Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
731
по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по делам
Севера и малочисленных народов. Кроме того, СФ имеет комиссию по регламенту и
парламентским процедурам.
СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ – обобщенное наименование представительных
органов государственной власти в СССР по Конституции 1936 и соответственно в РСФСР
по Конституции 1937 гг., политическая основа государства (см.:
основа). В наименованиях конкретных Советов слова "депутатов трудящихся"
использовались с учетом уровня органа. Высшие органы государственной власти СССР,
РСФСР, автономной республики назывались Верховными Советами. А в официальных
наименованиях всех остальных Советов – краевых, областных, автономных областей,
национальных округов, районных, городских, районных в городах, сельских и поселковых, –
являвшихся местными органами государственной власти, обязательно добавлялись слова
"депутатов трудящихся".
СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ – обобщенное наименование представительных
органов государственной власти в СССР по Конституции 1977 и соответственно в РСФСР
по Конституции 1978 гг., политическая основа государства (см.: основа). В наименованиях
конкретных Советов слова "народных депутатов" использовались с учетом уровня органа.
Высшие органы государственной власти СССР, РСФСР, автономной республики
назывались Верховными Советами. А в официальных наименованиях всех остальных
Советов – краевых, областных, автономных областей, национальных округов, районных,
городских, районных в городах, сельских и поселковых, – являвшихся местными органами
государственной власти, обязательно добавлялись слова "народных депутатов".
СОВЕТЫ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ – обобщенное
наименование представительных органов государственной власти в РСФСР по Конституции
1918 г. При этом в наименованиях конкретных органов по Конституции были свои
особенности. Например, высшей властью РСФСР Конституция объявляла Всероссийский
съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Органы
Советской власти на местах назывались в Конституции областными, губернскими
(окружными), уездными (районными) и волостными съездами Советов, а также городскими
и сельскими Советами депутатов – т. е. без добавления как всех указанных слов ("рабочих,
солдатских и крестьянских"), так и отдельных из них.
732
СОВЕЩАТЕЛЬНАЯ КОМНАТА – изолированное помещение, куда удаляются судьи
(суд) или присяжные заседатели для постановления приговора, принятия решения по
гражданскому делу, вердикта или решения (определения, постановления) по некоторым
вопросам, возникающим по ходу разбирательства (назначение экспертизы, отвод кому–
либо из участников судебного заседания, прекращение дела или направление его для
дополнительного расследования и т. д.). Никто, кроме судей, народных или присяжных
заседателей, участвующих в разбирательстве данного гражданского или уголовного дела,
не имеет права находиться в С. к. Разглашение того, что происходило при обсуждении
вопросов в С. к., запрещается. Несоблюдение этого требования – безусловное основание
для отмены приговора или решения по гражданскому делу.
СОВЕЩАТЕЛЬНЫЙ ГОЛОС – право участвовать в работе какого–либо органа с
консультативными функциями, т. е. участвовать в обсуждении вопроса, вносить
предложения, высказывать возражения, замечания, делать заявления и т. д., но без права
голоса при принятии решений.
Лица, имеющие право С. г., могут быть приглашены на обсуждение вопроса в
соответствующем органе или участвовать в обсуждении в силу официального положения.
Например, по Регламенту Государственной Думы (ГД), в заседании комитета, комиссии ГД
могут принимать участие с правом С. г. депутаты ГД, не входящие в состав данного
комитета (комиссии).
Иногда лица с правом С. г. могут быть членами органа, однако не могут иметь права
решающего голоса. Так, по закону о выборах депутатов ГД 1999 г., избирательные
объединения, блоки, выдвинувшие федеральный список кандидатов в депутаты, вправе
назначить по одному члену с правом С. г. во все виды избирательных комиссий на
территории РФ, а каждый кандидат в депутаты по территориальному избирательному
округу – в окружную, территориальные и участковые избирательные комиссии. Член
избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом С. г. заблаговременно
извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии, вправе выступать,
вносить предложения по вопросам ее компетенции и требовать проведения по ним
голосования, вправе в соответствии с повесткой дня задавать другим участникам заседания
вопросы и получать на них ответы по существу, знакомиться с любыми документами и
материалами соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать их
заверенные копии. Но Закон 1995 г. говорит о том, что член избирательной комиссии с
правом решающего голоса обязан присутствовать на всех ее заседаниях (значит, для члена
комиссии с правом С. г. это оставлено на его собственное усмотрение). Этим же Законом
733
закреплено, что при принятии избирательной комиссией решения член избирательной
комиссии с правом С. г. в голосовании не участвует.
