Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
771
государственного бюджета, определение налоговой политики, денежной системы; вопросы
административно–территориального устройства; ратификация и денонсация
международных договоров; образование судов; утверждение указов президента о военном
и чрезвычайном положениях и др.
Организация и деятельность МО определяются конституционным законом. Депутаты
могут работать в МО на постоянной основе. Правовой статус депутата определяется
конституционным законом.
Президент Т. является главой государства и исполнительной власти (правительства).
Президент является гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и
гражданина, национальной независимости, единства и территориальной целостности,
преемственности и долговечности государства, согласованного функционирования и
взаимодействия государственных органов, соблюдения международных договоров Т.
Избирается Президент путем всеобщих выборов сроком на 5 лет из числа граждан Т. в
возрасте от 35 до 65 лет, владеющих государственным языком, проживающих на
территории Т. не менее 10 последних лет, при условии сбора не менее 5% подписей
избирателей. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более чем на два
срока подряд.
Президент: представляет Т. внутри страны и в международных отношениях; с согласия
МО образует и упраздняет министерства и государственные комитеты; назначает и
освобождает премьер–министра, других членов правительства, председателя
Национального банка и его заместителей и представляет указы об этом на утверждение
МО; создает исполнительный аппарат президента; назначает и освобождает
председателей Горно–Бадахшанской автономной области, областей, г. Душанбе, городов и
районов, представляет их на утверждение соответствующих Меджлисов народных
депутатов;
представляет МО кандидатуры для избрания и отзыва председателей, заместителей
председателей и судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Экономического
Суда; с согласия МО назначает и освобождает Генерального прокурора и его заместителей;
по представлению министра юстиции назначает и освобождает судей остальных судов;
распоряжается резервным фондом и информирует МО о его расходовании; вносит в МО
предложения по определению денежной системы; подписывает законы, обладает правом
отлагательного вето; отменяет или приостанавливает действие актов органов
государственного управления в случае их противоречия Конституции и законам; руководит
проведением внешней политики, подписывает международные договоры и представляет их
на утверждение МО;
772
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Т.; при реальной
угрозе безопасности государства объявляет военное положение с внесением указа на
утверждение МО; объявляет чрезвычайное положение на всей территории республики или
в отдельных ее местностях с незамедлительным внесением указа на утверждение МО и
сообщением в ООН; создает Совет безопасности и руководит им и т. д.
В случае нарушения присяги или совершения преступления МО, с учетом заключения
Конституционного Суда и специальной комиссии, принятого не менее чем двумя третями
голосов народных депутатов, освобождает президента от занимаемой должности.
Председательствует на этой сессии МО председатель Верховного Суда, а депутаты дают
присягу в том, что при рассмотрении вопроса они будут действовать по совести, закону и
справедливости.
Правительство Т. состоит из премьер–министра, его первого заместителя и
заместителей, министров, председателей государственных комитетов. Правительство
обеспечивает эффективное руководство экономикой, социальной и духовной сферами,
исполнением законов, решений МО, указов и распоряжений президента (ст. 73 Конституции
Т.).
Т. состоит из Горно–Бадахшанской автономной области (Г.–Б. а. о.), областей, городов,
районов, поселков и сел. Согласно Конституции Т., местная власть состоит из
представительного и исполнительного органов. Органом местной представительной власти
в областях, городах и районах является Меджлис народных депутатов, которым руководит
Председатель. Депутаты избираются сроком на 5 лет. Исполнительную власть на местах
осуществляет представитель президента – председатель области, города, района. Он
назначается президентом, который представляет кандидатуру на утверждение
соответствующего Меджлиса народных депутатов. Органом самоуправления в поселке,
селе является джамоат.
Горно–Бадахшанская автономная область является, согласно Конституции Т., единой и
неделимой частью Т. Полномочия Г.–Б. а. о. определяются конституционным законом.
Судебную власть в Т. осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший
Экономический Суд, Военный Суд, Суд Г.–Б. а. о., областные, суд г. Душанбе, городские и
районные суды. Срок полномочий судей – 5 лет. На должность судьи городских и районных
судов назначаются лица не моложе 25 и не старше 60 лет, имеющие профессиональный
стаж работы не менее трех лет. На должность судьи других судов избираются и
назначаются юристы (по Конституции. – С. А.} в возрасте не моложе 30 и не старше 60 лет,
имеющие стаж работы в качестве судьи не менее пяти лет (в КС – не менее десяти лет).
