Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

751

У С. РФ есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях. Эта

сфера относится к совместному ведению, и Россия координирует международные и

внешнеэкономические связи С. РФ. Следовательно, субъекты обязаны учитывать интересы

РФ. Дипломатические и консульские учреждения РФ являются едиными для России, в них

могут работать и представители соответствующих С. РФ. Не исключено создание в других

государствах представительств С. РФ. В этом случае МИД РФ и его органы выполняют

координирующие функции.

С. РФ, естественно, имеют право на сотрудничество друг с другом. Они могут заключать

взаимные договоры, решать текущие вопросы, направлять друг к другу делегации,

представителей и т. д.

В С. РФ – республиках допускается наличие своего государственного языка, который в

органах власти и местного самоуправления употребляется наряду с государственным

языком РФ. Для других С. РФ наличие государственного языка не предусмотрено. Но есть

четкое положение в Конституции РФ: ''Российская Федерация гарантирует всем ее народам

право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития". Кроме

того, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в

соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и

международными договорами РФ.

Все С. РФ имеют свой главный город (столицу), могут иметь свои герб, флаг, гимн, иные

традиционные знаки и символы.

СУВЕРЕНИТЕТ – верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти.

В конституционном праве принято выделять три следующих аспекта (разновидности) С.

1) С. народа, или народный С. Суть концепции народного С. в том, что народ является

носителем С. и единственным источником власти в обществе и государстве, ему

принадлежит вся полнота власти.

Власть народа осуществляется в трех формах – государственной, общественной и

власти местного самоуправления. Государственную власть осуществляют либо народ

непосредственно (например, путем референдума или выборов государственных органов),

либо органы государства. Решения и действия государственной власти обязательны для

всех, они исполняются добровольно, но при необходимости обеспечиваются

организационным воздействием и принудительной силой государства. Общественную

власть осуществляют объединения и группы граждан, она обязательна только для членов

таких объединений и групп и обеспечивается мерами общественного воздействия. Власть

местного самоуправления осуществляется на территории муниципальных образований

752

либо населением, либо сформированными им органами местного самоуправления. При

решении вопросов местного значения власть местного самоуправления ближе к

общественной власти, при решении переданных полномочий государственных органов она

выступает от имени государства. Таким образом, во власти местного самоуправления

переплетаются общественные и государственные начала.

В Российской Федерации основы С. народа заложены в Конституции РФ, которая гласит,

что носителем С. и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный

народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным

выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может

присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий

преследуются по федеральному закону (ст. 3);

2) С. государств а. Он выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве,

самостоятельности и независимости.

Верховенство государственной власти состоит в том, что только она полномочна

отражать (закреплять) в конституции и иных нормативных правовых актах весь строй

общественных отношений, устанавливать правопорядок, правомочия физических и

юридических лиц, порядок (процедуры) их реализации, меры юридической ответственности.

Единство государственной власти заключается в том, что на всех уровнях

осуществления она обладает одинаковой сущностью, формами и методами деятельности,

причем между всеми органами государственной власти должны быть связь, распределение

полномочий (разделение властей), дисциплина, субординация и взаимообусловленность,

исключающие противопоставление государственных органов друг другу.

Самостоятельность и независимость государственной власти проявляются в том, что в

соответствии с распределением функций управления общественными и государственными

делами органы государственной власти действуют самостоятельно и независимо как от

иных форм власти в данной стране (например, политических партий, движений, органов

местного самоуправления и др.), так и от иностранных государств и международных

организаций. Разумеется, влияние на государственную власть при реализации ее функций

оказывается, но ни ограничение государственной власти, ни подмена ее функций какими–

либо внутренними или зарубежными структурами невозможны.

Таким образом, С. государства распространяется на все его внутренние и внешние

дела, а в пространственном отношении – на всю его территорию. Конституционные основы

С. государства отражены в некоторых статьях Конституции РФ.

