Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
881
устанавливает порядок заключения договоров о сотрудничестве с субъектами РФ,
внешнеэкономических и международных договоров округа. Субъектами права в ЗС
названы: депутаты ЗС, глава администрации округа, органы местного самоуправления,
Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, общественные и общественно–
политические объединения.
Исполнительную власть Э. а. о. осуществляет администрация округа, возглавляемая
главой администрации. Структура и порядок деятельности администрации определяются
законом Э. а. о.
Глава администрации избирается населением Э. а. о. сроком на 4 года. Одно и то же
лицо не может быть избрано более двух раз подряд. Возможен досрочный отзыв главы
путем голосования избирателей округа, а также решением ЗС об отрешении от должности,
принятым двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
Глава руководит деятельностью администрации, представляет Э. а. о. в отношениях с
РФ и другими субъектами РФ, подписывает законы Э. а. о., обладает правом
отлагательного вето и др.
В Уставе Э. а. о. уделяется большое внимание обеспечению и защите прав коренных
малочисленных народов. В частности, предусматривается: специальное представительство
этих народов в органах государственной власти, местного самоуправления, включая
создание групп и объединений депутатов, структур представительных и исполнительных
органов по делам малочисленных народов, национальных звеньев местного
самоуправления, создание общественных объединений, представляющих интересы
народов Севера; создание территорий традиционного (приоритетного)
природопользования, национальных парков, резервных территорий и др. Создается фонд
помощи развитию коренных малочисленных народов Севера. В составе администрации
округа имеется комитет по делам национальностей, религии и общественных объединений.
Аналогичные органы могут быть созданы и в составе районных, сельских (поселковых)
администраций. В местах компактного проживания указанных народов могут создаваться
советы общин, советы старейшин, другие органы общественного самоуправления.
ЭКВАДОР (Республика Эквадор) – государство в северо–западной части Южной
Америки. Независимо с 10 августа 1809 г. Столица – г. Кито.
Административное деление: 21 провинция, включая архипелаг Колон (острова
Галапагос) в Тихом океане. Действует Конституция от 10 августа 1979 г. с последующими
изменениями. Глава государства – президент – избирается сроком на 4 года без права
повторного переизбрания. Одновременно избирается и вице–президент.
882
Однопалатный парламент – Национальный конгресс – состоит из 82 депутатов, из
которых 70 представляют провинции и избираются сроком на 2 года, 12 депутатов,
имеющих статус избранников всей нации, – сроком на 4 года.
Исполнительная власть осуществляется президентом, который формирует
правительство и возглавляет его.
ЭКВАТОРИАЛЬНАЯ ГВИНЕЯ (Республика Экваториальная Гвинея) – государство в
Экваториальной Африке. До 1968 г. – владение Испании (материковая часть Рио–Муни,
острова, крупнейший из которых о. Фернандо–По). Независимость провозглашена 12
октября 1968 г. Столица – г. Малабо.
Административное деление: 7 провинций.
После нескольких десятилетий военных диктатур и однопартийного режима страна
продвигается по пути демократизации. Действующая Конституция одобрена на
референдуме 17 ноября 1991 г. Предусматривает разделение президентской и
исполнительной власти. Президент страны избирается всеобщим голосованием на 7 лет.
Парламент – Палата народных представителей – состоит из 80 депутатов, избираемых
сроком на 5 лет.
Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер–министром.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СНГ – суд, созданный на основании Соглашения Совета глав
государств Содружества Независимых Государств (СНГ) от 6 июля 1992 г., подписанного
представителями десяти государств.
К его ведению относится разрешение межгосударственных экономических споров:
возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных
соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества
и других его институтов; связанных с определением соответствия нормативных и других
актов государств – участников Содружества, принятых по экономическим вопросам,
соглашениям и иным актам Содружества.
Соглашениями государств – участников Содружества к ведению Э. с. СНГ могут быть
отнесены и другие споры, касающиеся исполнения соглашений и принятых на их основе
иных актов Содружества.
