Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
841
По субъектному составу различаются:
Ф., состоящие из государств. Например: субъектами СССР были союзные республики –
государства;
субъектами США являются штаты (в прямом переводе – государства);
субъектами ФРГ – земли (в прямом переводе – страны, государства);
Ф., состоящие из автономных единиц. Например: при образовании РСФСР в 1918 г.
провозглашалось, что в нее входят автономные областные союзы, которые со временем
стали автономными республиками, автономными областями и автономными округами;
соответственно, до 1992 г. был дискуссионным вопрос о субъектах РСФСР и о том, как быть
с территориями, где проживает почти 100% русского населения, – краями, областями,
городами федерального значения, пока, наконец, и они были официально провозглашены
субъектами РФ;
Ф., состоящие из территориальных единиц. Этот вид Ф. перекликается с первым из
названных выше, поскольку речь идет чаще всего о мононациональных государствах, в
которых территориальные единицы до их объединения в Ф. были самостоятельными
территориями (государствами) с единым по психологии и языку населением. Впоследствии
и другие единицы входили в Ф. не по национальному признаку, а как территориальные
образования (например, это характерно для США);
Ф., состоящие из различных видов субъектов. Типичным примером является Российская
Федерация.
По характеру связей между Ф. и ее субъектами различают Ф. с равноправными
субъектами – так называемые симметричные Ф., и Ф. с неравноправными
(разностатусными) субъектами – так называемые асимметричные Ф.
Вопрос о статусе субъектов чрезвычайно важен, иногда может быть болезненно острым.
Например, на последнем этапе существования Союза ССР таковым был вопрос о статусе
автономных республик. Многие из них полагали, что должны иметь такой же статус, как и
союзные республики, т. е– статус субъекта СССР. В 1990 г. были приняты законы СССР,
которыми автономные республики были объявлены субъектами СССР. Однако это было
неравнозначно воспринято теми союзными республиками, в состав которых входили
автономные республики, поскольку получалось, что на союзном уровне голосами
автономных республик можно было принять решения, в которых были не очень
заинтересованы союзные республики (напомним, что в СССР было 15 союзных и 20
автономных республик). В проектах Союзного договора, который должен был оформить
природу СССР на новом этапе развития, появилась формула о двух видах союзных
республик: входящих только в СССР; входящих в СССР и в другую союзную республику. По
842
всей вероятности, эта сложная и несколько искусственная конструкция привела бы к
осложнениям в отношениях между двумя видами субъектов, если бы Союз ССР не
прекратил свое существование.
В теперешней Российской Федерации вопрос о равенстве субъектов также не является
простым, поскольку они в некоторых отношениях юридически не обладают адекватными
характеристиками (республики имеют конституции, гражданство, более широкие права по
распоряжению собственностью). Некоторые политические деятели утверждают, что
асимметричная Ф. на данном этапе больше подходит для России. Но есть и
противоположное мнение.
В Российской Федерации существуют и такие субъекты, которые входят в состав других
субъектов. Это – автономные округа. Всего их 10: из них девять входят в состав краев и
областей РФ; Чукотский автономный округ входит напрямую в Российскую Федерацию.
Поскольку автономные округа входят также и в состав РФ, у них получается как бы двойной
статус. Кое–где это приводит к обострению отношений с краями, областями, в которые они
входят.
Ф. имеет все признаки, характерные для государства, – конституцию, федеральное
законодательство, федеральные органы государственной власти, единые основы системы
региональных органов государственной власти и местного самоуправления, систему
экономических отношений, бюджет, финансовую и денежную систему, единые налоги,
единые вооруженные силы и правоохранительные органы, единство статуса человека и
гражданина, государственную символику и столицу.
По видам разграничения компетенции опыт федеративных государств дает разные
примеры. Наиболее распространены варианты:
вопросы ведения Ф., вопросы совместного ведения Ф. и субъектов Ф., остальные
вопросы – в ведении субъектов Ф.; четкие полномочия Ф., четкие полномочия субъектов Ф.
Но возможны также иные варианты: определенный круг вопросов – в ведении Ф.,
остальные – только в ведении субъектов Ф.; наоборот, определенный перечень вопросов Ф.
