются на экономические,
политические, культурные, социальные и др. Основные формы реализации Ф. г. –
правотворческая, правоприменительная, надзорная и правоохранительная деятельность
государства.
856
ФУНКЦИИ ПРАВА – функции, указывающие на место и роль права в жизни общества и
государства. Их реальное содержание и социальное значение во многом определяются
характером государства.
Право активно воздействует на государство путем установления общеобязательных для
всех его органов, должностных лиц и организаций правил поведения. С помощью норм
права закрепляется их статус, определяются рамки их деятельности, устанавливаются их
структура, субординация, порядок деятельности и взаимоотношений. Таким образом, право
выступает прежде всего как регулятор общественных отношений, упорядочивая
сложившиеся в обществе экономические, политические и иные отношения. Право
закрепляет существующий в стране государственный или общественный строй.
Устанавливая конкретные права и обязанности сторон (граждан, должностных лиц,
общественных и государственных организаций), право вносит определенный порядок в
жизнедеятельность общества и государства, создает юридические предпосылки для ее
активности и эффективности.
Право выполняет также воспитательную функцию, ибо закон опирается не только на
государственное принуждение, но и на убеждение. Еще римские юристы придавали праву
огромное нравственное и воспитательное значение. Цицерон, например,считал, что "закону
свойственно также и стремление кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и
угрозами". Воспитательная роль права проявляется и в том, что оно призвано развивать в
людях чувство справедливости, правды, добра, гуманности. Закон есть "царь всех
божественных и человеческих дел" – провозглашали римские юристы. Нужно только, чтобы
он стоял "во главе как добрых, так и злых" дел, служил "мерилом справедливого и
несправедливого".
Следует упомянуть также об эвристической и прогностической Ф.п. Закрепляя
сложившуюся систему общественных отношений, право тем самым создает необходимые
предпосылки для их более глубокого познания, развития и совершенствования.
857
– Х –
ХАКАСИЯ (Республика Хакасия) – до 1991 г. автономная область, далее – республика
в составе РФ. Согласно Конституции X., принятой Верховным Советом X. 25 мая 1995 г., X.
– субъект РФ, государство в составе РФ. Наименования Республика Хакасия и Хакасия
равнозначны. Государственные языки – хакасский и русский. Столица – г. Абакан.
В определении статуса гражданина X., полномочий X. в сферах собственного и
совместного ведения с РФ Конституция X. в основном исходит из положений, закрепленных
в Конституции РФ, и развивает их применительно к условиям республики.
Высшим представительным и единственным законодательным органом X. является
Верховный Совет (ВС) X. Он состоит из 75 депутатов, избираемых путем всеобщих
выборов сроком на 4 года. Депутатом может быть избран гражданин X., достигший 21–
летнего возраста и постоянно проживающий в X. не менее 5 лет. Депутаты не могут
занимать должности членов Председателя Правительства X. и его заместителей,
министров X. и их заместителей, председателей госкомитетов X. и их заместителей,
руководителей федеральных территориальных органов в X. и их заместителей, глав
администраций городов республиканского значения и районов X.
Из числа депутатов формируется Президиум ВС X. в составе не более одной пятой от
общего числа депутатов. Члены Президиума работают в ВС на профессиональной
постоянной основе.
К ведению ВС X. относятся: принятие Конституции X., внесение в нее поправок;
принятие законов –X., внесение в них изменений и дополнений; толкование законов X.,
контроль за их исполнением; принятие решений о проведении республиканского
референдума; утверждение республиканских программ экономического, социального и
культурного развития X.; утверждение бюджета X. и отчета о его исполнении; образование
внебюджетных и валютных фондов X.; установление республиканских налогов, сборов,
пошлин и платежей, также порядка их взимания; административно–территориальное
устройство республики; утверждение по представлению Председателя Правительства
структуры Правительства, дача согласия Председателю на назначение на должность
министров внутренних дел, безопасности, финансов, представителей X. за ее пределами;
отрешение от должности и принятие отставки Председателя Правительства; назначение
выборов в ВС X., Председателя Правительства X., органов власти районов и городов
республиканского значения, органов местного самоуправления; решение вопросов,
связанных с введением чрезвычайного положения, и др. Принятые ВС законы
подписываются в течение 5 дней Председателем ВС.
858
Исполнительную власть в X. осуществляют Председатель Правительства,
возглавляемое им Правительство, органы исполнительной власти районов и городов
республиканского значения.
Председатель Правительства является высшим должностным лицом X. Он избирается
путем всеобщих выборов. Председателем Правительства может быть избран гражданин X.
не моложе 35 и не старше 60 лет, проживающий в X. не менее 7 лет до выборов, не
избиравшийся ранее на эту должность два раза подряд.
Председатель Правительства представляет X. в отношениях с РФ и ее субъектами, а
также в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает соглашения;
возглавляет систему органов исполнительной власти X., обеспечивает взаимодействие с
иными органами государственной власти X. и с федеральными органами государственной
власти; обладает правом законодательной инициативы в ВС X.; определяет основные
направления деятельности Правительства, организует работу Правительства и руководит
его заседаниями; формирует Правительство, назначает и освобождает от должности
членов Правительства и руководителей иных органов исполнительной власти X.;
представляет ВС X. ежегодные доклады о положении в X., программу деятельности
исполнительной власти на предстоящий период, информирует ВС о важных вопросах
внутренней и внешней политики, обращается с посланиями к ВС и обращениями к народу
X.; отменяет акты органов исполнительной власти республики и др.