Споры рассматриваются по заявлению заинтересованных государств в лице их
полномочных органов, институтов Содружества.
По результатам рассмотрения споров должны приниматься решения об установлении
факта нарушения государством – участником соглашений, других актов Содружества и его
883
институтов (либо отсутствия нарушения) и определении мер, которые рекомендуется
принять соответствующему государству в целях устранения нарушения и его последствий.
Э. с. СНГ призван также осуществлять толкование: применения положений соглашений,
других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР
на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения
этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам
Содружества. Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а
также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов
Содружества, высших хозяйственных арбитражных судов и иных высших органов,
разрешающих в государствах экономические споры.
Э. с. СНГ образуется из равного числа судей от каждого государства – участника
Содружества. Избираются (назначаются) они в порядке, установленном в государствах –
участниках для избрания (назначения)судей высших хозяйственных, арбитражных судов, на
строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и
иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области экономических
правоотношений, имеющих высшее юридическое образование, сроком на 10 лет.
Председатель Э. с. СНГ и его заместители избираются большинством голосов его судей и
утверждаются Советом глав государств Содружества сроком на 5 лет (см. также: Пленум
суда).
ЭЛЕКТОРАТ – обобщенное наименование всех избирателей государства, субъекта
федерации, административно–территориальной единицы, избирательного округа. Кроме
того, данное понятие может означать избирателей, поддерживающих конкретного депутата,
выборное должностное лицо (в переводе с английского е1ес1.ога1:е – контингент
избирателей, избирательный корпус).
ЭРИТРЕЯ (Государство Эритрея) – государство в Северо–Восточной Африке.
Независимость провозглашена 24 мая 1993 г.
До 1993 г. Э. входила в состав Эфиопии, к которой была присоединена на правах
автономной области по решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1952 г. После ликвидации
федерального статуса в Э. в ноябре 1962г. вспыхнуло освободительное движение,
руководимое Фронтом освобождения Эритреи, освободившего к началу 1991 г. основную
часть территории. Столица – г. Асмара.
Административное деление: 6 областей.
884
На состоявшемся под международным наблюдением 23–25 апреля 1993 г. референдуме
98,5;о голосовавших высказались за независимость Э.
Конституционная ассамблея разработала Конституцию Э., утвержденную 24 мая 1997 г.
Учредительным собранием. Конституция предусматривает всеобщие выборы президента Э.
и парламента.
Исполнительную власть осуществляет Государственный совет (правительство) во главе
с президентом.
ЭСТОНИЯ (Эстонская Республика) – государство в северо–западной части Европы, на
побережье Балтийского моря. В XIII–XVI вв. – владение Германии, затем – Швеции. С1712г.
– в составе Российской империи. 24 февраля 1918 г. провозглашена независимость страны
(подтверждена 11 ноября 1918 г после капитуляции Германии, оккупировавшей Э.). С
ноября 1918 по декабрь 1919 г. в стране находились части Красной Армии. 2 февраля 1920
г. в Тарту подписан мирный договор Э. с РСФСР. 17 июня 1940 г. в страну вошли советские
войска (официально – по договору о взаимной помощи 28 сентября 1939 г.). 21 июля 1940 г.
Государственная Дума Эстонии (избрана 14–15 июля 1940 г.) провозгласила Эстонскую
Советскую Социалистическую Республику. 6 августа 1940 г. Э. принята в состав СССР.
8 мая 1990 г. Верховный Совет провозгласил Эстонскую Республику, а 7 августа 1990 г.
признал недействительным присоединение Э. к СССР в 1940 г. 3 марта 1991 г. 77%
принявших участие в референдуме высказались за выход из состава СССР. 6 сентября
1991 г. Государственный Совет СССР признал независимость Эстонской Республики.
Столица – г. Таллин.
Административное деление: 15 уездов, которые делятся на волости, и 6 городов
центрального подчинения.
Действует Конституция Э., одобренная на референдуме 28 июня 1992 г. Глава
государства – президент, избираемый парламентом или коллегией выборщиков сроком на 5
лет с правом переизбрания еще на один срок.