– в ведении субъектов, остальные – только в ведении центра. Причем следует иметь в
виду, что Ф. могут идти по пути определения по уровням так называемых предметов
ведения, т. е. отраслей, сфер, групп отношений, либо более или менее четкого
разграничения по уровням компетенции, т. е. полномочий конкретных государственных
органов.
По характеру разграничения компетенции и обеспечения самостоятельности уровней
управления Ф. могут быть весьма централизованными. Для таких Ф. даже возникло понятие
"унитарная федерация". Возможны Ф. и с сильной степенью децентрализации, когда центру
843
оставлен узкий круг предметов ведения, полномочий, остальное субъекты сохраняют за
собой. Вопрос о мере соотношения возможностей центра и субъектов в федеративном
государстве был и остается злободневным. Однако мировой опыт, а также пример
собственной истории говорят о том, что федеративное государство всегда настроено на
увеличение своего влияния. В то же время ослабление Ф. за счет изъятия у нее
полномочий, собственности может привести к такому критическому пределу, за которым
уже следует распад Ф. (см. также: Федерализм).
ФИДЖИ (Суверенная Демократическая Республика Фиджи) – островное государство
в юго–западной части Тихого океана. Бывшая колония Великобритании. Независимость
предоставлена 10 октября 1970 г. Член Британского Содружества (до 15 октября 1987 г.).
Столица – г. Сува. Административное деление: 4 округа.
Действует Конституция, принятая 25 июня 1990 г., установившая республиканскую
форму правления. С 1970 г. (по Конституции 1970 г.) номинальным главой государства
являлась британская Королева, назначавшая генерал–губернатора. В результате двух
военных переворотов в 1987 г. Конституция 1970 г. была отменена, генерал–губернатор
смещен, а Ф. 6 октября 1987 г. провозглашена республикой.
Глава государства – президент, назначаемый Большим советом вождей.
Законодательная власть осуществляется двухпалатным парламентом, состоящим из
Палаты представителей (в составе 70 депутатов, из которых 37 представляют коренных
фиджийцев, 27 – выходцев из Индии, 5 – представителей других национальностей; одно
место резервируется за представителем полинезийского острова Ротума) и Сената (34
сенатора). Парламент избирается сроком на 5 лет.
Исполнительную власть осуществляет правительство, формируемое и возглавляемое
премьер–министром.
ФИЗИЧЕСКИЙ ВРЕД – вред. причиненный жизни и здоровью (термин употребляется в
уголовном судопроизводстве).
ФИЛИППИНЫ (Республика Филиппины) – государство в Юго–Восточной Азии, на
Филиппинском архипелаге. С XVI в. – колония Испании. С 12 июня 1898 г. – независимое
государство, однако с 1904 по 1946 г. находилось под оккупацией США. 4 июля 1946 г.
вновь провозглашена независимая республика. Столица – г. Манила.
Административное деление: 74 провинции.
844
Действует Конституция 2 февраля 1987 г. Глава государства – президент, избирается
всеобщим голосованием сроком на 6 лет. Одновременно избирается вице–президент.
Законодательная власть осуществляется двухпалатным парламентом – Конгрессом.
Сенат состоит из 24 сенаторов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 6 лет
(половина сенатского корпуса обновляется каждые 3 года). Палата представителей
избирается в составе 200 депутатов сроком на 3 года. Кроме того, 50 депутатов
назначаются президентом по спискам, представляемым партиями и общественными
организациями.
Исполнительную власть осуществляют президент и формируемое им правительство.
ФИНЛЯНДИЯ (Финляндская Республика; Суоми) – государство в Северной Европе. С
1809 до 1917 г. – в составе Российской империи с определенной внутренней автономией. 6
декабря 1917 г. парламент объявил Финляндию независимым государством (независимость
признана постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР 18 (31) декабря 1917 г.). В
1918–1919 гг. – фактически под протекторатом Германии. 17 июля 1919 г. Ф. провозглашена
суверенной республикой. Член Европейского Союза (с 1995 г.). Столица – г. Хельсинки.
Административное деление: 12 губерний (ляни), включая автономную
административную единицу Аландские острова.
Действующая Конституция состоит из о конституционных законов:
Акт о форме правления Финляндии (1919 г.); Форма правления Финляндии (1919 г.); Акт
об Эдускунте (1926 г. – Устав парламента); Акт о праве парламента контролировать
законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции (1922 г.); Акт о
государственном суде (1922 г.). В 1974 г. в Конституцию были внесены поправки,
касающиеся разделения властей, прав личности и т. д.