773
Полномочия КС:определение соответствия Конституции Т. законов, правовых актов МО,
президента, правительства, Верховного Суда, Высшего Экономического Суда и других
государственных и общественных органов, а также не вступивших в законную силу
договоров Т.;
разрешение споров между государственными органами об их компетенции; исполнение
других полномочий, определяемых Конституцией и законами Т. Состав КС – 7 судей, один
из которых является представителем Г.–Б. а. о.
Надзор за точным исполнением законов осуществляют Генеральный прокурор Т. и
подчиненные ему прокуроры.
Изменение Конституции Т. осуществляется путем референдума, если за его проведение
проголосовали две трети депутатов МО. Республиканская форма правления,
территориальная целостность, демократическая, правовая, светская и социальная
сущность государства – неизменны.
ТАИЛАНД (Королевство Таиланд) – государство в Юго–Восточной Азии. Существует с
XIII в. Столица – г. Бангкок.
Административное деление: 73 провинции.
Действует Конституция с последующими поправками от 9 декабря 1991 г.
Форма правления – конституционная монархия. Глава государства – король. При короле
действует консультативный орган – Тайный совет (14 членов).
Двухпалатный парламент – Национальная ассамблея – состоит из Сената и Палаты
представителей. Все 270 сенаторов назначаются королем сроком на 6 лет. 393 депутата
Палаты представителей избираются всеобщим голосованием сроком на 4 года.
Правительство формируется на коалиционной основе премьер–министром, который
избирается депутатами Палаты представителей.
ТАЙВАНЬ (Китайская Республика) – провинция Китая с XIII в., выделившаяся в 1949 г.
в "самостоятельное государство". КНР по–прежнему считает это государственное
образование своей провинцией, провозгласив курс на мирное объединение по принципу
"одно государство – два строя". Административный центр – г.Тайбей.
Административное деление: 2 города центрального подчинения, 5 городов
провинциального подчинения и 16 уездов.
Действует Конституция, принятая еще при гоминьдановском режиме 25 декабря 1946 г.
Глава Т. – Президент Китайской Республики – избирается с 1996 г. всеобщим голосованием
сроком на 6 лет. Одним из анахронизмов эпохи Гоминьдана является сохранение
774
Национального собрания, избранного в 1947 г. в континентальной части, члены которого
бежали на остров в 1949 г. В декабре 1991 г. были проведены выборы в новый (точнее –
обновленный) состав Национального собрания, в результате которых 254 места из 326
получили кандидаты Гоминьдана. В функции Национального собрания входят выборы и
отзыв президента (до 1994 г.), внесение поправок к Конституции, проведение
референдумов по поправкам к Конституции.
Функции законодательного органа (с усеченными полномочиями) выполняет
Законодательный юань, состоящий из 164 депутатов, из которых 128 избираются прямым
голосованием, 36 назначаются по пропорциональной системе из кандидатов партий,
получивших более й% голосов избирателей.
Исполнительную власть осуществляет Исполнительный юань, члены которого
назначаются президентом совместно с Контрольным юанем.
ТАЙНА ГОСУДАРСТВЕННАЯ – см.: Государственная тайна.
ТАЙНА ПЕРЕПИСКИ, ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ, ПОЧТОВЫХ, ТЕЛЕГРАФНЫХ И
ИНЫХ СООБЩЕНИИ – см.: Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений.
ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – способ голосования при выборах депутатов и выборных
должностных лиц населением и при принятии решений коллегиальными органами, в том
числе представительными органами государственной власти и местного самоуправления. В
отличие от открытого голосования при Т. г. воля голосующего остается неизвестной другим
лицам, что достигается в результате следующей процедуры Т. г.: проект решения или
кандидатуры вносятся в бюллетень для голосования (все бюллетени для одного
голосования одинаковы по размеру и цвету);
в месте голосования выделяется помещение или устанавливаются кабинеты, где
голосующий заполняет бюллетень и куда никто, кроме него и приглашенного им для
помощи лица, заходить не вправе; выйдя из помещения или кабины, голосующий, никому
не показывая бюллетень, опускает его в ящик (урну) для голосования.
