Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

791

самом же деле такие вопросы решаются в соответствии с действующим законом РФ о

гражданстве.

Согласно ст. 31 Конституции Т., основания и порядок приобретения, утраты и

восстановления гражданства Т. определяются законом Т. с учетом демографической

ситуации в Т. и способствуют обеспечению устойчивого преобладания коренной нации,

защите ее этнического, культурного и духовного наследия и достояния (ст. 31). Разумеется,

интересы коренной нации необходимо учитывать, однако российский закон о гражданстве

запрещает дискриминацию в приобретении гражданства.

Согласно ст. 14 Конституции Т., земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса,

растительный и животный мир, другие природные ресурсы и все виды собственности,

находящиеся на территории Т., являются ее достоянием (собственностью). Однако на

территории субъекта может быть и федеральная собственность. Владение, пользование и

распоряжение собственностью, землей и природными богатствами регулируются

законодательством Т., но, по Конституции РФ (ст. 72),– это вопрос совместного ведения РФ

и субъекта РФ. В ст. 9 Конституции Т. говорится, что на территории Т. не допускается

частная собственность на землю (что допускается Конституцией РФ), она может

передаваться в пожизненное наследуемое владение. определяемое законом.

В Т. народ является носителем суверенитета и источником государственной власти,

осуществляющим власть непосредственно и через органы власти – местное

самоуправление. Конституция Т. предусматривает Великий Хурал (съезд) парода Т. – орган

всенародного свободного волеизъявления, который наделяется исключительным правом

принимать изменения и дополнения в Конституцию Т. на основе итогов всенародного

референдума, а также согласованных предложений Верховного Хурала и Президента Т.

Законодательную власть в Т. осуществляет Верховный Хурал(парламент). Согласно ст.

62 Конституции Т., Верховный Хурал (ВХ) – представительный и законодательный орган

государственной власти – действует на постоянной основе. Он состоит из 32 депутатов,

избираемых населением. Срок полномочий ВХ – 4 года. К числу основных полномочий ВХ

относятся: принятие Конституции и законов Т., их толкование; определение внешней и

внутренней политики, принятие мер по обеспечению безопасности и государственного

суверенитета Т.; рассмотрение вопросов территориального устройства Т., по

представлению Президента и Правительства Т. – образование и упразднение

административно–территориальных единиц; с согласия Президента – назначение и

организация проведения всенародных референдумов и всенародных обсуждений проектов

законов и других наиболее важных вопросов государственной жизни Т.; утверждение

бюджета Т., осуществление контроля за его исполнением, установление налогов и сборов;

792

рассмотрение ежегодного послания Президента Т., ежегодного отчета Председателя ВХ,

Правительства, председателей высших судов Т.;

по итогам отчетов в случае признания работы неудовлетворительной – выдвижение

требований к Президенту Т. об отставке Правительства Т. в целом или отдельных его

членов, смещение с должности председателей ВХ или высших судов; отрешение от

должности Президента Т. на основании решения Конституционного Суда Т.; дача согласия

Президенту на назначение и освобождение от должности членов Правительства Т., по

представлению Президента Т. – образование и упразднение министерств и

государственных комитетов Т.; избрание и освобождение судей Конституционного Суда,

Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Т., избрание и освобождение

председателей этих судов; по представлению Президента Т. – назначение и освобождение

Прокурора Т. и членов коллегии прокуратуры, а также председателя Следственного

комитета и директора Департамента налоговой полиции Т.;

утверждение республиканских программ экономического, социального, национально–

культурного развития, учреждение республиканских фондов социально–экономического

развития и осуществление контроля за их исполнением; ратификация и денонсация

международных и межреспубликанских договоров Т. и др.