Глава государства – президент. Согласно закону 1991 г., избирается путем прямых
всеобщих выборов по мажоритарной системе в 2 тура сроком на б лет с правом
переизбрания еще на один срок. Обладает широкими полномочиями в законодательной
сфере, осуществляет совместно с правительством исполнительную власть.
Парламент – Эдускунт – состоит из 200 депутатов, избираемых по системе
пропорционального представительства сроком на 4 года. Особенностью регламента
деятельности парламента является избрание его председателя сроком на 1 год;
председатель не имеет права участвовать ни в обсуждении, ни в голосовании.
Правительство – Государственный совет – формируется президентом и несет
коллективную ответственность перед парламентом. Общая численность членов
правительства не должна превышать 17 человек. За законностью деятельности
845
правительства следит назначаемый президентом канцлер юстиции, докладывающий
президенту или парламенту о замеченных нарушениях законности.
Система общих судов возглавляется Верховным судом (председатель и 22 судьи),
который имеет в своем составе коллегии по гражданским и уголовным делам. Он также
дает заключения по законопроектам.
Апелляционные суды действуют в шести городах. Основная масса дел рассматривается
в 150 округах и 10 городских судах. Действуют также суды по трудовым и земельным
спорам, суды по водным делам, суд по маркетингу, суд по страхованию и т. д.
Систему административной юстиции возглавляет Верховный административный суд
(председатель и 21 судья), руководящий деятельностью 12 губернских административных
судов.
Парламент избирает сроком на 4 года парламентского омбудсмана, призванного
следить за соблюдением законности должностными лицами.
ФЛАГ – один из атрибутов (символов) государства. Представляет собой, как правило,
прямоугольное полотнище, отношение ширины Ф. к его длине бывает 2:3 (например,
Государственный флаг РФ), 1:2 (Государственный флаг бывшего СССР, прежний
Государственный флаг РСФСР) и др. Крепится к древку, флагштоку, мачте и т. п. Ф. может
быть одного цвета либо сочетать несколько цветов, причем каждый несет свою смысловую
нагрузку (например, в СССР предпочтение отдавалось красному Ф., но на Ф. союзных
республик была кроме того полоса иного цвета; многие государства подчеркивают свою
приверженность исламу зеленым цветом всего полотнища Ф. или одной из его полос и т.
д.). На Ф. могут быть также изображены символы, особенно почитаемые в данном
государстве (например, пятиконечная звезда, серп и молот, двуглавый орел, полумесяц,
свастика и др.).
Другими символами (атрибутами) государства являются государственные герб и гимн.
Как правило, символы государства устанавливаются его конституцией либо специальным
законом или иным актом (актами) общегосударственного значения, кото–рый(е) также
определяет(ют) порядок их использования (см. также: Государственный флаг Российской
Федерации).
ФОЛКЛЕНДСКИЕ (МАЛЬВИНСКИЕ) ОСТРОВА – колония Великобритании (с 1833 г.) в
юго–западной части Атлантического океана, у берегов Южной Америки.
Административный центр – г. Порт–Стэнли.
846
Являются спорной территорией. Вопрос о статусе островов до сих пор не решен.
Великобритания, вопреки решениям ООН, не проводила деколонизации островов. 2 апреля
1982 г. вооруженные силы Аргентины заняли острова, захваченные Великобританией в
1833 г. Аргентина объявила о восстановлении своего суверенитета над островами. В ходе
вооруженного конфликта, повлекшего человеческие жертвы, Великобритании удалось
сохранить свое военное присутствие на островах. Временное соглашение о прекращении
военных действий 15 июня 1982 г. фактически заморозило вопрос о статусе островов.
При британском губернаторе действуют Исполнительный совет, состоящий из 5 членов
(2 члена – по должности и 3 члена, избираемые Законодательным советом)и
Законодательный совет из 10 членов (2 члена – по должности и 8 членов, избираемых
населением).
ФОНД – 1) государственный или государственно–общественный орган, создаваемый
для выполнения определенных государственных функций, управления в соответствующей
сфере, аккумулирования и организации использования финансовых ресурсов (например,
Пенсионный фонд);
2) совокупность финансовых средств целевого назначения, организация использования
которых отнесена к ведению соответствующих исполнительных органов (например, Фонд
занятости, дорожные фонды и др.);
3) одна из организационно–правовых форм общественных объединений граждан, цель
которой заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных
не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно
полезные цели.
