Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
761
сейчас сохраняют такое название этой дисциплины. В ее рамках изучаются основы
организации и деятельности судов и органов, взаимодействующих с судами. В большинстве
случаев эту дисциплину называют иначе – "Правоохранительные органы".
СУД ПРИСЯЖНЫХ – суд, разбирающий и разрешающий уголовные, а в некоторых
странах – и гражданские дела с участием присяжных заседателей (см.: Заседатель
присяжный. Состав суда. Вердикт).
Классическим вариантом такого суда является организация судебного рассмотрения
дел, при которой суд четко подразделяется на две части: одну составляют судьи–
профессионалы, а другую – непрофессионалы (присяжные). При рассмотрении уголовных
дел первые наделены правом решать вопросы права (требующие юридических познаний), в
том числе о юридической квалификации содеянного подсудимым и о мере наказания, а
вторые – вопросы факта (об установлении или неустановлении виновности подсудимого в
совершении преступления). Принятие решений по этим вопросам происходит раздельно.
Примерно так же распределяются "роли" и при разбирательстве гражданских дел (в
немногих странах, где такое возможно).
Родиной С. п. считается Англия периода раннего средневековья (IX– XI вв.).
Наибольшим признанием он пользовался в XIX в., когда его ввели почти во всех странах
континентальной Европы. Но в XX в. интерес к нему резко упал и от С. п. почти везде
отказались.
В 1864–1917 гг. предпринималась потерпевшая неудачу попытка внедрить С. п. и в
России. После большого перерыва, с 1993 г. попытки возобновились. Пока он реально
функционирует лишь в нескольких краях и областях.
СУД ТОВАРИЩЕСКИЙ – вид общественной самодеятельности, используемой для
разбирательства фактов антиобщественного поведения либо конфликтных ситуаций,
которые могут возникать в коллективах по месту работы или жительства граждан.
В 20–30, а потом в 60–80–х гг. С. т. были широко распространены. Их избирали
практически на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, в том числе военных. Им
доверялось выполнение даже некоторых государственных функций (например, наложение
штрафа за малозначительное преступление, разбирательство уголовных дел по поручению
правоохранительных органов и т. д.). В наше время С. т. – явление редкое.
762
СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ – в соответствии со ст. 126 Конституции РФ это суды,
надзор за деятельностью которых осуществляет Верховный Суд РФ. К ним относятся
гражданские (общие) суды и военные суды (см.: Судебная система).
СУДЬЯ – должностное лицо, олицетворяющее судебную власть. С. наделен законом
полномочиями по осуществлению правосудия и исполняет свои обязанности на
профессиональной основе.
Закон устанавливает порядок наделения судейскими полномочиями, максимально
ограничивающий возможность занятия должности С. лицом, не имеющим должных
профессиональной подготовки, опыта и необходимых нравственных качеств. Это
проявляется, прежде всего, в установлении в Конституции РФ требований, чтобы
кандидаты были
гражданами Российской Федерации и имели высшее юридическое образование (для
кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт: они
должны обладать "признанной высокой квалификацией в области права").
Что касается требований к возрасту кандидатов и опыту их работы по юридической
профессии, то они для судов различного уровня и разных ветвей(подсистем)неодинаковы.
Для назначения в суды основного звена (в том числе военные и арбитражные) требуется,
чтобы кандидат достиг 25 лет, среднего звена, включая военные, – 30 лет, в Верховный Суд
РФ и Высший Арбитражный Суд РФ – 35 лет, а в Конституционный Суд РФ – 40 лет.
Предельный возраст формально не ограничен.
Неодинаковы требования и к стажу работы по специальности юриста. Кандидаты на
должность С. высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа (Конституционного
Суда РФ – не менее 15 лет). В отношении кандидатов на судейские должности во все
другие суды предусмотрено (ст. 119 Конституции РФ), что они должны проработать по
юридической специальности не менее 5 лет. Кандидаты в военные судьи могут иметь не
менее чем пятилетний стаж военной службы на офицерских должностях.