Т. г. не обеспечивается электронной системой голосования, поскольку при этом хотя и
можно сохранить в тайне и не объявлять волю каждого голосовавшего, однако, во–первых,
соседи видят, на какую кнопку он нажимает, во–вторых, машина фиксирует результат
голосования каждого. Тайна голосования не обеспечивается также в полной мере и тогда,
775
когда нет помещения или кабин для голосования и бюллетени заполняются на виду у
других.
На выборах должностных лиц, депутатов, президентов Т. г. – одна из гарантий
объективности и демократизма.
ТАНЗАНИЯ (Объединенная Республика Танзания) – государство в Восточной Африке.
Образовано 26 апреля 1964 г. в результате объединения Республики Танганьика и
Народной Республики Занзибар и Пемба. Член Британского Содружества. Столица – г.
Дар–эс–Салам (будущая столица – г. Додома).
Административное деление: 20 областей на материковой части, 3 – на о. Занзибар, 2 –
на о. Пемба.
Действует Конституция 1977 г. с изменениями 1984 г. В октябре 1979 г. утверждена
Конституция островной части Т., согласно которой Занзибар и Пемба пользуются
автономией в составе единого государства, например, избирают прямым голосованием
президента островной части, который по должности является председателем
Революционного совета Занзибара, исполняющего функции исполнительной власти.
Островная часть страны имеет собственную Палату представителей Занзибара (75
депутатов).
Глава государства Т. – президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком
на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Кандидата на пост президента
выдвигает правящая Революционная партия. Президент назначает двух вице–президентов
(ими становятся по должности премьер–министр страны и президент Занзибара), причем
если президент Т. является выходцем с материка, то первым вице–президентом должен
быть выходец с о. Занзибар.
Однопалатный парламент – Национальное собрание – состоит из 232 депутатов.
Принцип формирования парламента весьма сложен и оригинален: большинство депутатов
избирается всеобщим голосованием, 15 – делегируются массовыми общественными
движениями, 15 – назначает глава государства, 15 депутатских мест резервируются за
женщинами, 5 – за представителями парламента Занзибара, 25 – за областными
комиссарами. Срок полномочий – 5 лет.
Выборы парламента и главы государства происходят одновременно.
Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с президентом.
Президент назначает премьер–министра, который формирует правительство. Кандидатуры
министров утверждаются президентом.
776
Т. – одна из немногих стран мира, в Конституции которой закреплена руководящая роль
одной партии – Революционной партии. С мая 1992 г. разрешена деятельность других
политических партий.
ТАТАРСТАН (Республика Татарстан) – согласно Конституции Т. от 6 ноября 1992 г. (с
изменениями и дополнениями от 30 марта 1995 г.), суверенное демократическое
государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики
(ст. 1). Т. состоит в Российской Федерации. Правда, в Конституции Т. используются
формулировки, подчеркивающие его самостоятельность: так, по стЛ, государственный
суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Т.; по ст. 61, Т. – суверенное
государство, субъект международного права, ассоциированный с Российской Федерацией –
Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения,
а согласно ст. 59, Т. самостоятельно определяет свой государственно–правовой статус
(хотя в федеративном государстве статус субъекта определяется прежде всего
Конституцией Федерации, а уж затем – основным законом субъекта, о чем сказано и в ст. 66
Конституции РФ). Государственные языки – татарский и русский. Столица – г. Казань.
Исходя из принципа самостоятельности, Т. в своей Конституции специфически
регулирует некоторые экономические и социальные отношения. Например, в ней
устанавливается, что хозяйственная деятельность в Т. осуществляется на основе частной,
государственной (в том числе – республиканской и коммунальной) собственности,
собственности местного самоуправления и собственности общественных объединений (ст.
11). Правовой режим имущества, являющегося собственностью других государств,
юридических, физических лиц, а также международных организаций, определяется
законами и международными договорами Т. (ст. 14). Надо полагать, что при такой
формулировке и Российская Федерация попадает в разряд "других" государств.
Государственный Совет (ГС) Т., местные Советы народных депутатов – районные,
городские (городов республиканского подчинения) и районные в городах – составляют
единую систему представительных органов государственной власти Т. (ст. 64 Конституции).
Срок полномочий всех Советов – о лет.