ФОРМА ГОСУДАРСТВА – непосредственный выразитель и носитель его сущности и
содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, таковой, в конечном
счете, будет и его форма. Сущность государства выражается в том, волю и интересы каких
слоев, групп, классов оно защищает. Рассмотреть государство под углом зрения
содержания означает установить, как и в каких направлениях оно действует. Изучить
государство с точки зрения формы – значит, в первую очередь, изучить его строение, его
основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и
осуществления государственной власти.
Ф. г., как и его сущность и содержание, никогда не оставалась статичной, а всегда
изменялась и развивалась под влиянием множества экономических, социально–
политических, идеологических и иных факторов. Постоянно менялось и представление о
847
них. Подтверждение тому – десятки, если не сотни, различных мнений и суждений по
вопросу о Ф. г., высказанных за всю историю его развития.
Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывали самые различные,
порою весьма противоречивые, мнения и суждения по поводу того, что следует понимать
под Ф. г., какие Ф. г. существуют, чем они отличаются друг от друга. Так, один из
величайших мыслителей античности древнегреческий философ Платон (427–347 гг. до н.
э.) исходил из того, что идеальной формой правления "идеального государства" как
государства "лучших и благородных" является "законная власть немногих" – аристократия.
Кроме того, им выделялись "законная монархия" – царская власть – и "незаконная" –
олигархия.
Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу
испорченности человеческой натуры, ее форм. Идеальное государство и его
аристократическая форма, согласно этому учению, – не вечны. Государство может
деградировать и, соответственно, в этом же направлении изменять свои формы.
Аристократия, приводящая к появлению частной собственности на землю и превращению
свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую тимократию. Последняя,
представляющая собой критско–спартанский тип государства, господство наиболее
сильных воинов, может постепенно превращаться в олигархию. Олигархия как строй,
основанный на имущественном цензе и власти немногих богатых, трансформируется в
демократию. Наконец, демократия как власть народа и для народа может выродиться в
свою противоположность – тиранию. Это, как считал Платон, – самая худшая Ф. г., при
которой безраздельно господствуют произвол, бесправие широких масс и насилие. Глава
государства – тиран – захватывает власть от имени народа и как "ставленник народа".
Учения и отдельные идеи, касающиеся форм государственного устройства и правления,
развивались и в других странах на всех стадиях существования и развития человеческой
цивилизации.
Значительное внимание исследованию Ф. г. уделяется в современной отечественной и
зарубежной литературе. Но среди авторов–современников также нет единства мнений и
представлений о понятии, видах и содержании Ф. г. Высказываются самые разные точки
зрения. Например, для отечественного государствоведения и правоведения 60–70–х гг.
традиционным было представление о Ф. г. как об институте, складывающемся из формы
правления и формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть до
настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому Ф. г.
состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного
848
режима. Это мнение является преобладающим не только в отечественной, но и в
зарубежной литературе.
ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА – внутреннее строение государства, его
деление на составные части – административно–территориальные единицы, автономные
политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер
соотношения государства в'1 целом и отдельных его частей.
Существуют две основные разновидности Ф. г. у. Наиболее простая из них – унитарное
государство. Это – единое государственное образование, которое делится лишь на
административно–территориальные части. Для унитарного государства характерно
существование общих для всей страны высших органов государственной власти и
управления, единой судебной системы и конституции. Унитарными являются Англия,
Франция, Италия, Венгрия, Чехия и др.
Более сложной Ф. г. у. является федерация. Федеративное государство состоит из ряда
других государств или государственных образований – членов (субъектов) федерации
(штатов, кантонов, союзных или автономных республик и др.). Каждое из них имеет свое
административно–территориальное деление. Наряду с существованием и деятельностью
общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления на
территории каждого субъекта федерации действуют собственные высшие и местные
органы государственной власти и управления. Члены (субъекты) федерации также имеют
свои судебные и иные органы, принимают собственные конституцию и законы.