Однопалатный парламент – Рий–гикогу (Государственное собрание) – состоит из 101
депутата, избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года (первый созыв в порядке
исключения – на 3 года).
Исполнительная власть осуществляется правительством. Премьер–министра назначает
президент с одобрения парламента. Правительство формируется на коалиционной основе.
Для русскоязычного населения Э., составляющего около 35% населения республики,
остро стоит проблема приобретения им эстонского гражданства или вида на жительство.
885
ЭТНИЧЕСКАЯ ОБЩНОСТЬ – понятие, используемое некоторыми гуманитарными
науками. Постепенно входит в конституционный лексикон, оставаясь, правда, не до конца
определенным. Например, согласно п. "м" ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению
РФ и субъектов РФ относится "защита исконной среды обитания и традиционного образа
жизни малочисленных этнических общностей". А в ст. 1 Федерального закона "О
национально–культурной автономии" от 22 мая 1996 г. словосочетание "этническая
общность" используется достаточно широко, а сама национально–культурная автономия
определяется как форма национально–культурного самоопределения, представляющая
собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным Э. о. В
Федеральном законе "Об основах государственного регулирования социально–
экономического развития Севера Российской Федерации" от 24 мая 1996 г. дано
определение коренных малочисленных народов Севера: это – народы, проживающие на
территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад
жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя
самостоятельными Э. о.
Э. о. можно назвать нацию, народность, племя – объединение людей, основанное на
языковой, духовно–культурной, социально–психологической (менталитет), во многих
случаях (но не всегда) также на бытовой (уклад жизни) и территориальной общности.
ЭФИОПИЯ (с 1995 г. – Федеративная Демократическая Республика Эфиопия;
прежние названия: Абиссиния, Эфиопия, Социалистическая Эфиопия, Народная
Демократическая Республика Эфиопия) – государство в Северо–Восточной Африке,
образовавшееся в XIII в. До 1974 г. – одна из древнейших монархий мира. Столица – г.
Аддис–Абеба.
Административное деление: 9 штатов.
После низложения 12 сентября 1974 г. Императора Хайле Селассие I, правившего с
1930 г., приостановлено действие Конституции 1955 г. Вся полнота власти перешла
Временному военному административному совету. 12 февраля 1977 г. его Председателем
назначен подполковник Менгисту Хайле Мариам (провозглашенный затем Президентом). 21
мая 1991 г. М. X. Мариам вынужден был подать в отставку и покинуть страну. Власть
перешла Революционно–демократическому фронту эфиопских народов, который взял курс
на стабилизацию внутренней жизни и обеспечение переходного периода.
В 1995 г. состоялись парламентские выборы на многопартийной основе, одобрена новая
Конституция.
886
По Конституции, Э. – федеративное государство с республиканской формой правления.
Глава государства – президент – избирается сроком на 5 лет на совместном заседании
палат парламента.
Парламент – Федеральное собрание – состоит из двух палат. Верхняя палата – Совет
федерации – состоит из 155 членов, не обладающих законодательными полномочиями.
Нижняя палата – Совет народных представителей – состоит из 548 депутатов, избираемых
всеобщим голосованием сроком на 5 лет.
Исполнительная власть осуществляется правительством, ответственным перед
Федеральным собранием. Глава правительства – премьер–министр – избирается на
совместном заседании обеих палат парламента.
887
– Ю –
ЮГОСЛАВИЯ (Союзная Республика Югославия) – государство в Центральной
Европе. После фактического распада Социалистической Федеративной Республики
Югославия в 1991–1992 гг., на встрече руководителей Сербии и Черногории 12 февраля
1992 г. было принято решение о сохранении международной правосубъектности Югославии
как союза двух республик, объединенных в единое государство.
Столица – г. Белград.
Форма государственного устройства – союзное государство двух равноправных
республик.