ГС – парламент Т. – является высшим представительным, законодательным и
контрольным органом государственной власти Т. Он состоит из 130 депутатов, избираемых
по административно–территориальным и территориальным избирательным округам.
Депутаты "первой группы" работают в ГС, как правило, без отрыва от производственной или
служебной деятельности; депутаты "второй группы" работают в ГС, как правило, на
постоянной основе.
777
К ведению ГС Т. относится: принятие Конституции Т. и внесение в нее изменений;
принятие законов Т. и внесение в них изменений; толкование законов; определение
внутренней и внешней политики Т.; установление порядка организации и деятельности
республиканских и местных органов государственной власти и управления, основ местного
самоуправления, определение основ взаимоотношений государственных органов и
общественных объединений;
решение вопросов административно–территориального устройства Т.; утверждение
важнейших республиканских программ экономического и социального развития;
утверждение государственного бюджета, государственных внебюджетных и валютных
фондов; утверждение отчетов об их выполнении; установление налогов и иных доходов,
поступающих в бюджет Т.; утверждение по представлению Президента Т. кандидатуры
премьер–министра; согласование предложений Президента Т. о составе Кабинета
Министров (КМ); образование и упразднение министерств и государственных комитетов Т.;
решение вопроса о доверии КМ и его членам по предложению Президента Т., а также по
собственной инициативе;
избрание председателя Национального банка Т.; избрание Конституционного Суда Т.;
избрание судей всех иных судов Т.; назначение Прокурора Т., Председателя
Следственного комитета Т.; принятие решений об амнистии лиц. осужденных судами общей
юрисдикции Т.; руководство деятельностью местных Советов народных депутатов, отмена
незаконных решений районных, городских (городов республиканского подчинения) Советов;
принятие решений о проведении республиканского референдума; назначение выборов
депутатов Т. и местных Советов; утверждение введения чрезвычайного положения;
ратификация и денонсация международных договоров Т. и др.
Главой государства в Т. является Президент. Им может быть избран сроком на 5 лет и
не более чем на два срока подряд гражданин Т. не моложе 35 и не старше 65 лет,
обладающий избирательным правом, постоянно проживающий на территории Т. не менее
10 лет и владеющий государственными языками Т. Одновременно с Президентом Т.
избирается и вице–президент.
Президент Т.: выступает гарантом прав и свобод личности в Т., суверенитета
республики, соблюдения Конституции и законов, а также международных договоров Т.,
обеспечивает законность и правопорядок на территории Т.; возглавляет систему органов
государственного управления Т. и обеспечивает их взаимодействие с ГС Т.; обладает
правом законодательной инициативы в ГС, подписывает законы Т., обладает правом
отлагательного вето; направляет деятельность местных администраций, назначает и
освобождает от должности по согласованию с соответствующими Советами глав
778
администраций районов и городов республиканского подчинения, ежегодно представляет
ГС проект консолидированного бюджета Т., доклады о внутреннем и внешнем положении
республики; о важных вопросах в жизни республики; вправе участвовать в работе ГС и его
Президиума;
представляет на утверждение ГС кандидатуру премьер–министра Т., по согласованию с
ГС формирует КМ, вносит изменения в его состав, освобождает от должности премьер–
министра и членов КМ; представляет ГС предложения об образовании и упразднении
министерств и государственных комитетов Т.; представляет ГС кандидатуру председателя
Национального банка Т.; представляет ГС половину состава Конституционного Суда Т.,
половину состава Центральной избирательной комиссии Т. и ее Председателя;
кандидатуры Прокурора Т. и Председателя Следственного комитета Т.; представляет Т. в
международных отношениях; вправе отменять незаконные акты КМ, глав администраций
районов и городов республиканского подчинения; осуществляет помилование лиц,
осужденных судами Т.; вводит чрезвычайное положение в Т. и в отдельных его местностях
с одновременным внесением принятого решения на утверждение ГС; в случае непринятия
ГС такого решения принимает решение о проведении республиканского референдума и др.
Кабинет Министров Т. – Правительство Т. – является исполнительным и
распорядительным органом государственной власти Т. и подчиняется Президенту Т. (ст.