Менее распространенной Ф. г. у. является конфедерация. Она представляет собой
объединение, или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию,
полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют собственные органы власти,
управления и правосудия. Для координации совместных действий государства – члены
конфедерации – создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго
определенных сферах и преследуют строго определенные (экономические, политические,
военные и др.) цели.
Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения
государств к образованию федерации. В настоящее время конфедерацией в формально–
юридическом плане считается Швеицария, хотя фактически она является федерацией.
Признаки конфедерации имеются и в Содружестве независимых государств (СНГ).
ФОРМА ПРАВА – способ выражения и закрепления правовых велений, или выражения
"возведенной в закон воли господствующего класса".
849
Нередко отождествляется с источником права. В научных и учебных изданиях Ф. п. как
способ закрепления правовых велений или выражения "возведенной в закон воли
господствующего класса" иногда называют высшей формой. Выделяют также и внутреннюю
форму как систему или структуру, внутреннее строение права, как распределение правовых
норм по отраслям и институтам соответственно характеру регулируемых ими отношений и
отчасти методу правового регулирования.
Наиболее важными и широко известными Ф. п. являются правовые обычаи,
нормативно–правовые акты государственных органов, правовые договоры, нормативно–
правовые акты общественных организаций, прецеденты. Так, важными источниками
римского права были деловые обыкновения, представляющие собой правила,
вырабатывавшиеся повседневной деловой практикой консулов, преторов и других
должностных лиц. Для романо–германской правовой системы характерным источником
права в течение длительного времени (XIII– XIX вв.) считалась правовая доктрина.
В качестве важнейших форм мусульманского права выступают: Коран – священная книга
ислама, сунна, или традиции, связанные с посланцем Бога, иджма, или "единое соглашение
мусульманского общества", и к и я с, или суждение аналогии.
ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – порядок организации государственной власти, включающий в
себя способ образования высших и местных государственных органов и порядок их
взаимоотношений между собой и с населением. Формы правления в значительной мере
различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или
коллективным выборным органом. В первом случае имеет место монархическая форма
правления, во втором – республиканская.
При монархической Ф. п. источником государственной власти, согласно действующим
законам, является монарх. При республиканской – выборный государственный орган.
История и современность знают различные виды монархий и республик. Они в
значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и
функционирования.
На современном этапе развития общества и государства монархии бывают двух видов:
дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монархии
является формально–юридическое разделение государственной власти между монархом и
парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха.
Законодательная – у парламента. Однако парламент фактически подчиняется монарху.
Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и
фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти.
850
Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная –
правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом.
Участие монарха в формировании правительства – символично. Примерами
парламентарной монархии могут служить Англия, Голландия, Швеция.
Различают два вида современных республик: президентские, характерной особенностью
которых является соединение в руках президента полномочий главы правительства и
государства, и парламентарные. Особенностью последних является довольно слабая
власть президента, а также наличие должности премьер–министра, который выполняет
одновременно функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной
коалиции.
К президентским республикам относятся Аргентина, Бразилия, Россия, США и др., к
парламентарным – Греция, Германия и др.
В России президентская республика отличается чрезвычайно сильной властью
Президента. Согласно Конституции РФ 1993 г., Президент как глава государства
определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, решает
узловые кадровые проблемы, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях, назначает выборы в Государственную Думу, распускает ее в
случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, назначает референдумы, обладает
правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы,
издает указы и распоряжения, ведет переговоры и подписывает международные договоры
Российской Федерации и т. д. (см.: Президент Российской Федерации).
ФРАКЦИЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ – один из видов депутатских объединений в парламенте
(другим является депутатская группа). Ф. п. – объединение депутатов, принадлежащих к
одной партии, движению. Они либо избраны по списку партии (движения) по
пропорциональной избирательной системе, либо выдвинуты (поддержаны) партией
(движением) по территориальным избирательным округам и избраны по мажоритарной
избирательной системе.
Депутаты, баллотировавшиеся в качестве так называемых независимых кандидатов и
избранные в парламент, а также депутаты, не пожелавшие войти во Ф. п., вправе
образовывать депутатские группы.
Такая структура существует, в частности, в Государственной Думе (ГД). Согласно
Регламенту ГД, фракции и депутатские группы подлежат регистрации и обладают равными
правами. Следовательно, различие между ними – указанный выше порядок формирования
и численность. Для образования фракции число депутатов, вошедших в палату от партии