Законодательство предусматривает и иные требования. К их числу можно отнести,
прежде всего, те, которые установлены для лиц, уже ставших судьями и исполняющих свои
обязанности. С., например, обязан избегать всего того, что может умалить авторитет
судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности,
справедливости и беспристрастности. С учетом этого к кандидатам в судьи тоже могут быть
предъявлены требования, связанные с их моральным обликом и индивидуальными
особенностями поведения. С. не могут быть депутатами и принадлежать к политическим
763
партиям и движениям. В силу этого лицо, назначаемое на должность С., должно прекратить
свои полномочия депутата.
Лица, отвечающие указанным требованиям, должны сдать квалификационный экзамен
состоящей при местном органе Судебного департамента при Верховном Суде РФ
экзаменационной комиссии, персональный состав которой утверждается квалификационной
коллегией судей. Экзамен обязателен для всех, кто ставит вопрос о своем назначении
впервые. Результаты экзамена действительны в течение трех лет.
Следующая стадия назначения С. происходит после получения председателем суда
субъекта РФ свидетельства об успешной сдаче экзамена и положительных заключений
квалификационной коллегии судей и местного законодательного (представительного)
органа. При согласии со всеми документами председатель со своим положительным
заключением направляет их Председателю Верховного Суда РФ, который и вносит
представление Президенту РФ о назначении кандидата на должность С. Решение о
назначении оформляется указом Президента РФ. С. высших судебных инстанций
назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Судьи, назначенные впервые, занимают свою должность в течение трех лет.
Зарекомендовавшие себя положительно могут быть назначены Президентом РФ бессрочно
(ограниченные сроки полномочий установлены для С. Конституционного Суда РФ, военных
судов и мировых судей).
Законодательство предусматривает многочисленные средства, обеспечивающие всем
С. нормальные условия для выполнения ими своих ответственных обязанностей (см. также:
Неприкосновенность судьи. Независимость судьи. Отставка судьи.
Корпус судейский. Преступление против правосудия. Всероссийский съезд судей. Совет
судей РФ. Высшая квалификационная коллегия судей. Мировой судья. Квалификационная
коллегия судей. Квалификационная аттестация судей. Председатель Верховного Суда РФ.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ. Председатель суда. Председатель
судебной коллегии. Присяга судьи. Присяга судьи Конституционного Суда РФ).
СУРИНАМ (Республика Суринам) – государство в северо–восточной части Южной
Америки. Бывшее владение Нидерландов. Независимость провозглашена 25 ноября 1975 г.
Столица – г. Парамарибо.
Административное деление: 9 округов.
Действует Конституция, принятая референдумом 30 сентября 1987 г. Форма правления
–
республика.
764
Глава государства – президент, избирается, как и вице–президент, квалифицированным
большинством (двумя третями) депутатов парламента сроком на 5 лет. Однопалатный
парламент – Национальная ассамблея – состоит из 51 депутата, избираемого всеобщим
прямым голосованием сроком на 5 лет.
Исполнительная власть осуществляется вице–президентом, являющимся премьер–
министром и формирующим правительство.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – орган, предусмотренный
Конституцией РФ (ст. 102– 103). Федеральный закон "О Счетной палате Российской
Федерации" от 18 ноября 1994 г. гласит, что С. п. РФ является постоянно действующим
органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием
(ФС) РФ и подотчетным ему.
Задачи С. п. РФ: организация и осуществление контроля за своевременным
исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и
использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных
статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых
актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы,
покрываемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета
и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений,
направленных на их устранение, а также совершенствование бюджетного процесса в
целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального
бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ,
уполномоченных банках и иных финансово–кредитных учреждениях РФ;
регулярное представление Совету Федерации (СФ) и Государственной Думе (ГД)
информации о ходе исполнения федерального бюджета и о результатах проводимых
контрольных мероприятий.
С. п. РФ состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и аппарата С.
п. РФ. Председатель и 6 аудиторов С. п. РФ назначаются ГД сроком на 6 лет. Заместитель
Председателя и другие 6 аудиторов С. п. РФ назначаются СФ сроком на 6 лет.
765
С. п. РФ осуществляет контрольно–ревизионную, экспортно–аналитическую,
информационно–аналитическую и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему
контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов. Контрольные полномочия С. п. РФ распространяются на все государственные
органы и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды, а также на органы
местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и др.,
если они получают, перераспределяют или используют средства из федерального
бюджета, федеральную собственность либо предоставленные федеральным
законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые,
таможенные и иные льготы и преимущества..
