Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
671
РЕГИСТРАЦИЯ – действие (акт) компетентного органа или должностного лица, которым
оформляется определенное официальное состояние личности или документа и т. п. В
соответствии с его семантическим значением понятие "регистрация" используется
достаточно широко, а именно:
1) Р. является одним из способов приобретения гражданства РФ. Лицо, имеющее
соответствующие основания, обращается на территории РФ в органы внутренних дел, а за
рубежом – в дипломатическое или консульское представительство РФ и просит
зарегистрировать его в качестве гражданина РФ. Акт Р. означает приобретение лицом
российского гражданства;
2) Р. используется в избирательном праве. Кандидат в депутаты или список кандидатов
в депутаты, выдвинутый избирательным объединением, кандидат на выборную должность
регистрируются соответствующей избирательной комиссией. С момента Р. разрешены
предвыборная агитация в пользу кандидата или списка, начинается финансирование
избирательной кампании, наступают определенные гарантии статуса кандидатов в
депутаты;
3) после создания общественного объединения следует его государственная Р.
соответственно Министерством юстиции РФ или органом юстиции субъекта РФ.
Общественное объединение может действовать и без Р., однако если оно хочет получить
права юридического лица, иметь банковские счета, свои СМИ и т. д., Р. обязательна.
Р. должна прийти на смену прописке в деле учета граждан по месту их проживания или
пребывания. Каждое лицо, прибывшее на новое место на определенный срок, обязано в
установленном порядке зарегистрироваться в органах внутренних дел в сроки, названные
законом. В данном случае Р. означает законность пребывания лица на данной территории,
а зачастую также возможность его трудоустройства, перевода ему пенсии, получения
социальной защиты, медицинского обслуживания и др.
Р. используется в деятельности коллегиальных государственных органов и органов
местного самоуправления. В частности, прибывшие на заседание любого
представительного органа депутаты обязаны зарегистрироваться. При отсутствии должного
числа депутатов (кворума) орган не вправе проводить заседание и принимать решения.
Р. имеет важное значение в делах, связанных с рассмотрением обращений граждан, т.
е. их жалоб, заявлений, предложений, ходатайств. В частности, факт Р. является
документальным подтверждением получения обращения. С момента Р. начинается
исчисление срока, в течение которого обращение должно быть рассмотрено. В некоторых
случаях устанавливаются сроки, истечение которых исключает выполнение
672
соответствующих действий (например, подача кассационной жалобы на судебное решение,
заявление претензий на наследство и др.). Но поданное лицом обращение все равно
подлежит принятию, Р. и рассмотрению. Другое дело, что шансы на положительное
решение в этом случае, хотя уменьшаются полностью и не исключаются (рассмотрение
обращения в порядке надзора, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и т. д.).
РЕГЛАМЕНТ – в конституционном праве: нормативный акт, посвященный порядку
осуществления полномочий и процедуре деятельности органа государственной власти или
органа местного самоуправления. В наши дни каждый такой орган, приступая к работе,
начинает с принятия Р. Например, Р. ГД принят 25 марта 1994 г., с этого времени в него
вносились многочисленные изменения и дополнения. 22 января 1998 г. ГД приняла новый
Р. Ныне функционирующий СФ принял Р. 23 января 1996 г. В дальнейшем палаты ^вносили
в Р. изменения и дополнения.
По юридической силе Р. имеет значение закона, т. е. его нельзя рассматривать как
сугубо внутренний акт палаты ФС, законодательного собрания субъекта РФ,
представительного органа местного самоуправления.
Р. – обычно комплексный нормативный акт.