753

Так, согласно ст. 4, С. РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и

федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Она обеспечивает

целостность и неприкосновенность территории. В соответствии со ст. 67 территория РФ

включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное

пространство над ними. Она обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию

на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке,

определяемом федеральным законом и нормами международного права;

3) С. национальный. Он выражается в праве нации определять характер своего бытия,

решать вопросы как внутренние (язык, письменность, обычаи, традиции, культура и т. д.),

так и касающиеся отношений с другими нациями, народностями (создание новых

государственного образования или национально–государственной (автономной)единицы,

вхождение в состав какого–то государства и т. д.).

Все три формы С. взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. В принципе,

народный С. как осуществление всей полноты власти народом можно считать

предпосылкой и С. государственного, и С. национального. Вместе с тем реализация

народного С. в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или

государственного образования, поскольку лишь в этом случае воле народа придается

государственно обязательная сила. В свою очередь, реализация национального С. должна

сочетаться с настроениями граждан других национальностей, проживающих на той же

территории. Если национальный С. приводит к провозглашению государства лишь данной

нации, это может ущемить интересы остальных граждан и даже вызвать противостояние

между ними. Таким образом: С. государства, с одной стороны, корреспондирует с народным

С., когда народом считаются все граждане, проживающие на территории государства,

независимо от их национальной принадлежности, с другой стороны, – с национальным С.,

когда государство одновременно воплощает интересы (С.) главной (титульной) нации. В

Конституции РФ (ст. 5) в качестве одной из основ ее федеративного устройства назван не

национальный С., а равноправие и самоопределение народов в РФ.

СУВЕРЕННОСТЬ – понятие, используемое в науке конституционного права, а иногда –

ив законодательстве. Среди ученых нет единства в понимании С. Одни считают ее

синонимом суверенитета, другие полагают, что суверенитет – нечто большее, полностью

сформировавшееся явление, а С. – как бы зачатки суверенитета, отдельные его

проявления. С. предполагает обладание суверенными правами, однако не всеми и не в

таком полном объеме, как при суверенитете.

754

В общем плане, для неспециалиста, этот спор носит отвлеченный характер, и можно

рекомендовать ему считать С. и суверенитет в целом тождественными понятиями.

СУВЕРЕННЫЕ ПРАВА – понятие, применяемое в конституционном праве

преимущественно по отношению к сферам государственного, федеративного устройства

для обозначения полномочий государства, субъекта федерации, осуществляемых им

самостоятельно и независимо от других государств, международных организаций, а также

организаций внутри страны.

Понятие С. п. использует и Конституция РФ. Например, согласно ст. 67, Российская

Федерация обладает С. п. и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в

исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и

нормами международного права. В принципе С. п. можно считать все полномочия,

отнесенные к ведению РФ ее Конституцией и федеральными законами, поскольку ни

субъекты РФ, ни иностранные государства не могут покушаться на компетенцию РФ,

навязывать ей какие–либо варианты их осуществления, а тем более – подменять

Российскую Федерацию в реализации ее полномочий.

СУД (понятие, виды) – орган, на который возложено осуществление одной из ветвей

государственной власти – судебной власти. От законодательных (представительных) и

исполнительных органов С. отличается особенностями порядка его формирования,

наделения полномочиями судей, процедуры разбирательства подведомственных дел, а

также властностью и ответственностью принимаемых решений, их юридической

значимостью.

Термин "суд" довольно часто употребляется для наименования негосударственных

образований, у которых, естественно, нет права осуществлять полномочий судебной власти

(третейский суд, Международный ·коммерческий арбитражный суд, суды чести и т. д.).

Виды судов: Конституционный Суд РФ, суды. общей юрисдикции, арбитражные суды,

суды субъектов РФ, военный суд. Судебная система.

СУДАН (Республика Судан, в 1969– 1985 гг. – Демократическая Республика Судан) –

государство в Северо–Восточной Африке. Независимость провозглашена 1 января 1958 г.

Столица – г. Хартум.

Административное деление: 26 штатов.

755

С момента провозглашения независимости на юге страны началась война за отделение

от С. Усиление противостояния между мусульманами и христианами, переросшее затем в

геноцид христиан на юге, серьезно дестабилизировало обстановку в стране.