Административное деление: 2 республики и 2 автономных края в составе Республики
Сербия: Автономный край Воеводина и Автономный край Косово и Метохия (причем Косово
и Метохия не имеют своих законодательных и исполнительных органов). Республика
Сербия делится на районы (срезы) и общины, Республика Черногория – только на общины.
Во главе каждой союзной республики – президент, законодательный орган – скупщина.
Конституция нового государства принята 27 апреля 1992 г. Глава союзного государства
– президент – избирается на заседании' союзного парламента сроком на 4 года.
Двухпалатный парламент – скупщина – состоит из Веча республики (верхняя палата), 40
депутатов которого (по 20 от каждой республики) делегируются из числа депутатов
парламентов республик, – и Веча граждан (нижняя палата), состоящего из 138 депутатов,
избираемых по норме представительства – 1 депутат от 65 тыс.избирателей.
Премьер–министр назначается президентом, после чего проходит процедуру
утверждения парламентом. Правительство формируется премьер–министром на
коалиционной основе.
ЮЖНО–АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА – государство на юге Африки; до 1961 г. –
британский доминион Южно–Африканский Союз. Полная независимость провозглашена 31
мая 1961 г. Одновременно выходит из Британского Содружества. Столица – г. Претория.
Административное деление: 9 провинций.
С 1913 г. в стране действует система апартеида,закрепленная рядом законодательных
актов: Native Land Act (1913), Native Urban Area Act (1923), Colour Bar Act (1927). С 1948 г.
расизм становится официальной идеологией "белого" государства. В 1970 г. черных
жителей страны лишают гражданства ЮАР, начинается политика создания 10 бантустанов,
в которых планируется расселять коренных жителей по племенному признаку. Конституция
1984 г. закрепляет господство белого населения. Такая политика встретила вооруженное
888
сопротивление небелого населения. Борьбу с расистским режимом возглавил Африканский
национальный конгресс (АНК), созданный в 1912 г.
Начиная с 1990 г., Президент ЮАР Ф. де Клерк ищет выход из состояния фактической
расовой войны в постепенной либерализации режима и ослаблении сегрегации во всех
сферах жизни. 22 декабря 1993 г. парламент одобрил временную (на о лет) Конституцию,
которая вступила в силу 27 апреля 1994 г. 27 апреля 1994 г. проведены первые выборы в
парламент с участием всех рас, на которых победу одержал АНК. 9 мая 1994 г.
Национальная ассамблея избрала Президентом ЮАР лидера АНК Нельсона Манделу.
4 февраля 1997 г. вступила в действие новая Конституция ЮАР.
Согласно Конституции, глава государства – президент, избираемый депутатами
Национальной ассамблеи на ее первом заседании. Кроме того, ею же назначается и
заместитель президента.
Парламент состоит из двух палат. Национальный совет провинций (приведен к присяге 6
февраля 1997 г.) состоит из 90 представителей: по 6 постоянных и по 4 альтернативных
представителя от каждой из 9 провинций. Национальная ассамблея в составе 400
депутатов избирается путем всеобщего прямого голосования по системе
пропорционального представительства сроком на 5 лет.
Исполнительная власть осуществляется Правительством национального единства во
главе с Президентом Южно–Африканской республики.
ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ – орган самоуправления, создаваемый в коллегиях
адвокатов (см.: Адвокат. Адвокатура} с целью оказания содействия адвокатам в
осуществлении ими своих повседневных обязанностей. Он обеспечивает адвокатов
необходимым помещением для деловых встреч с лицами, которым оказывается помощь,
законодательством и иным правовым материалом, услугами вспомогательного характера и
т. д.
Возглавляет Ю. к. заведующий, на которого возлагается множество обязанностей:
заключение соглашений с лицами, обращающимися за юридической помощью;
распределение нагрузки адвокатов; содействие надлежащему уровню оказываемой
помощи; решение вопросов аренды служебного помещения и приобретения необходимого
инвентаря, законодательных материалов и иной юридической литературы и т. д.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ – содействие реализации прав и свобод человека и
гражданина, законности в деятельности организаций. Статья 48 Конституции РФ
предусматривает право каждого на получение квалифицированной Ю. п. В основе этого
889
конституционного положения лежит высокоавторитетное признание сравнительно простого
исходного положения: реализация прав и свобод человека и гражданина, правомерная
деятельность организаций возможны в полной мере, когда они осуществляются со знанием
дела, квалифицированно.