Так, в Р. СФ включен следующий круг вопросов:
органы и общий порядок работы СФ (общие положения; Председатель СФ, заместители
Председателя СФ; Совет палаты: комитеты и комиссии СФ; Аппарат СФ; порядок
проведения заседаний СФ; порядок формирования повестки дня заседания СФ; порядок
голосования и принятия решений; контроль за использованием электронной системы;
порядок подготовки "правительственного часа"; парламентские слушания);
участие СФ в законодательной деятельности (порядок рассмотрения СФ федеральных
законов, принятых ГД; порядок преодоления возникших разногласий между СФ и ГД в связи
с отклонением СФ принятых ГД законов; порядок повторного рассмотрения СФ
федеральных законов, отклоненных Президентом РФ; порядок рассмотрения СФ
федеральных конституционных законов; порядок рассмотрения поправок к Конституции РФ;
осуществление СФ права законодательной инициативы);
порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению СФ (порядок
утверждения изменения границ между субъектами РФ; порядок утверждения указов
Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;
порядок решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за
пределами территории РФ; порядок назначения выборов Президента РФ; порядок
рассмотрения СФ вопроса об отрешении Президента РФ от должности; порядок назначения
673
на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ;
порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального
прокурора РФ; порядок назначения на должность и освобождения от должности
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; порядок
назначения на должность и освобождения от должности членов Центральной
избирательной комиссии РФ; порядок рассмотрения вопросов внешней политики и
межпарламентского сотрудничества; порядок проведения консультаций по вопросам о
назначении и отзыве дипломатических представителей; порядок подготовки, рассмотрения
и принятия обращения СФ в Конституционный Суд РФ; порядок утверждения и внесения
изменений и дополнений в Регламент).
Р. ГД включает следующие вопросы:
общие положения;
внутреннее устройство и органы ГД (Председатель ГД; первый заместитель
Председателя ГД; заместители Председателя ГД; Совет ГД; депутатские объединения;
комитеты и комиссии ГД);
общий порядок работы ГД (начало работы ГД; порядок проведения заседаний ГД;
парламентские слушания; мероприятия в ГД; работа депутатов с избирателями;
обеспечение деятельности ГД; порядок голосования и принятия решений; контроль за
использованием электронной системы);
законодательная процедура (порядок внесения законопроектов в ГД и их
предварительное рассмотрение;
порядок рассмотрения законопроектов ГД; повторное рассмотрение федеральных
законов, отклоненных СФ; повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных
Президентом РФ; рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений
Конституции РФ);
порядок рассмотрения ГД вопросов, отнесенных к ее ведению (дача согласия
Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству РФ; назначение на
должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ
и половины состава ее аудиторов; порядок рассмотрения вопросов, связанных с
взаимоотношениями ГД и Центрального банка РФ (Банка России); порядок выдвижения
ГД обвинения против Президента РФ;
674
объявление амнистии; порядок назначения на должность членов Центральной
избирательной комиссии РФ);
внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество (порядок рассмотрения
внешнеполитических вопросов; ратификация, прекращение и приостановление действия
международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для РФ выражено в
форме федерального закона; международные связи ГД; порядок консультаций с
комитетами ГД при назначении и отзыве дипломатических представителей);
обращения в Конституционный Суд РФ;
заключительные положения. Следует обратить внимание на обиходное понимание
термина "Регламент" как совокупности правил, относящихся к проведению собрания или
заседания и касающихся продолжительности доклада, содоклада, выступления в прениях и
т. п. Правила, касающиеся порядка проведения заседаний представительных органов,
обязательно включаются в их Р. Однако, как можно видеть из приведенного выше текста,
они составляют лишь малую часть содержания Р.
РЕЖИМ – термин, употребляемый в праве в ряде словосочетаний с различными
значениями. Например, существует понятие "правовой Р." – применительно к характеру
общественных отношений после их урегулирования нормами права, статусу участников
этих отношений.
Понятие "политический Р." используется при определении соотношения
конституционно–правовой основы общественных отношений и их фактического состояния.
Конституционное и международное право говорят о Р. иностранных граждан и лиц без
гражданства (а также иностранных юридических лиц) на территории государства. В связи с
этим могут устанавливаться: национальный Р. – при нем иностранцы и лица без
гражданства пользуются правами и несут обязанности в равном объеме с гражданами
данного государства или с определенными изъятиями, устанавливаемыми законами
государства или его международными договорами; Р. наибольшего благоприятствования ––
когда государства договариваются о том, что их граждане на территории друг друга будут
иметь более широкие права или возможности, чем граждане третьих государств;
дипломатический Р. – особый статус лиц. обладающих дипломатическим иммунитетом, в
том числе освобождение их от ответственности по законам данного государства.
РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ – совокупность методов и способов осуществления
государственной власти, используемых стоящими у власти группами, классами или слоями.
Государственный режим является наиболее динамичной составной частью формы
675
государства, чутко реагируя на происходящие в окружающей экономической и социально–
политической среде наиболее важные процессы и изменения, в частности, в соотношении
социально–классовых сил.
Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства.
Он выступает в качестве важнейшей составной части политического режима,
охватывающего не только государство, но и все другие элементы политической системы
общества.
О характере режима в той или иной стране могут свидетельствовать разнообразные
факторы: способ и порядок формирования органов государственной власти, управления и
правосудия; порядок распределения компетенции между различными органами и характер
их взаимоотношений; степень реальности и гарантированности прав и свобод граждан;
роль права в жизни общества и в решении государственных дел; место и роль в
государственном механизме армии, полиции, контрразведки, разведки и других
аналогичных им структур: степень реального участия граждан и их объединений в
государственной и общественно–политической жизни, в управлении государством;
основные способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических
конфликтов и др.
Как показывает политическая практика, стоящий у власти слой или класс во всех
странах неизбежно вырабатывает два метода борьбы отстаивания своего господства, то
сменяющих друг друга, то переплетающихся в различных сочетаниях. Это, во–первых,
метод насилия и, во–вторых, метод "либерализма" – метод расширения политических прав
граждан, метод уступок. В зависимости от того, какой из них в той или иной стране
выступает на первый план, различают два основных вида государственных режимов:
авторитарный (антидемократический) и демократический ("либеральный").
РЕЗЕРВНЫЕ ДЕПУТАТЫ – лица, избранные в состав представительного органа,
участвующие в его работе, а также в работе комитетов и комиссий представительного
органа, в обеспечении контактов с избирателями и объединениями граждан, однако не
обладающие правом решающего голоса при принятии органом решений.
Как правило, система избрания Р. д. выглядит следующим образом. Территория, на
которой действует представительный орган, делится на несколько многомандатных
избирательных округов. От каждого округа избирается не более 5 депутатов, а выдвигается
кандидатов, например, 8. Все они включены в один избирательный бюллетень. Избиратель
вычеркивает в бюллетене тех кандидатов, против которых голосует. Все кандидаты,
получившие более определенной планки голосов избирателей, принявших участие в
676
голосовании, считаются избранными. Но поскольку по округу должно быть избрано твердо
установленное число депутатов, те из кандидатов, которые набрали голосов больше
остальных, становятся основными депутатами, остальные из избранных – резервными
депутатами.
Система избрания Р. д. может быть и такой: в представительный орган надо избрать
определенное число депутатов, например, 21; вся территория представительного органа
является единым избирательным округом, по которому выдвигаются кандидаты в депутаты.
Допустим, кандидатов выдвинуто 28. При выборах избиратели вычеркивают кандидатов,
против которых голосуют. Избранными в представительный орган считаются те кандидаты,
которые преодолели определенную планку. Допустим, все 28 кандидатов набрали
необходимое число голосов. Тогда 21 кандидат, набравший больше голосов, чем
остальные, становятся основными депутатами, остальные 7 будут Р. д. Правда, в будущем
этот вариант не может быть использован. Федеральный закон 1997 г. об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ не
разрешает избрание в многомандатном округе более пяти депутатов.
Если кто–то из основных депутатов выбывает, его место занимает Р. д. Первым на
мандат претендует тот из Р. д., который на выборах получил больше голосов, чем
остальные.
Институт Р. д. использовался в РФ на выборах депутатов представительных органов
местного самоуправления в 1995–1996 гг.