Некоторые полномочия ВХ сформулированы без учета законодательства РФ. Это

касается как названных выше полномочий относительно Верховного и Высшего

Арбитражного Судов и Прокурора республики, так и ряда других вопросов. В частности: ВХ

по представлению Президента Т. и в порядке, согласованном им с соответствующими

органами управления РФ, утверждает либо отклоняет назначение на должность военного

комиссара Т., начальника штаба Гражданской обороны Т., начальника подразделения

транспортной милиции, командиров пограничных, внутренних и других родов войск,

определяет порядок их деятельности на территории Т.; на основании рекомендаций

Верховного Хурала (съезда), Совета безопасности Т. и по предложению Президента Т.

принимает решения по вопросам войны и мира, объявляет военное положение;

контролирует денежную эмиссию в республике. Однако все перечисленные вопросы

относятся к ведению РФ.

ВХ приостанавливает действия законодательных и правительственных актов РФ, если

они выходят за пределы предметов ведения и полномочий РФ. Но в этом случае у ВХ есть

лишь право обратиться с соответствующим запросом в Конституционный Суд РФ, который

и определит, вышли ли федеральные акты за пределы Конституции РФ.

Президент Т. является главой государства и исполнительной власти Т. (ст. 69

Конституции Т.). Президент Т. как глава государства является его высшим должностным

793

лицом, представляющим Т. внутри государства, в отношениях с РФ, в межреспубликанских

и международных отношениях. Он выступает гарантом прав и свобод граждан, соблюдения

Конституции и законов Т., принимает меры по обеспечению безопасности и

государственного суверенитета, направляет и осуществляет внутреннюю и внешнюю

политику государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие

всех государственных органов.

Президент Т. избирается гражданами Т. сроком на 5 лет и не более чем на два срока

подряд. Президентом может быть гражданин Т. не моложе 35 и не старше 60 лет,

проживающий в Т. не менее 15 лет, свободно владеющий тыва и русским языками.

Основные прерогативы Президента Т.: определяет и осуществляет внутреннюю и

внешнюю политику Т.;

возглавляет Правительство Т.; обладает правом законодательной инициативы;

подписывает и обнародует законы, обладает правом вето; участвует в работе ВХ; в случае

нарушения ВХ Конституции и законов Т. Регламента ВХ при наличии соответствующего

заключения Конституционного Суда Т., а также невозможности деятельности ВХ из–за

многократного отсутствия кворума на сессиях ВХ – имеет право распустить ВХ и объявить

досрочные выборы; имеет право объявить референдум о недоверии ВХ; обладает правом

обращения к народу, к ВХ;

принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности Т.,

законности и правопорядка на ее территории, образует и возглавляет Совет безопасности

Т.; ведет переговоры и подписывает договоры от имени Республики Тыва с последующей

их ратификацией ВХ;

с согласия ВХ назначает и освобождает от должности Государственного секретаря,

министров, заместителей Председателя Правительства Т. ;

назначает и освобождает председателей государственных комитетов;

назначает некоторых других высших должностных лиц республики либо представляет их

ВХ для утверждения или дает согласие на их утверждение (избрание) или освобождение от

должности; освобождает руководителей органов местного самоуправления; вводит

чрезвычайное положение на территории Т. или в отдельных ее местностях; отменяет акты

Правительства Т., приостанавливает или отменяет акты министерств и ведомств, местных

администраций, должностных лиц в случае их противоречия законодательству РФ и Т. и др.

Одновременно с Президентом Т. избирается и вице–президент. Он осуществляет по

поручению Президента Т. отдельные полномочия, замещает его в случае отсутствия,

отставки и др.

794

Правительство Т. является высшим исполнительным и распорядительным органом

государственной власти Т. и действует под руководством Президента Т. Правительство

формируется в составе главы Правительства, его заместителей, министров, председателей

государственных комитетов, председателя Национального банка Т., председателя

Пенсионного фонда, председателя Комитета по антимонопольной политике и поддержке

новых экономических структур, начальника республиканской налоговой инспекции,

начальника республиканского управления статистики, начальника таможни и руководителей

органов местного самоуправления кожуунов (районов) и г. Кызыла.