Поскольку Ю. п. охватывает широкий круг действий (см.: Адвокат), ее могут оказывать
квалифицированно хорошо подготовленные юристы. До недавнего времени она
осуществлялась, как правило, на должном уровне адвокатами и юристами правовых
(юрисконсультских) служб, создававшихся в государственных учреждениях различного
уровня, на предприятиях и в общественных объединениях. Но в связи с развитием
рыночных отношений и частного предпринимательства и как следствие – значительным
ростом потребности в юридических услугах, в данную сферу все активнее вторгаются
всевозможные коммерческие организации, производственные кооперативы, а иногда и
просто отдельные лица, зарегистрировавшиеся в качестве частных предпринимателей.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – одна из форм (или разновидностей)
общесоциальной ответственности (включает также политическую, национальную,
историческую, партийную и многие другие разновидности ответственности).
В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общепризнанного
определения Ю. о. Нередко она определяется как "мера государственного принуждения,
основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и
выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в
форме ограничений личного и имущественного порядка". Другие считают, что это –
"регламентированное нормами права общественное отношение между государством в лице
его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность
претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное
правонарушение". Ю. о. рассматривается также как "применение к лицам, совершившим
правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого
процессуальном порядке".
Вместе с тем общепризнано, что Ю. о. в отличие от других видов ответственности
всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением
установленных законом санкций к правонарушителю. Ю. о. влечет за собой не только
общественное, но и государственно–правовое осуждение поведения лица, нарушившего
закон, сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в
виде ограничений личного или имущественного порядка. Ю. о. всегда наступает в ф о р –ме
общественного отношения, которое устанавливается между государством (в лице
890
уполномоченных на то органов: суд, прокуратура, полиция и др.) и правонарушителем.
Государство при этом выступает в качестве управомоченной, а правонарушитель –
обязанной стороны.
Для возникновения и осуществления Ю. о. на практике требуются определенные,
предусмотренные законом основания и условия. Согласно российскому законодательству,
основанием Ю. о. является совершение правонарушения. Отсутствие в поведении лица
хотя бы одного из признаков правонарушения снимает вопрос о наступлении Ю. о.
Весьма важным при решении вопроса о характере и степени Ю. о. является также
наличие в действиях отдельного лица или группы лиц всего состава правонарушения,
образующегося единством таких его сторон, как объект, субъект, объективная и
субъективная стороны. Учет каждой из них позволяет избежать ошибок при установлении
самого правонарушения, а также при определении меры ответственности за его
совершение.
По своему содержанию Ю. о. проявляется либо в виде возложения на виновное лицо
штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение, либо в виде вменения
ему в обязанность восстановления, где это возможно, незаконно нарушенных прав и ранее
существовавших общественных отношений. В одних отраслях права (например, в
уголовном или административном) основной акцент делается на штрафные, карательные
санкции, в других (например, в гражданском или коммерческом) – на
правовосстановительные санкции.
Ю. о. реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной
правовой системы принципами. Среди них общепризнанными являются принципы
законности, обоснованности, справедливости, неотвратимости, целесообразности и
недопустимости повторной или двойной (например, одновременно уголовной и
административной) ответственности за совершение одного и того же правонарушения.
ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА – категория, связанная с положением нормативно–правовых
актов в иерархии таких актов, а также их действием и значением для тех или иных
общественных объединений. Ю. с. закона или любого иного нормативно–правового акта
определяется положением органа, издавшего тот или иной акт, в общей системе
правотворческих органов, его компетенцией и, соответственно, характером самих актов.
ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРАВО – возможность определенного поведения, действия,
закрепленная в нормативном юридическом акте.