РЕПАТРИАЦИЯ – возвращение на (историческую) родину лиц, в силу различных
обстоятельств оказавшихся вне ее. Наиболее типичны случаи Р.:
1) возвращение военнопленных по окончании войны на родину в соответствии с
решением властей государства, где они находились в плену, и по согласованию с
принимающей стороной сроков и этапов приема военнопленных. Государство, имеющее
военнопленных, обязано не препятствовать их возвращению на родину, что предусмотрено
Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г.;
2) возвращение на родину беженцев, а также перемещенных лиц (последними
считаются лица, вывезенные в ходе боевых действий с территории противника, как
правило, насильственно, однако для некоторых групп – возможно, по их желанию или
согласию, например, пособники чужой армии и администрации). Государство, где находятся
такие лица, не вправе чинить препятствий к их возвращению на родину, однако не может и
насильственно отправлять их обратно в соответствующее государство, если эти лица
677
подпадают под действие международных документов о беженцах и перемещенных лицах,
кроме случаев нарушения ими законодательства данного государства;
3) возвращение на историческую родину (или на ее часть) лиц, предки которых,
родители либо они сами проживали на соответствующей территории. Например, после
Октябрьской революции 1917 г. и особенно гражданской войны многие лица эмигрировали
из России либо оказались за границей в остатках потерпевших поражение белых армий. В
связи с геноцидом Турции в отношении армян, проживавших на территории Западной
Армении, а также в некоторых городах Турции, оставшиеся в живых армяне оказались в
различных странах и частях света. После окончания Второй мировой войны, когда
авторитет СССР в мире был весьма высок, многие из этих граждан решили вернуться на
родину. Президиум Верховного Совета СССР в 1945–1947 гг. принял ряд указов о
восстановлении в гражданстве и возвращении в СССР указанных категорий лиц. В отличие
от случаев единичного возвращения при Р. имеет место, как правило, довольно массовое
возвращение лиц на родину.
РЕФЕРЕНДУМ – голосование всего народа государства или населения какой–либо
территории по важному вопросу жизни государства или соответствующей территории.
Голосование на Р. – тайное посредством бюллетеня, в котором сформулированы)
вопрос(ы) Р. и варианты голосования – "за" и "против" либо "да" и "нет". Гражданин
оставляет вариант, который он поддерживает, вычеркивая другой.
В зависимости от того, на какой территории Р. проводится, он может быть
общегосударственным или территориальным (местным). В Российской Федерации – это,
соответственно, Р. РФ, Р. субъекта РФ, местный Р., т. е– проводимый на территории
муниципального образования.
Исходным документом по вопросам Р. является Федеральный закон РФ об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в Р. граждан РФ 1997 г. Субъекты РФ
принимают свои законы о Р.
Р. по юридической силе и последствиям делят на императивные и консультативные.
Императивным считается Р., результат которого является окончательным,
обязательным, приобретает силу закона с момента голосования и может быть изменен
(отменен), как правило, только новым Р.
Консультативным является Р., результат которого далее оформляется актом,
принимаемым компетентным органом государства или соответствующей территории, но
который не вправе ни изменить волю народа, населения, выраженную по вопросу,
678
вынесенному на Р., ни отказаться от принятия нормативного акта. Консультативный Р.
именуют также опросом народа, населения.
РЕСПУБЛИКА – см.: форма государства. Форма государственного устройства. Форма
правления. Парламентарная республика. Президентская республика.
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – понятие российского конституционного
лексикона. Используется в ст. 1 Конституции РФ, которая гласит, что РФ – Россия – есть
демократическое федеративное правовое государство с Р. ф. п. Означает принадлежность
народу всей полноты власти в стране; избрание народом для осуществления
государственной власти и власти местного самоуправления соответствующих органов;
невозможность получения власти в порядке ее наследования либо захвата или присвоения
власти.
РЕФЕРАТ – структурное подразделение органа управления в некоторых зарубежных
странах (например, ФРГ).
РЕФЕРЕНДУМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – в соответствии с Федеральным
конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" 1995 г. – всенародное
голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам
государственного значения. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) Р. РФ наряду со
свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
Р. РФ проводится на всей территории РФ на основе всеобщего равного и прямого
волеизъявления при тайном голосовании. Каждый гражданин обладает одним голосом и
участвует в нем лично. Участие в Р. РФ является свободным; контроль за волеизъявлением
гражданина не допускается. В Р. РФ участвует каждый гражданин РФ, достигший 18 лет на
день его проведения. Не имеет права участвовать в Р. РФ гражданин, признанный судом
недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
На Р. РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ,
если Конституционное Собрание (КС) принимает решение о вынесении на всенародное
голосование проекта новой Конституции РФ.