СОГЛАСИЕ – предусмотренное в нормах конституционного права обязательное,
предварительное(причем положительное) решение одного органа по проекту акта или
кандидатуре на должность другого органа, без которого не может быть принято решение
последнего. Например, Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с С.
Государственной Думы (ГД). И лишь в том случае, если ГД трижды не дает С., т. е.
отклоняет представленные Президентом РФ кандидатуры, Президент РФ назначает
Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы (ст. 111
Конституции РФ).
СОГЛАСИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ – создаваемая двумя и более государствами,
субъектами федерации, административно–территориальными единицами, органами,
палатами представительного органа (парламента) комиссия для поиска пути разрешения
возникших между ними разногласий. Если С. к. приходит к решению, оно – окончательно.
При несогласии одной из сторон подготовленный С. к. проект решения передается
создавшим ее компетентным органам. В случае окончательного разрешения разногласий
принятое решение оформляется уже как решение компетентных органов.
В конституционном праве, как правило, создание С. к. предусматривается для
двухпалатных представительных органов государственной власти. Например, согласно ст.
47 Конституции СССР 1936 г., в случае разногласия между Советом Союза (СС) и Советом
Национальностей (СН) Верховного Совета (ВС) СССР вопрос передается на разрешение С.
к., образуемой палатами на паритетных началах, т. е. с равным числом членов комиссии с
каждой стороны. Если С. к. не приходит к согласному решению или ее решение не
удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается в палатах вторично. При отсутствии
согласного решения обеих палат Президиум ВС СССР распускает ВС СССР и назначает
новые выборы.
Конституция СССР 1977 г. еще больше подчеркнула совещательно–рекомендательное
назначение С. к. По ст. 115, в случае разногласия между СС и СН вопрос передается на
разрешение С. к., после чего вторично рассматривается палатами на совместном
заседании. Если и в этом случае согласие не достигнуто, вопрос переносится на
обсуждение следующей сессии ВС СССР или передается на всенародное голосование
(
референдум).
734
После создания Съезда народных депутатов СССР при реформе Конституции 1988 г.
последнее положение было заменено: если при вторичном рассмотрении на совместном
заседании согласие палат не достигнуто. вопрос передается на рассмотрение Съезда
народных депутатов. Однако 14 марта 1990 г. эта норма была исключена из Конституции.
Таким образом, если по спорному вопросу палаты не принимали согласного решения с
учетом рекомендаций С. к., вопрос оставался открытым, не вызывая каких–либо
организационных последствий.
Конституция РФ 1993 г. предусмотрела: в случае отклонения СФ федерального закона,
принятого ГД, палаты могут создать С. к. для преодоления возникших разногласий, после
чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению ГД. Следовательно, у С. к.
есть лишь возможность давать палатам рекомендации. Состав С. к. формируется на
паритетных началах. Решения принимаются С. к.раздельным голосованием ее членов от
ГД и СФ; решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов
комиссии от каждой из палат. По результатам работы С. к. составляется протокол и
сопоставительная таблица, содержащая предложения по преодолению разногласии. При
рассмотрении предложений С. к. в ГД ею принимается решение по каждому предложению
С. к.
Помимо двусторонних С. к. ГД и СФ могут создаваться и трехсторонние комиссии: когда
для преодоления разногласия в них включаются лица, представляющие Президента РФ и
Правительство РФ.
СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ – совокупность правил, используемых темп или
иными органами или создаваемыми ими согласительными комиссиями при обсуждении и
выработке предложений в целях преодоления возникших между ними разногласий.
СОГЛАСОВАНИЕ – предварительное получение одним органом заключения (мнения)
другого органа по проекту своего акта или кандидатуре для назначения на какую–то
должность.
С. может иметь рекомендательную силу – когда данное заключение, высказанное
мнение учитываются перед принятием решения, назначением на должность. Однако
полное несогласие с заключением, мнением или частичный учет высказанных соображений
не являются препятствием для принятия решения, назначения на должность.
С. может иметь и обязательную силу – когда принимается конкретное решение либо
назначается на должность конкретное лицо, согласованное с соответствующим органом.
Например, в соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуроры субъектов РФ назначаются
735
Генеральным прокурором РФ по С. с субъектами РФ. На практике это означает, что
стороны должны рано или поздно прийти к согласованной кандидатуре. Не получив
письменного положительного мнения субъекта РФ, Генеральный прокурор РФ не может в
одностороннем порядке назначить прокурора субъекта РФ, принять, как принято говорить,
волевое решение. В таких случаях скорее речь идет о согласии на принятие акта,
назначение на должность.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ – государство в Северной Америке. Независимость
провозглашена 4 июля 1776 г. Столица – г. Вашингтон.