В 1985 г. принята временная Конституция. 6 мая 1986 г. Переходный военный совет

передает всю полноту власти Учредительному собранию, избранному путем всеобщих

выборов 1–12 апреля 1986 г. сроком на 4 года. Учредительное собрание наделило

функциями коллективного главы государства Верховный совет С. Однако в результате

очередного военного переворота 30 июня 1989 г. приостановлено действие временной

Конституции; распущены Верховный совет, Учредительное собрание, правительство;

запрещены партии и профсоюзы. Всю власть сконцентрировал Совет командования

революции национального спасения (СКРНС).

24 февраля 1992 г. создан временный парламент – Переходный национальный совет.

Объявлено, что основу представительной системы составят местные народные конгрессы.

В марте 1996 г. состоялись президентские выборы и выборы в Национальную

ассамблею. В Национальную ассамблею избрано 400 депутатов.

Правительство – Совет Министров – возглавляет президент, он же – премьер–министр.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ – ветвь государственной власти. Ее наиболее существенной

особенностью является то, что она может реализоваться только государственными судами,

входящими в состав судебной системы, закрепленной в Конституции РФ и Федеральном

конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации".

В наши дни к полномочиям, составляющим содержание С. в., Конституция РФ и иные

законы относят: конституционные контроль;

правосудие, контроль за законностью и обоснованностью решении и действий

государственных органов и должностных лиц; участие в обеспечении надлежащего

исполнения приговоров и иных судебных решений;

разбирательство и разрешение материалов (дел) об административных

правонарушениях, подведомственных судам; разъяснение действующего законодательства

по вопросам судебной практики; участие в формировании судейского корпуса и содействие

органам судейского сообщества.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ – одно из основных подразделений, образуемых в гражданских

судах общей юрисдикции среднего уровня и в Верховном Суде РФ, а также Высшем

Арбитражном Суде РФ. С учетом объема работы они могут создаваться в других

арбитражных судах и в военных судах среднего уровня.

756

Целью их создания является обеспечение специализации судей при рассмотрении

конкретных категорий дел. В судах (гражданских) общей юрисдикции среднего уровня

имеются отдельные С. к. для разбирательства уголовных и гражданских дел. В Верховном

Суде РФ наряду с С. к. по гражданским делам и С. к. по уголовным делам имеются еще

Военная коллегия и Кассационная коллегия. В арбитражных судах могут быть созданы две

С. к.– по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и

споров, возникающих из административных правоотношений. Но для арбитражных судов

субъектов РФ, где объем работы незначителен, положение о создании двух С. к. не

является обязательным.

В судах общей юрисдикции среднего уровня С. к. выполняют функции двух судебных

инстанций – первой и второй (кассационной), а в Верховном Суде РФ – трех (первой,

второй и надзорной инстанций). Особым видом судебных коллегий в данном суде является

Кассационная коллегия (см.: Кассационная коллегия}. В арбитражных судах субъектов РФ

С. к. рассматривают дела по первой, апелляционной инстанциям и по вновь открывшимся

обстоятельствам, в судах округов – в кассационном порядке и по вновь открывшимся

обстоятельствам, а в Высшем Арбитражном Суде РФ – по первой инстанции и по вновь

открывшимся обстоятельствам. (См. также: Инстанция судебная.)

СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ – 1) любой акт суда (судьи), которым подводится итог

рассмотрению конкретного дела или возникшего в связи с ним вопроса, подтверждаются

или не подтверждаются юридически значимые факты и определяются правовые

последствия, которые должны наступить в соответствии с предписаниями закона. В таком

смысле С. р. – это приговор суда по уголовному делу, решение по гражданскому делу, а

также определение и постановление. (См. также: Приговор. Определение судебное.

Постановление судебное}; 2) акт правосудия, принимаемый судом (судьей) в результате

разбирательства гражданского дела по первой инстанции (по существу).

Такие С. р., как и приговоры по уголовным делам, выносятся именем Российской

Федерации и являются общеобязательными на всей ее территории.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА – совокупность судов, построенная в соответствии с их

компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.

Согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской

Федерации" от 31 декабря 1996 г., судебную систему РФ образуют федеральные суды и

суды субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

757

– Конституционный Суд РФ;

– Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды

городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов,

районные суды, военные и специализированные суды (эти суды составляют подсистему

федеральных судов общей юрисдикции);

– Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов,

арбитражные суды субъектов РФ (эти суды составляют подсистему федеральных

арбитражных судов).

К судам субъектов РФ относятся:

– конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

– мировые судьи (они являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ).

Такой вид С. с. приобрела сравнительно недавно. До этого, после судебной реформы

1922–1924 гг., она выглядела значительно проще: в нее входили только гражданские

(общие) суды трех уровней (народные суды, суды среднего звена и Верховный Суд

РСФСР). 15 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял решение об

образовании Конституционного Суда РСФСР, а 24 мая 1991 г. – арбитражных судов. 28

декабря 1991 г. принято постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О военно–

судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР", в соответствии с которым эти

органы, бывшие до тех пор судами Союза ССР, перешли под юрисдикцию России. Ряд

уточнений в структуру судебной системы внес вышеупомянутый Федеральный

конституционный закон (в частности, введено новое наименование основного звена судов

общей юрисдикции, законодательно признана возможность образования конституционных

(уставных) судов, конкретизирован статус мировых судей субъектов РФ).

СУДЕБНОЕ СЛЕДСТВИЕ – одна из частей стадии судебного разбирательства

уголовного дела, основная задача которой – исследование доказательств,

подтверждающих или опровергающих обвинение либо предъявленный гражданский иск.

При разбирательстве уголовных дел без участия присяжных заседателей в ходе С. с.

исследуются также данные о личности подсудимого, которые могут потребоваться при

определении меры наказания.

Начинается С. с. оглашением обвинительного заключения либо формулировки

обвинения (в суде присяжных) и выяснением отношения подсудимого к предъявленному

обвинению, а также принятием решения о порядке проведения судебно–следственных

действий (допросы подсудимого, потерпевшего, свидетелей, осмотр вещественных и

письменных доказательств и т. д.). Оканчивается С. с., когда суд приходит к выводу, что в

758

ходе С. с. состоялось исследование всех доказательств; сторонам предлагается дополнить

С. с. данными (если они таковыми располагают), которые могут иметь значение для

вынесения законного, обоснованного и справедливого приговора.

СУДЕБНО–ЭКСПЕРТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – учреждение, создаваемое для производства

экспертиз по поручениям лиц, производящих дознание, следователей, прокуроров и судов в

связи с предварительным расследованием или судебным разбирательством уголовных дел

либо рассмотрением в судах гражданских дел.

Они имеются в системах министерств юстиции, обороны, здравоохранения и др. Обычно

называются институтами, центрами, бюро, лабораториями и специализируются на

производстве конкретных видов экспертиз – судебно–медицинских, судебно–

психиатрических, криминалистических (почерковедческие, трасологические,

баллистические, дактилоскопические и т. д.).

Среди С.–э. у. широкой известностью пользуется находящаяся в ведении Министерства

юстиции РФ система учреждений такого рода, которые выполняют криминалистические

бухгалтерские, автотехнические и многие другие виды экспертиз. Научное и методическое

руководство входящими в эту систему лабораториями и бюро осуществляет Федеральный

центр судебных экспертиз. Большая часть судебно–медицинских экспертиз приходится на

долю бюро (лабораторий) судебных экспертиз органов здравоохранения. Специалисты в

конкретных областях знания, работающие в экспертных учреждениях, являются

государственными служащими и несут персональную ответственность за даваемые ими

заключения.

СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ – должностное лицо службы судебных приставов, входящей в

систему органов Министерства юстиции РФ, а также соответствующих служб

Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Основные задачи С. п. – обеспечение установленного порядка деятельности в высших

судах, всех судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также исполнение судебных

актов и актов других органов (например, арбитражных судов, третейских судов),

предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

С. п. по выполняемым функциям подразделяются на две группы. Одни из них призваны

обеспечивать порядок в судах (судебные приставы по обеспечению установленного

порядка деятельности судов), а другие – исполнять судебные акты и решения других

органов (судебные приставы–исполнители). Должностные лица последней из названных

759

групп до принятия Федерального закона "О судебных приставах" 21 июля 1997 г.