В Т. предусмотрены Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд,

кожуунные, городские суды и мировые судьи. Конституция Т. устанавливает несколько

правил, не согласующихся с федеральным законодательством: предельный возраст для

судьи (для женщины – 55, для мужчины – 60 лет), не предусмотренный Конституцией РФ;

стаж работы для судьи по юридической специальности не менее 3–х лет (по Конституции

РФ – 5 лет); избрание кожуунных и городских судей сроком на пять лет (по российскому

законодательству срока пребывания в должности у всех судей, кроме КС, не существует) и

не более двух раз в одном кожууне (городе).

Конституционный Суд (КС) определяется Конституцией Т. как высший орган судебной

власти по защите конституционного строя в Т. КС рассматривает дела: о конституционности

законов и иных актов, принятых ВХ, указов Президента Т., постановлений и распоряжений

Правительства Т., решений, распоряжений органов и руководителей местного

самоуправления, решений общественных организаций и объединений граждан; о

конституционности межреспубликанских и международных договоров и соглашений Т.; о

конституционно–правовых спорах между общественными организациями и

государственными органами.

Тыва самостоятельно устанавливает систему местного самоуправления (ст. 98

Конституции Т.). Оно осуществляется в кожуунах, городах, сумонах, поселках, арбанах

органами местного самоуправления. Это – хуралы представителей, избираемые

населением, а также местные администрации, возглавляемые председателями,

избираемыми населением сроком на 4 года.

ТЮРЬМА – вид исправительного учреждения, в котором отбывают определенную судом

часть назначенного наказания лица, приговоренные к лишению свободы на срок свыше

пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве

преступлений. В Т. могут отбывать лишение свободы и лица, переведенные туда на срок до

трех лет в судебном порядке из колоний общего, строго и особого режимов за злостное

795

нарушение установленного порядка отбывания наказания, а также иные категории

осужденных, оставленные в тюрьме с их согласия решением начальника тюрьмы для

выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Для Т. установлено два вида режимов – общий и строгий. На строгом режиме должны

содержаться осужденные, поступившие в данное учреждение и переведенные с общего

режима в связи с допущенными злостными нарушениями. Перевод на общий режим может

быть осуществлен по истечении не менее года отбытия наказания на строгом режиме.

Условия содержания в Т. регламентируются Уголовно–исполнительным кодексом РФ и

Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях.

На лиц, осужденных к лишению свободы в исправительных колониях и оставленных в Т.

для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, тюремные режимы не

распространяются. Условия содержания таких лиц должны быть сходными с теми, которые

установлены для исправительных колоний общего режима.

796

– У –

УБЕЖИЩЕ – см.: Политическое убежище.

УГАНДА (Республика Уганда) – государство в Восточной Африке. Независимость

провозглашена 9 октября 1962 г. Член Британского Содружества. Столица – г. Кампала.

Административное деление: 4 области.

8 сентября 1967 г. в У. провозглашена республика. В 1971 г. государственный переворот

привел к власти Амина Дада, свергнувшего законного президента Милтона Оооте. Действие

Конституции 1967 г. было приостановлено, политические партии – распущены. В 1979 г.

свергнута тирания Амина Дада. В 1980 г. М. Оботе вновь становится главой государства, но

в 1985 г. его повторно смещает генерал Т. Окелло, который, в свою очередь, был свергнут в

январе 1986 г. силами Национальной армии сопротивления.

26 января 1986 г. высшим законодательным органом провозглашен Национальный совет

сопротивления, сформированный из лидеров Национальной армии сопротивления и членов

правительства. Был взят курс на поэтапное возвращение к гражданскому правлению,

учрежден пост президента У., сформирован Кабинет Министров.

На состоявшихся 2й марта 1994 г. выборах был сформирован новый парламент –

Конституционная ассамблея, – состоявший из 288 депутатов, из которых 214 были избраны

всеобщим голосованием, остальные – назначены президентом, общественными

организациями и армией. На Конституционную ассамблею была возложена задача

подготовки новой Конституции и назначения президентских и парламентских выборов.