Все органы, предприятия, учреждения и организации, включая банки, обязаны
представлять информацию, запрашиваемую С. п. РФ.
По результатам проведенных контрольных мероприятий С. п. РФ направляет
соответствующим органам, руководителям проверяемых организаций представления для
принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного
государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц. Представление С. п.
РФ должно быть рассмотрено в срок, указанный в нем, или, если срок не указан, в течение
20 дней со дня его получения. О принятом решении и о мерах по его реализации
незамедлительно информируется С. п. РФ.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих прямой ущерб
государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях
умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения
представлений С. п. РФ, создания препятствий для контрольных мероприятий, С. п. РФ
имеет право давать администрации проверяемых организаций обязательные для
исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем
исполнении предписаний С. п. РФ вправе по согласованию с ГД принять решение о
приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам
проверяемых организаций.
С п. РФ ежеквартально представляет ФС РФ отчет о ходе исполнения федерального
бюджета. По поручению палат, запросам комитетов и комиссий палат, депутатов ГД и
членов СФ, Президента и Правительства РФ, органов государственной власти субъектов
РФ С. п. РФ готовит заключения и дает ответы по вопросам, входящим в ее компетенцию.
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР – высший орган государственной власти
РСФСР, учрежденный при конституционной реформе 27 октября 1989 г. Впервые избран в
766
марте 1990 г. Начал работать в мае 1990 г. Распущен Указом Президента РФ от 21
сентября 1993 г.
С. н. д. РСФСР состоял из 1068 народных депутатов РСФСР. 900 депутатов избирались
от территориальных избирательных округов, 168 – от национально–территориальных
округов (по 4 депутата от каждой республики в составе РСФСР, 2 – от автономной области,
по 1 – от каждого автономного округа, 84 депутата – от краев, областей, городов Москвы и
Санкт–Петербурга).
В соответствии с Конституцией РСФСР С. н. д. РСФСР был правомочен принять к
своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. К
исключительному ведению С. н. д. РСФСР относились: принятие Конституции РСФСР,
внесение в нее изменений и дополнений; определение внутренней и внешней политики
РСФСР;
ратификация и денонсация международных договоров, влекущих изменения и
дополнения Конституции РСФСР; принятие решений по вопросам национально–
государственного устройства, отнесенным к ведению РСФСР; решение вопросов об
изменении границ РСФСР; утверждение перспективных государственных планов и
важнейших республиканских программ экономического и социального развития РСФСР, ее
военного строительства; формирование Верховного Совета РСФСР; избрание
Председателя Верховного Совета РСФСР; избрание Первого заместителя и трех
заместителей Председателя Верховного Совета РСФСР;
утверждение Председателя Совета Министров РСФСР; утверждение Генерального
прокурора РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Председателя Высшего
Арбитражного Суда РСФСР; избрание Конституционного Суда РСФСР; принятие решения
об отрешении от должности Президента РСФСР; отмена актов, принятых Верховным
Советом РСФСР, а также указов и распоряжений Президента РСФСР; принятие решений о
проведении всенародного голосования (референдума). С. н. д. РФ был вправе принимать
законы РСФСР.
С. н. д. РФ сыграл немаловажную роль в демократических преобразованиях в России.
Им принимались законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию РСФСР,
отражавшие, в частности, отмену руководящей роли одной партии, политический
плюрализм, возможности предпринимательства и частной собственности в России,
включение в Конституцию комплекса основных прав и свобод человека и гражданина,
соответствующих международным стандартам, развитие парламентаризма в России,
введение поста Президента и Конституционного Суда РСФСР, современного
федеративного устройства России, институтов местного самоуправления. С выполнения
767
функций народных депутатов РСФСР начинали многие известные в настоящее время
политические и государственные деятели.
Разумеется, в деятельности Сад. РФ имелось немало недостатков, в том числе
вызванных сложностью переходного периода, отсутствием опыта, субъективными чертами
депутатов и руководителей. Наличие двух органов – С. н. д. РСФСР и Верховного Совета
РСФСР, выполняющих функции парламента России, можно также считать временным
явлением. Не случайно большинство появившихся проектов новой Конституции РФ не
предусматривало такого органа, как Съезд народных депутатов.