В составе X. имеются 3 города республиканского значения и 8 районов. В городах и
районах действуют местные представительные и исполнительные органы власти.
Представительным органом является совет, состоящий из депутатов, избираемых сроком
на 4 года. Исполнительным органом является администрация района, города. Глава
администрации избирается населением сроком на 4 года.
В городских, сельских поселениях и на иных территориях, входящих в состав районов и
городов, осуществляется местное самоуправление.
Судебную власть в X. осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд,
Арбитражный Суд X., районные, городские и другие суды.
К ведению Конституционного Суда относятся: толкование Конституции X.; разрешение
дел о конституционности актов органов государственной власти и местного
самоуправления X.; дача заключений в случаях, установленных законом X.; проверка
конституционности законов, примененных или подлежащих применению, по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов X.
859
ХАНТЫ–МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – один из десяти автономных округов,
находящихся в составе РФ в качестве ее субъекта. Входит также в состав Тюменской
области.
Устав (Основной закон) Х.–М. а. о. принят на заседании Думы округа 26 апреля 1995 г.
Территория округа включает 13 городов окружного значения и 9 районов.
Административный центр – г. Ханты–Мансийск.
Государственную власть в округе осуществляют Дума, губернатор, Правительство, а
также суд округа, окружной арбитражный суд, народные суды и иные суды, образуемые в
соответствии с Федеральным конституционным законом о судебной системе. Возможен и
референдум округа (окружное народное голосование).
Законодательную власть осуществляет Дума округа, действующая на постоянной
основе. Дума состоит из 23 депутатов, избираемых населением: 17 депутатов избираются
по территориальным избирательным округам, а 6 – по мажоритарной системе по единому
национально–территориальному избирательному округу, которым является территория
автономного округа. Правом выдвижения кандидатов в депутаты по единому национально–
территориальному округу обладают общественные объединения малочисленных народов
Севера, уставы которых зарегистрированы в автономном округе, сходы и собрания
граждан. Таким образом, 6 депутатов – это как бы своеобразная квота для коренных
народов. Дума принимает законы округа;
утверждает программы и планы социально–экономического развития, бюджет округа и
отчет об его исполнении; устанавливает в округе налоги, сборы, пошлины, тарифы и
платежи; устанавливает порядок изменения административно–территориального
устройства округа; назначает референдумы округа; дает согласие на назначение и
освобождение от должности Председателя Правительства, решает вопрос о доверии
Председателю Правительства либо Правительству в целом и др.
Губернатор является высшим должностным лицом округа и возглавляет систему
исполнительной власти округа. Он избирается населением сроком на 4 года. Губернатором
может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет, постоянно проживающий на
территории округа не менее одного года. Губернатор округа обладает полномочиями,
которые в других субъектах РФ характерны для президента. В частности, он обеспечивает
территориальную целостность округа, законность и правопорядок; подписывает и
обнародует законы округа; определяет основные направления внутренней политики и
развития международных и внешнеэкономических связей округа; представляет Думе проект
бюджета округа, а также доклады о социально–экономическом и политическом положении
округа; с согласия Думы назначает и освобождает от должности Председателя
860
Правительства округа, а по представлению Председателя – членов Правительства;
принимает отставку Правительства; вправе председательствовать на заседаниях
Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов
Правительства, его структурных подразделений; учреждает, формирует и возглавляет
Совет общественной безопасности округа и др.
Губернатор может быть отрешен от должности решением Думы в случае неоднократного
нарушения им федеральных законов, Устава и законов округа, подтвержденного решением
соответствующего суда. Кроме того, он может быть отрешен от должности по результатам
референдума, проведенного по инициативе Думы либо 20 тыс. избирателей округа.
Правительство является исполнительным и распорядительным органом
государственной власти округа. Оно состоит из Председателя, заместителей Председателя
и членов Правительства. Один из заместителей является заместителем Председателя по
делам коренных малочисленных народов Севера.
В городских и сельских поселениях и на иных территориях осуществляется местное
самоуправление населения округа.
ХОДАТАЙСТВО – одно из обобщенных наименований обращений граждан в
государственные органы, органы местного самоуправления.
В некоторых случаях X. именуется конкретный вид обращения гражданина в
соответствующий орган или в адрес должностного лица. Например, иностранный
гражданин, лицо без гражданства, не имеющие права на приобретение гражданства РФ в
упрощенном порядке по заявлению о регистрации гражданства РФ, подают на имя
Президента РФ X. о приеме их в гражданство РФ. Гражданин РФ, желающий выйти из
гражданства РФ и не имеющий оснований для упрощенного порядка выхода в порядке
регистрации, обращается с X. на имя Президента РФ о выходе из гражданства РФ.
X. именуется также обращение какого–либо лица или организации в соответствующий
орган или к должностному лицу в поддержку заявления конкретного гражданина или группы
граждан (например, зачастую с таким X. обращаются депутаты в поддержку заявлений и
жалоб избирателей).
ХОРВАТИЯ (Республика Хорватия) – государство на Балканском полуострове. До 1991
г. входила в состав Социалистической Федеративной Республики Югославии. 25 июня 1991
г. парламент X. (Сабор) принял Декларацию о независимости и суверенитете республики. В
ответ Югославия предприняла военную акцию (27 октября 1991 г. завершился вывод
югославских войск из X.). 22 мая 1992 г. X. принята в ООН.