Одобренная ею 22 сентября 1995 г. Конституция вступила в действие 8 октября 1995 г.

По новой Конституции президент У. избирается всеобщим голосованием сроком на 5

лет.

27 июня 1996 г. состоялись выборы в парламент – Национальное собрание. При этом

214 депутатов избраны всеобщим прямым голосованием, 62 – коллегией выборщиков.

Правительство – Кабинет Министров – возглавляется президентом и премьер–

министром.

Возобновили свою деятельность политические партии страны и профсоюзы.

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – 1) обязанность лица, совершившего

преступление, ответить за это деяние; 2) допустимые по закону неблагоприятные

последствия, в том числе – лишение или ограничение прав и свобод, которые наступают в

отношении лица, признанного судом виновным в совершении преступления.

797

Такие последствия могут выразиться не только в применении меры уголовного

наказания, но и в признании виновным в совершении преступления без определения такой

меры либо с освобождением от ее реализации. С другой стороны, требование ответа за

совершенное преступление не является безусловно обязательным, поскольку закон

допускает освобождение лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности

при определенных обстоятельствах (небольшая тяжесть содеянного, примирение с

потерпевшим при совершении преступления небольшой тяжести впервые, изменение

обстановки, истечение сроков давности, акт амнистии, добровольное освобождение

похищенного лица, добровольный отказ от участия в незаконном вооруженном

формировании и т. д.).

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все

признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА – определяемые государством основные направления

деятельности по борьбе с преступностью, связанные с использованием возможностей,

предоставляемых уголовным законодательством и практикой его применения.

У. п. включает в себя усилия как в сфере правотворчества, так и правоприменения (в

том числе – совершенствование организации и основ деятельности правоохранительных

органов, улучшение их кадровой, материальной и технической оснащенности и т. д.).

Формулируются ее направления в различного рода государственно–правовых актах

(законах, указах, постановлениях, утверждаемых ими программах, концепциях, планах

мероприятий и других документах).

УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ – см.: Наказание. Мера наказания. Лишение свободы. Мера

лишения свободы. Ограничение свободы. Обязательные работы. Исправительные работы..

Арест.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО – 1) совокупность юридических норм, определяющих преступность

деяний и их наказуемость. Главными источниками норм такого рода являются Конституция

РФ и Уголовный кодекс РФ;

2) отрасль юридической науки, изучающая содержание уголовно–пра–вовых норм,

практику их применения, исторический и зарубежный опыт в данной сфере, а также

разрабатывающей пути и средства совершенствования законодательства и

соответствующего правоприменения;

798

3) учебная дисциплина, познание которой позволяет усваивать содержание уголовного–

законодательства, практики его применения, соответствующего исторического и

зарубежного опыта, достижений науки в данной области.

УГОЛОВНО–ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – система органов и учреждений,

включающая в себя:

учреждения, исполняющие наказания (см.: Исправительное учреждение);

территориальные органы управления У.–и. с. (такие органы создаются на территориях

республик, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и

Санкт–Петербурга; для руководства учреждениями с особыми условиями хозяйственной

деятельности могут быть образованы специальные органы, подчиняющиеся

непосредственно Министерству юстиции РФ);

центральные органы управления У.–и. с. Министерства юстиции РФ.

В У.–и. с. входят следственные изоляторы; предприятия, специально созданные для

обеспечения деятельности уголовно–исполнительной системы; научно–исследовательские,

проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Задачами У.–и. с. являются: исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы,

а также исключительной меры наказания; обеспечение правопорядка и законности в

учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности

содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан,

находящихся на территориях этих учреждений; привлечение осужденных к труду, а также

обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения;

обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим

оперативно–розыскную деятельность. Иные задачи могут быть возложены на У.–и. с.

только законом.

Основные вопросы организации и деятельности У.–и. с. регламентируются Уголовно–

исполнительным кодексом РФ и Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. (с последующими

дополнениями и изменениями).