Государственное устройство – федерация.
Административное деление: 50 штатов и один федеральный (столичный) округ
Колумбия. Штаты: Айдахо, Айова, Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Вайоминг,
Вашингтон, Вермонт, Вирджиния, Висконсин, Гавайи, Джорджия, Делавер, Западная
Вирджиния, Иллинойс, Индиана, Калифорния, Канзас, Кентукки, Колорадо, Коннектикут,
Луизиана, Массачусетс, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Мичиган, Монтана, Мэн,
Мэриленд, Небраска, Невада, Нью–Гемпшир, Нью–Джерси, Нью–Йорк, Нью–Мексико,
Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род–Айленд, Северная Дакота, Северная
Каролина, Теннеси, Техас, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина, Юта. Штаты делятся
на графства, графства – на общины. Штаты имеют свою конституцию, законодательные и
исполнительные органы, свое законодательство.
Под управлением США находятся также зависимые территории: Вир–гинские острова и
Пуэрто–Рико в Карибском море ("свободно присоединившееся государство"), Восточное
Самоа, о. Гуам, атоллы Мидуэй и Уэйк в Тихом океане.
Ныне действующая Конституция принята в 1787 г. и является одной из старейших в
мире. Ей предшествовало принятие 4 июля 1776 г. Декларации независимости, статей
Конфедерации 1777 и 1781 гг. и Акта о Северо–Западных территориях 1787 г., тексты
которых включены в раздел "Органические законы США" Свода законов США.
Конституция 1787 г. содержит основной текст (лаконично определяющий организацию
федеральной власти и механизм судебной защиты прав и свобод граждан от посягательств
со стороны исполнительных органов всех уровней) и 26 поправок, 10 из которых вступили в
силу в 1791 г. и получили название Билля о правах.
Статья V Конституции предусматривает весьма сложную процедуру принятия поправок к
ней: "Конгресс, если две трети членов обеих палат сочтут это необходимым, может
предлагать поправки к настоящей Конституции либо – по обращению легислатур двух
третей штатов – созывать конвент для предложения поправок, которые в обоих случаях
736
приобретают законодательную силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции
после их ратификации легислатурами трех четвертей штатов в зависимости от того, какой
порядок ратификации может предложить Конгресс..."
Историческое значение американской Конституции состоит в том, что она заложила в
государственно–правовую систему страны принципы федерализма, разделения властей и
судебного конституционного контроля.
Принципы федерализма, сформулированные американскими федералистами (наиболее
известные – Гамильтон, Мэдисон, Джей), получили в Конституции правовое выражение
прежде всего в разграничении законодательных полномочий федерации и штатов. Статья I
разд.8 Конституции содержит перечень вопросов, которые штаты делегируют федерации в
лице Конгресса: установление федеральных налогов и сборов; регулирование торговли с
иностранными государствами и между отдельными штатами; установление единообразных
правил натурализации; чеканка монеты; учреждение единой почтовой службы; учреждение
судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду; объявление войны; формирование и
содержание армии и флота. Все остальные предметы законодательного регулирования
составляют "остаточные" полномочия штатов, что позволяет законодательным органам
штатов принимать свои законы по достаточно широкому кругу вопросов внутриштатной
торговли, общественного порядка, здравоохранения и т. д., а также иметь собственное
гражданское, уголовное и уголовно–процессуальное законодательство. Конституции штатов
и их избирательное законодательство служат основой формирования органов
законодательной и исполнительной власти штатов.
Вместе с тем принцип федерализма закрепляет верховенство федеральной
Конституции и федерального законодательства (ст. VI). Предусмотрена также совместная
("перекрещивающаяся") компетенция федерации и штатов.
В основу организации федеральной государственной власти положен принцип
разделения властей, дополненный системой "сдержек и противовесов": полномочия
органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти изложены в
Конституции несколько схематично, создавая, тем не менее, основу их самостоятельного
функционирования при взаимном эффективном контроле друг друга. Впоследствии
принятием большого числа федеральных законов, регламентирующих порядок организации
и деятельности федеральных органов государственной власти, им был придан более
современный и динамичный облик.