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР – высший орган государственной власти
СССР, учрежденный при конституционной реформе 1 декабря 1988 г. Выборы состоялись в
марте 1989 г. Официально функционировал до момента прекращения существования
СССР в декабре 1991 г.
Одновременно с учреждением С. н. д. СССР закладывались начала парламентаризма в
СССР, поскольку Съезд должен был собираться один раз в год и решать наиболее важные
вопросы внутренней и внешней политики государства. В остальном законодательные,
распорядительные и контрольные функции возлагались на формируемый им и
относительно небольшой по численности Верховный Совет СССР, который начинал
функционировать более или менее постоянно (весенняя и осенняя сессии, каждая по 3–4
мес.).
С. н. д. СССР состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке:
750 депутатов – от территориальных избирательных округов; 750 – от национально–
территориальных избирательных округов (по 320 – от каждой союзной республики. по 11 –
от каждой автономной республики, по 5 – от автономной области, по 1 – от каждого
автономного округа); 750 – от общесоюзных общественных организаций по нормам,
установленным законом о выборах народных депутатов СССР (этих депутатов избирали
съезды, конференции и другие руководящие органы общественных организаций).
С. н. д. СССР был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос,
отнесенный к ведению СССР. К исключительному ведению С. н. д. СССР относились:
принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений и дополнений; принятие решений
по вопросам национально–государственного устройства, отнесенным к ведению СССР;
определение государственной границы СССР, утверждение изменений границ между
союзными республиками; определение основных направлений внутренней и внешней
политики СССР; утверждение перспективных государственных планов и важнейших
общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; избрание
768
Верховного Совета СССР и Председателя Верховного Совета СССР; утверждение
Председателя Совета Министров СССР; утверждение Председателя Комитета народного
контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР,
Главного государственного арбитра СССР;
избрание Комитета конституционного надзора СССР; отмена актов, принятых
Верховным Советом СССР;
принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума). С. н. д.
СССР был вправе принимать законы СССР.
ГС. А.)
СЪЕЗД СОВЕТОВ – орган государственной власти в России после Октябрьской
революции 1917 г. и в СССР – после его образования в 1922 г. Низший уровень – волостной
С. С., высший – С. С. СССР. Делегаты С. С. избирались нижестоящими Советами или С. С.
На уровне, соответственно, РСФСР и СССР С. С. был органом верховной власти и решал
важнейшие вопросы, отнесенные к его ведению.
СЬЕРРА–ЛЕОНЕ (Республика Сьерра–Леоне) – государство в Западной Африке.
Независимость провозглашена 27 апреля 1961 г. Член Британского Содружества. Столица
– г. Фритаун. Административное деление: 3 провинции и столичный округ.
Республика провозглашена 19 апреля 1971 г., тогда же была принята Конституция (с
последующими поправками действовала до 1991 г.). В 1991 г. принята новая Конституция.
По Конституции 1991 г. глава государства – президент, который избирается всеобщим
прямым голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок.
Парламент – Палата представителей – по Конституции 1991 г. состоит из 127 депутатов,
избираемых всеобщими выборами сроком на 5 лет. Исполнительная власть
осуществляется президентом и правительством.
В результате военного переворота 30 апреля 1992 г. действие Конституции 1991 г. было
приостановлено, президент свергнут, парламент распущен, деятельность партий
запрещена.
В июле 1992 г. сформирован Высший государственный совет, назначивший своего
председателя – капитана В. Страссера – главой государства; тогда же было сформировано
правительство – Совет государственных секретарей – во главе с В. Страссером.
В результате военного переворота 16 января 1996 г. В. Страссер был смещен, новое
руководство взяло курс на переход к гражданскому правлению. 26–27 февраля 1996 г.
состоялись выборы в Национальное собрание. Избрано 68 депутатов.