В соответствии с Указом Президента РФ "О передаче уголовно–исполнительной

системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства

юстиции Российской Федерации" от 28 июля 1998 г. Ст.904 органы и учреждения У.–и. с.

после многолетнего вхождения в систему органов внутренних дел изменили свою

ведомственную подчиненность.

799

УГОЛОВНО–ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ – орган, призванный обеспечивать

исполнение назначаемых приговорами судов наказаний в виде обязательных работ,

исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью, а также контроль за поведением условно осужденных.

Для реализации этих полномочий У.–и. и. наделены широкими правами. Например, в

целях обеспечения надлежащего исполнения наказания в виде исправительных работ они

могут запретить осужденному пребывание вне дома в определенное время суток, покидать

место жительства в выходные дни либо в период отпуска, посещать определенные места

района (города), а также обязать его до двух раз в месяц являться в инспекцию для

регистрации.

Основные правовые акты, определяющие организацию и деятельность У.–и. и., –

Уголовно–исполнителъный кодекс РФ, одобренное постановлением Правительства РФ

Положение об У.–и. и., а также Инструкция о порядке исполнения наказаний в виде

исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно

осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к

которым применена отсрочка отбывания наказания, утвержденная приказом МВД РФ от 1

июля 1997 г.

УГОЛОВНО–ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ – основной федеральный закон,

который в сочетании с другим законодательством устанавливает: общие положения и

принципы исполнения наказания, применения иных мер уголовно–правового характера;

порядок и условия исполнения и отбывания наказания, применения средств исправления

осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание;

порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных

организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;

порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Принят 8 января 1997 г., введен в действие с 1 июля 1997 г.

Структура: Общая часть, включающая один раздел (основные положения уголовно–

исполнительного законодательства РФ), и Особенная часть, состоящая из семи разделов:

исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества; исполнение

наказания в виде ареста; исполнение наказания в виде лишения свободы; исполнение

наказаний в .виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной

воинской части в отношении осужденных военнослужащих; освобождение от отбывания

800

наказания и помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, контроль за

ними;

исполнение наказания в виде смертной казни; контроль за условно осужденными.

УГОЛОВНО–ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО – совокупность норм, правил поведения,

санкционированных государством и предназначенных для регламентации производства по

уголовным делам (см.: Уголовный процесс). Главными источниками таких норм являются

Конституция РФ, Уголовно–процессуальный кодекс РСФСР, ряд других федеральных

законов, а также нормы международных договоров РФ.

УГОЛОВНО–ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР – основной федеральный закон,

регламентирующий производство по уголовным делам (см.: Уголовный процесс). Принят 27

октября 1960 г., введен в действие с 1 января 1961 г.

За время своего существования он неоднократно (около 500 раз) подвергался

изменениям и дополнениям под воздействием различного рода факторов. Прежде всего это

относится к ст. 126 (о подследственности уголовных дел): ее изменяли и дополняли почти

сорок раз.

Структура: общие положения; возбуждение уголовного дела, дознание и

предварительное следствие; производство в суде первой инстанции;

производство в кассационной инстанции; исполнение приговора; пересмотр приговоров,

определений и постановлений, вступивших в законную силу; производство по делам

несовершеннолетних; производство по применению принудительных мер медицинского

характера; протокольная форма досудебной подготовки материалов; производство в суде

присяжных.

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РФ – федеральный закон, устанавливающий основания и

принципы уголовной ответственности, определяющий, какие деяния опасные для личности,

общества или государства признаются преступными, и устанавливающий виды наказания и

иные меры уголовно–правового характера за совершение преступления. Новые законы,

предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ. Принят 13

июня 1996 г., введен в действие с 1 января 1997 г.

Структура: уголовный закон; преступление; наказание; освобождение от уголовной

ответственности и от наказания; уголовная ответственность несовершеннолетних;

принудительные меры медицинского характера;