В системе разделения властей Конституция США на первое место ставит Конгресс США
–
высший законодательный орган федерации, – состоящий из Сената и Палаты
представителей. Сенат как законодательный орган, представляющий интересы штатов,
737
образуется путем избрания по два сенатора от каждого штата, независимо от численности
населения штата, сроком на 6 лет, причем каждые два года состав Сената обновляется на
одну треть. Председательствует на заседаниях Сената вице–президент страны. Палата
представителей как орган законодательной власти, выражающий интересы всей нации,
избирается всеобщим голосованием по мажоритарной системе относительного
большинства сроком на 2 года. В настоящее время в нее входит 435 депутатов.
Основная часть законодательной работы обеих палат проходит в создаваемых ими
комитетах. Общая численность постоянных и специальных (временных) комитетов
достигает 60.
Законотворческий процесс предусматривает несколько стадий прохождения
законопроекта, прежде чем закон утвердят обе палаты и президент. Президентское вето
преодолевается двумя третями членов каждой из палат. Если в течение 10 рабочих дней
президент не возвращает закон палате, от которой он исходил, закон считается принятым.
Глава исполнительной власти – президент – избирается выборщиками одновременно с
вице–президентом двухстепенными выборами сроком на 4 года с правом переизбрания
еще на один срок. Поправка XII Конституции (ратифицирована 15 июня 1804 г.) определяет
порядок формирования корпуса выборщиков и избрания президента США. В случае смерти
(1963 г. – Дж. Кеннеди), отставки (1974 г. – Р. Никсон) или отстранения президента с его
поста вице–президент становится президентом и имеет право назначить нового вице–
президента с одобрения обеих палат Конгресса США.
Компетенция президента, согласно статье II Конституции, весьма обширна. Президент
является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов. Он может затребовать
от высших должностных лиц исполнительной власти мнение в письменном виде по любому
вопросу, касающемуся его обязанностей по должности. Ему предоставлено право по совету
и с согласия Сената заключать международные договоры при условии одобрения их двумя
третями присутствующих сенаторов и назначать на высшие государственные должности;
вводить в должность послов, других официальных представителей и консулов, судей
Верховного суда и всех должностных лиц Соединенных Штатов, введение в должность
которых президентом предусмотрено Конституцией и должности которых установлены
законом. Еще одним важным правом президента является право созвать одну или обе
палаты Конгресса, если он считает такой созыв необходимым и целесообразным, или
отложить их созыв на тот срок, какой он сочтет возможным.
Конституция (ст. II разд. 4) предусматривает, что президент, вице–президент, все
гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности
738
по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие серьезные
преступления и правонарушения.
Исполнительная власть (ст. II) предоставляется президенту. С согласия Сената он
назначает министров правительства, в которое входит и вице–президент. Функции
министра иностранных дел исполняет Государственный секретарь.
В состав кабинета входят: Государственный секретарь, министры финансов, обороны,
юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и
социальных служб, транспорта, жилищного строительства и городского развития,
энергетики, образования, по делам ветеранов. Членами кабинета являются также:
Директор административно–бюджетного управления, представитель США на торговых
переговорах, постоянный представитель США при ООН. В состав кабинета не входят:
министр армии, министр ВМС, министр ВВС.
Помимо кабинета в структуру исполнительной власти входят: аппарат советников (около
600) Белого дома, а также Исполнительный аппарат (администрация) президента (более 6
тыс.чиновников).
Судебная система отражает федеративный характер американского государства:
наряду с единой системой федеральных судов функционируют самостоятельные судебные
системы штатов. Основная часть гражданских и уголовных дел рассматривается судами
штатов и лишь небольшая часть – судами федеральными (иски граждан к федеральным
властям, иски между гражданами иностранных государств, иски на сумму более 10 тыс.
долларов).
Верховный суд США, состоящий из девяти членов, назначаемых президентом и
утверждаемых Сенатом, играет исключительно важную роль в судебной системе. Выполняя
функции органа конституционного контроля, Верховный суд вправе отменить
постановление любого суда, закон штата или акт Конгресса, если признает их
противоречащими Конституции США. Верховный суд США – важное звено в процедуре
отрешения от должности (импичмента) высших должностных лиц. Основная же функция
Верховного суда – рассмотрение в первой инстанции дел по спорам между двумя или
более штатами, а также по многим другим делам, касающимся "федерального аспекта".
В федеральную судебную систему входят также апелляционные, окружные и
специальные суды. Апелляционные суды созданы в 1891 г. как промежуточное звено между
Верховным судом США и окружными судами. Образовано 11 апелляционных округов (от 3
до 10 штатов), в каждом из которых заседают апелляционные суды в составе до 23 судей.