116 Конституции Т.). КМ ответствен перед Президентом и ГС Т. Вновь образованный КМ
представляет на рассмотрение ГС программу предстоящей деятельности на срок своих
полномочий. Не реже одного раза в год КМ отчитывается о своей работе перед ГС. Кроме
того, ГС может выразить недоверие КМ, что влечет его отставку. КМ, исходя из норм
Конституции, – прежде всего орган руководства экономической и социальной жизнью
республики.
Представительными органами государственной власти в районах, городах
республиканского подчинения, районах в городах являются соответствующие (местные)
Советы народных депутатов, а функции управления на этих уровнях выполняет местная
администрация. Она подотчетна соответствующему местному Совету и вышестоящим
исполнительным и распорядительным органам. Глава местной администрации района,
города республиканского подчинения либо назначается Президентом Т. с согласия
соответствующего Совета, либо избирается населением, а глава местной администрации
района в городе – главой вышестоящей местной администрации с согласия
соответствующего Совета.
779
Местное самоуправление осуществляется в Т. в городских и сельских поселениях, на
других территориях и обеспечивает в соответствии с законом самостоятельное решение
населением вопросов местного значения с учетом местных особенностей и традиций.
Судебная власть в Т. осуществляется Конституционным Судом (КС), судами общей
юрисдикции (Верховный Суд, районные и городские суды) и Высшим Арбитражным Судом.
КС рассматривает дела о конституционности законов Т., нормативных постановлений
ГС, нормативных актов Президента и КМ, международных договоров Т., споры о
компетенции между органами государственной власти. По обращениям и по своей
инициативе, КС дает заключения о соответствии Конституции Т. действий и решений
Президента Т.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА – это общественно–политическая наука и учебная
дисциплина, изучающая общие закономерности возникновения, становления и развития
государства и права как таковых, а также специфические закономерности возникновения,
становления и развития государства и права различных типов, функционирующих в рамках
отдельно взятых общественно–экономических формаций и цивилизаций.
Круг конкретных вопросов как предмет Т. г. и п. постоянно изменялся. Так, раньше в
рамках отечественного курса Т. г. и п. особое внимание уделялось "государству диктатуры
пролетариата", "общенародному" государству и праву, "государству всеобщего
благоденствия", "государству – ночному сторожу" и другим актуальным явлениям и
понятиям. В настоящее время вместо этих теорий и доктрин выдвигаются концепции
"правового государства", "социального государства", естественно–правовые теории прав и
свобод граждан и др.
Не случайно в новой Конституции России, отражающей официальный взгляд и оценку
государственно–правовых явлений, акцент ставится на то, что Российская Федерация "есть
демократическое федеративное правовое государство" (ст. 1), что это – "социальное
государство", политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
При этом основы предмета Т. г. и п. – общие закономерности возникновения, развития и
функционирования государства и права – как ядро науки и учебной дисциплины
сохраняются на протяжении всего периода ее существования.
Как и любая наука, Т. г. и п. выполняет определенные функции,указывающие на ее
место и роль в жизни общества: познавательную, эвристическую и прогностическую.
780
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА – см.: Административно–территориальная единица.
Административно–территориальное устройство.
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ – см.: Государственная целостность.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ВЕРХОВЕНСТВО – невозможность изменения территории
государства или субъекта федерации без их согласия.
В Конституции РФ принцип Т. в. отражен в ст. 4, согласно которой суверенитет РФ
распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории РФ. Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории (см. также: Верховенство).
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – самоорганизация
граждан по месту их жительства на части муниципального образования (территориях
поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов,
улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно
населением или через создаваемые им органы Т. о. с., согласно Федеральному закону "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г.
В соответствии с уставом муниципального образования органы Т. о. с. могут являться
юридическими лицами.
Наиболее типичные органы Т. о. с. – комитеты (советы) Т. о. с. в микрорайонах городов,
уличные, квартальные, домовые, а также сельские комитеты в деревнях и селах, не
являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – см.: Избирательный округ.
ТИТУЛЬНАЯ НАЦИЯ – используемая в гуманитарных науках, в том числе в
конституционном праве, характеристика нации, по наименованию которой названо
соответствующее государство или национально–государственное образование.
ТОГО (Тоголезская Республика) – государство в Западной Африке. Независимость
провозглашена 27 апреля 1960 г. Столица – г. Ломе.
Административное деление: 5 областей, подразделяются на 21 префектуру.