назывались судебными исполнителями.

По должностному положению С. п. могут называться: заместитель министра юстиции РФ

– главный судебный пристав РФ; заместитель руководителя органа юстиции субъекта РФ –

главный судебный пристав субъекта РФ; старший судебный пристав; судебный пристав.

Непосредственно функции, возлагаемые на службу С. п., выполняют старшие судебные

приставы и судебные приставы.

С. п. и старшие С. п. назначаются на должности и освобождаются от них главными С. п.

субъектов РФ.

При исполнении служебных обязанностей С. п. носят форменную одежду, имеют знаки

отличия и эмблему. Им присваиваются –классные чины, установленные для работников

органов юстиции, а также разрешено применять в пределах, установленных законом,

физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РФ – федеральный

государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности

судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда РФ), включая военные суды и суды

специализированные, которые могут быть созданы, органов судейского сообщества, а

также финансирование мировых судей.

Возглавляет С. д. и его органы Генеральный директор, назначаемый на должность и

освобождаемый от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета

судей РФ (см.: Органы судейского сообщества. Совет судей РФ). Систему органов С. д.

образуют его центральный аппарат и управления (отделы), создаваемые в субъектах РФ.

Непосредственно в судах организационным обеспечением их деятельности должны

заниматься администраторы судов, контролируемые С. д. и его местными органами.

Одно из основных условий, предъявляемых к деятельности С. д. и его органов, –

способствование укреплению самостоятельности судов, независимости судей и

невмешательство в осуществление правосудия.

СУДЕБНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ – ранее должностное лицо районного суда, наделенное

полномочиями по принудительному исполнению судебных и иных актов. Его требования

были обязательны для всех организаций, должностных лиц и граждан.

С. и. непосредственно приводили в исполнение решения, определения и постановления

судов по гражданским делам и приговоры, определения и постановления по уголовным

760

делам в части имущественных взысканий. Теперь эти задачи выполняют судебные

приставы.

СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ – решение суда по конкретному делу, которое служит

образцом для принятия в будущем решений по другим делам, возникшим в связи с

аналогичными фактическими обстоятельствами. В российской правовой системе С. п. не

может использоваться в качестве юридического основания для принятия решения по

конкретному делу даже в тех случаях, когда "автором" С. п. является вышестоящий суд. К

ссылкам на С. п. обычно прибегают при истолковании конкретных правовых норм.

Значительно выше авторитет у С. п. в странах с англосаксонской правовой системой

(Англия, США, Канада, Австралия и др.), где он является одним из главных источников

неписаного права, составляющего основную часть системы такого рода. В некоторых

странах при определенных обстоятельствах С. п. может быть придана большая

юридическая сила, чем закону.

СУДЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО – см.: Корпус судейский. Органы судейского сообщества.

СУДОПРОИЗВОДСТВО – установленный законом порядок производства по

конституционным, гражданским, уголовным и административным делам. С.

регламентируется главным образом Федеральным конституционным законом "О

Конституционном Суде Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом

РСФСР, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Уголовно–процессуальным кодексом

РСФСР, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а также рядом других

правовых актов.

Обычно это понятие охватывает порядок совершения действий, происходящих в

суде(Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и иных судах общей юрисдикции,

Высшем Арбитражном Суде РФ и нижестоящих арбитражных судах). Однако по уголовным

делам оно имеет в виду и то, что происходит до того, как дело попадает в суд, т. е. на

стадии возбуждения или расследования, где действуют, как правило, органы дознания,

предварительного следствия и прокуроры.

Термин "судопроизводство" нередко употребляется как синоним термина "судебный

процесс".

СУДОУСТРОЙСТВО – 1) см.: Судебная система. 2) Название учебной дисциплины,

преподававшейся ранее студентам юридических вузов. В некоторых учебных заведениях и