Кроме того, имеется апелляционный суд в столичном округе Колумбия, а в 1982 г. учрежден
Апелляционный суд федеральной юрисдикции, рассматривающий жалобы по таможенным
739
и патентным делам, а также жалобы на решения Претензионного суда. Работу каждого
апелляционного суда курирует и участвует в его заседаниях один из членов Верховного
суда США. Апелляционные суды призваны рассматривать жалобы на приговоры и решения
окружных судов, а также на решения административных органов штатов.
Окружные суды рассматривают основную часть дел, относимых к компетенции
федеральных судов. Округа создаются на территории штата, в наиболее крупных штатах
создано несколько округов. Всего в стране действуют 95 окружных судов.
Из специальных судов выделяется Претензионный суд, рассматривающий гражданские
иски частных лиц и фирм к федеральному правительству на сумму свыше 10 тыс.
долларов. В Нью–Йорке действует также Суд по внешней торговле.
Судебные системы штатов отличаются своеобразием. Как правило, судебную систему
штата возглавляет Верховный суд штата. Помимо судов общей юрисдикции имеются
специализированные суды, а также суды ограниченной юрисдикции (муниципальные,
городские, полицейские), в которых дела о незначительных правонарушениях
рассматриваются единолично магистратами или мировыми судьями.
СОЗЫВ – установленный конституцией или иным правовым актом срок полномочий
парламента, иного представительного органа. Проведение выборов депутатов – это
избрание парламента или иного представительного органа следующего созыва. Обычно С.
нумеруются, начиная от первых выборов учрежденного органа. Например, 12 декабря 1993
г. избрана Государственная Дума первого созыва, 17 декабря 1995 г. – второго созыва.
СОЗЫВ НА СЕССИЮ – принятие председателем, советом либо президиумом
представительного органа решения о проведении его очередной или внеочередной сессии
и направление депутатам соответствующего уведомления.
СОЛОМОНОВЫ ОСТРОВА – государство на одноименном архипелаге в юго–западной
части Тихого океана. Бывший протекторат Великобритании. Член Британского
Содружества. Независимость провозглашена 7 июля 1978 г. Столица – г. Хониара.
Административное деление: 7 провинций и 1 столичная территория.
Действует Конституция 1978 г.
Форма правления – парламентская монархия. Глава государства – британская
Королева, назначающая по согласованию с Национальным парламентом генерал–
губернатора сроком на 6 лет.
740
Национальный парламент (прежнее название – Законодательная ассамблея) состоит из
48 депутатов, избираемых сроком на 4 года.
Премьер–министра избирает парламент. Премьер–министр формирует правительство –
Национальный кабинет. Правительство ответственно перед парламентом.
СОМАЛИ (Сомалийская Демократическая Республика) – государство в Северо–
Восточной Африке. Независимость провозглашена 1 июля 1960 г. Образовано в результате
объединения бывшей подопечной территории ООН под управлением Италии – Сомали и
бывшего протектората Великобритании – Сомалиленда. Столица – г. Могадишо.
Административное деление: 18 областей.
В стране с 1982 г. идет ожесточенная ' борьба между различными группировками. Были
предприняты усилия со стороны ООН, Лиги арабских государств по урегулированию
сомалийского конфликта, однако миротворческие акции не дали серьезных результатов.
Число беженцев превысило 1 млн.
24 марта 1994 г. в Найроби (Кения) между враждующими сторонами подписана
Декларация о политическом будущем С. и национальном примирении. Создан
Национальный совет переходного периода (временное правительство).
"На временной основе'' до проведения всеобщего референдума действует Конституция
1990 г. Форма правления – республика.
Глава государства – президент, избирается путем прямых всеобщих выборов сроком на
7 лет. Однопалатный парламент – Народное собрание, состоит из 177 депутатов, из
которых 171 депутат избирается прямым голосованием сроком на 5 лет. 6 – назначаются
президентом. Исполнительная власть осуществляется президентом, возглавляющим
правительство, а также назначающим и смещающим министров.
Ни одна из конституционных государственных структур фактически не функционирует.
СООТЕЧЕСТВЕННИК – см.: Российский соотечественник.
СОСТАВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ – совокупность установленных уголовным законом
признаков, характеризующих совершенное деяние как преступление. Принято выделять
четыре группы таких признаков деяния: субъекта, субъективной стороны, объекта и
объективной стороны.
Совершение деяния, содержащего все признаки С. п., предусмотренные в УК РФ, может
служить основанием УГОЛОВНОЙ ответственности.