769
Однако 25 мая 1997 г. в результате очередного военного переворота был свергнут
избранный президент, распущен парламент, приостановлено действие конституционных
актов. Высшим органом государственной власти провозглашен Революционный совет
вооруженных сил. По плану мирного урегулирования, подписанному 23 октября 1997 г. в
Конакри (Гвинея) между представителями Экономического сообщества Западной Африки и
режима С.–Л., предусмотрены возврат власти свергнутому 25 мая 1997 г. Президенту А.
Каб–бе и формирование "Правительства единства". Однако позднее вспыхнули военные
столкновения между противоборствующими группировками, парализовавшие деятельность
органов власти.
СЯНГАН (Гонконг) – с 1 июля 1997 г. Специальный административный район Сянган.
До 1 июля 1997 г. – бывшая колония Великобритании, состоящая из острова Сянган,
захваченного англичанами в 1842 г., участка на полуострове Цзюлун, отторгнутого у Китая в
1860 г., а также арендованной у Китая в 1898 г. на 99 лет оставшейся части полуострова
Цзюлун с 235 прилегающими островами.
Административный центр – Сянган (Гонконг).
Управлялся английским губернатором, возглавлявшим Исполнительный совет.
Совещательным органом при губернаторе являлся Законодательный совет, состоявший
из 60 членов.
В результате достигнутых британ–ско–китайских договоренностей по совместной
декларации 19 декабря 1984 г., с 1 июля 1997 г. Сянган перешел под суверенитет Китайской
Народной Республики и стал называться Специальным административным районом
Сянган. В апреле 1990 г. Всекитайское собрание народных представителей приняло
Основной закон будущего Специального административного района Сянган (САРС). В
декабре 1995 г. был создан Подготовительный комитет по Гонконгу, подготовивший
переход колонии под юрисдикцию КНР.
В соответствии с концепцией "одно государство – две системы" С. подчинен
центральному правительству КНР только в сфере внешней политики и обороны, пользуясь
широкой автономией в сфере администрации, законодательной и судебной власти. С.
имеет свою таможенную территорию, сохраняет членство в международных организациях,
является субъектом экономических и торговых соглашений.
Администрацию С. возглавляет Глава администрации САРС. Сформировано
правительство – Исполнительный совет.
770
– Т –
ТАДЖИКИСТАН (Республика Таджикистан) – суверенное демократическое, правовое,
светское и унитарное государство в соответствии с его Конституцией, принятой на
референдуме 7 ноября 1994 г. Т. – социальное государство: его политика направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Государственным языком Т. является таджикский язык. Русский язык является языком
межнационального общения. Все нации и народности, проживающие на территории Т.,
вправе пользоваться своим родным языком. Столица – г. Душанбе.
Согласно Конституции, общественная жизнь в Т. развивается на основе политического и
идеологического плюрализма. Конституция закрепляет широкий круг прав, свобод,
основных обязанностей человека и гражданина.
Основу экономики Т. составляют различные формы собственности (ст. 12 Конституции).
Государство гарантирует свободу экономической и предпринимательской деятельности,
равноправие и правовую защиту всех форм собственности, в том числе – частной. Земля,
ее недра, воды, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие
природные ресурсы являются исключительной собственностью государства.
Государственная власть основывается на принципе ее разделения на законодательную,
исполнительную и судебную (ст. 9 Конституции). Высшим представительным и
законодательным органом Т. является Мадж–лиси Оли (МО). МО избирается сроком на 5
лет. В МО могут быть избраны граждане не моложе 25 лет.
Полномочия МО: принятие, изменение законов и постановлений и их отмена;
избирательное толкование Конституции; определение основных направлений внутренней и
внешней политики государства; образование Центральной избирательной комиссии;
назначение референдумов; вынесение на всенародное обсуждение проектов законов и
других важных государственных и общественных вопросов; назначение выборов
президента республики, в высший и местные представительные органы;
дача согласия на образование и упразднение министерств и государственных
комитетов; утверждение указов президента о назначении и освобождении премьер–
министра и других членов правительства, председателя Национального банка и его
заместителей; по представлению президента республики избрание и отзыв председателя,
заместителей председателя и судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего
Экономического Суда; дача согласия на назначение и освобождение. Генерального
прокурора и его заместителей; утверждение социально–экономических программ, дача
согласия на оказание экономической помощи другим государствам; утверждение