На Р. РФ не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъекта РФ; 2)
досрочного прекращения или продления полномочий Президента РФ, Совета Федерации
(
СФ), а равно проведения досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы (ГД)
или досрочного формирования СФ либо отсрочка таких выборов (формирования); 3)
679
принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних
финансовых обязательств государства; 4) введения, изменения и отмены федеральных
налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 5) принятия чрезвычайных и
срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и
помилования. Вопросы, выносимые на Р. РФ, не должны ограничивать или отменять
общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их
реализации.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения,
введенного на всей территории РФ, а также в течение 3–х месяцев после их отмены.
Повторный Р. РФ не проводится в течение года после дня официального опубликования
(обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию формулировкой
вопроса.
Инициатива проведения Р. РФ принадлежит: 1) не менее чем 2 млн. граждан РФ,
имеющим право на · участие в референдуме, при условии, что на территории одного
субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ проживают не более 10% из них – эта
инициатива реализуется путем сбора подписей граждан;
2) КС РФ.
Сбором подписей занимается инициативная группа, образованная гражданами или
общественными объединениями и зарегистрированная избирательной комиссией одного из
субъектов РФ. Подписные листы передаются ею в Центральную избирательную комиссию
(ЦИК) РФ вместе с формулировкой вопроса, предлагаемого на Р. РФ. Эта комиссия
проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям закона и в течение 15
дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим
заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального
Собрания (ФС) и инициативную группу.
КС принимает решение о вынесении на Р. РФ проекта новой Конституции РФ
большинством от общего числа членов КС. Решение КС о проведении референдума по
проекту новой Конституции РФ направляется Президенту РФ, а также для сведения в
палаты ФС.
Р. РФ в соответствии с Конституцией РФ назначает Президент РФ. Согласно закону, до
принятия такого решения Президент РФ в течение 10 дней со дня поступления к нему
документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с
соответствующим запросом. Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение требований,
предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ
соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.
680
В случае признания Конституционным Судом РФ соблюдения требований,
предусмотренных Конституцией РФ, Президент обязан назначить референдум не позднее
15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда РФ. В случае
отрицательного решения Конституционного Суда РФ все процедуры, предусмотренные
законом, прекращаются.
Президент издает указ о назначении Р. РФ, в котором определяет дату его проведения.
При этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до
трех месяцев со дня опубликования указа. Не допускается одновременно с Р. РФ
проведение каких–либо выборов.
В бюллетене для голосования на Р. РФ точно воспроизводится текст вынесенного на
него вопроса и указываются варианты волеизъявления словами "за" или "против", под
которыми помещаются пустые квадраты.
При вынесении на Р. РФ нескольких вопросов они включаются в один бюллетень,
последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.
Альтернативные редакции какой–либо статьи проекта закона также последовательно
нумеруются.
В бюллетене также должно содержаться разъяснение о порядке заполнения.
Если на Р. РФ выносится проект закона, ЦИК РФ, выступающая как центральная
комиссия референдума, решает вопрос о целесообразности приобщения к каждому
бюллетеню текстов выносимых на референдум проекта закона и действующего закона,
который предлагается изменить или отменить. В ином случае тексты вывешиваются в
помещении каждого участка для голосования.
Если гражданин голосует за принятие вынесенного на референдум вопроса, он ставит
любой знак в квадрате под словом "за"; если – против, знак ставится в квадрате под словом
"против".
Р. РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины
граждан, имеющих право на участие в нем. Число проголосовавших устанавливается по
количеству бюллетеней установленной формы, извлеченных из ящиков для голосования.
Решение считается принятым на Р. РФ, если за него проголосовало более половины
граждан, принявших участие в голосовании.
Если на Р. РФ выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из них не
получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными.
Результаты Р. РФ определяет Центральная комиссия референдума не позднее чем
через 10 дней со дня его проведения. Принятое на Р. РФ решение и итоги голосования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией